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分析：非法营运车辆监管存在的问题
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1.1监管手段单一
&&&&&& 目前，运输业户数、运输车辆数、从业人员数都增长得很快。截止到2009年，全国共有民用汽车6280.6万辆，其中私人汽车有4574.9万辆28，加上数目同样庞大的各类非法营运车辆，整个市场由不充分竞争状态过渡到了过度竞争状态。然而，运管部门面对如此繁多复杂的营运车辆，在监管的过程中缺少多样化的手段，尤其是在对非法营运车辆监管的时候，大部分监管者只是一种行政上的检查和处罚，而且没有确切的相关非法营运车辆监管的法律和法规可以依据，必然使得监管的效果难以充分体现。同时，在我国的基本国情下，单一行政监管的缺点也是显而易见的，编制人员数量增长速度难以适应监管力量的需要，加上许多地方的运管部门经费不足，出现了市场爆炸性增长、执法人员数量反而很少，执法设备相对落后、陈旧、不足的现象即使每日全力整治也仅能对非法营运起到一定的遏制作用，而不能彻底使非法营运车辆消失。
1.2非法营运车辆检查难
&&&&& 首先，法律依据不足。非法营运车辆检查难是非法营运车辆监管行动中存在的普遍问题。我国日施行的《中华人民共和国道路运输条例》，是一部行政法规、法律层次不高，社会影响面不大，而其他法律对非法营运问题没有涉及，导致对违法经营者形成的震慑力不强，加之该条例实施时间不长，监管人员在执法过程中显得底气不足和经验缺乏。全国各地区在对非法营运车辆监管时，可依据的法律资源更是匾乏，目前道路运输管理法规依据层次较低，就全国而言没有法律条文，就全省而言没有专门的法规，正由于中央和地方的法律法规不健全，现有规章法律效力等级较差，并且监管过程中的取证要求也很苛刻，最终使得部分监管机构在检查时缩手缩脚，对非法营运车辆的打击效果也就减少许多。
&&&&& 其次，车辆营运的合法性难以区分。除&克隆&车外，非法营运车辆与一般营运车辆无任何区别，难以区分，营运车辆与其他车辆除营运标志牌外没有什么明显的区别，而营运车辆营运标志牌式样各异，极不统一，有运管部门制发的，有过期作废的，甚至有的是伪造的，五花八门，鱼目混珠，不易分清哪些是合法营运车辆，哪些是黑车。对于长途车辆的监管，由于监管人员数量少，难以实现对每个车辆的检查，即使对怀疑非法营运的车辆进行检查，在缺少公安等部门的配合情况下，也是难以将其定性为非法营运;非法营运的现象更是普遍，而且数量和规模很大，有的车虽然搭客但是不收费，不能以非法营运论处，尤其在检查私家车时，车里的其他人很难被确认为乘客还是亲属。再者，驾驶员与乘客不配合。现行法律法规使监管人员不能对非法营运车辆驾驶人员形成一定的强制约束力，导致非法营运车辆驾驶员拒不接受检查的事情经常发生，新闻媒体也多次片面报道执法人员放倒钩，这些都助长了非法营运车辆的经营者不服从管理，强行闯卡，甚至冲撞执法人员的嚣张气焰，直接威胁执法人员的。有些乘客为了怕耽误
时间，与驾驶员一起配合，不愿接受核实身份的执法要求;有些乘客借助自己的关系来威肋&执法人员。
1.3查处非法营运车辆取证难
&&&&& 证据是查处非法营运车辆定性处罚的依据，监管人员只有在获得确切证据后，才能依据认定的事实对违法经营者实施处罚。一方面，按照目前有关规定，认定非法营运车辆时必须确认车主与乘客发生了经济关系。然而，当执法人员查到时，不少非法营运车辆的驾驶员对行政处罚取证程序十分熟悉，往往事先和乘客约定并互相通姓名，一旦发现执法人员，乘客会立即表示自己是驾驶员的亲戚，结果导致执法人员因无法取证而不得不对非法营运车辆放行。有时驾驶员会撒泼耍赖，百般阻挠，使取证I-作相当困难，没有充分证据，只能任由非法营运车辆逍遥法外，继续危害客运市场，使非法营运车辆监管行动的效果大打折扣。此外，才民多乘客不愿作证，拒绝配合执法人员作现场笔录，主要因为害怕遭到报复不愿为执法人员作证，或者认为检查耽误了时间，在执法人员询问他们时提供虚假证据，包庇黑车，抑或使用假姓名、假地址，假电话，使得事后讼举证困难。另一方面，目前检查取证的技术装备和手段不足，增加了取证难度，落后的技术装备和传统的检查手段已经不能适应目前运输市场动态管理的需要。在现场检查中，往往定性的证据就是现场笔录，而当事人一般都不会配合作现场笔录，这就造成执法人员难以掌握有力的证据。
1.4对非法营运车辆处罚难
&&&&& 对非法营运车辆处罚难是非法营运车辆监管中遇到的又一个棘手问题。一是拒绝接受处罚及执法成本高。《中华大民共和国道路运输条例》规定对非法营运车辆的经营者处以3万元一10万元的罚款，而非法营运车辆大多破损不堪，面对超过自己车辆价值数倍的大额罚单，多数车主会选择放弃车辆，拒绝接受处罚。由于缺少法定的强制执行措施，交通行政执法部门在面对如此情况时，只能申请人民法院强制执行，但是复杂的司法程序需要支付高额的费用，而且滞留在专业停车厂场的被查处的非法营运车辆被也需要支付高额的保管费用，加大了执法成本。二是行政处罚手段和力度不够。目前对非法营运车辆的处罚手段只是罚款，导致很多非法营运车辆的车主多次被处罚，他们便会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成非法营运车辆监管的恶性循环。
1.5抗法事件层出不穷
&&&& 作为行政执法机关，运管部门没有任何强制手段和措施，在查处非法营运车辆时，经常遇到暴力抗法。目前，我国比较完整的《行政强制法》和《行政程序法》还没有出台，行政权利的独立执行性还不强，行政权受到司法权、立法权的干预和制约，在行政体系内部各机关之间也存在着牵制，为非法营运说情，使这些车主被处罚较轻或者免于处罚，更有一些车主在非法营运车辆被运管部门查扣后，常常通过某些部门领导、企事业单位、行业团体、社会群体向执法人员施加压力，或者依着自己强硬的靠山拒不接受检查，甚至威胁执法人员，这种抗法行为在一定程度上损害了执法部门的权威，减弱了打击非法营运的力度。另外，依据有关法规，运管人员查处非法运营车辆，须在车辆拉载客人时取得证据，并要有客人的证言。而在实践中，当运管人员要对揽客的非法营运车辆进行查处时，车主常以等人、聊天为由，拒绝检查，甚至对抗执法人员动手。有些黑车车上甚至各有管制刀具，其暴力倾向非常严重，使查处工作更加棘手。
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 日，一辆载有40多人的旅游大巴在陕西咸阳淳化县仲山森林公园附近侧翻。 东方IC 图       中新网5月19日消息，据国家安全监管总局网站消息，国务院安委会办公室日前通报陕西咸阳“5o15”特别重大道路交通事故情况，通报称事故暴露出企业非法从事旅游经营、客车非法营运、车辆安全技术不符合规定、驾驶人应急操作不当、道路安全防护设施不足等诸多问题。通报要求严厉打击客车非法改装、非法营运等行为。       通报称，日15时27分左右，陕西省西安相伴商贸有限公司租赁私人一辆大客车，行驶至咸阳市淳化县一处下坡转弯路段时冲出路面，坠下右侧35米深崖，造成35人死亡、11人受伤。事故暴露出企业非法从事旅游经营、客车非法营运、车辆安全技术不符合规定、驾驶人应急操作不当、道路安全防护设施不足等诸多问题。       通报要求，切实加强农村、山区道路客车通行安全管控。要切实加强对客运班车、旅游包车安全监管和道路通行管控，特别要针对农村、山区道路状况制定严格的交通管理制度规定，严格限制客运班车、旅游包车在没有完成重大隐患治理的农村、山区等重点路段通行。       同时，严厉打击客车非法改装、非法营运等行为。各地区、各有关部门和单位要进一步加强车辆生产、销售、营运准入等环节的监管，深入机动车生产、改装、维修企业和销售、交易市场等，严查机动车加长、加宽、加高以及私自加装货厢和座椅等非法改装行为，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。       通报提出，大力实施公路安全生命防护工程。相关部门要加强沟通协调，加大对全国现有公路安全隐患的排查整治力度，确保2017年底前全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村、山区公路的安全隐患治理，着力提高农村、山区公路安全防护水平。       通报还强调，对存在客车非法改装、非法营运等违法违规行为的，要进行责任倒查，严肃追究有关营运公司、车辆改装企业和管理部门的责任。要严格执行事故查处挂牌督办制度，对较大道路交通事故调查处理落实情况，上一级政府部门要进行挂牌督办，对性质恶劣、影响严重的典型事故，要实行提级调查，确保查处及时、追责到位、公开公正。
录入编辑：张珺澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
关键词 >> 陕西大巴坠崖事故,安委办,通报,严打客车非法营运
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