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长寿区&婚姻家庭律师
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国家提倡一对夫妇只生一个孩子，但是在不同地区会因为特殊情况，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。如：农业户口，第一胎是女孩的；独生子女有重大疾病不能正常成长的等，具体可咨询当地计生部门。
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1、办理户口迁移的，需要接收单位同意，具体手续咨询当地户籍管理部门；2、违法计划生育政策办理户口登记的，需要先到当地民政部门缴纳社会抚养费。
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关于二胎问题，各地政策不同，建议你直接查看当地的计生条例。
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各地区计划生育政策是不同的，你最好问一下当地计生局
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户口是属于当地的政策问题，建议你直接到当地的公安部门的户籍管理科咨询。
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计划生育政策各地不同，建议咨询当地计生局
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咨询当地计生办
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户口办理是公安机关户籍部门的工作职责。
具体办理事宜可由本人向申报户口登记地派出所户籍科提出书面申请报告并提供相应的证明材料，具体需要提供材料因各地政策有所不同。
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户口是属于政策性问题，建议你咨询当地的相关部门。
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计划生育最新消息：2015年全面放开二胎政策.......
1800年 占世界36~37%，现在占19%，而新生儿只占不到12%，……1980年代平均每年出生人口2200万，如果符合政府倡导1.8生育率，现在该每年出生2000万左右。~~中国近20年的出生人口中，男女6：5造成3000万的差距~~当80后一代人退休的时候，靠谁来养老？？谁来交养老金？【】为什么中国，人口仍然不断增长？因为建国后的婴儿潮正在中年，中国的出生率高于死亡率。………随老龄人口占比例增大，而老龄人口死亡率极高，将拉高全国的死亡率，终于超过出生率，也就是人口下降的时间点。……出现低出生率、高死亡率、人口负增长的现象【计划生育好，国家来养老】政府的所有开支来自人民，大多数财税收入来自劳动年龄人口。现在少养孩子，看似减轻了负担，但以后的劳动力哪里来？还是得从孩子一天天长大来的强制计生违反法律人人平等（宪法），用各省市《计生条例》区分户籍、区分民族、区分父母行为、区分头胎男女·
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我不是说了吗，下一次会给国家一个大大的惊喜的，，，
我在想以后户口可以随便落，只要能证明孩子是你的就可以，，，
计划生育最新消息:2015年全面放开二胎政策
人口政策必须全面彻底改革：　　首先，尽快废止现行人口生育政策，彻底改变强行控制人口数量的思想，放开计划生育政策，提高生育率水平至更替水平。唯有人口生育更替水平，才能实现人口长期均衡发展，才是保持我国及存量大国地位的根本所在。继续实施严格的“一孩”、“一孩半”政策或单独放开政策，只会加速及少子化过程，加速丧失我国人力资本及存量大国的地位。　　其次，加大人口健康投入，提高全民健康素质，倡导积极老龄化和健康老龄化。随着我国卫生事业的发展，人口的平均预期寿命和健康水平的提高，适时合理调整退休年龄，也是有效开发利用现有存量，应对劳动力人口迅速下降的重要途径。与此同时，倡导积极健康老龄化，不仅有助于提高老年人自身生活质量，也能减轻家庭和社会的负担。　　再次，提高人口文化素质，加大教育投入和中老年人口的再教育力度。提高全民教育水平对于提高存量和社会创新能力具有重要的作用。我们不可避免地迎来，迎来庞大的老年人口，如何能再次开发并有效利用现有庞大的老年人口资源，挖掘人力资本潜力，建立学习型社会刻不容缓。
【】为什么中国，人口仍然不断增长？因为建国后的婴儿潮正在中年，中国的出生率高于死亡率。………随老龄人口占比例增大，而老龄人口死亡率极高，将拉高全国的死亡率，终于超过出生率，也就是人口下降的时间点。……出现低出生率、高死亡率、人口负增长的现象
你听谁说2015全面放开二胎
今年生的是不是到15年就不用交罚款了
征收的费用尺度是很可耻的，对富人九牛一毛，对被平均的人来说。一年夫妻总收入的3-6倍！总收入要养三口之家+两个老人=5人，3倍也就是养一个人15年的费用；6倍就是养一个人30年的费用？明摆着抢劫。这就是送给一个初生儿的见面礼——交15-30年的费用抚养政府。而且还要马上交，你征收的是年收入又不是年结余（在天朝一点儿结余还抵不过通胀），家里其他人不用活啦？真的比强盗还强盗。见过不要脸的，没见过这么不要脸的。生在天朝，连要一个手足的权利都没有，不小心怀上了就必须杀了自己的亲骨肉。没任何福利，自己交社保养老，还得延迟退休，农民和工薪层养多个孩子防通货膨胀防老，还得先养政府15-30年，我KAO!什么狗屁专家，大伙还没被耍够嘛，还沿着他们的逻辑去争论？符合某些人利益的，就是符合，符合专家研究出的科学——这条永恒定律都不懂，在天朝白混了。日本人口比我们密多了，人家穷嘛？人家欧美有钱，不是因为计划生育，而是福利有保障，奖励都不生！如果不是怕杀生怕父母唠叨，“高成本，低回报，谁养孩子谁傻帽”！这个时代生孩子的该奖励！捏住人权中最基本的生育权和居住权，抢钱杀人，太太不要脸了！
挽救国家的未来和祖国的花朵
计划生育没有错，也是对的，试想如果不搞计划生育，在广大农村特别是在少数民族地区一个家庭五个八个地生应该比比皆是，这对家庭对社会是不利的，但独生子女政策那是绝对的错误，它除了能让家庭家破人亡，妻离子散外，再找不出其它“功效”。全面二胎应该是绝大多数家庭的意愿，并且可以长期存在。
计划生育30年的期限早过了，早该放开二胎生育政策了，独生子女政策那是绝对的错误，它除了能让家庭家破人亡，妻离子散外，再找不出其它“功效”。全面二胎应该是绝大多数家庭的意愿，并且可以长期存在。
2012年计生事业费813亿（全国公共财政支出决算表），而且每年以10%以上比例增长。【计划生育好，国家来养老】政府的所有开支来自人民，大多数财税收入来自劳动年龄人口。现在少养孩子，看似减轻了负担，但以后的劳动力哪里来？还是得从孩子一天天长大来的！！…当70后80后一代人退休的时候，靠谁来养老哪个知名人士要敢在国际上宣布：的孩子是多余人口，非洲的孩子们都是多余人口，不被认为是“反人类”才怪！！…… 计生委一直明目张胆说中国的孩子是多余人口，必须通过强制手段减少！【强制计生没必要】1980年代平均每年出生人口2200万，如果符合政府倡导1.8生育率，现在该每年出生2000万左右~~1800年 占世界36~37%，现在占19%，而新生儿只占不到12%，~中国近20年的出生人口中，男女6：5造成3000万的差距~2020年以后孩子数量暴跌，将只占世界的8%左右。
政令出不了，这政策也一样吧！一个转基因、核电人才技术不掌握在中国人手里，从外国人那里拿来的专家为了利益骗天下人，阻止更加严历的人民监督，计划生育在权利寻租的道路上越走越远，为了利益的计生人员不可能站在人民的立场放下它们的利益，所以有钱的在中央寻求更多的保障它们资本利益的权利，自然政令就出不了中南海了！出去一个“钦差”就象抓老鼠的猫，老鼠常在猫却不常有，所以老鼠越养越大！
哪个知名人士要敢在国际上公开宣布：的孩子是多余人口，非洲的孩子们都是多余人口，必须通过政府审批才能出生，而且出生后还要打上各种标签，对应上交多少罚款，不被认为是“反人类”才怪！！
　　 1800年 占世界36~37%，现在占19%，而新生儿只占不到12%，……1980年代平均每年出生人口2200万，如果符合政府倡导的1.8生育率，现在该每年出生2000万左右。~~中国近20年的出生人口中，男女6：5造成3000万的差距~~女孩少，以后孩子断崖式下降。
日翟振武院长在
说：1970年全国人口6亿多，而实际上当年人口已经超过8亿。就是这些人在决定中国人口政策，请问翟振武怎么当上
院长的？……1980年代平均每年出生人口2200万，如果符合政府倡导的1.8生育率，现在每年出生应该2000万左右。
赶紧放开二胎吧，好让我第二个超生的有户口上有书读。就因为孩子他爸户口在深圳要罚拾多万呢，对于我们这种没车没房的打工的人太不公平了，这是要逼我们全家走上死路啊，好多地方罚几千就可以上户，为什么我们却要交拾多万，这种不公平还让不让人活了。
我希望能开放的是，所有家庭都可以放开二胎政策
早就可以全面放开二胎了，全面二胎应该是绝大多数家庭的意愿，并且可以长期存在。国家应该考虑这点，要满足广大群众的生育意愿。
70后、80后正值中年，担负着建设和实现伟大“中国梦”的重任，但我们都只有一个孩子，当我们老的时候，将会面临严重的养老问题，我希望能尽快全面放开二胎政策。快快快！！！
夫妻生育2孩的事实大有存在，文明生育，有责任的养育就是了嘛，不要吵，不要骂，政府也是文明的对待违法生育对象呀！
我举手支持全面放二胎，只是时间要快一点啊！等不起
支持开放二胎，是国民意愿、大世所趋，强烈谴责计生政策的不公平，厄杀全民最基本的生育需求，我不懂得什么大道理，只知道一个小孩太孤独、压力太大。人老了，就算有政府所谓的养老，每月提供生活费给你，那你还要求神拜佛不要生病、不要人照顾……关怀，那真神马了
我们都要享受法律面前人人平等的权利
法治国家，法律面前一定会人人平等的，70后Out了。
我们也想参加联名上书的队伍，我们强烈要求全面放开二胎，确实等不了了，确实不行公职也不想要了。
农民可以生2个，整来整去就整双职工啊！！！10年前国有企业破产改制成了民营私企，40几了生个孩子都无力抚养了，何况还要交N万的罚款！！！太不公平，天理不容
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为兴趣而生，贴吧更懂你。&或新京报讯 中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。...
生二胎新政策
二胎新政策是国家对于计划生育二胎政策：根据我国人口与计划生育法规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女…
国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：夫妻双方均为独生子女的;经市(地)级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的…
根据相关规定，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：一方为独生子女，只有一个孩子的;只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的;男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)…
再婚生育二胎政策，计划生育法有规定，再婚夫妻要少于两个孩子才可以再生。第十五条 夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残 儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎…
各地二胎新政策
近几年要求出台计划生育新政策的呼声不断，但是国家规定的二胎政策依然没有变化，可能各地根据自己的实际情况对生育二胎的有不同的规定。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女……
北京市目前计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。计划生育二胎新政策有望出台！生二胎的条件有望放宽，夫妻单方 独生子女或将纳入准许范围。此外，北京市有望取消妇女生育两胎须…
四川是一个人口比较多的省，为了有效做计划生育工作，针对农村有生二胎的风俗习惯，但又需响应国家的计划生育政策，现在我们对四川省可以申请生第二个子的情况做以下的说明。第十四条符合下列条件之一的…
经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎(含多胞胎)子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的，再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收养)两个以内…
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二胎新政策里面的规定，你看过没？我们都知道，不同职业的人，他们的二胎政策有可能会不一样，例如公务员。下面，小编给您说说“公务员可以生二胎吗”的问题，以供您参考...
夫妻双方皆为独生子女的可生二胎。随着80后进入生儿育女的高峰，越来越多双独家庭开始计划要一个合法的“二胎”。符合再生育一个孩子条件的必须事先申请,经批准后方可生育。...
符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：双方均为独生子女，已生育一个子女的;双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工...
必须双方都是少数民族才可以。民族八省区的计划生育政策。内蒙古自治区规定：蒙古族公民，一对夫妻可生育两个子女;非城镇户籍，经批准可生育第三胎。
对达翰尔、鄂伦春、鄂温克等民族的公民，提倡优生，适当少生
请详细描述您的问题，以便律师为您分析解答。
二胎政策延伸阅读请问根据中国计划生育条款
未经有关部门批准 生二胎要罚款多少钱_百度宝宝知道神秘的超生罚款
来源：中国经济周刊
　　计划生育工作被称为“天下第一难事”，伴随而来的“超生罚款”或许也是天下数一数二难算的账。
　　近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注。同时有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元，而且去向成谜。
　　所谓“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
　　国务院出台的《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级计生部门作出书面征收决定；县级计生部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
　　多年来，全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？《中国经济周刊》就此咨询国家人口和计划生育委员会（下称“国家计生委”），得到的答复是：“国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院城镇居民人均可支配收入26738元的9倍24.06万元征收。之后，杨支柱向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，一审、二审均维持海淀区计生委的决定。
　　“今年2月，法院通过银行冻结了我的账户，4月24日把钱划走了。”杨支柱告诉《中国经济周刊》，法官告诉他，已经可以给小女儿上户口了，但他至今没有办理，“因为心里还是觉得不舒服。”作为一个对计划生育政策持批判态度的学者，杨支柱不仅觉得海淀区对他按“几乎顶格的9倍”来征收有失公平，而且认为征收社会抚养费本身就不合适。
　　根据《北京市社会抚养费征收管理办法》，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。各区县对此又有征收细则。比如，记者查阅北京市有关区县的社会抚养费征收细则了解到，海淀区对此一般按照基数的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必须符合无业、低保、严重残疾等相应条件。东城区一般按照基数的6至10倍来征收，按照3至5倍征收的，也必须符合低保、当事人一方死亡等条件，并且提供相应证明材料。
　　事实上，这种“弹性”的征收制度并不只是北京在实行。国务院《社会抚养费征收管理办法》就给予了各地“自由裁量权”：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”
　　“全国各地区，生育政策本身就不一样，要统一很难，各地经济发展水平也不平衡，而当时，立法比较急迫，综合多种因素考虑，国务院作出&授权&的决定。”深入参与《人口与计划生育法》立法工作的北京大学法学院教授湛中乐告诉《中国经济周刊》。记者在公开信息中查找到的单笔社会抚养费最高金额为109.58万元。
　　目前全国在对超生一个子女者征收社会抚养费方面，大致可分为四类标准：一是在征收基数确定的情况下，按固定的倍数征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均为3倍；二是设置一定的倍数区间，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定数额区间，如黑龙江城镇居民3~6万、农村居民1~3万；四是设置下限，只规定征收额的最低倍数或金额，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。
　　“北京、上海这样的城市，财政监督要严格一些。全国各地经济发展不平衡，有的地方在征收时就表现出很大的随意性，出现执法不规范和&权力寻租&。”江苏徐州某区县计生局工作人员刘先生说，征收社会抚养费，有的是县级计生部门征收，有的是委托乡（镇）街道代征，不同的机关把握不统一，“弹性”较大，甚至随意增减征收数额，存在“关系案”、“人情案”。
　　“生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就&好商量&。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。”河南省新乡市一位基层计生人员也告诉记者，“甚至，计生干部会盯着村里只有一个孩子或者没有男孩的家庭，适时提醒他，该生就生吧，趁我还在任上，到时候给你&便宜&点。”
越穷、越富，越难征收
　　据统计，全国无户籍人员大约有1300万人，大部分是因超生未上户口的人员。有人据此推算，即使按保守水平人均1万元计算，应当依法征收的社会抚养费总数就高达1300亿元。
　　但实际征收率恐怕要打个问号。全国政协常委、农工民主党中央副主席陈勋儒曾在云南做了一番调查，自2002年到2007年底，云南全省应征社会抚养费人数33.56万人，实际征收26.66万人，占79%；应征社会抚养费5.62亿元，实际征收仅1.68亿元，仅占30%。
　　通过上述数据，我们似乎可以理解为，应当交高额社会抚养费的那部分人，没有交或者少交了。
　　湖南省计生委的《湖南省生育多孩家庭调查报告》更能说明问题。调查对象中，资产在1000万元以上的9人中，有55.56%的对象征收到位率为0；资产在1万元以下的287人中，有38.68%的对象征收到位率为0。
　　越富的人和越穷的人，越难征收？
　　甘肃省兰州市的小王告诉《中国经济周刊》，去年春天自己老婆在医院生孩子时，同一个产房内还有一位在兰州做生意的温州商人的老婆。这名温州商人已经有了四个女儿，大女儿上小学一年级，老婆当时要生的是第五个孩子；让小王夫妇惊讶的是，这名温州商人的前四个女儿竟然全是黑户，“温州商人说，他就要生个男孩，一次罚款也是交，十次罚款也是交，就等生了男孩后一次性交清吧，省得麻烦。”小王说。
　　2007年，农工民主党湖南省委前副主委戴君惕在湖南省两会期间提交议案，建议修改《湖南省人口与计划生育条例》。“就是针对富人、名人超生问题的。”戴君惕当时对媒体透露，“湖南每年超生5万多人，其中富人、名人、官员就占近2000例。”他还建议借鉴个人所得税法对社会抚养费的征收实行超额累进制，资产越多，征收率越高。
　　事实上，湖南省计生委另有一份调查显示，资产1000万元以上人群社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%，而资产1万元至10万元的，应征金额占其私有资产的51.35%。
　　2007年，湖南省修改了人口与计划生育条例，将违法多生育一个子女的，社会抚养费征收数额由原先“年实际收入的2倍”改为“上年度总收入的2倍至6倍”。此外，湖南还启动了一个包含工商、纳税、还贷等信息的社会信用系统，以加大对富人、名人等的监督。
　　“这个事情，关键国家计生委要有个态度。我们也出台了文件，采取了一些措施，我们在基层，只能是尽量把自己的事情做好。”湖南省计生委主任李万郴对《中国经济周刊》说。
　　北京市也较早提出加大对名人、富人超生的处罚力度。2008年北京市两会上，时任北京市计生委主任的邓行舟曾表示，将出台地方标准，准备对富人超生征收社会抚养费时与普通超生户有所区别。但据记者了解，在实践中，富人、名人高倍征收，一直没有执行，目前还是按上一年人均收入为基数来执行。因为，富人、名人的群体界定仍有困难，而计生部门并不是可以对收入、资产等进行排查的机关。
　　父母、孩子、房东&&谁也跑不了
　　各地为了增强社会抚养费征收的执行力度，实践出了五花八门的做法。在被征收人员看来，这似乎像“一张大网”，不缴社会抚养费，会在其他很多方面遇到难题。
　　以“超生教授”杨支柱为例，他再找工作时就遇到了障碍。“去当临时工肯定没问题，但要再去大学当老师，或者进国企、政府机关，是不可能了。这两年，我也屡屡遭到拒绝。”杨支柱说。
　　据杨支柱介绍，2009年以来，不缴社会抚养费对大人的影响已经小很多了。之前，根据1999年颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》，有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，需要核查其婚育证明。在实践中，很多地方不缴社会抚养费，不仅不能办理上述办法中规定的三证，而且不能买房、租房，不给办理“低保”，不能办理驾驶执照，不能验车&&
　　“《流动人口计划生育工作管理办法》2009年被废除，改为《流动人口计划生育工作条例》，以上限制现在好了很多。孩子上不了户口，是目前最大的影响，没有户口等于什么也干不了。”杨支柱说。
　　但在有些地方，还是有“超生连坐”的现象。不缴社会抚养费就扣人、扣物、拆房子的报道时有见诸报端。4月25日，深圳提交该市人大常委会审议的计生管理条例草案中还提出一条“租客超生，房东连坐”的办法：出租屋业主不得把房屋出租给拒不接受处理的超生人员，否则将由区人口计生行政部门处以2000元罚款。
　　“这些都是&不当关联&，即便是现在通行的&不缴社会抚养费，不给孩子上户口&，也没有法律依据。”湛中乐说。
　　为了躲避这张“大网”，一些人也想出了新的办法，比如去低收入地区生二胎、缴社会抚养费。
　　温州市鹿城区居民黄某在广东省大埔县生了第二个孩子，向该县缴纳社会抚养费6.485万元。但随后，鹿城区计生部门要求大埔县计生部门撤销对黄某夫妇社会抚养费的征收，并作出了自己的处罚决定86万元。在黄某起诉后，鹿城区计生部门又作出了征收109.58万元的新决定。2010年温州年鉴显示，这笔109.58万元的社会抚养费，为该年全市最高。
　　但据《社会抚养费征收管理办法》规定，当事人在现居地超生的，由现居地县级计生部门按照当地标准征收；如果超生时，现居地和户籍所在地计生部门均未发现，则此后谁先发现谁征收，“当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费”。温州此举，明显与《社会抚养费征收管理办法》相悖。
　　既然异地超生有被重复征收的风险，那么，赴境外生子呢？田亮夫妇在港生二胎，是否需缴纳社会抚养费一事尚无定论，但有此前国家计生委对此问题的解释可资借鉴。
　　日，国家计生委《对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函》明确表示，夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。
　　在某些地区，社会抚养费这张“大网”还越收越紧。比如，安徽、贵州等省将社会抚养费的征收从生育后提前到怀孕阶段来“预征”，违法怀孕后逾期未终止妊娠的，预征社会抚养费。而上海规定，生育第一个子女不符合规定的，也要按上年人均可支配收入的一半征收社会抚养费。
　　难以坚守的“收支两条线”
　　尽管没有准确的数字，但社会抚养费征收总额巨大，是一个不争的事实。
　　《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费征收必须严格执行“收支两条线”，在“收”的方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，具体操作办法是全部上缴县级财政，由县财政上缴国库。在“支”的方面，计划生育工作所必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。但在实践中，地方财政难以保障计生经费的情况并非个案，截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。
　　在北京市，记者了解到，除了市里下拨的财政经费，各区县也有经费支持。以海淀区为例，“近几年，陆续由区政府出资出台了&独生子女伤残家庭特别扶助&等多项区级利益导向政策（指计划生育惠民政策），区领导还多次勉励我们计生部门要献计献策，让计划生育家庭享受更多的优惠，区里对此非常支持。”海淀区计生委一位工作人员告诉记者，今年，海淀区在原有十多项计划生育惠民政策的基础上，又开始执行三项计划生育利益导向政策，包括将计划生育困难家庭帮困范围从低保家庭扩展到城乡低收入家庭，帮困标准由每户1000元提高至5000元；为年满65周岁的独生子女特扶家庭父母每年增发养老补贴金（65-74周岁每人每年2000元，75周岁以上每人每年5000元）；为基层计生专干进行一年一次全面健康体检。这三项政策，海淀区政府每年将投入400余万元。
　　据了解，在一些经济发达区县，财政保障计划生育工作经费不成问题，而且对计生资金的财政监察力度相对较大。有些地方实行社会抚养费“票款分离”，即由计生部门开具缴款通知书，告知缴款专户账号，之后由当事人直接将款交至银行，基层计生人员对款项不经手。
　　就在富裕区县计生办说自己早已过了“抓大肚子”的时代，开始往“人口服务”角度去“转型”时，不少贫困地区却是另一番景象。国家发改委社会发展司的一份调查报告显示，税费改革前，乡镇统筹费、社会抚养费等预算外资金占整个计划生育经费投入的60%以上，目前，基层计划生育部门面临资金来源减少和支出项目增加的双重压力。
　　“原来主要靠农业税、农民建房罚款和社会抚养费的征收来维持基层组织的运转，农业税减免取消了，现在农民建房罚款也被禁止了，村镇的经济来源受到了严重影响。”江西省某县级市审计局工作人员李女士说，有的县乡经济基础相当薄弱，是“吃饭财政”，甚至还吃不饱，拖欠干部职工工资。在此情况下，计生工作必要的经费就难以保障。
　　这就不难理解，尽管国家三令五申要求社会抚养费收支分离，一些地方财政依然按比例返还。比如，山东省规定社会抚养费由省、市、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用；四川省县乡社会抚养费占计划生育投入的40%～70%；云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层；深圳市罗湖区在社会抚养费中提取10%作为“生育关怀”专项经费；江苏省泰州市规定各市（区）提取上年度社会抚养费总额的15%以上用于启动生育关怀基地项目。
　　更有甚者，为了多“创收”，调动基层计生人员的积极性，一些县级政府甚至明文规定，允许乡镇、村一级计生专员从征收的社会抚养费中“提成”。
　　社会抚养费，究竟应该用在哪儿？“实现对社会、资源、环境的补偿，这种说法太空泛，社会抚养费，应该用于整个国家的计划生育事业，比如生育保险、计划生育困难家庭的帮扶等等。现在中国主要还是以家庭养老为主，解决计划生育家庭的后顾之忧，需要政府下很大工夫。”湛中乐表示，政府机关有义务公开社会抚养费的征收、使用情况，满足公民知情权，“不能用来养活某些队伍，要还社会抚养费制度设计的本来面目。”
　　湛中乐同时还提出，社会抚养费制度只是一种过渡性措施，从过去强硬的“一胎”政策过渡到自然调节。在实际执行中，社会抚养费的征收、使用和监督，乱象丛生。从长远看，社会抚养费应当废止。
　　在国外、境外超生，罚款吗？
　　夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。国家计生委
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　　2011年财年，松下、索尼公司大亏损，日本电子产业到了生死存亡的关头。日本企业大败退表面上看是经营问题，但其实根源在于低出生率，导致年轻劳动力供给不足，企业由中老年把持。面对美国IT公司，日本企业不但推不出创新产品，更可怜的是，连与之竞争的年轻职员都没有了。那么，因计划生育人为降低出生率的中国，未来又会如何？[]
(责任编辑：王洪宁)
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