& 当前我国推进电子政务建设的重点和难点
当前我国推进电子政务建设的重点和难点
随着经济全球化大潮的推进，如何转变政府职能，加快政府管理手段的现代化建设步伐，提升整个社会的信息化水平已经成为我国各级政府及众多专家学者关注的重大问题。电子政务作为构建现代化政府的重要途径已成为中国政务改革的重要内容之一，电子政务的建设与应用也将为我国国民经济实现持续快速发展提供坚实的基础。
一、什么是电子政务
电子政务是一个基于网络技术的综合性信息系统，就是指政府通过因特网和先进的电子信息技术实现政府事务处理信息化、网络化和规范化，并面向全社会提供在线信息和服务。涉及政府机关、各团体、企业和社会公众，主要包括机关办公政务网、办公政务资源网、公众信息网和办公政务信息资源数据库四个部分，简称&三网一库&。
电子政务的信息网络平台应内外有别，机关事务管理基于局域网环境，政府内部信息交换在内部专网上运行，并与公共政务和网上交互办公使用的互联网实现物理隔离。电子政务的应用主要是通过政府对政府（G2G）、政府对企业(G2B)、和政府对公民(G2C)形成三位一体的应用框架来实现交换和处理机关事务信息、政府工作信息、行业与专业信息、以及公共信息等目标。同时，广泛的电子政务还包括与之相关的安全管理体系、标准规范体系和政策法规体系等保障体系的建设。
二、我国电子政务的发展概况
我国的电子政务建设起步于20世纪80年代，经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。&&&&&&
从20世纪80年代至90年代中期为办公自动化阶段。政府办公开始大量使用计算机、传真机、复印机等现代办公设备协助处理信息，从而提高办公效率和质量。
从1993年至1998年为专业领域信息化阶段。政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，其中以自1993年启动的即&金桥&、&金关&、&金卡&工程最为典型，随后又发展出&金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保& 等工程。
从年是政府上网工程阶段。日，由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的&政府上网工程启动大会&，并把当年确定为&政府上网年&，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。
第四阶段从2002年底至今，为全面建设和理性发展电子政务阶段。2002年8月，中共中央、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，我国电子政务进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。随着《电子签名法》、《政府信息公开条例》等一系列法律法规的颁布实施，电子政务法规保障体系建设也进入实质性阶段。2007年，我国政府提出电子政务建设要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，&服务是宗旨&的电子政务建设理念开始在各地普及，电子政务的重心逐步转向对政务信息资源的公开和共享利用研究上。至此，我国电子政务建设进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。
三、当前推进我国电子政务建设的主要问题
虽然我国电子政务建设在办公自动化和重点业务系统建设方面已经取得了一定的成效，但相比较于发达国家的电子政务体系仍然存在众多的不足。纵观国内外电子政务发展现状，当前推进我国电子政务建设的主要难点是：
（一）基础建设偏&硬&轻&软&
现阶段电子政务建设的关键是平台搭建，而不仅仅是硬件更新。当前，政府内部办公局域网和省市县三级远程交换已经基本实现，门户网站相继开通，电子政务基础设施建设取得了明显的成效。许多部门的信息化投入大多数都用于购买硬件设备，但仍有很多单位内部局域网没有实现互联互通，更不用提标准化的信息处理及交换平台建设了。政府采购的软件也大多集中在操作系统、文字处理、病毒防治等方面，真正的业务平台建设除一些实施垂直管理体制的部门和省会大城市以外，其他部门和区域步伐仍然缓慢。
（二）部分政府主要领导重视不够
电子政务推行得好与不好，关键在于&一把手&的态度和行动。对有的领导来说，电子政务是&说起来重要，做起来次要，忙起来不要&，而一些应用系统的推行困难多数是&一把手&的技术性或者认识性障碍问题。如OA应用，领导要进行网上批文，但有的领导不懂计算机操作，有的却习惯于亲笔签名，对业务应用信息系统是&不习惯、不信任&，如此怎能实现信息化政府的愿景？也正因为这样障碍使得他们在电子政务建设过程中喜欢把资金投向见得到、摸得着的硬件设施，却不太愿意建立统一的OA平台或内部业务系统。
（三）电子政务标准化建设滞后
我国电子政务发展至今，在办公自动化系统和重点业务系统建设方面取得了良好的成效，但是各级电子政务建设没有统一的发展规划，加之政府部门条块分割的管理体制，导致了电子政务建设时各自为政，形成了众多分散异构、相互封闭的&信息孤岛&，严重影响了电子政务的应用水平。我国政府机构复杂，如果各地在没有统一规划、统一标准的情况下,一哄而上建设各自的电子政务将促使&信息孤岛&随处可见，不仅促进信息交流效率的目标无法达到，相反，可能会增加彼此间沟通和信息共享的难度。因此，&统一规划、统一标准&仍将是电子政务建设当前乃至以后很长一段时期的一大难点。
（四）绩效考核机制不够健全
面对电子政务快速发展的形势，迫切需要客观总结实践经验，引导电子政务建设走上科学、健康的轨道。信息化建设只建不评，也容易产生很多&豆腐渣工程&。有些地方信息化建设不搞规划，拍脑门或者领导一张嘴就盲目建设，导致很多工程成为&马后炮&工程。我们应该学习先进国家的科学考评机制，把电子政务建设评价从&自我需求导向&转变为&绩效导向&，促使我国电子政务建设规划科学、管理规范、健康发展。我国推进电子政务还应建立相应的法规，对阻碍电子政务建设的部门和个人实施处罚或制裁。
（五）信息安全形势依然严峻
与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求，因为政府所掌握的信息中有大量信息对国家的安全与否有着直接的影响，这方面我国与世界发达国家相比还有较大差距。随着互联网应用的发展，各种安全隐患逐渐增多，病毒破坏、黑客入侵、人为误删除、无法抗拒自然灾害等，这些将导致政府数据资产遗失、国家政策性涉密资料泄漏、公众市民个人信息资料丢失，这样将影响行政机关相关计划正常实施及关系国家安危，也将极大影响政府的社会信誉。
四、推进我国电子政务建设的对策及重点
电子政务的实施对传统的政府管理方式带来了多层次、全方位的影响：可以有效降低政府管理成本，提高对内外资源的利用效率；通过使信息技术在政府管理中得到充分的应用，可以推动政府管理现代化，变革政府组织决策方式，使行政系统建立在外界的互动基础上等。电子政务对政府管理改革的根本目标是实现由传统政府职能向现代政府的管理服务职能的转变，电子政务的建设必须从实际出发，循序渐进，讲求效益。根据国内外电子政务建设与发展的经验，并结合我国国情，当前及今后我国电子政务主要可以从以下几个重点着手。
（一）加强统一规划实施，建立标准体系。
中国政府职能复杂，部门繁多，存在中央、省、市、区、县、镇等多级规划。如果各自为政，没有统一的标准，将使电子政务规划处于崩溃的状态。电子政务包括三类：政府内部、政府对企业、政府对个人。不管哪一类电子政务，因为服务对象与商业网站截然不同，因而所遵循的标准也不尽相同。
电子政务成功的一个要素是设计框架标准化，即简洁的界面和可进入性，企业、公众进入一个界面后就容易进入其他界面，而且服务向所有公民开放。另一方面是建立一个信息加工利用标准，即收集的信息需要加工利用起来，为社会提供有价值的信息咨询。我们的信息化建设虽然有所发展，但各自为政、分散投资、重硬件设施建设，而轻软件和信息资源库开发。大部分信息资源在单位或内部系统运转，没有一个统一的信息加工场地。信息的应用是目的，信息的采集、加工、建库、上网、服务都应围绕着信息的应用。要使用户用得上、用得好、用得起、用得便。通过开发信息资源来促进我市国民经济各行业的进步和市民生活质量水平的提高。
（二）推进社会资源整合，打破&信息孤岛&。
建立信息化政府，不是简简单单地将政府办公的流程计算机化，它是以打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭为目的的。因此，这里所说的&信息化&就是要重视信息资源的开发、更新、共享与维护。针对&孤岛型&电子政务的产生，在设计之初，电子政务的整体构架就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去，依赖平台集成的技术手段，终结&信息孤岛&。
要以政务流程为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，避免固化或强化现有的政府结构，通过信息化实现政府重构，实现资源的整合。这很像&筛沙子&，就是将最急需的政府业务流筛选出来，然后逐个环节地实现业务流的信息化，而那些最后剩下的&砾石&部门就是最后要调整的政府机构了。这样既可以防止&一刀切&、&一次性否定&的恶果，又可以避免全盘并构的不良影响，从而抵制&克隆型&和&冒进型&电子政务的滋生。
（三）深化政府机构改革，转变政府职能。
打造服务型政府，推进政治经济发展，电子政务同时起到重要的作用，这也是电子政务发展的最终目标。良好地推进电子政务的发展，就需要电子政务需要的体制条件。在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。同时也很有必要在一些业务流程上按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。
电子政务建设要再上一个台阶，必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，紧紧围绕政府的经济调节、市场调节、社会管理、公众服务的四项基本职能，着眼于政府的管理和人民群众的需求，把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，对面向公众服务的办事项目，规范业务流程，简化工作环节，让人民群众和企业都能了解我们的政府是如何执政为民的，让他们也能在网上能办事而离不开电子政务，让企业和群众实实在在地享受到电子政务所带来的便利。同时还应注重提高公务员运用信息化手段实施行政管理的意识和能力，加强对公务员的信息技术培训，使之适应政府工作方式的转变。
（四）强化信息安全意识，加强技术防范。
在各种信息安全威胁日益严峻的形势下，必须不断强化各级领导干部及政府职员的信息安全意识。信息安全的关键还是在人。设立电子政务信息管理的部门应该根据实际情况设立信息安全专门部门或工作人员，确保电子政务系统的安全。同时，加强政府采购中的电子信息产品的监管，加大国产电子产品和软件产品的开发应用，从源头做好控制。要加强电子政务的信息安全保障体系建设，特别是安全管理体系、预警检测体系、安全防护体系和响应恢复体系，其中，安全管理体系是整个信息安全保障体系中最核心的组成部分，是贯穿其他三个体系的主线。
首先，建立健全安全管理体系就是要针对电子政务的现有情况制定统一的行政管理制度，在整个网络系统中贯彻执行，确保安全策略的统一性、一致性和可管理性。第二，利用网络入侵检测系统了解网络的运行状况和发生的安全事件，有效防范违反规定的非法外联行为和用户无意识机密信息可能泄漏。第三，构建包括防火墙、身份鉴别与认证、系统访问控制、网络审计等内容的安全防护体系，防止非法用户访问内部网络上的资源和非法向外传递内部信息，同时翔实记录网络中发生的违规行为，有利于事后追踪，为调查取证提供第一手资料。第四，建立应急响应恢复体系，针对危及电子政务信息系统安全的重大事件进行检测、预警、抑制、根除，并从事件的影响中尽快恢复，以确保电子政务信息系统的业务连续性。
（五）加强基础设施投入，突出软硬并重。
电子政务要得到良好的发展，基础设施建设是一个重点。当前，不同层级、不同区域的政府部门在电子政务基础设施建设方面（特别是在网络建设方面）仍然存在较大差距。只有建设了可靠的网络环境，才能为电子政务的广泛应用创造条件。只有电子政务高程度的网络化，才能使公众获得更接近信息的机会和可能。这样，政府将是信息的中继站，更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具体、更个性化的服务。因此，应该努力把宽带接入作为普及服务，如同自来水、电和电话一样，成为可靠又有支付能力的公共服务，缩小数字鸿沟。同时加强社区信息化工作，利用现代信息技术提升对社区的管理和服务，进一步发挥智能社区的作用，将网络的触角延伸到社会的角角落落，这对于电子政务建设具有重大的意义。同时，应该逐步改变电子政务建设偏&硬&轻&软&的情况，逐步加大各类业务信息平台的开发应用，使电子政务真正成为政府成功转型的路径，成为公民广泛使用和高度信任的信息平台。
&&&&&& 注：感谢吴琳琳女士、杨春梅女士对本文的贡献。
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我国电子政务发展状况
作者：佚名&&来源：北京大学电子政务研究院 &&时间： 14:31:27 责任编辑：王芳
我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。
　　我国电子政务的发展背景、现状
　　世界上最早开始和完成工业化的国家是英国。到了20世纪初期，主要欧美国家基本上实现了工业化。当前，信息化浪潮席卷全球，发达国家已处于后工业化阶段。新中国诞生几十年来，一直致力于工业化，现代化进程虽已大规模展开。近年来，我国城市化加快发展，我国工业化水平也迅速提高。但同已实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。突出地表现在我国的农业现代化和城镇化水平依然较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中仍然较高；工业特别是制造业的技术水平还不高，产业结构层次低，竞争力不强；服务业的比重和水平不够高等。
　　对于目前在世界政治经济格局中处于落后地位的发展中国家而言，信息化并不象已处于后工业化时代的发达国家那样，是一个自然而然的过程，而是需要政府坚定地去推动它。我国80％的信息资源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和开发，这很大程度上是因为我国政府对信息技术的利用水平低造成的。面对社会信息化和经济全球化的加快发展，入世的挑战和网络经济的冲击，党中央高瞻远瞩，审时度势，及时提出将信息化作为覆盖现代化全局的战略举措， 20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；成立国家信息化工组领导小组，朱g基同志与温家宝同志先后担任组长，确定了信息化建设指导方针；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以&信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路&的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式；2005年 7月26日，国务院信息化工作办公室首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告DD《 2005中国信息化发展报告》，系统全面总结我国信息化发展状况，指出信息化在国家战略中的地位正在稳步提升。
　　在整个国家信息化战略中，电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略重要推动力量，电子政务己经成为我国政治体制改革、行政管理体制改和政府管理现代化进程中的重要战略安排。 1999年，国家启动政府上网工程；& 2001年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展十五计划纲要》，明确提出 &以电子政务带动信息化&。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。日，国家信息化领导小组第一次会议作出了&启动国家电子政务工程，政府信息先行&的历史性重大战略决策。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略安排下产生和发展的。
　　发展阶段
　　我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。
　　第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量。
　　第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的&三金工程&，即&金桥&、&金关&、&金卡&，现已发展到&12金&甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等。
　　第三阶段是政府上网工程阶段，从年。日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的&政府上网工程启动大会&，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为&政府上网年&，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov. cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。
　　第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。 2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施&冷&处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为&电子政务务实年&，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。业界、学界一致认为， 当前各级政府部门对于电子政务发展的&冷&处理是一种务实之举。
　　经验和问题
　　中国电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，各级政府普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。
　　然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索阶段。中国电子政务的发展在经历了全面&热启动&之后，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设；数字鸿沟普遍存在；外部环境欠完善等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。
　　发展战略与规划
　　广义的电子政务战略规划的主要内容包括战略目标设计和执行计划制定。狭义的电子政务战略规划只包括战略目标设计。战略目标设计包括在全球化背景下按个性定义本国电子政务长远发展的思路、指导原则、发展目标和方向、任务等。制定计划以后，下一步就是要制定与战略目标集相符的实施计划，如提出具体的现实可行的措施，确定项目优先次序以及必要的基础性设施建设计划和预算等。
　　十五期间，我国确定的电子政务建设的指导原则是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好的服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。2006年是实施&十一五&规划的开局之年，也是我国电子政务建设承上启下、继往开来的关键一年，我国的电子政务战略规划的指导思想应在十五计划的基础上，坚持科学发展观，紧紧围绕服务现代化建设全局、和谐社会建设展开。
　　当前我国电子政务工程正处于全面启动时期，它在性质上是一次全局性的渐进的政务体制创新模式，是一项与国情相适应、与经济社会发展同步，与民族文化相融合的长期任务，没有先例可循，加上电子政务规划是一种长期计划，制定好我国的电子政务发展的整体规划至关重要，难度也很大。我国制定电子政务战略规划时必须选择的思路是，既要立足于我国国情，又要借鉴发达国家的经验，但又不可照搬照抄。
　　著名电子政务专家汪玉凯教授认为下一步我国电子政务建设总体上将呈现十个方面的特征和发展趋势：第一，行政体制改革将成为电子政务发展的重要推动力量，一些长期以来困扰电子政务进一步发展的管理障碍、体制障碍，在某些方面可能得到解决，电子政务的行政环境将得到进一步改善。第二，注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路的&大集中&建设思路将成为共识。第三，信息资源的开发和利用将进一步受到重视。第四，协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。 第五，各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站的方向发展。第六，管理、技术实现整合，&条条&信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。第七，电子政务示范工程的带动作用将进一步增强。第八，IT管理将受到广泛重视。第九，&以公众为中心&的服务理念将被更多的人所接受。第十，支撑电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破。
　　典型案例研究&北京海淀园&数字园区&建设
　　北京市中关村科技园区海淀园&数字园区&是我国第一个具有国际水平的开放交互式网上电子政务系统，是我国电子政务发展高级阶段的典型案例之一。
　　2000年5月海淀园正式启动&数字园区&电子政务工程，至2000年年末，&数字园区&三期工程正式开通，通过应用信息和通信技术建立起了开放交互式网络办公平台，实现园区政府各项管理和服务职能的网络化。
　　海淀园&数字园区&在技术使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，其成功经验值得借鉴。（1）根据海淀园高新技术产业发展的客观需求建设&数字园区&；（2）领导高度重视和支持；（3）善于处理好破旧和立新的关系；（4）发挥综合效率；（5）处理好协同政务关系，针对不同情况采取不同方式，解决网上办公各部门的配合问题；（6）抓住重点，从解决主要矛盾入手；（7）采取有效手段解决各种技术难题，保证政务系统的健康运行。
　　&数字园区&建设取得的最根本经验是利用现代信息网络技术，始终将坚持&以用户为中心，以应用为灵魂&作为电子政务建设的根本出发点和落脚点。我国由于受经济条件限制，各地电子政务发展极不平衡，电子政务措施不可能一样，但只要政府领导真正转变观念，高度重视和支持，勇于学习和借鉴，善于突破和创新，电子政府的实现不会为期太远。
　　要点概括：我国的电子政务在信息化大背景下成为国家行政体制改革和信息化发展的重要战略安排，电子政务发展很快，但整体上处于比较落后的阶段，尤其是各地发展很不平衡。了解我国电子政务产生的背景、发展状况与发达国家的差距，分析先进典型，解决制约瓶颈和电子政务发展的战略规划制定问题。
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