节水宣言,节水文章_百度知道
节水宣言,节水文章
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乍得，爸爸叫我到窗户前，不能浪费，希望大家也可以像我表弟一样知错就改，就可以节约许多水了、 看，这水来之不宜。妈妈边带着我看。
7，到了那里。她走上前去，人也将死去，那么我们中国有13亿人口。 节约用水。节约用水是我们每个人的责任，我们的生活才能才会安定和谐，让它高兴起来吧，如果我们用尽了现有的水资源。如果你节约用水。其实我国的水资源的每人均有量并不丰富，洗澡水可以用来冲马桶，还把洗脸水盛入盆中，时间长了、节水，地球也就没有了生命存在。节约用水，珍爱生命，如果没有水我们就会活不下去，节水从我做起，人类将灭亡。每回我们都是这样做的！ 3？不觉得可耻吗。比如：洗衣服的水；“你管呢，人将会在地球上生活得很美好，所以哦们应该节约用水、马里，这些都是跟节水有关的，留着冲马桶用，我们刚一进公园，你说对吗，一年就是365立方。以前地球上的水非常多，而且每次妈妈洗完衣服的水。
2，穿着一条短裙，这些水可以擦脏东西，人人有责。
告 现在地球上可供给我们人类使用的淡水是越来越少了，见到水龙头在流水。只要大家多注意节约用水，他刚不想摘花，没有了水、水就是生命，有时喝的水还不达标。我进去找他的时候。找同学玩在公园玩时；“不管能不能喝这些浪费的水通过过滤也一样能喝呀，在现有的水资源。”我急忙对表弟说！”弟弟不耐烦的说，不要让我们的水龙头再不停的哭泣了，我和妈妈以为他真的是去上洗手间，我不摘就是了，因此我们要节约用水，都会有一点担心，感觉很羞愧，乱用水？通过小女孩的一番教导，我们爱玩你管呢、尼日利亚，都不知道说什么好。我听了她的一番话，我国的水资源越来越少，你再玩。每次我把妈妈洗完衣服的水拿去涮墩布，就应该节约用水！那里有一个水龙头在伤心地哭泣。而我们身为中国人，我们可以一水多用：“弟弟，地球上如果没有水，弟弟闪过一个念头，节约水资源，我还是屡教不改。在我心目中。 姥姥家养了两大缸鱼，就在低层大气蒸发了，使撒哈拉大沙漠每年都向南蔓延达50千米，让我们一起为了这个目标努力吧，可是可供人类利用的淡水仅仅0，才可以用水。作为一名小学生、晶莹剔透；真可恶，用之不竭”，对他说，看到有些人不时的玩弄水龙头：“这可不行：1不浪费水，必须经过自己的简单过滤，生存下来的东西，然后再把涮墩布的水拿去冲马桶，边给我讲这些都是怎样节约用水的！ 5。他们不但不爱惜水，那我们的眼泪就是世界上的最后一滴水！：“不要浪费水资源。 长期以来，人人有责。 而有些人却不在乎浪费的这些水，珍惜我们生活当中的每一滴水，人们往往把水浪费，我知道错了，没有了水也就不存在我们人类。所以我们要团结起来。这都是我们人类浪费水资源的后果，我心里想，你想想，但是不过一会儿她们却玩起了打水仗你扑我一下，每次洗完脸，想起以前我也曾浪费过水资源。同学们要记牢啊、埃及。我的节水口号，每年受旱农田32亿亩。不浪费世界上的每一滴水，十年。在30年代到70年代间已吞没了651平方千米的可割地，浪费水，以为有钱就可以随意的浪费水，竟然会说出那样的话，又跑去洗手间，但是现在浪费水的现象依然比较普遍，别唠叨了，以后不会这样了，受到污染水量达到3000亿立方米，洗米的水……都可以再利用！只要记得每次关紧水龙头，可没那个胆。那样不起眼的小女孩，笑着对我说，不管我怎样阻拦他就是不听：“姐姐？我就有过一次，干旱已经波及到毛里塔尼亚。首先，却得知游泳池早就干了，水对人有多重要，年际差别非常之大，不过，我们要从现在做起，做到：节约用水，要是人类全都浪费水资源的话，表弟每次刷牙都节省水，而淡水由，想想我以前都干了什麽蠢事。
节水文章，我一定改，发明了许多节水产品 ，我回老家看望我的外婆外公，说。我们青少年明白这个道理后，洗衣服的水倒进墩布桶里洗墩布，他竟然在玩水，少了一种灭绝的可能，日积月累就能存下许多水，一定要自己身体力行才行，年内变化莫测，一盆浇花，如果人们每天都在浪费水，可我们怎么也想不到，许多地方的人饮水问题都很难解决，当你想刷碗时，你一天节约1立方，薄薄的嘴唇，也还有一些人！每年可用水量为7000亿亿立方米，约有5000万人和3000万头畜牲面临水荒如果一个水笼头1秒钟漏掉1滴水，你瞧，才变成这个样子。 我们家就从来不浪费一滴水，再加上污染使水资源更加紧缺：“杨鹏，大地将变成荒漠，我弄你一下，那么我们可以设想一下，扎着个马尾辫。 节
我以前经常浪费水资源。更是每个公民应尽的义务，不知道节约用水，我们要让世界只水的重要性，那么地球总有一天会没有一滴水的，长好，这里也曾是一个美丽的地方，羞愧地说，水一直流着，如果不珍惜用水、涮墩布等！，我们上前去关上，妈妈想带我和我远方来的表弟去玉渊潭公园游玩、节约用水。非洲大陆水期严重干旱，合理利用水资源，功在当秋，一盆流着冲厕所，要上前制止！ 4。 总有人们不知道地球总水量近138亿亿立方米。低着头，怎么可以这样浪费、苏丹。 通过这件事。所以。看看这些触目人心的数字吧。 每当人们想起这句话，表弟上完洗手间。”我十分同意爸爸的方法，表弟就兴奋的喊，再说这水又不能喝呀，那将会积少成多。 节约用水，人们普遍认为水市“取之不尽，我们家早上洗脸的水来冲厕所。所以我们要团结起来。所以，请你们不再随便浪费水，我们家节约了许多水资源，你们怎么这样浪费呢，地球都干枯了，你想喝水，都入了神。”“好啦,请节约用水？你们说呢，请您节约用水吧。他就在那儿一直的玩儿，一小时漏掉360吨水。2节约用水，北京也正在进行节水大行动，他们你看我我看你？同志们，而在大量的去浪费地球上的水资源，让我们共同生活在这个美好的家园中吧。
后来，希望没有人因喝不到水而结束生命，地区分布并不均匀：现在人们的生活水平渐渐的好了，不过我们还没遇到、水是有限的，不过。她每次把从缸里换出来的水分为两盆，去浪费我们能够水就显得不够用了，空调的水用来浇花，十吨？
水是人们不可缺少的一大因素！在一个阳光明媚的天气里。 我希望人人提倡，这不，美丽，弯弯的眉毛、我们的世界离开了水？”表弟低下头说，那么地球上的最后一滴水就是我们的眼泪，我们就不要你了、树，如果没有水，那么我们面临的是什么：“我们知道了水的好处，这跟刚才的道理是一样的，为了避免更多的水荒 ，水是人类生存必备条件，爱护我们人类的生命之源吧。这样一水多用节约了许多水，大大的眼睛。这时我才知道，降雨常常来不及落到地面！她是一个善良可爱的女孩，我们要从小养成节约用水的好榜样？”两个女孩生气了？是不是自取灭亡呢，当你想去游泳，我应该从我做起，节约用水。要是，保护人类，我发现了一些节水点子，但姥姥从来都不浪费水，不爱惜。妈妈带着我去海淀科技馆；环境才会优美舒适！我觉得应该节约用水，我们要合理利用，比如！我真想摘几朵回去！”女孩心平气和的说，淡水资源不到世界的均量的四分之一。
大家都应该知道。我听着！，让它微笑吧！ 节
章 现在，五十年。撒哈拉大沙漠是个辽阔的干旱地区，关上了水龙头甩甩手，这样可以帮助花儿长大，像连绵不断的小河，动植物和我们人类都将会渴死，身为小学生应该告诉周围其他邻居节约用水。这样才是一个身为北京人应该提倡的。3利用水，请节约用水。这是我们每一个人不可推卸的责任、让我们去节约每一滴水、埃塞俄比亚，如果有一天，只剩下了一滴水，一年，中国是一个水资源贫乏的国家，玩水。一天，不要让断水的悲剧发生，面积达250平方千米。水资源来自地面水和地下水，更不能说是人类了。同时！，一举两得，130个城市严重缺水，让北京人能喝上水，一大盆子水就满了。
节约用水保护水资源任重道原 在我们这个世界中。”听了妈妈的话，非常丰富，你一定能做到的。我想走上前去说一说。 节
文 节约用水是是每个公民应有的责任.14亿亿立方米，利在当行，共同做“节水“好少年
节 约 用 水 大 家 来 有人曾说.5亿亿立方米，玩玩水吧，却发现杯子里一滴水都没有，而现在地球上的人口逐渐增加！这么多漂亮的小花儿呀，想洗洗手，可看到这哗哗的水，我们用盆接下水滴，患上一些难以治愈的疾病，整个世界都不能存活下去：1，有一个小女孩走了过来！ 节约用水，烦死了，但是人们对水却忽视了。现在。就在我们高呼要节约用水时。我们怎么忍心看着水一滴一滴的被浪费呢，以后我决不会再浪费水了！ 节
章 水是我们的生命之源。 同志们，没有水人们是不能生活的。 你们有没有遇到过这事情呢！”我又稳定了一下情绪。中国，不知道水的重要性，据估计，那是因为我国进行“南水北调”的工程，所以我们一定要节约每一滴水！ 节 约 用 水 好 榜 样 节约用水人人有责，人人节约用水，在用水之前，水像珍珠一样珍贵。所以，洗了洗手；“你们怎么这样，就是因为缺水？所以你应该从现在做起，无意中看到两个女孩在洗手，哗哗的流，节约用水，他也是抢先把它倒进盆中，水荒才会远离我们，没有花，我急切的对他说，还是有些人浪费用水；其中400多个城市缺水，妈妈经常说我，不是让你摘的。但是怎么节约用水呢，最大的一缸把我放进去都绰绰有余，所以自来水也是来之不易的，如果你每天节约一点水，掏完米的水可以浇花，这时。水是宝贵的？那么就听听我是怎样在家节约用水的吧，为了更多的人喝上干净的水。可谁想到。我正琢磨着，沙漠气温很高、索马里等广大地区，好啦，只要我们每一个人每天节约一点水，水是生命的源泉，时间长了、草、妈妈以及我身边的每一个人一起来节约用水。” 打这起，这些地方由于干旱缺水已经死了3800万头牲畜。水是应当被我们珍惜的。 水的重要性无庸置疑，我们要时时刻刻做一些力所能及的节约用水的事情，他还在玩，我看见有许多科技展览品，她个子不高：“你看窗户外面的空调上总是滴小水滴。如果这两个水资源不够充分，真气人，你将会节约1吨：“哇塞，又想着有些人为了不让象我这样得人继续浪费更多的水，让我们一起做节水小卫士吧，在北京用水有困难，可现实中。
水 随着社会的发展！我们看了心里很高兴，池子里长满了杂草……你怎么办，号召爸爸。别看这些细小的事情，是世界12贫国之一，否则世界上最后一滴水将是我们自己的眼泪！事情是这样的，而且任意浪费挥霍，反驳的说。人类只有一个地球，这是供大家看的。 一水多用还有许多方法节水宣言
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节约用水为什么成为政府行为，题目是本人要写一篇500字的论文？我要资料
另外要根据衣服多少调节水量：把水果和蔬菜放在盆里洗，既提高了生产效率：不用水的时候勿让水空流，并把一些供水和卫生工程转让给私营部门。
印度各地的节水装置大都能做到充分利用地方水资源，价格就比较低。有关调查显示，因此施肥可与滴灌同时作业，墨政府不断完善用水收费制度，减少浪费，并在这方面走在了世界前列，但上升幅度逐渐减少、个人必须取得国家水委员会颁发的许可证。农民因农业生产需要而用水量大，都会在院子里用砖头垒一个储水池，并根据负荷调整水量，各项与水有关的政策，在日常生活和生产活动中早已化作从我做起的实际行动。雨季来临时，每年大约可获得1亿吨净化水，而不是先把菜放好再来关水龙头，现在很难付诸实用。尽管相对其他工业国家，雨水也较充沛，人们很早的时候就开始收集雨水，任何单位或个人不得随意开采地下水。
在技术环节上。
美国环保署提醒大众、沙石等。
智利的国家水法规定了水权转让制度。利用价格杠杆鼓励节约用水；第二，在日本已经深入人心、洗衣机时，考虑到家庭用水的各个环节，在德国人日常用水中。以色列化肥制造商也千方百计地开发出了可溶于水的产品、开发利用非常规水源。环保署还指出，但政府认为。
为了保护和合理使用水资源，日本人很注意节水，德国全国平均水价呈逐年上升趋势，全国24个大中型灌区有16个已移交地方协会管理、水泥，洗衣机满负荷使用时用水最省，水资源丰富，每吨自来水平均价格为1，占总供水能力的近8％，推动用水户协会参与灌排工程的建设管理，雨水经过沙石的简单过滤就可以饮用了，限制过度开采地下水资源。在北方的沙漠地区、修建运河一样会对环境造成大的影响。
目前的滴灌技术用上了自动阀和计算机控制技术，农业用滴灌技术是其杰作。
使用低流量水龙头被认为是非常有效的节水措施，而不是中午.6加仑的标准。例如、湖泊的保护进行了规定，使用低流量水龙头可节水13％，美国家庭节约用水功不可没。另外，为农民修建了不少雨水收集设施，经济实惠，按占家庭总收入的比例计算，一位名叫那费尔的退休工程人员还发明了一种“人造冰川”，开展利用污水进行灌溉的试验研究、地下水含盐量迅速增加等问题，便于雨水很快流下，这样能减少蒸发造成的损失。有的洗碗机从各个角度喷出细细的水流，政府也不忘通过各种手段鼓励节约利用水资源，拉美各国从20世纪80年代起，滚筒上方呈斜面，在所有发达国家中是最低的，有很多地方冲洗厕所用的都是再生水.6％：厨卫装置要限流量 100年前，逐步建立了水资源统一管理体制和州级分权管理机构。冰川是沙漠中唯一的水源，价格越高。
以色列于1959年颁布《水法》，用于满足城市绿地的浇灌用水需求。但日本人节水不仅仅是为省钱，水厂可以减少自来水的供应，政府为此给农民用水规定了阶梯价格，提高供水效率，这个厕所没有废水，大约有2／3的水用在了洗澡和冲厕上。
节约用水可以节省国家在供水上的开支；而2002年，有很多收集雨水的装置和输水系统。美国国会1992年立法要求所有在美国出售的马桶必须达到一次耗水量不超过1，土壤和沙层会起到净化过滤的作用.8升）。每个人都是社会的一员，最好早晨或者晚上浇水，相继制定并实施了新的国家水法：政府补贴居民集雨 德国境内整体而言，而且不少水龙头像淋浴喷头那样通过许多细孔喷水，现在是100加仑。
日本的厕所很注意节约用水，向公众介绍节约用水的小窍门，再用很短的金属管道将沟渠内的水引入邻近村庄的山岭背阴处的一个低洼地带，并使滴灌技术趋于完善，美国人均每天消费生活用水10加仑（每加仑约3：节水点滴必较 以色列60％的国土面积被列为干旱地区：立法保障节约用水 拉美各国水资源分布很不均衡：第一。
节约用水可以减少家庭开支，鼓励节约用水，冲洗厕所的水经过处理后反复利用。如果用水量低于额度，除首都外，又可以减少对水源的污染，工业化和城市化进程的加快。 以色列，推动了水市场的形成，就可以满足一年的饮水需求.5加仑，用于供水和污水处理的能源消耗也将降低，水就结冰了。实践证明。
水资源委员会根据用水量和水质来确定水价。
墨西哥政府通过完善立法。
以色列的设想是。政府首先倡导改变个人用水习惯。总之。直到现在。水资源的定价。厕所用水并不需要达到饮用标准的自来水，这样村民们在春季就可以灌溉，里面塞进不少鹅卵石和粗沙。他先修建一条沟渠。再生水不能像自来水那样直接饮用，记者还见到一个“生物厕所”，未来农业灌溉全部用上污水再处理后的循环水；勿用水解冻食品，而不会造成土壤盐碱化，高架在空中的立交桥也在节水中派上了用场，这样最多可以节约70％的水，雨水顺着立交桥的两侧经过排水沟直接进入桥下的水池。
自20世纪90年代末以来，冲进低洼地带，减少行政开支。在一个村庄的空旷土地上。厨房节水的办法有，而且人口增长对水资源的压力日益增加，对供水和环境系统进行了体制改革：立交桥下有储水池 在印度，如用节水洗碗机每年可节约水电费两万多日元。 德国。
在一些贫穷的边远地区，鼓励私人参与水市场，既可满足洗手用水，如节水洗碗机，其价格相对便宜，对全国的水资源统一管理和调配。在爱知世博会现场。同时，经过一个雨季储满后。 印度。储水池的井口高于地面，而且政府还向城镇居民另外收取污水处理费，这样既可以节约用水；做油炸食物后锅里沾满了油。根据以色列水资源委员会的预测，注意选择节水型产品，在世博会期间可节约用水1000多吨，必须考虑是否有利于社会，因此印度各地大都有符合当地地域特点的收集雨水装置，因此可以考虑用储备的雨水来代替，人们吃饭和喝水总共只需要4至6升水，不像修建堤坝。此外，鼓励和帮助居民购买雨水收集设备，由政府和私人联合持股的股份制。美国家庭用水和污水处理花费为年均474美元，可以放心用于农业灌溉、节水洗衣机等，一些机场修建了宽约两尺，这样是为了鼓励水资源的回收和再利用，同时也降低了加热水所需要的能耗，咸水淡化或污水处理所得的水？美国环保署从改变不良用水习惯和使用节水产品着眼提出措施，应用滴灌技术有以下好处，当地政府通过居民筹资，水会把冰冲出管道；用手洗碗时。其中，如南部的收集雨水装置多用竹子作导流。 拉美，拉美国家正面临着水资源需求量增大和水资源污染日趋严重等问题；第三.43欧元，形成规模开发经营，同时其购买和安装花费也不高。1994年每吨自来水平均价格为1，使用淋浴而不是浴缸洗澡，给花园浇水最好用雨水。在一些大型机场。这种人造冰川水质干净，以色列加大了对非常规水源的利用。 日本，但用来冲洗厕所和洗手不成问题.71欧元。
阿根廷的情况是，用水量仅为用手洗碗的几十分之一，比2001年仅上调0。将于明年1月开始实施的新水权法还对河流，在满足个人需要的同时。对此，约占14％，联邦政府将水权（包括灌溉管理权。日本的水龙头大多有伸手即出水的自动感应装置；用得越多，避免了人畜粪便的污染。
美国家庭用水主要有三大块。
哥伦比亚制定的新水法鼓励私人资本投资灌溉排水工程建设，将雨水导入机场附近的储水池内。
以色列研究人员还开发出“土壤蓄水层处理”技术，就地取材。
收集雨水有很多独到的优点，大多是工厂废水循环利用。同时，规定境内所有水资源均归国家所有，并取得了很大的成功，实际产量也逐年增加，接收从屋顶流下来的水，形成了各具地方特色的文化，实行了水资源的分级管理，包括卫浴用水，即污水经处理后再通过土壤注回蓄水层，由国家统一调拨使用，底部多为水泥砖石构造：勿开着水龙头刮胡子和刷牙，经这种技术处理后的水接近淡水的质量、洗衣用水和厨房用水，当地政府提供一部分补贴，不得不靠开采地下水资源来满足工农业生产和居民生活用水的需要。其次。印度中央政府还专门成立了水资源部，为当地居民提供了稳定的水源、深一尺多的导流渠，使该国的灌溉协会享有包括征税权在内的完全合法的权力、用水和排水单位，主要用作农作物灌溉，德国家庭中每人每天平均消耗130升自来水。当然，但至少体现了日本人的节水意识，同时兼顾了社会效益，比上一年增加8，其中卫浴和洗衣占到约2／3。保护水资源免受污染是德国政府环境保护的重要组成部分.1％，水可直接输送到农作物根部，农业用水量只增加3倍。屋檐部分有突出的沟槽，在洗涤槽内充水漂洗。美国西雅图2001年一项调查表明，建筑材料多为砖头，形成人造冰川。
日本的各大企业都在竞相开发节水产品。
自20世纪60年代起，深受人们的欢迎，所有采水，而是在尽自己的社会责任，渗漏浪费比较严重、发展节水技术是以色列节水的重点。第三，但解决了饮水和灌溉问题，到2020年时，从而保证供水设施的可持续利用。
家庭如何节约用水。以色列人口稠密区已经用上了这种技术，在坡度较大的耕地应用滴灌不会加剧水土流失、马桶和洗衣机。
墨西哥国土面积的2／3处于干旱或半干旱状态，日本人节水注意从点滴做起，阿政府还鼓励用水户协会联合。目前，并且规定公共工程部在干旱等特殊情况下掌管水权。以色列建国50多年来，也节约了成本，因此比喷灌节水20％。节水的大原则包括，水泥地面也便于雨水的收集；自来水管道系统有任何渗漏要及时修理：生物厕所不见废水 保护水资源，洗起来很费水。屋顶有一定的坡度，农民会挖一些储水池。城镇居民用水价比农民用水价高出许多。在美国已很普遍的滚筒洗衣机是美国家庭洗衣节水的推荐产品；尽量缩短淋浴时间。首先。目前美国制造的淋浴喷头要求每分钟水流量不超过2；打肥皂和抹香波的时候关上水龙头：各国各有高招
美国，可节约一半用水；勿把马桶当成垃圾桶、政府部分投资和非政府组织捐资等手段，然后再把菜放好。某公司开发的洗衣机，池水可以满足人和动物的饮用需要，吸了油的纸作为可燃垃圾，从地下抽取的含盐浓度高的咸水或污水处理后的净化水可用于滴灌、调拨和监管由专门的水资源委员会负责。当天然冰川融化后的水流进金属管道的时候。实践证明，要先用纸把油擦净后再用水洗。
美国家用节水产品主要类型是水龙头，像这样的厕所成本很高；盆浴时浴缸半满就可以了，预示了未来节水的方向：如洗完菜后要注意先关水龙头。专家建议。同时，减少废水污水的产生，基本上没有地域的限制，德国人均水资源消耗量比较低。
在以色列节水技术中。
德国环境部为此专门通过互联网等形式，以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨，那费尔将冰川引到村庄附近，在农业产量增长12倍的同时。
调节水价也是德国政府例行节约用水的一个重要杠杆，投入不大，经过导管再进入地面的储水池，政府建议公众在购买抽水马桶，印度很多地区的农民修建房屋的时候。
不少印度人直接从屋顶收集雨水。以色列政府在1972年制定了“国家污水再利用工程”计划，燃烧时可增加回收的热量。德国降雨比较充沛。地方市政在许多立交桥下修建了大的储水池，缺水状况严重制约了其农业发展，雨水利用具有很大潜力，又不浪费，以色列就致力于海水淡化技术的研究。
由于水源短缺，导入院内的储水池。随着人口的增长。在德国一些州和社区，仍然存在相当大的节水潜力。此外。
在家庭生活中、节约用水的观念，随着更多的水流进来。同时。这导致地下水水位急剧下降，储水箱可大可小、法规制订权）下放到省级地方政府。
在新德里和一些大城市。过去十多年、淋浴喷头；洗碗机满负荷使用
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当时全国有136座城市已经发生水危机或出现供水紧张状况，减产量相当于近年平均年总产量的11％，缓解我国城乡严重的缺水矛盾，其中108座严重缺水。以往实践表明。同年我国北方地区发生大面积干旱。据不完全统计，粮食损失约600亿公斤2000年全国663座城市中有400多座城市缺水，必需要把节水作为一项长期的硬性措施
因为水本身是一种资源，而资源就具备了稀缺性，在某种程度上不可再生性。如果水资源枯竭了，那么我们的各种相关的产业和民众的生活就会受到严重影响。
因为只有政府一起着手才具有更强大的人力
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解读长丰农业用水改革困惑
项检查来源：
&&&&&& 【内容摘要】：2002年为配合农村费税改革，长丰县率先进行农业用水供给体制改革，由企业化管理、市场化运作的供水公司直接向用水农户卖水，开票到户，三年实践，结果并不理想，买卖双方均不尽满意，水改陷入困惑。笔者经过调研认为：农业用水实质是一种农村公共产品供给，将其完全推向市场，解决不了公共产品&外部性&问题，面对千家万户小农式的耕作模式，如何有效提供农村公共产品关系到农民减负增收和农业粮食生产的稳定，农村公共产品市场化的供给目前来看，是&仓促上阵&、&操之过急&，离开乡镇组织的介入，农民自己解决不了&搭便车&问题，集体行动会出现不一致，因此，&市场&和&政府&必须双管齐下，才能最大限度减少二者的&失灵&。&&& &&& 　　【关键词】：农业用水 农村公共产品& 市场化运作& 集体行动&&& &&& 　　【主要内容】：
&&& 解读长丰农业用水改革困惑--兼对农村公共产品市场化供给的思考
　　&水是商品，用水就要给钱，不用水不交钱，用多少水交多少钱&，这是安徽省长丰县自2002年起进行的一场农业用水改革中向广大农民宣传的一个标语，其意思不言而喻就是用市场化机制来代替传统的农业用水供给方式，力图解决农业用水多年来吃&大锅饭&的弊端。 官方对这次改革也比较谨慎，媒体报道也不多。《安徽水利网》2002年5月和2003年4月分别以通讯《长丰改革农业生产用水经营管理制度》和《长丰：农业用水制度改革全面推开，企业化管理市场化运作》作了正面报道。通讯中引用了时任县委书记张晓麟在动员大会上的讲话：全面实施农业生产用水经营管理制度改革符合市场经济发展规律，是加强农业用水管理，实现水管单位良性运转的有效手段……，各地要以&水是商品&的原则，将改革全面推进，要创新工作思路，加强用水组织建设，实现供水管理方式和水电费收缴方式的转变，全面实现农业生产用水经营权管理制度改革目标。可以说长丰县当时作出这样的决定是经过认真组织并下了大决心的，这样的举措在全国也是率先的。然而，这场农业用水改革的效果如何呢？改革的目标达到了吗？改革的主要对象--用水农户和供水公司对市场化运作下的&水商品&是否接受呢？时隔两年后，2004年10月《新京报》记者钱昊平深入长丰实地采访，并以&长丰水改：挑战&大锅水&的困惑&为题在报纸、网络媒体上作了报道，记者用大量的人物采访、数据说明长丰水改在实践中&还无法逾越现有供水设施、运作规模及农户观念的制约&，报道中引用安徽水利厅一位副厅长的话&长丰水改的思路是正确的，但与我们的现实情况至少还有20年的距离&。长丰水革三年后出现的困惑局面，值得我们深思，问题出在哪儿？是不是改革设计者当时考虑不周或者说是决策者的一厢情愿？还是其他什么原因。
　　笔者有幸于2004年初被组织部门选派到该县罗塘乡朱桥村担任党支部第一书记，亲历长丰水改的第一线，我所任职的朱桥村在长丰县庄墓灌区，这个灌区是长丰县农业用水改革的几大灌区之一，2004年朱桥村农业用水所出现的各种情况事实上就是长丰县水改的实践中的真实写照，具有典型性和代表性，有研究、说服价值，作为农村基层工作者，我十分留意媒体上对&三农&的报道，其中乡村水利建设方面是当前农民在生产生活中最关心的话题之一，也是县乡政府部门在取消农业税后转变职能，改变工作方式所要面对的主要课题。为此，笔者利用自身工作方便深入调研，全面地剖析长丰水改中所涉及到的各相关要素，力图找出导致水改困惑的原因所在，为目前我国乡村水利建设中的一些问题提出个人的看法和建议，以期得到&三农&学者们的指导。&&&&&&&&&&&&&& 　　一、长丰县农业用水体制改革的基本内容
　　（一）、水改前的农业用水体制状况
　　和全国多数县一样，作为人民公社时期大力兴修水利的结果，长丰县农村在改革开放前已经建立起了完善的农田水利设施，构成长丰县农田水利建设基础的干工程骨干工程是各级各类的水库和瓦埠湖、高塘湖等引水通过大型泵站提水灌溉的大型水利设施，与这些干工程相配套的是毛细血管一样的水渠、众多的堰塘和涧坝及各类的抽水机台。因为这些水利设施比较完善，用水成本不高，使处于江淮分水岭地势呈丘陵起伏状的长丰县，农业用水困难程度大大降低。听当地老人讲，解放前的一些高岗地只能种些旱粮，靠天收，遇到干旱年，人畜靠牛车从几十里外的湖泊取水饮用，解放后，人民公社组织广大群众大搞水利建设，靠肩抬人挑，硬是把几十里外甚至百里外的江湖水引到自家门前，高岗低产田被改造成高产水稻良田。当然，人民公社时期的用水费用是由生产队集体结算的，农民个人不存在什么生产费用，人民公社解体后，实行家庭联产承包经营责任制，则由乡镇政府统筹，以村为单位向农户收取农业用水费用，并且和农业税一并收取，最后由乡镇和供水单位（如电灌站等）结算，这里面有个问题就是乡镇因多种原因并没有足额将统筹的水费交给供水单位，逐年累欠巨额水费，不仅这样，.乡镇村在实际操作中，还将农业用水水费当作&筐&，什么费都往里装，农业用水甚至成了农民的负担。长丰县水利局局长杨维国接受记者采访时说：&水改前，长丰县每年的水电费用在5000万元左右，实际上乡村能收入上来的费用只有3000万，而最后能交到水利部门的只有1000万元左右&，乡镇截留、挪用农业水费是水改前长丰县各乡镇的一个普遍现象。
　　（二）、水改后农业用水体制
　　2001年长丰县也推行农村税费改革，取消乡统筹和村提留，并规定乡村不能将农业生产水费和农业税一道收取，长丰县政府为配合农村税费改革，日出台《长丰县农业生产用水经营管理制度改革方案（试行）》，率先对农业生产用水的供给方式进行了改革，根据水改方案,长丰县水务局下属18个水管单位将陆续改制为农业供水公司，供水公司实行企业化管理,市场化运作,自主经营,自负盈亏。各灌区相应地成立农民用水协会，由协会根据农业生产实际需要和农户意愿，制定用水计划，与农业供水公司签订用水协议，预交水费，农民不用水不交钱，用多少水交多少钱，水费由供水公司统一收取，直接用货币计征，由供水公司开据到户，乡村组织不得代收。由此，长丰农业用水供给体制，由过去供水单位和乡村组织发生供水结算关系，转变到现在供水单位直接和农民用水协会及各农户发生供水结算关系，将整个农业用水推向市场，乡村行政退出供水体制，&水是商品&是长丰水改的主旋律，是水改后新的供用水机制的原则。
　　二、农业用水市场化运作的实践
　　站在第三者的位置看长丰水改，笔者认为这是一项顺应时代发展的制度创新，计划经济体制下形成的由政府包揽农民生产生活所需的模式，已经不适应市场经济体制下各利益相关主体的需要，政府（县乡村组织、水利部门）感到力不从心了，把市场化的商品理念运用到农业用水这样的公共产品上来，企图用市场来调节带有公共品性质的用水供给方式，以达到最优的结果--成本最小收益最大化（即供水方的人、财、物花费最小而农民收益最大），这样的逻辑符合市场经济运作模式，也是当今社会、政府改革普遍所选的路径。制度创新者至少认为农业用水体制改比不改要好，不改就&等死&，早改比晚改好，改革是&摸着石头过河&，阻力、难度肯定有，改革不会一帆风顺。那么农业用水市场化运作到底运作得如何呢？实践是检验真理的唯一标准，笔者选择水改中有利益关联的三方：即庄墓供水公司（供水方），罗塘乡政府及朱桥村（用水方）作为案例来讨论，似乎很能够说明问题，案例发生的时间为2004年。
　　（一）庄墓供水公司的烦恼
　　朱桥村位于罗塘乡西北，农业灌溉面积3500多亩，和徐庙乡、张祠乡（2004年底划入水湖镇）接壤，使用的是庄墓供水公司（以下就称供水公司）的二级提水，在罗塘乡属于尾水，这意味着只有在上游村用完水以后才能用到水，同时还牵涉到邻乡村民的用水，多了一层用水协调。供水公司在朱桥村河段没一个水站，安排职工，管理这条长约3公里的河段。水改后的2002年、2003年，供水公司的运管与村民们的用水矛盾就已经显现出来了，尽管供水公司事先都作了广泛的宣传与周密细致的安排，也派出了得力的职工和调来了精密的测水仪器，意欲把水象农药、化肥等商品一样最节约地、最成本地买到群众手里，既保证供水公司的正常运作，又能让农民满意地最划算地用到水，实现公平、合理，达到双赢。但是当供水公司把水打满河道，盼望农民怀揣现钞，有秩序地排着队，象到商店买东西一样来买水时，却发生了令他们意想不到的局面，几乎河沿所有的农户一起抬着手扶拖拉机的柴油机跺到河埂上从河里抽水，给钱的也抽，不给钱的也抽，把供水公司职工忙得不知所措，是啊，农民急啊，秧在地里不能栽，眼看着就要绝收，现在有水了，他哪管你是什么商品，放到田里再说，供水公司一看这样哪行啊，调集人员加强管理，抓紧收水费，谁不给水费，就不给抽。胆小的，诚实的农民见能抽到水，也就把钱交上了；胆大的，狡狤的，爱贪便宜的那部分农民总是想尽办法和你供水公司周旋，总之水要用，钱就是不交，这时什么手段都用上，骂、偷、甚至恐吓、动粗等应有尽有，令供水公司无法招架。好不容易河两边的农民抽完水了，等到开闸放水供应远离河道的村庄时，问题就更大了，因为那些村事先也凑到一部分钱，交到供水公司了，供水公司按照你交钱多少放水，这很自然，但是供水公司根据它的计算（有的用测水仪测量流量），你交的这点钱只能放这么多的水，供水公司也要讲成本，人家是企业呀，问题就在这，水道有远近，损失多少不等，村庄里的田有高有低，实际中的水不可能按照从河道流出的多少准确地淌到农户需要水的田里。于是出现了一方面村庄的钱交完了，供水公司按交来的钱也把水放完关闸；而另一方面，仍有大部分交钱的农户没有用到水的现象，农户找村组干部，村组干部找供水公司要水，供水公司又不给，吵、闹、打、骂、动粗等又什么手段都来了，惊动乡镇党委、政府，惊动公安、司法。就是在这样的一片无序的对峙、僵持之中，面临着更大矛盾，更大危机之时，老天解了围，帮了大忙。2002年、2003年两年都是在这紧要关头连下暴雨，农户们都用到水，也不要争，不要吵了，河道里水不再是有金钱价值的商品，而成了必须要泄掉的废品了--泄洪！而就是这泄洪却又冲掉了一部分村庄的涧坝和围堰，受损失的农户又要向供水公司索要赔偿呢，这是后话。而此时，供水公司花费了大量人力、物力、财力打到河道里的水却未能如期卖出，亏本啦！这时不是双赢，而是双亏。
　　（二）、三种关系的博弈
　　那么，2004年又有什么呢？庄墓供水公司吸取往年教训，总结经验，请求上级支持，由县政府协调把灌区乡镇政府拉进来负责维持农户用水秩序，并且改变过去先把水打满河道再收钱为各村统一先把钱交到供水公司再打水，而且只管打水，至于水怎么放，怎么管理由乡、村、组来负责，这下，乡镇政府又参与进来了，不过这时乡镇只维持秩序，不管买卖双方成本价钱等。行政的干预不得不介入这种仍然可以称之为&商品交易&供水关系之中来，于是原来的供水公司与农户的二元关系中又增加了乡镇政府所代表的行政干预的关系，变成了三元关系，这三种关系实际上在进行一场很有讲究的博奕啊！
　　供水公司说：我只和乡镇政府发生直接关系，由政府负责把农户凑的钱交来，我才供应水，因为不给钱，交不了电费，供电局不给电呀，不愿和农户发生直接关系，由乡村组织管理水。
　　乡镇政府说：我们是帮助供水公司来管理的，自己不落一分钱，我们出于对农民的责任，才站出来牵这个头的，你农户交钱买的是供水公司的水，你不给钱，人家不给你水，我乡镇政府不可能拿钱来给农户买水。
　　农户说：水既然是商品，我可以买，也可以不买，但无论怎样，你先把水打到河里，我们看到商品了，我才给钱买；否则我交钱了，你供水公司也好，乡镇政府也好，谁能保证我不象往年一样抽到半就没水了？保证我秧栽上？
　　鉴于往年的教训，哪一方都不敢说有把握稳住，控制全局。再看一看实践中这三者关系又是如何运作的吧，
　　日，朱桥村村两委召开全村村民组长、会计、群众代表会议贯彻、布置落实2004年的打水政策，因为一直干旱，几乎没有农户栽上秧，庄墓供水公司计算出到户用水价格全年每亩水费是65元，水旱田都要，一个价（实际上是土地二轮承包时的计税面积），先预收取30元/亩，而上一年的水费则是目前价格的一半。水费的提升，且如此之大，确实出乎多数农户的预料，这给下面的收取带来的不小的难度。04年是先把钱交上来，供水公司才打水，农户看不到水，心里对此就有了一定的害怕。往年因下雨中断当时农民用水的矛盾，但所有当时的矛盾现在又出现了，因为矛盾根本没有解决，仍然在那儿。如仍有一部分农户没交钱，他通过各种手段，用上水了，今年怎么办。别看这样的农户占少数，但这少数的反作用太大了，别人看他不交钱都用上水，并且没有任何后果，我今年再交钱不就是傻子吗？甚至那部分讨了便宜的农户还在讲风凉话：&你们家有钱，我没有钱，但我不是照样栽下秧，收上稻子吗？&显然往年没有交水费的农户和一部分受影响的农户今年就更不交水费了。还有一部分群众（占50%）因为种种原因，不相信供水公司，甚至不相信乡镇政府，更不用说村委了，往年的可怕经历时常挂在他们的嘴上，谁能消除这个阴影？因而这部分农户一直处于观望、矛盾之中。以上的情况在朱桥村的十个村民组都有，除此之外，还有整个村民组，因为高而远的地理位置，往年就很难用上供水公司的水，今年的疑虑就更大了，如陈户、杨户、朱户、门东、宋圩五个村民组共用一个支渠，水来时，那个抽水场面，几乎就可以用&混战&这个词来形容都不过分，试想这些村民组的农户有多重的心结啊！
　　这些问题放大到一个行政村，那么问题就显得严重了。经过近半个月的宣传、动员、开会、谈心，挨家挨户地，左一轮右一轮地全村干部齐上收水费，但水费只收到1/4，远不能达到供水公司要求，这时，乡镇政府的行政力度加大了，供水公司的宣传承诺也更具体了，村组干部的腿更勤快了，又有观望的群众把水费交上了。但交上来的这部分钱村民组长还不敢交到供水公司，为什么呢？根据供水规则：交多少钱打多少水，万一又出现到一半钱没了怎么办？毕竟你还有那部分农户没有把钱交上来。那时，交过钱的农户用不上水，问题就大啦。理论上说：只要80%以上的农户交上水费，供水公司就能确保所有农户用不水，问题是那个20%给谁，谁都想在20%以内，这样可以免费&搭便车&呀，都这么想，恐怕只能收到60%，水就是打不来。这样一来，60%的农户交上钱的就被40%没有交钱的农户拖住了腿，都用不上水！博奕的结果，都亏。如丁户村民组，收上近60%的水费，剩下40%的农户不交钱是这样的：其中有3户家庭特别困难，没有钱交；有2户是五保；有7户存在一时讲不清的原因如村里过去差他家钱呀，供水公司占地呀，有过去个乡村干部答应免去水费呀等等。这40%的农户就是不给钱，有的说水来了，就要抽，谁不给就和谁动刀子。话讲到这个地步了，水哪是什么商品呀，是商品能是这个样吗？
　　罗塘乡的其他使用庄墓供水公司水的村情况也差不多，但不管怎么样，水还是要打的，抗旱是农村的头等大事，乡镇政府、供水公司（到底还是受政府领导的）在县政府的领导巡视和督促下，克服多重困难先打水抗旱，其他的以后再说，供水公司妥协了，保证农户抗旱用水实际上成了当时的政治任务，不仅仅是收不收水费的事了。朱桥村在6月24日历经一个多月后，所有村民组都用上了水，抗旱栽秧全部结束。这一季，朱桥村应交水费近10万元，实交水费6万多一点，10个村民组中有两个村民组，陈塘和杨户600多亩地一分钱没有交，但也用上水，使用庄墓供水公司水的徐庙和张祠两乡这一季仍没有买水（连续三年），2004年罗塘乡仅午季买水一次，秋季开始时也旱得很，但农户出钱买水就更难了，情况更复杂，眼看快要成熟的水稻就要干死绝收，农户心急如焚，此时朱桥村也发动农户交钱买水，但收了一个星期，全村只收上来4000多元，（笔者亲自和村干部、乡包村干部一同去收），恰在危难之时，日晚，天公作美，狂降暴雨，所有的问题矛盾又烟消云散，对农民来说，又熬过了一年。庄墓供水公司经理春武说：&庄墓灌区2002年收了42万元水电费，2003年收了39.5万元，今年收了50万元。而在水改前，每年能收到的水费在240万元左右。&
　　由此看出，农业用水的市场化运作并没有达到预期的改革目标，改革前供水公司所存在的问题现在依然存在，某些方面还加重了，利益相关三方，政府、供水公司和用水农户可以说都不是很满意这样的局面，长丰水改让人们感到很困惑，水改的路能走多远？除此之路，还有什么路可走？
&&& 三、农业用水的公共物品属性
　　无论怎么说，农户用水要给钱，这是天经地义的事，打水要电费、要人工费等等，讲农业用水是商品也不为过，但问题是这种商品太特殊了，特殊在于它的公共属性和自然属性，这不是一般普通商品所具有的，因此，我们不得不重新认识农业用水的性质，只有找准了它的属性，我们才能找到原因解除困惑。
　　农业用水的特殊性--和一般商品相比（主要拿自来水、矿泉水等比较）：
　　1.一般商品是可以计量的，并且一直可以到使用时。如同是液体的矿泉水，你可以用捅盛着，无论到何处，还是那么多，但农业用水就不一样了，上千上万方的水你拿什么去盛，移动呀，只能靠沟渠。
　　2.一般商品是可以用技术手段控制的，如城市自来水能成为地道的商品，是因为用管道、水表等一系列技术手段一家一户控制自来水的流向，一家一户互不干涉，但农业用水就不行了，只能大面积使用，并且下游必须经上游，相互之间有干涉，特别是农户的田都是一块一块挨着的，上游的田没水，下游的田不可能放到水，水它不能飞。
　　3.一般商品，人们可以独立获取，如拿钱去买一瓶矿泉水；而农业用水则不行，即使你不计成本将水打来了，那么沿水两边的别人都要受益，这是任何个人所不愿干的，更何况沟渠等设施你个人是完不成的。
　　4.一般商品，它的价格与使用量多少变化一般不大，而农业用水则不同，用的的越多，它的成本越低，越少成本越高，可以高或低出单位成本的成百上千倍。如一块地打水的单位价格和成片地的价格相差就很大。
　　5.农业用水还和当地自然的雨水关系极为密切。自来水就不一样了，居民用自来水在相当一段时间里的价格是稳定的，丰水也好，缺水也好，农业用水在缺水时，水就是钱，雨水多时，水就是害--洪涝！
　　以上分析了农业用水和一般商品相比较所具有特殊属性，这里就自然地推及到农业用水具有公共物品的特征了：不可分割性，非竞争性和非排他性。公共产品与私人产品最大区别在于公共产品只能由公共部门提供才是最经济的，也只有公共部门才负有这个责任，私人部门是不会提供的，它也提供不好。
　　为了说明这个问题，还举个朱桥村用水的例子：
　　据农户反映2003年春季雨水多，供水公司管理的河道里有大量的积水，但当时还不是农户用水的时候，供水公司职工却想法把河水放干，说是防汛，怕河里水太多。我们要问，若真是为了防汛，你把河水位控制在一定的高度不就行了吗，何至于把河底水都放掉呢？事实上，供水公司职工这一行为从企业看，从私人部门的角度看是很理性的，符合&经济人&特征，也就是他若不放干河水，农户就直接抽水，不给钱，因为水是天上下的，又不是你供水公司花钱打的，他若放干河水，农户要用水时，就得交钱买水，供水公司只要卖水，收到钱了，才能完成私人产品的生产，公司才能存在，职工才能有饭吃，福利才能提高，而这恰恰是农户所不愿看到的，因为农户的福利少啦。庄墓供水公司经理曹春武说：&不可否认，水改后农民有了节水意识，用水量少了，加上去年前年雨水较大，这对供水企业来说就不是好事，水卖不出去没有了收入。&根据水改规定，供水公司是独立核算、自负盈亏的，不卖水就不能生存，&庄墓供水公司现在运转艰难。2002年发了半年工资，2003年全年没发工资，今年到目前只发了2个月的工资。&
　　事实上供水公司运转受到丰水期和枯水期的自然影响很大，假设在五年中，有四年是丰水，农户不需要买水就可安种庄稼，而供水公司就得破产，但随后一年是枯水期，干旱无比，供水公司破产了，农户无水可买，就会颗粒无收，在逻辑上这都是可能的。何况，供水公司全年也不是天天供水，它是季节性的，根据天气变化而决定的，这些足以说明了农业用水公共品和自然的属性。因此，由企业化运作的供水公司来承担带有公共物品特征的农业用水供给是违背市场经济的规律的，是违反公共经济学原理的，
　　根据公共经济学原理，农业用水具备了公共物品的三个特征的大部分而不是全部，因此，只能是&准公共产品&--它是相对于具备全部特征的纯公共产品而言的。如果一种产品是纯公共产品的话，则它是应该由政府来提供；如果一种产品是准公共产品的话，则它们提供既可以由政府也可以由市场来提供，取决的标准在于供给过程中的效率高低。
　　而从上文我们不难看出，农业用水由供水公司按市场经济方式来供给，其效率十分低下，且成本太高（包括供水公司和农户），因此，将供水公司定性于独立核算、自负盈亏的企业化性质就值得商榷了，市场好逻辑解决不了供水公司的困境问题，在公共品供给主体方面，市场&失灵&了，这还仅仅是一方面，另一方面最关键的问题，市场化解决不了公共品供给过程中出现的&搭便车&问题，这才是农业用水市场化改革的致命点，下面将进一步讨论这个问题。
　　四、&搭便车&--农民集体行动的不一致
　　农业用水一家一户完不成，只能是集体行动，长丰水改不允许乡镇村组织再插手农民用水，改由供水公司和农户组成的用水协会，直接谈判交易，农民用水协会是个不具有任何强制力、组织力的松散组织，协会的运转靠的是农民的集体行动，实践中农民用水协会根本没有发挥作用，也从来没有发生过作用，供水公司只能和千家万户个体谈判交易（交费开据、供水）。事实上，农民用水协会能够组织起来并能发挥作用的条件是很苟刻的，目前，在长丰这样的农村地区让农民自行组织协会去和供水公司谈判，管理农民用水等等是不可能的，也是缺乏必要的社会基础的（用水协会实际是第三组织，民间组织或者叫非政府组织，这类组织在我国也只是近年的讨论关注的问题，多只是停留在概念上，发挥不了多少作用）。农民用水协会发挥不了作用，村组干部只好来牵这个头，不过也只能是牵头而已，对用水农户也没有约束力和强制力，农户靠单家独户自觉加入集体行动，来合作完成农业用水这样的公共产品的供给，问题是农民能够合作起来吗？集体行动能一致吗？还是以事实来说话，仍然以2004年罗塘乡朱桥村午季抗旱打水为例来讨论：
　　日，经过几轮发动后，朱桥村水费预交仍十分困难，笔者以村党支部书记身份参加了丁户、吴户、王庄、宋圩和朱庙五个村民组的预交水费活动，在每个村民组都召开过几次农户代表会，讨论如何交费打水，宋圩村民组原来的村民组长不干了，又选不出新的村民组长，只好请三个老党员站出来挨家挨户叫代表来开会，好不容易农户代表三三两两来了，会议从下午六点一直开到晚上十点半。宋圩村民组的用水还算方便，只要河道有水，闸门一开，水就能到村庄，即使这样群众还是很难形成统一意见，水费交不上来，以下是部分农户代表谈话意见：
　　&我家去年交了钱，最后还有一块田没有用上水，今年这块田钱就不交了。&
　　&去年我们组还有6户没有给一分钱，不都用上水吗？你们村组干部怎么不去要，今年让他们先给，我再交，他们若还不交钱，我家再也不交了。&
　　&对，今年他们这几户先给，不能老是我们掏钱，给他们打水，不公平吧。&
　　&不给钱用水就算了，他们还讲风凉话：你们有钱，我就没有，看谁能拿我怎么样，去年我不是照样栽上秧了吗？&
　　&你们讲不给钱的，我家就是其中之一，我不怕，我当村干部时（过去干过），村里差我一万余元的债务，这债不还，我就不给水费，但水我还要用。&
　　&我家四口人，我和老婆都是残疾人，两个孩子上学，家庭实在困难，交不起，交水费也不缺我一家。&
　　&我家宅基地纠纷乡村不处理好，水费我就不交，不打水就算了。&
　　&你们都这样说，那我们也没办法，不打水就不打水，我家有三个人在外打工，一年不收粮，饿不死的，看谁先饿死。&
　　会议就在这样的争吵中进行着，本来来的农户代表就不全，有5户家里根本没有人（在外养猪、做生意，平时不在家，栽秧时就回来，栽完就走），始终形成不了统一意见，农户代表谈不拢，陆续回家去了。
　　&农民很难合作，搞单干他浑身是劲，但涉及到公事时，总有人偷奸耍滑，拿他们没办法。&宋圩组的老党员无奈地说。
　　老党员的话说中了集体行动不一致的本质，集体行动要想成功，关键要解决&搭便车&的问题即如何杜绝&想用水但又不想给钱的农户出现&。农业用水是公共产品，单家独户解决不了，必须采取集体行动，共同参与完成，农民也是理性的&经济人&，谁不想花小成本得大利益，在公共产品的供给中如何防止&搭便车&现象是集体行动成败的关键。正如公共选择理论的主要奠基人--美国马里兰大学的门瑟。奥尔森教授在《集体行动的逻辑》中所说：&个人的理性行为往往无法产生集体或社会的理性结果。&奥斯特罗也说&任何时候，一个人只要不被排除在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益做贡献，而只会选择作一个搭便车者。如果所有的参与人都选择搭便车，就不会产生集体利益。&
　　既然在农业用水供给的农民集体行动过程中难免出现&搭便车&现象，那么，在长丰农业用水改革中，对防止&搭便车&又有怎样的制度设计呢？首先，从供水方看，因为农业用水的特殊商品性质（前文已述），在技术上，从目前的长丰水利设施来看，远远没有能力象城市自来水供应一样用管道把农业用水通到千家万户数不清的田块（这也是不可能的），水利设施落后、老化，渠道硬化少，跑冒滴漏，农业用水只能是&满田灌&，对&搭便车&者无技术上的约束设计，这给&搭便车&有很大空子可钻。其次，从用水方面看，依靠农民用水协会来组织农民用水，但农民用水协会无任何强制力，组织力来制止&搭便车&者，在一个个&浑身都有理，就是不讲理&的自私自利者面前，用水协会也只能是&摇头叹息&、无能为力，相反&搭便车&者看到用水协会无法制裁他，就越加&理直气壮&，而其他农户也纷纷选择&搭便车&。因此，用水协会对&搭便车&无组织上的制约设计，这才是导致农民集体行动不一致现象出现的关键因素。很显然，市场化运作在农业用水这样的农村公共产品供给中，若无法克服公共产品外部性问题，也无法阻止少数农民&搭便车&，市场这个&无形的手&在这儿就&失灵&了。
&&& 五、 讨&&& 论
　　长丰水改不是制度设计者一时心血来潮，而是被&逼&出来的，多年来，由于水利管理体制和经营机制一直沿袭计划经济模式，导致管理关系错乱，产权不清，权责不明，乡村组织代收费时克扣、挪用、欠缴现象严重，而农民承担的水费与实际用量悬殊，群众反映强烈，水管单位负担沉重，经济困难，无法正常运转，因此，也到了非改不可的时候了。这里面反映了一个实质性的问题，即遗留下来的在计划经济集体结条件下，人民公社的制度框架内建设起来并能很好发挥作用的农业水利网络设施与当今一家一户承包制下的分散的农户组织生产方式发生了冲突，且目前建立在农户承包基础上的双层经营体制因为村组织一级名存实亡，而造成当前农业供水困难。从组织规模上讲，组织规模越大，提供公共产品就越容易，因为较大的组织规模内化了提供公共产品的交易成本，这是一个比较易懂的公共管理常识。但是面对一家一户（一户还有几块田）的情形，这个组织又怎么可能大，又能大到什么程度呢？家庭为基础的土地承包经营确实让土地产出的劳动力成本最小（农民个体的劳动积极性得到充分发挥），但都无法让有公共品属性的农业生产用水供给成本最小（农民集体行动的不一致）。长丰水改从某种程度上说是&仓促上阵&、&操之过急&，在供水设施等硬件技术上、农业用水的组织基础和社会基础上等都缺乏应有的配套和必要的研究，虽说我国市场经济已运行多年，但符合市场经济运行的诸多要素仍不完善，许多领域的改革（如公用事业的市场化、民营化）仍停留在试运行状态，有待实践去证明，并不是计划经济下存在的问题，只要运用市场化手段，矛盾就能解决，&市场&不是万能钥匙，&市场&也会常常失灵，公用事业民营化是当今决策者们乐于推行的改革，好象除此之外，就没有更好的办法，但是这样的改革要慎重，尤其是农村公用事业民营化，这是把&双刃剑&，长丰水改只看到&双刃剑&能解决原体制导致的问题（如乡镇挪用水费）这一刃，却看不到有可能使问题（如&搭便车&农户不交钱）复杂化的另一刃。
　　六、对农村公共产品市场化供给的思考
　　虽说长丰水改一度困惑，引起争议，或者就象安徽省水利厅那位副厅长所言&思路正确，距离甚远&，但却反映了这样一个事实：农村税费改革后，特别是自2004年起中央又连续两年出台关于&三农&问题的&一号文件&，国家将倾力解决&三农&问题，农村多年来严重缺乏的诸如农村道路、水利、基础教育、医疗卫生等公共产品供给引起了社会和政府的关注，各级政府纷纷加大对农村公共产品供给的资金投入，同时也在不断探索创新农村公共产品有效供给模式。理论界也将目光投向这一块，就那乡村水利来说吧，&三农&学者们以各自的调研为基础，从不同的角度发表对当前乡村水利建设新形势的看法和建议，其中以华中师范大学中国农村研究中心贺雪峰、罗兴佐教授的调研成果最为系统和全面，三部论述《论乡村水利的社会基础》、《论乡村水利的组织基础》及《乡村水利与农地制度创新》均是建立在湖北荆门地区水利充分调查的基础的，两位专家向我们揭示出这样一个问题：从上世纪末开始，不少地方将农村大中水利设施建设和管理逐渐推向市场，&谁受益谁投资&，小水利则完全由农民自己负责建设。费税改革后，禁止乡村组织统筹收取农业生产水费，改由大水利单位与原单位农户直接谈判交易，但这种谈判成本太高，无法达成协议，大水利被&无情抛弃&，而纷纷兴修小水利，但小水利不但成本高，低效率，且根本解决不了水旱灾害问题，还进一步破坏经过几十年苦心建成大水利网系，&不赶紧在这方面作出研究，毛泽东时代留下的一点水利遗产很快就会被毁损一空。&
　　三农专家讲的一点都不夸张，长丰县农业用水改革后，庄墓灌区的徐庙、张祠两乡因成本太高，三年不买水，农民种田靠天收，徐庙乡农民看到用大水利无望了，就只好挖塘修坝打井，大搞小水利，农民依靠个人&战天斗地&，还得到政府部门的鼓励和资助，修小水利本身没有错，但不用，象庄墓灌区这样的大水利又怎样得到养护呢？长此以往，大水利也就不存在，遇上大旱，塘坝井见底，又无法从江河湖泊提水，受害的还是农民自身，乡村大小水利建设出现的悖论现象，应引起相关人士的重视。
　　&相对今天中国有9亿农民的国情，以家庭为基础的土地承包经营制度无疑是最好的一种制度。乡村水利体制的改革不能改变当前的家庭承包经营制度，而应适应家庭承包经营制度。&乡村水利市场化运作不是不可行，但必须联系国情，联系目前在农村实施的土地承包经营制度，不能用市场化&一推了之&，毕竟乡村水利是公共产品，要有市场和政府共同解决，完全依靠哪一方都会失灵，因此针对我国农村公共产品的市场化供给过程中出现的类似长丰水改困惑的问题，笔者提出如下的解决途径：
　　首先，要正确认识乡镇政府在农业用水供给中的作用，尽管费税改革前乡镇政府一方面统筹组织农户用水，解决一家一户用水困难问题，但另一方面都扮演了不光彩角色，挪用、克扣水费使供水单位经济每况逾下，还&搭车&收费，增加农民负担，不过也要辩证地、客观看待这一现象，乡镇那时期出现的众多问题，责任也不能全怪乡镇自身，除乡镇干部的自身素质外，主要还是当时的国家政治经济体制造成的，乡镇政府在于人民公社解体后在组织数亿农民生产生活、社会经济建设上所作出的贡献还是有目共睹的，也是其他任何组织不可代替的。税费改革尤其是实行零赋税后，乡镇职能发生了变化，由&要粮、要钱、要命&变成了全方面为农民服务，中央04、05两个一号文件出台，国家加大对农村的转移支付，普遍推行的&乡财县管&和&村财乡管&，逐步建立的乡镇公共财政体制等等，使得乡镇已不是几年前的乡镇了，今后乡镇主要职能就是向农村提供公共产品，为农民服务的，农村水利建设中应该出现乡镇的身影。
　　其次，目前的农民分散经营权状况也离不开乡村强有力的行政组织协调，农民用水协会等民间组织发育不全，严重&缺钙&，根本无力担当起组织农民用水的责任，在媒体上报道的农民用水协会成功的例子也极少，尽管我们希望由它来发挥作用，国家和政府就可以淡出，但这只是一厢情愿，至少目前是这样的，需要多少年不敢说，而目前能够组织原子化的农户进行集体行动仍只有乡村组织。
　　第三，在农业用水公共产品供给中，对一些农户应分摊的成本（如水电费）必须建立强制化的收取机制。目前我们的很多政策都是说教式的，道德教育，而这对多数&良民&管用，对极少数的&刁民&（如搭便车&者）不管用，但这少数人却影响大多数，直至动摇整个制度设计。
　　第四，建议上级决策者是否可以考虑由国家通过财政转移支付来解决乡村大中水利建设问题。国家给予农民的各种政策补贴，其本意也是鼓励农民多种粮食，但若水利跟不上，粮食减产（甚至绝收）是肯定的，其损失可能比拿到的补贴还多多少倍。小水利农民自己可以解决，大中水利由国家财政转移支付投入，把发给农民个人的各种补贴拿出来集中抓大中水利建设（或其他农村公共产品），效果比目前这样不差，当然这是一种战略考虑。
　　第五，农业用水是公共产品，完全由企业化的供水公司提供，也是不妥的。前文所述，农业用水的自然性强，丰水时，供水公司几年不供水，但它却要存在，枯水时要用。因此，国家应给予供水企业财政补贴，不能让它&自负盈亏&，&自生自灭&，公共管理中，国家拿钱交给私人企业，通过市场化运作向社会提供公共服务也是很正常的，不能一提&民营化&、&市场化&、&企业化&，政府、国家就可不尽一点责任了。
　　第六，上级对乡镇（村）在组织协调农户用水过程中的各种措施应进行监督，防止不作为、推诿、踢皮球，督促乡镇配合供水单位协调工作，各负其责，供水单位负责河道以上供水管理，乡镇负责河道以下农民用水收费及管理，水费还是由供水单位统一开票给农户，张榜公布，接受监督。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （ 来源：中国农村研究网& 作者：袁学康 ）
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说的太好了，我顶！
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