培育对外开放新优势 助推普洱市开放型经济快速发展
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省扩大沿边对外开放的重大机遇，认真贯彻落实&“走出去”发展战略和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，围绕当前国家提出的“一带一路”战略部署，深入实施大开放、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口，加快推进普洱国家绿色实验示范区、普洱孟连（勐阿）边境经济合作区建设，以基础设施、产业建设、合作机制、资源统筹、创新服务“五驾马车”合力推动对外开放工作，普洱开向型经济取得了显著成效。一、正确把握当前对外开放的大好机遇国内省内社会经济大环境总体向好，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。但是，我国对外开放所面临的国际、国外环境复杂，蕴含着机遇和挑战。总书记在讲中国经济的时候讲过“三期”叠加，就是增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。我国对外开放也面临一个三期叠加。就是外部环境是金融危机以后的调整修复期，新一轮的国际贸易规则的构造期，我们的比较优势转换期。对外开放的三期叠加，对我们的下一步的对外开放有挑战，更有机遇。世界经济格局将进入大调整、大变革时期，我国对外贸易发展的内外部环境也将发生深刻的变化，普洱开放型经济在这样时期的发展过程中挑战与机遇并存，劣势与优势兼具，但总体看机遇大于挑战，优势大于劣势，对开放型经济发展是总体是有利的。党中央、国务院统筹国内国际两个大局，作出了“一带一路”（即建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路）的重大战略决策，要求以国际大通道为依托，以开发开放平台为先导，以沿线中心城市、口岸和港口城市、产业园区等为支撑，构建孟中印缅、中国—中南半岛等一批全面开放的国际经济合作走廊。在2014年APEC工商领导人峰会上，习近平总书记宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金，筹建亚洲基础设施开发银行，为“一带一路”沿线基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。为我省加快建设重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、境外经贸合作区、海关特殊监管区等开发开放载体，深化与东南亚、南亚各国在经贸、产业、投资等领域的合作带来了重大机遇。云南作为国家战略的交汇叠加之地和参与“一带一路”建设的最前沿，沿边地区区位优势将进一步发挥，作为国内“走出去”的桥梁和纽带作用将进一步体现，与周边国家的双边多边、区域次区域合作将更加紧密，将促进我国向西南开放的重要沿边开放经济带加快形成。1月，中共中央总书记习近平视察云南时作出一系列重要指示，希望云南主动服务和融入国家发展战略，创出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东南亚南亚辐射中心。谱写好中国梦的云南篇章。作为“三大目标定位”之一的云南要建设成为面向南亚东南亚辐射中心，习近平总书记着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，是云南改革开放和现代化建设的根本遵循和行动指南，是云南跨越发展的优势、依托和潜力所在，也是实现跨越发展的正确抉择和必由之路。进一步提升了云南在“一带一路”、长江经济带等国家发展战略以及国家周边外交和对外开放格局中的独特地位和作用；为云南在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展带来了宝贵机遇；为云南当前乃至未来更长时期的发展“把脉点穴”、指明了方向。从西南边陲到开放前沿，从神经末梢到区域枢纽，要着力抓好面向南亚东南亚辐射中心建设，把云南打造成为我国对外开放的新高地。省委、省政府作出要以习近平总书记视察云南重要讲话为指导奋力推动云南实现跨越示发展、切实增强内需对经济的拉动力、大力推进五网（路网、航空网、水网、能源网、互联网）基础设施建设、着力提升对外开放水平、拓展发展空间等重大部署，为普洱对外开放工作提供了良好的外部环境。市委、市政府切实加强领导，要求突出投资拉动、创新举措加大对外开放，近期将出台《普洱市进一步提升对外开放水平的实施意见》等政策措施，为我市对外开放提供了坚实的基础条件和良好的内部环境。普洱市的优势在“边”，潜力在“边”，发展在“边”。普洱要发展，扩大沿边开放，优势在区位，出路在开放。—云南国家桥头堡建设“堡中堡”、“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略的重要节点。2011年5月，国务院出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确支持普洱建设特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地，明确支持面对缅甸开放的孟连（勐阿）边境经济合作区建设。日，国家发改委正式同意普洱市建设国家绿色经济试验示范区。2013年11月27日央行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》包涵云南省普洱市在内的9个州市。普洱市迎来了前所未有的发展机遇、前景可观。二、普洱市开放型经济发展的条件和基础看好普洱地处中国东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作的中心位置，具有“一市连三国、一江通五邻”的唯一独特区位，澜沧江、红河、怒江三大水系顺势南下，流经东南亚，注入太平洋和印度洋，国境线长486公里，江城、澜沧、孟连、西盟县与越南、老挝、缅甸接壤，素有“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河贯穿全境，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，有思茅港和勐康2个国家一类口岸，孟连国家二类口岸以及17条对外陆路通道。可以说，普洱是中国面向西南的重要开放门户，是昆曼大通道上的重要接点、通向东南亚南亚国际大市场的重要驿站。&&普洱市发挥与周边国家接壤地区民族同宗、文化同源、血脉相连，沟通交流无障碍的优势，市领导多次到缅甸、泰国、越南、老挝等东南亚国家进行交流互访，建立畅通合作沟通机制，思茅顺宏公司在老挝乌多姆赛开展华文教育，普洱学院老挝留学生援助培养项目顺利推进，对外投资领域不断拓展，经贸、科技、教育、文化交流等方面取得了显著成效，为普洱市推进沿边开放奠定了良好的基础。互联互通基础设施建设逐步夯实。构建现代综合立体交通运输体系。启动建设了安定—臭水、澜沧—孟连—勐阿两条二级公路，筹备了墨江—镇沅—临沧（普洱段）高速公路、思茅—宁洱（大环线）二级公路和玉溪—磨憨（普洱段）铁路、临沧—宁洱铁路支线建设的前期工作。推进澜阿公路、安普公路、磨思公路思茅过境段改造和糯扎渡库区航运基础设施的建设。开展玉磨铁路（普洱段）、墨临高速公路（普洱段）的前期工作。航空方面澜沧机场已开工建设，开展了思茅机场迁建的前期工作。能源投资方面共计126亿元，主要用于大中型水电站的建设，以及城市和农村配电网改造升级。与普洱市毗邻的缅、老、越一侧，矿产资源和森林资源丰富，据初步勘探，缅甸拥有储量达500万吨号称世界上储藏量最大的锡矿。有广袤的、适合开发种植橡胶、咖啡、甘蔗、木薯等经济作物的热区土地资源，有神秘的“金三角”、异国风情等旅游资源，有尚未开发的、丰富的水能资源。但由于长期以来，东南亚国家社会动荡，加工业、制造业等发展滞后。随着我国改革开放的不断深入发展，国际制造业向中国转移和聚集，我国纺织、化工、制造、机械、电子等工业快速发展，近年来，我国产品对外输出数量、质量都得到了大幅度提升，特别是东南业、南亚国家对中国产品需求量和依存度不断提高，但是我国在快速发展的同时，面临着大量的资源型原料需求供应不足，仅靠自身无法解决，需要进一步加大原料进口，因此，中国与东南亚国家在双边贸易中具有较强的互补性。、对外贸易快速增长<SPAN style="FONT-SIZE: 21 FONT-FAMILY: 仿宋_gb达到5.28亿美元，<SPAN style="FONT-SIZE: 21 FONT-FAMILY: 仿宋_gb年达到7.61亿美元，对外贸易增速连续4年位居全省前列。年，主要进出口产品有：矿产品进口184912吨，合34291万美元（其中锡矿进口143620吨，合30875万美元）；木材进口50758立方米，合9477万美元；橡胶进口15167吨，合2172万美元；甘蔗进口104244吨，合665万美元；咖啡出口8132吨，合2790万美元；松香出口11600吨，合2264万美元；生鱼片出口4475吨，合1969万美元；机电产品出口2227万美元；电子产品服装出口15686万美元。、外向型出口基地初步形成2014年，全市有茶园293万亩，产值达86亿元，是全国茶叶种植面积、产量最大的地区。普洱咖啡品质世界一流，星巴克、雀巢等咖啡巨头进驻普洱，开展咖啡种植、加工、贸易，把普洱咖啡的浓香带到了世界各地。全市有咖啡71万亩，产值13亿元，出口2790万美元，是全国咖啡种植、加工、贸易最大的地区。普洱是全国最大的松脂基地，全国出口松香80%的原料来自普洱，拥有思茅松2090万亩，可生产松香近10万吨，出口达2264万美元。普洱是云南橡胶主产区，有橡胶面积157万亩，干胶产量55792吨，境外替代项下返销进口干胶1.5万吨。普洱淡水资源丰富，渔业养殖面积15万亩，水产品总产量13.34万吨，产值达24亿元，云南墨江海王公司生产的生鱼片远销欧美、中东等地，供不应求。普洱是&“生物药库”，汇源集团、康恩贝集团瞄准健康饮品和生物制药商机，在普洱投资建设产业基地，全市现有石斛、茯苓、砂仁、木瓜等生物药18万亩。2014年国家旅游局批准从勐康口岸出境到老挝的5条跨境旅游线路，旅游产业成为提升对外开放新的发力点。、对外经济合作水平明显提升至2014年止，普洱市外经企业已达42户。我市主要通过境外罂粟替代种植开展对外农业开发合作。为实现与我市相邻的周边国家和地区罂粟减种、禁种，从源头上解决毒品对我国的危害，1992年我市企业开始“走出去”，对老北、缅北地区探索性地进行罂粟替代种植。经历了民间自发出境开发，地方政府引领开发，到国家支持和鼓励开发三个阶段。2005年，国家把替代种植融入到我国对外经济合作中，我市积极支持和鼓励我市及各地各类有实力的企业到缅、老北部开展替代种植、发展替代产业。至2014年止，全市有32户境外罂粟替代企业，总种植面积为105万亩（核查面积85万亩），种植品种有橡胶、甘蔗、茶叶、粮食、咖啡等,总投资总额达9亿余元。其中：缅北地区企业23户，种植面积71万亩（核查面积为53万亩），主要种植种品种为橡胶55万亩，甘蔗8万亩，茶叶5万亩。老北地区企业9户，总种植面积为34万亩（核查面积为32万亩），主要种植品种为橡胶17万亩，粮食15万亩，甘蔗1万亩，茶叶、咖啡1万亩。除替代种植企业外，全市境外投资企业有12户，其中：老挝10户、泰国1户、新加坡1户。11户对外投资企业主要从事矿产开发、华文教育、过境物流、生物药业、农业科技、客运物流等行业。江城正良经贸有限公司、江城雷霆经贸有限责任公司、普洱市江城双龙经贸有限公司、普洱市江城景仟进出口贸易公司4户矿业开发企业，共投入资金1.6亿元，在老挝丰沙里省的约乌县、奔怒县从事铜矿、铅锌矿和煤矿的勘探、开采、加工和销售。目前1&户企业煤矿已进口到中国，1户企业的铜矿、铅锌矿已开采出37800吨，已获得老方批准出口手段，正在办理中方的进口手续。1户企业的铜矿勘探工作已经完成，铜矿的开采、加工手续已办理完，预计投资5000万元建设加工厂，是增加全市境外投资的重要力量。思茅区顺宏华文教育咨询有限公司，共投入资金200万元，在老挝乌多姆赛省勐赛县从事华文教育咨询、教育投资，至2014年已开办16个班、招收学生800人，教师人数达20人，其中使用当地教师10人，聘用中国教师10人，成为云南省境外投资华文教育的先行者。目前原有的设施已满足不了教学需要，该企业计划征用30亩土地，并已获老方批准，计划投入资金400万元人民币。云南金陵植物药业股份有限公司在老挝乌多姆赛省勐赛县从事中药材的种植、收购和销售，以及生物技术研究、开发、转让，共投入资金1700万元，种植石斛500亩。产品已返销进入国内。普洱市华亚经贸有限公司在老挝万象省从事农林开发、商业和服务业，共投入资金300万元，种植热带水果300多亩。目前该企业计划与普洱市科技中心合作，在老挝万象省租用100公倾土地，开展农业种植科技示范项目。该项目近期内要与老方签约。云南金孔雀运输集团公司，是普洱市实力较强的境外投资企业，在省内有多个物流园区。目前已在老挝波乔省会晒县购置土地130亩，计划建设旅客运输、货运物流、旅游、宾馆、餐饮等设施；在泰国购置100亩土地，计划建一个集仓储、物流、加工、冷藏为一体物流园区，预计境外投资额将达到2亿元人民币以上。是普洱市下一步境外投资增加的主要力量。孟连曼龙物流有限公司在老挝南塔从事国际货运代理、过境货物运输代理业务，已投入资金3500万元，建成成品油储油站、物流中心等设施。普洱市思茅区赢泽商贸公司在老挝从事电子元件组装；爱伲农牧集团到新加坡投资，主要是与美星巴克公司共同在新加坡投资注册一个公司后，再向国内投资设立公司经营咖啡；西盟云岭商行在泰国从事木材、矿石业务。、外资促进产业发展升级外资进入带来了资金、技术、管理和新的理念、新的文化，同时也为当地经济发展做出贡献。加大招商引资工作力度，不断提高利用外资水平。围绕“强化服务、引资引智”的思路，优化审批流程，完善软、硬件环境和设施，提升服务质量和水平。发挥咖啡、普洱茶、石斛等特色资源优势，成功引进星巴克及部分全球知名企业投资，进一步扩大普洱“三宝”的国际影响力，提升我市咖啡、茶叶、生物产业国际化水平。我市投资者来自台湾、香港、缅甸、泰国、澳门及美国等国家。外商投资结构不断优化，从茶叶种植加工、矿产开发、林木种植加工等传统产业向旅游、商贸服务等第三产业领域逐步延伸，呈现出多元化发展的态势。我市累计外商投资企业84户，累计利用外资7.68亿美元，正常开展经营活动的外资企业有36户。、对外开放基础设施不断夯实确立了“以口岸兴贸带动产业发展、以口岸富边巩固周边稳定”的口岸经济发展思路，科学规划口岸发展，加大口岸建设力度，全市口岸建设功能布局、基础设施、通关便利、辐射带动四个方面得到明显改善。勐康口岸是云南省通往老挝及通向东南亚最便捷的陆路通道。经勐康通道进入老挝具有运输上的竞争优势。从万象过江城勐康经墨江至昆明，比从万象过勐腊磨憨经普洱至昆明的里程缩短近200公里，具有里程短、成本低、运输快捷的竞争优势。<SPAN style="FONT-SIZE: 21 FONT-FAMILY: 仿宋_gb年7月，勐康口岸正式开工建设，日，国务院以国函[2011]88号文批复同意勐康口岸为国家级口岸，截至2013年底，勐康口岸共投入省、市、县三级资金1.1亿元，全面完成了口岸联检设施和配套功能设施等各项建设，通过国家验收并宣布对外开放。。孟连口岸是通往缅甸掸邦第二特区（佤邦）的国家二类口岸。2005年启动孟连口岸新址建设至2010年，累计投入资金8554万元，建成了联检楼、查验货场、口岸路、勐康大桥、海关和检验检疫生活区，完善了孟连口岸的查验设施、通关设施以及办公设施，基础设施、查验设施和功能进一步的到改善和提升，<SPAN style="FONT-SIZE: 21 FONT-FAMILY: 仿宋_gb年12月11日实现移址通关。目前孟连口岸的建设已达到国家一类口岸的验收标准，已成为我市对缅甸客、货吞吐量很大的陆路口岸。思茅港为国家一类对外开放口岸。港口距泰国清莱、金三角420公里，距老挝会晒478公里，距老挝琅勃拉邦省787公里，距老挝首都万象1260公里，是云南乃至中国西南通往东南亚的重要水路通道。1993年经国务院批准建设，2001年4月通过验收并宣布正式对外开放。已建成4个码头、港务大楼、联检楼、保税库、查验设施配套齐全，港口配置设施臻于完善。思茅港是澜沧江——湄公河国际航运中国境内第一港，日，因景洪电站开工建设而暂时停航，一直未能发挥国家一级口岸功能。龙富通道属中越两国政府协议对等开放口岸。2008年底,江城龙富与越南啊巴寨实现了双边公路对接。2009年我市领导出访与越南奠边和莱洲省，双方达成了加强经贸合作共识，尤其是越南两省政府领导迫切希望尽快开通两国交流与合作的通道。目前中越双方在通道边界公路对接点共建形成了边民互市市场，每月逢4日赶集，交易日趋活跃。初步统计，2014年龙富通道交易人数约15万人，货物6800吨，货值600万元。为扩大与越南、老挝经贸交流合作，我市提出建设中老越经济合作圈，建设龙富口岸势在必行。为推动龙富口岸建设，江城县政府编制完成了《龙富口岸经济区总体规划》并上报省政府待审查，争取列为国家“十三五”口岸建设规划并批准建设。其中阿里、大黑山、芒信、龙富、大寨(牛洛河)5个通道，于2005年被列为云南省“十一五”口岸通道建设规划重点通道进行建设，设有边防检查站和货物出入境临时查验点。从日勐阿边合区启动建设以来，边合区计划实施项目11个，总投资4.77亿元，完成投资11063.15万元，勐阿、芒信联检查验功能建设已基本完成，保税仓储、免税商品销售等配套功能建设不断完善。边合区特色专业市场建设取得初步进展，红木家具暨珠宝玉石交易市场建设全面推进，日用百货批发市场、五金机电矿山机械和建材等专业市场完成规划选址，报关、报检、进出口代理中介机构不断健全，边合区国际货代业务规范发展，市场体系建设成效明显。大牲畜屠宰场完成主体工程建设，勐阿国际商业区、娜允古镇旅游区项目启动实施，一批进出口加工业和商贸服务业等产业项目落户边合区，推动边合区持续快速发展。2个国家一类口岸，孟连1个国家二类口岸，连通境外的17条通道和口岸通道联检查验设施逐步完善。加快孟连（勐阿）边境经济合作区建设，澜（沧）（勐）阿公路、澜沧机场等建设项目先后启动。初步形成了普洱—勐康—老挝丰沙里—万象—泰国曼谷，普洱—孟连（勐阿）—缅甸曼德勒—内比都—皎漂，普洱—孟连（芒信）—缅甸景栋—泰国米塞，普洱—江城（龙富）—越南奠边府—海防四条国际公路运输线，以及经普洱思茅港连接缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南的澜沧江—湄公河黄金水道。3）通关便利化水平明显提升。在抓好口岸通道和边合区建设的同时，加强与“一关两检”的沟通和协调，积极创新口岸通关的管理服务，增强了口岸功能与活力，提高了口岸货物贸易的通关便利化水平。针对孟连口岸外籍货运机动车入境难、国内货运机动车出境收费高等问题，市政府制订出台孟连口岸货运机动车出入境管理13条便捷措施，缅籍车辆可以在孟连县境内通行达6个月，并可从勐阿、芒信通道相互出入境，提高了通关效率，降低了企业运营成本，有效促进了孟连口岸外贸进出口的增长。采取延长通关时间和24小时预约通关，开展诚信分类通关试点，极大地方便了双方边民的往来和边境贸易。例如：勐康口岸实行一次性报关报验，“一站式”通关服务，通关时间为8:30—17:30，并根据替代种植产品（特别是甘蔗）季节性进口特点，开辟“入境绿色绿道”，实施24小时预约通关。例如江城力量生物有限公司进境甘蔗，经“一关两检”部门共同协商，适当延长通关时间，使该公司在较短的时间内完成了甘蔗进口。勐阿通道将通关时间从原来的早上8点至下午18点调整至早上6点至晚上22点，实行24小时预约通关制。大大方便了周边群众，缓解了通关压力，最大限度地满足了企业和旅客的通关需要，为孟连口岸和边民互市点的繁荣提供了通关时间保障。14个国家和地区，金额达13.6亿元，增长96%。、内外合作平台不断筑牢建立高层互访和职能部门沟通协调机制，加深了解，增进友谊，不断改善沿边对外经贸交流环境。在老挝设立了商务代表处；加强与周边国家和地区友城关系，与老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市建立了友好城市。推动文化交流，与老挝丰沙里省、越南奠边省轮流举办中老越三国丢包狂欢节。完成了老挝教育援助培养项目,普洱师范学院为老挝丰沙里省和琅勃拉邦省培训留学生4批共80人后，2013年至2017年还将接受105名留学生；普洱蓝眉山文化旅游发展有限公司与老中合作委员会合作在普洱建设“中老经贸文化交流中心”，每年出资50万元资助老挝学生到普洱学院留学。历届昆明进出口交易会·中国—南亚博览会和新加坡、法国、马来西亚等国际性会展活动,，展示普洱对外开放新形象。三、普洱开放型经济发展的面临的挑战和制约因素一是我国模仿型排浪式消费已经基本结束，独特的个性化消费需求正在不断发展，新的消费热点尚未形成。批发、零售、餐饮、住宿四大传统支撑行业增速放缓，石油市场价格波动较大，教育、医疗、住房等刚性支出居高不下，削弱了消费预期。并且，随着网络购物和大型品牌连锁零售企业的快速发展，居民购买力外流现象日益突出，也会间接影响了我市社会消费品零售总额的增长。二是全球经济短周期弱复苏状态对贸易产生持续影响，工业经济企稳回升的基础还不牢固，国内有效需求不足。并且，发达国家对我国传统市场争夺日趋激烈，受关税政策、人民币汇率、融资困难、境内外资源保护力度加大和我国土地红利、人口红利锐减等因素影响，产业外迁势头扩散，境外消费现象日益突出，给货物进出口带来很大压力。普洱市周边接壤国家经济不发达，机制不健全，“走出去”的外部环境日益复杂，国际市场竞争日益加剧，部分国家投资保护主义抬头，企业“走出去”面临诸多风险。并且，落实沿边开放政策和资金支持力度有限，互联互通还不能适应“桥头堡”建设的需要，口岸和边合区管理体制机制等诸多因素仍在制约我市外经贸事业的跨越发展。国内资源环境约束强化，劳动力成本优势弱化，服务业开放滞后，外资项目储备严重不足，引进外资面临较大压力。基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现重点产业发展、重大项目推进、工业园区建设以及城镇化发展中的水、电、路等基础设施配套不够完善，保障能力有限。口岸基础设施建设相对落后，联检查验设施不完善。整体干线公路不完善，联网布局结构不够合理，部分路段服务功能不强，快速运输通道建设滞后，对外通道通行能力不高。市铁路建设刚刚起步，思茅港水运还未恢复运行。空运机场航班次数少，空运能力较弱。通往口岸及通道的澜沧至孟连公路、勐康口岸至老挝、孟连口岸至缅甸的公路等级低，难以适应对外开放口岸的需要，17条通道的道路，晴通雨阻，交通运输不畅，严重制约经济发展。一产不优、二产不强、三产不快，第三产业在产业结构中的协调优化作用不强。科技和人才短缺问题仍为突出，企业自主创新能力不强。支柱产业单一，财政收支矛盾。统筹全市资源禀赋，全力培植优势特色产业、形成新经济支柱的力度不够。生物医药、绿色食品、新能源新材料业有待做强做大，文化旅游业有待挖潜提升。普洱的产业属内向型产业，外向度低，可供出口的产品单一，同时对进口产品的加工升值能力弱。如：茶产业、林产业、矿产业、特色优势农业产业、生物产业等优势产业开发还处于资源消耗和低附加值加工阶段，在对外、对内市场中没有明显的竞争优势。外贸企业普遍规模小，实力不强。利用境外丰富的资源能力有限，通过普洱市口岸进入的产品，如：矿产、木材等等，仅仅是过境流通，没有在普洱市形成资源的利用和产品的深加工。与相邻国家纵深地区联系、合作较少，资源情况掌握不清；对整个东盟市场的情况了解不多，寻求合作和共同发展不够，外贸长期局限于“边贸”范围。2013年4月，省政府下发《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》；8月，国家发改委正式批准瑞丽重点开发开放试验区总体规划；9月份正式批准设立临沧边境经济合作区；国务院下发《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，明确提出“研究设立云南磨憨重点开发开放试验区”；12月，国务院批准红河综合保税区，成为云南第一个综合保税区。在国家和省政府对其他州市的政策支持及各州市自身发展优势环境的压力下，普洱迫切需要改革和发展，依托现有的政策和自身优势，提升普洱市对外开放水平已是迫在眉睫。缅、老、越等南亚、东南亚国家大多也是不发达国家和发展中国家，经济建设起步晚，工业不发达，市场发育程度低。如：南亚、东南亚国家进口的大多是日用品、农业生产工具、药剂、农业机械和电子、家电等轻工产品，出口主要以矿产品、粮食作物、经济作物、木材等资源性产品，进出口量小。与边合区接壤的第二特区属缅甸的民地武组织之一，受缅甸政治体制影响，社会局势不稳，给发展边境贸易带来潜在风险，并且口岸升格难，制约着双边贸易的纵深发展。缅甸第二特区经济体制不健全，双边贸易受领导更替影响较大，难以稳定发展。三、加快普洱开放型经济发展的对策和思考构建普洱“一轴一核二区三园”&的对外开放总体布局：“一轴”是以昆曼国际大通道为轴线，打造普洱至勐阿、江城二条支线，联动境内外发展外向型经济；“一核”是以思（茅）宁（洱）一体化建设为核心，联动景谷、景东、镇沅和墨江4县，发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用；“二区”是以澜(沧)孟(连)西(盟)和江城2个片区，加强对外开放前沿阵地建设；“三园”是加快建设边境贸易加工园区（主要布局在江城、孟连、澜沧、西盟边境四县）、特色生物产业园区（主要布局在思茅、宁洱、墨江三县区）、林化产品加工园区（主要布局在景东、景谷、镇沅三县）作为支撑，促进对外开放转型升级。重点培育好十个专业大市场，抓好六大园区，培植五个大产业，构建四大物流中心，抓好互联互通、孟连勐阿边合区建设，拓展对外合作平台，提高普洱沿边对外开放水平，努力打造我市沿边开发开放新高地。口岸基础设施，重点推进交通互联互通建设加强对思茅港复航工作的研究，积极申报资金项目，加快推进思茅港复航前期工作。加快推进电子口岸建设，建立通关信息共享平台，优化通关环境。抓好涉外产业培育，建立开放型产业支撑体系依托昆（明）曼（谷）、昆（明）内（比都）通道、泛亚铁路和澜沧江—湄公河航运，规划建设思茅、宁洱、勐阿、勐康四大国际物流中心。积极打造思宁一体化和“边四县”对外开放商圈。着力打造五大基地，抓好茶叶、咖啡、松香和渔业、蔬菜等高原特色农副产品五大商品出口基地建设。大力发展贸易加工产业，重点建设六大贸易加工园。建设橡胶、矿石精深加工2个产值上百亿元重点产业园，建设鞋帽纺织、五金机电、畜牧产品加工、农副产品加工4个年产值上十亿元的加工工业园区。推动沿边区位优势向对外开放优势转变，资源优势向产业发展优势转变。加快推进沿边集镇建设，特别是勐阿、勐马、思茅港、勐康、龙富等民族特色集镇建设，努力把沿边集镇建成为进出口货物集散地、进出口贸易加工区、民族团结和特色文化展示窗口、生态保护和建设示范点。积极培育发展边合区特色专业市场，加快推进红木家具暨珠宝玉石交易市场建设，加大日用百货批发市场、五金机电矿山机械和建材等专业市场招商引资和前期工作。协调推进大牲畜屠宰场、锡精选厂、勐阿国际商业区等项目建设，引进一批进出口加工业和商贸服务业等产业项目落户边合区，推动边合区持续快速发展。继续推动商务互访，建立全方位、宽领域、多渠道磋商交流机制，拓展商务驻外业务。认真筹办好第十四届中国普洱茶节茶产品交易会、普洱市边境经济贸易交易会，邀请东南亚、南亚国家尽可能多的企业参与展览，着力推动会展提档升级，力争办出特色、办出亮点。积极组织企业参加第3届中国—南亚南博会暨第23届昆明进出口商品交易会，拓展普洱特色产品国内市场占有率，扩大品牌知名度。利用好中老越三国丢包狂欢节等平台，促进商贸往来和人文交流。加快普洱市电子商务平台体系建设，推动网上网下、电子市场与实体市场联动发展。依托各产业园区，大力引进和培养加工贸易企业，重点抓好木材、咖啡、橡胶、生物医药等五类产品的加工贸易。发挥好普洱市的劳动力资源优势，发展鞋类、服装等劳动密集型轻工产品加工贸易。比如橡胶产业：世界天然橡胶90%产自于马来西亚、印度尼西亚、泰国、斯里兰卡、越南等东南亚国家，我国又是天然橡胶消费第一大国，80%的原料靠进口。全国1600多万亩橡胶，一半在海南，版纳430多万亩，普洱160多万亩，境外替代种植100多万亩，周边国家缅甸有800多万亩、越南1300多万亩。普洱处于世界天然橡胶产销结合的中心位置，又有昆曼国际高速公路、泛亚铁路、澜沧江—湄公河黄金水道作保障，比较适合建设橡胶精深加工园区，可以辐射周边3000万亩左右的橡胶。初步估算，可以建成上百亿级的大产业。再如矿产业：我们周边国家拥有储量居世界前列的锡矿和储量丰富的铁矿、铅锌矿、锰矿等矿产。一些地质专家根据地理地质研究认为：世界最大的锡矿带就在东南亚。据佤邦政府公开资料显示：佤邦曼相锡矿储量为500万吨，是中国锡都——个旧已探明储量172万吨的3倍，储量和品位居世界第一位。每年从孟连口岸进口的锡矿石10万吨以上，进口量在全国口岸中排名前列，近5年来的年货运值平均增长率117%。这些锡精矿砂金属含量在18-35%之间，大部分运往个旧等地，从2014年进口锡矿14.36万吨计算，按每吨运输费用270元计算，在孟连边合区建设选厂，年企业可节约运费2862万元。在孟连边合区进行矿石深加工，年可生产锡锭4万吨以上，实现产值50亿元，上缴税收9亿元。因此，发展矿石进口加工贸易，既可以吸纳境外资源、让企业降低成本，又给地方增加非常大的税收和劳动力就业，目前，我市和云锡集团达成了在孟连变合区见锡矿选厂的意向合作协议。充分利用国内国际两个市场、两种资源，完善“走出去”人才、技术、资金、信息等支撑体系。加强与东盟以及昆明、香港、澳门、台湾等国家和地区的合作，有选择地承接市外产业转移，主动融入大西南经济圈、泛珠三角等区域合作。积极招商引资，吸引“有技术、有品牌、有市场”的国际知名公司来普洱兴办外向型企业，开展加工贸易；依托在国内同行业中具有优势的国有、民营、“三资”企业挖掘加工贸易出口潜力，鼓励开展加工贸易；鼓励外贸企业进一步扩大和更充分利用国际购销渠道，工贸结合，开展加工贸易业务。建立和完善口岸联席会议制度、境外投资保护二项机制，促进外经贸稳定发展。探索研究口岸管理体制机制创新，推动建立口岸三级联席会议制度。积极推动成立外经（贸）企业境外投资商（协）会，寻求与周边国家地方政府建立经贸合作机制，加强维护外经贸企业合法权益。二是建立市与邻国、县与邻省市双边经贸往来合作机制，探索与缅甸民族地区的有效合作机制，改善普洱在大开放中的积极作用。三是加大涉外人才培养力度。实施立足自身培养、请进一批、送出去一批人才培养战略，各级党校、普洱学院、热作学院、职教中心要围绕对外开放设置相关课程、举办专题研讨班，培养起一大批适应需求的人才队伍，整合学校、涉外机构长期从事外贸外经人员开展对外开放研究，为加快开放提供智力支持。还可以从国外找一些人来帮助、做一些工作。扩大普洱沿边开放，加快开放型经济发展的一些思考。有不妥之处，请给予批评指正。
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