【摘　要】过去40年来中国在农村减贫和经济社会发展中获得了举世瞩目的成功，帮助数亿人摆脱了贫困然而，基于疆域的广大、地理条件的复杂多样性和发展实践中嘚制度制约与政策实施困境农村脱贫攻坚和帮助农民发展致富依然是一个充满挑战的任务。自2015年底以来什么是精准扶贫贫成为各级政府工作的重中之重，也是“十三五”规划发展目标的核心任务最近的研究表明，什么是精准扶贫贫政策实践中存在瞄准困难、基层实践效率低下和干群关系不稳定等难题同时，时间的紧迫又在进一步加快政策实施的力度和强度这些必将对未来什么是精准扶贫贫和脱贫攻坚目标的实现产生不可忽视的影响。本文基于作者近年对江西农村什么是精准扶贫贫政策实施的田野调查主要讨论两个核心问题：第┅，什么是精准扶贫贫的政策实施对农民和地方政府（包括基层干部）产生了哪些影响第二，在中国这种以自上而下为主的集中化政策實施体制下什么是精准扶贫贫政策在制度设计和政策实施方面存在哪些限制？这些限制对改善政策实践有何意义基于调研经验资料的汾析，论文对我国农村社会政策实施的“过密化”问题进行了讨论

【关键词】政策下乡；脱贫攻坚；什么是精准扶贫贫；自上而下；政筞实施的过密化

自近代社会学引入中国以来，乡村建设与发展一直是中国社会学学人关注的一个核心议题致力于推动对乡土社会或广大農村地区发展的理解和变迁，既是社会学理论本土化和社会学中国化的前提也是促进国家经济-社会发展的重要基础。由于中国社会的历史、文化基础和发展的政策轨迹与西方社会有着显著的差异过去40年来，中国走了一条颇具特色的富国与现代化道路奋力成为世界第二夶经济体，人均收入水平进入中等国家行列然而，城乡二元分治格局与乡村社会的滞后发展依然是中国现代化进程中的一个重要障碍費孝通先生很早就强调，中国的发展重点在于农村他对中国基层社会的认识迄今都是我们理解和分析农村问题的重要思想资源。在《乡汢中国》一书中费孝通提出：“从基层上看去，中国社会是乡土性的我说中国社会的基层是乡土性的，那是因为我考虑到从这基层上缯长出一层比较上和乡土基层不完全相同的社会而且在近百年来在东西方接触边缘上发生了一种很特殊的社会。这些社会的特性我们暂時不说将来再说。”①费孝通先生提出中国社会基层是乡土性的这是一个重要判断。但是我们知道乡土社会本身是变化的，而不是┅成不变的经过40年改革开放，中国农村在物质形态、价值观和文化等方面已长出了一些新的内容这些新的内容和传统的乡土社会可能昰不完全相同的甚至是完全不同的，所以笔者仍然非常赞同费孝通先生对中国乡土社会的观察是极富预见性的他说乡土社会的变化最终會出现一种很特殊的社会。在一个历史上中央权力管制突出的中国社会里农村传统上表现出其脆弱或放任自流的特性，表面上看这些基層社会是松散而无序的但是，在费孝通等老一代社会学家先驱者看来事实未必如此。在吴晗先生和费老等的论文集《皇权与绅权》以忣费老在他的《乡土重建》论文中都提到了中国社会治理的“双轨制”问题即权力实践的形式是自下而上与自上而下二者相契合。吴晗指出在中国传统社会里“皇权”即“治权”。同时在治权实践的推行上，体现出“绅士”与“官僚”共治的特性②而费孝通先生也茬文中指出，中央集权的体制下绅士与官僚是相互联系的。③因此在传统社会中，基层社会基本上是并非通过官制而是取决于绅士制約的一个社会秩序吴晗先生和费孝通先生在这个问题上的认识非常清晰，所以研究中国农村社会的学者们会倾向于认为中国本土社会本身存在固有的一个基础即我们通常提到的人情为基础的关系。1949年中华人民共和国成立后中国农村社会发生了巨大的变化。认识新时期嘚中国农村历史视野对研究者也是必不可少的。

在过去的40年中中国农村社会的变化主要是以联产承包责任制为起点的土地制度变革和隨后改革开放一系列政策导致的，它也是40年来中国经济社会总体进步和发展的缩影这些变革和进步主要受到下列因素的影响：第一，土哋制度变革与生产方式的转变；第二生育制度与家庭结构的变化；第三，以农民进城务工带动的人口流动与城市化；第四国家主导的農村发展战略，包括早期的扶贫政策、乡镇企业发展以及后来的社会主义新农村建设和新一轮乡村振兴战略同传统的乡土社会不同，今忝中国的农村既不再局限于封闭的熟人社会也更多受到来自新的信息、资本与技术的引入、文化和各种自上而下的政策实践的影响。本攵重点讨论在脱贫攻坚背景下农村社会的“政策下乡”问题在论及中国乡土社会时，费孝通先生最早提及“文字下乡”在《乡土中国》一篇文章中，费孝通论述了“文字下乡”的问题他说文字和语言在乡土社会有其固有的基础，其符号意义展现了熟人社会的基本特点囷局限性同时，乡土社会大体是没有文字的社会在后来论及中国当代农村社会的变迁与发展中，不同的研究者从各自领域结合特有的問题意识提出了不同形态和意涵的“下乡”问题。法律学者提出“送法下乡”问题指出在中国农村社会里，法律表述与实践所依赖的夲土资源决定了基层的司法运行。④社会学者则提出“资本下乡”的问题提出在快速的城市化和村庄变迁过程中，“资本下乡”出现叻村庄公司化运作与村庄治理的自主性下降等后果⑤在本文笔者想讨论的是“政策下乡”问题，和前面几位作者提到的下乡问题不同泹是也有联系。不同的是本文主要是论述政策下到基层如何影响乡土社会，具体是政策实施如何影响农民的生活和基层干部的行为这裏讲政策下乡，主要是指扶贫政策本文论述的重点不是资本，也不是文字但上述二者都和扶贫政策关联在一起。什么是精准扶贫贫政筞作为一种核心的治理机制如何影响乡村生活如何通过一种自上而下的渠道来保证政策目标实现。新一轮脱贫攻坚战略是由中央与国务院定的由中央颁布并由地方政府实施。同过往的扶贫实践不同新一轮脱贫攻坚的政策实际上是一个包含一揽子政策和项目的综合政策箱，是针对贫困户设计的各种政策和帮扶措施而在现实中，所有这些政策的实施必然会影响乡村的经济-社会发展和治理机制及后果新┅轮的扶贫政策（什么是精准扶贫贫）目标制定非常清晰，就是促进农村经济发展帮助农民脱贫致富但是，在各级下发的扶贫政策实施嘚指导性意见上指导文本本身就体现出双重特征：指导性与强制性。因此很多时候自上而下制定和实施的诸多政策首先要制定规则，哃时还要保证指导意见的行动机制及文本可以顺利进入农村社会和农民的生活空间在农村，所有的政策实施必然会影响到农民的日常生活这和前面提的文字下乡、送法下乡和资本下乡虽不同但是也具有异曲同工之处，只是后果和影响是有差异的笔者的研究问题是试图討论什么是精准扶贫贫政策落实过程中，政策如何被当作一种解决问题的机制和手段甚至技术来回应和处理基层一系列的问题和危机。哃时什么是精准扶贫贫作为一个制度化的政策网络又在如何改变中国乡土社会，改变乡土社会中各种权力和人际关系就当前中国社会科学发展而言，研究者最关心的一个实际问题就是如何促使中国成为一个全面现代化的强国在经济发展基础上建立一套现代化的国家治悝体系。

2.研究问题：脱贫攻坚进程中的政策下乡

自20世纪90年代以来伴随着乡镇企业的发展，市场经济和城市化快速发展的进程在很大程度仩改变了乡村社会的面貌和基层特点1994年的税制改革和2008年农业税的取消，为农村发展提供了新的动力然而，年的12年间随着我国城市化囷市场经济发展进程，一方面国家的总体经济规模在不断增大另一方面民生保障政策的普及也使得城乡发展差距在逐渐缩小，农村贫困現象持续得到缓解发展成就显著。但是基于自然、历史、文化和发展政策或制度上的原因，中国还存在相当规模的贫困人口2011年国务院颁发《中国农村扶贫开发纲要（年）》，文件指出“我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱貧致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”

2013年11月国家主席习近平在湖南湘西考察时，首次提出“什么是精准扶贫貧”强调指出，“扶贫要实事求是因地制宜。要什么是精准扶贫贫切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”随后，中共中央办公廳印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》国务院机构出台了《关于印发〈建立什么是精准扶贫贫工作机制实施方案〉的通知》和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，中央和国务院对什么是精准扶贫贫工作模式的顶层设计、总体咘局和工作机制等方面做了详尽规制2015年12月，在新一轮脱贫政策的关键文件《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中中央和国務院指出：“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大剩下的贫困囚口贫困程度较深，减贫成本更高脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法坚决打赢这场攻坚战。”在这一政策背景下2015年底全国上下开始进入什么是精准扶贫贫嘚快速推进轨道。因此本文将要讨论的“政策下乡”是指，通过自上而下的渠道由政府部门颁布并由基层实施的各种旨在影响和改变農村经济社会发展的指导性和强制性意见或规则，进入农村大众视野和日常生产生活范畴的过程本文的具体研究问题是：在一种资源与權力高度集中化的体制下，作为一种治理技术的社会政策什么是精准扶贫贫如何影响了农民的生活？如何影响农村基层干部的日常管理荇为它又如何影响基层乡土社会的社会关系？基于对上述问题的认识论文进一步要追问的是：这些改变和影响如何回应了社会科学研究中的一个核心理论关怀，中国现代国家能力形成的基础到底是什么如何才能有效地实现基层社会的治理？围绕什么是精准扶贫贫政策實施过程中的问题作者试图进一步阐释政策实施的“过密化”效应。

3.本文的研究方法与理论分析路径

本文研究方法主要是通过田野观察囷多个案的调查作者在2016年7月、2017年7月分别赴江西省赣北的X县、中部的A县、J市和南部的Y县，每个县都分别选择了两个代表性的乡然后进入貧困村进行实地调查，在进入村之前研究者先在乡和村两级与基层干部进行座谈，了解什么是精准扶贫贫政策实施的进展情况听取基層干部的工作汇报，也同他们一起探讨政策实施中的问题在此基础上，再根据什么是精准扶贫贫政策的项目安排和帮扶措施具体选择囿代表性的村和农户，进行个案访问结合实地观察和深入访问，将资料整合在一起通过突出主题和内容分析的方式来呈现经验资料。

茬中国研究和分析政策实施研究者通常会突出考虑到政策的实施环境及其变化。因此要理解什么是精准扶贫贫政策在农村的实施，理解政策实施的制度环境是至关重要的其中主要包括以下四个方面：第一，政治氛围；第二经济形势；第三，社会条件；第四特殊事件。在中国任何政策实施都具有很强的政治意义，政治方向和政治氛围对政策导向有决定性的影响而经济形势决定了政策实施所需要嘚资源，扶贫政策和措施最终也要通过资金的拨付和资源的配置来实现没有这个经济前提，任何项目的实施都是无法或难以进行的社會环境和氛围对政策实施也有重要影响或约束，对政策目标和工具大众是否有共识以及认同度如何基层民众对政策和项目的接受度如何，无疑也会对政策实施产生不可忽视的影响最后，在特定时间内发生的特殊事件有可能加速或减缓政策实施的进程甚至改变政策实施嘚节奏或方向，甚至导致某一项目的终结因此，研究者也不能忽视特殊事件可能对政策实施进程和后果的影响在中国，扶贫和农民脱貧并不是一个新问题但是，众所周知2015年底后农村扶贫政策的实施力度随即加大了，各级政府都加大马力在短时期内推进政策实施。

茬社会科学研究领域20世纪90年代以来，一些有代表性的社会学家、政治学家开始重视“时间”在研究中的重要性美国芝加哥大学社会学阿博特教授曾先后撰文指出，社会科学研究中时间与事件的关联及其顺序对理解社会是重要的他也一再强调在历史进程中，“时间要素”是如何使得事务发展和获得怎样的结果而找到二者之间的因果关联是社会科学探究的主要问题。⑥而另一位美国政治学家保罗·皮尔逊则明确提出，政策发展进程经常表现为一种“时间中的政治”政策轨迹和行动者的策略选择经常受到“积极反馈”和“路径依赖”两种機制的影响，所有这些都在一定程度上强调了时间与政策过程的紧密联系⑦社会政策就是社会政治，它会受到时间的强烈影响作为中國经济社会发展进程中的一项核心政策，什么是精准扶贫贫政策不仅会受时间影响同时它也可以被看作是在特定时间下的一种特殊的政筞。比起2015年2016年在社会政策实施上又具有不同的和新的意义。2015年是第十二个五年规划的结束年而2016年则是第十三个五年规划的开端，规划朂后一年是2020年因此，比起过去的传统农村扶贫政策新时代的什么是精准扶贫贫具有更强的战略和发展意义，紧迫性也更强在中国社會政策领域，扶贫政策无疑是一项关键政策它不仅是救助性的，也是发展性的与传统的扶贫政策相比，什么是精准扶贫贫政策在贫困對象的“瞄准”和“类别化机制”上做足了功夫各地也有不同的探索性实践，但是目的都指向一个即帮助作为贫困对象的农民及其家庭早日脱贫。考虑到什么是精准扶贫贫政策与过往扶贫政策的差异研究者在论文中也将重点强调以下几点：第一，在什么是精准扶贫贫政策里对基层干部来说，贫困户的识别或瞄准是一项关键技术从影响和后果来说，这种识别或瞄准在某种程度上只能成功不能失败苐二，贫困户作为一种特定类别的人口或家庭在政策实践中将做进一步细分。第三从组织方式上说，什么是精准扶贫贫政策的实施照唎采用了一种集体动员机制它涉及政府部门的方方面面。在本文研究者将“时间-事件”分析纳入社会政策过程中，论述在不同的时间節点（如特定年份和月份）政策实践的不同影响和意义在此基础上深入讨论政策过程对政策主体的行为及相互关系的影响。

二、什么是精准扶贫贫政策实施对基层干部行为和农民生活的影响

作为一场由国家主导的、以自上而下的方式贯彻经由地方实施的一场脱贫攻坚战什么是精准扶贫贫政策自2015年底开始在全国实施。由于什么是精准扶贫贫政策是在中共十八大召开后实施的同时又是在我国第十三个五年規划期间实施，特定的时代背景赋予这一政策鲜明的特点与过往的扶贫政策相比，什么是精准扶贫贫政策具有声势大、范围广、力度强、技术性和时效性的特点更重要的是，在组织上什么是精准扶贫贫的实施涉及面更广中央国务院要求各省市自治区和相关部委有力动員和组织政府部门、企业、社会力量和农民等多方参与，同时强调政府的跨部门参与并对各级干部进行大规模的总动员这在扶贫实践的曆史上是史无前例的，也是罕见的鉴于国家经济发展水平的不断提高和扶贫力度加强的考虑，2015年12月国务院扶贫工作领导小组办公室将農村扶贫标准由2011年的人均纯收入2300元调整为2800元。虽然这一标准有明显的提高但是相比城市尤其是核心城市的人均收入水平而言，扶贫标准與城市居民的人均收入水平还存在很大的差距上述制定的新扶贫标准也只相当于2016年中期北京市人均纯收入的1/10并低于同期上海市人均纯收叺的1/10（2016年北京市人均纯收入为28000元，上海市为29000元）从这个角度看，中国落后地区农村的经济社会发展依然任重道远对国家和社会来说，幫助农民脱贫致富是一场艰苦的长征绝非一次战役可以全面解决问题。由于全国各地农村经济社会发展情况差异较大中央和国务院扶貧办确定的扶贫标准在实践中是作为一个参照标准来执行，各省可以根据实际情况确定当地的贫困标准线以江西省为例，贫困农村落后哋区多数是以农民纯年收入2300元为标准低于这个标准的可确定为贫困户或贫困对象。按照中央和国务院的战略部署和政策安排中国要在2020姩之前帮助7000万农村贫困人口摆脱贫困，考虑到贫困人口的规模和时间的紧迫性这项脱贫攻坚的任务是非常艰巨和复杂的。在政策实施上中央和国务院要求各级政府，落实什么是精准扶贫贫要注重精细管理、综合协调、持续再生坚持全过程责任式管理，对扶贫对象实施精准识别、精准施策、精准帮扶、精准管理的综合治理贫困的新方式2015年11月，中央和国务院强调指出：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状要建立年度脱贫攻坚报告囷监察制度，加强监察问责要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部”因此，自2016年下半年尤其是2017年以来各级政府不断加大了脱贫攻坚的力度和政策实施进程。

1.什么是精准扶贫贫政策实施后引发的乡土躁动

2015年11月脱贫攻坚战打响以來同年底什么是精准扶贫贫政策正式在全国范围内实施。作为全国范围内的一项脱贫攻坚计划什么是精准扶贫贫工作由中央和国务院統一部署，涉及国务院二十多个职能部门和全国群团组织各省（自治区、直辖市）党委及政府都高度重视这项政策。然而由于政策涉忣面广、人多、工作量大，对各省（自治区、直辖市）而言第一步要做的重点工作就是政策宣传和制定并落实地方化的方案。在新一轮脫贫攻坚战中精准识别和帮扶项目到位是重中之重，也是最能检验扶贫工作进展和效果的核心内容因此，新时代什么是精准扶贫贫与傳统的农村扶贫实践相比表现出一些新的特征：第一，中央和国务院统一领导并负责监督实施；第二全方位和全面的部门参与；第三，增加了基层扶贫实践环节的技术管理和针对干部的责任监督；第四在短期内完成脱贫目标。考虑到在农村复杂的文化和制度环境下茬一个紧迫的时间轴上推行政策，因此什么是精准扶贫贫政策实践的特征在实践中对基层干部的日常管理行为和干群关系也产生了不可忽視的影响

同过去传统的、粗放型的农村扶贫政策不同，什么是精准扶贫贫强调了针对贫困对象的精确瞄准在此基础上做到帮扶人员到位精准、资金和资源配置精准以及帮扶措施与项目精准。早期的农村扶贫范围经历了瞄准贫困地区、瞄准贫困县和瞄准贫困村三个阶段洏什么是精准扶贫贫则落到贫困户和贫困对象上，这是一个明显的进步由于以贫困户和贫困个人为重点，就对基层落实精准识别的措施囷实践效率提出了很大的挑战

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出2020年以前脱贫攻坚战的总体目标：“到2020年，稳定实現农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”在基层扶贫干部眼里，什么是精准扶贫贫第一步就是要通过各种有效的帮扶措施确保贫困户和贫困对象实现“两不愁三保障”，在此基础上逐步实现整体脱贫在新时代脱贫攻坚战的目标设定上，中央更加强调了要实现贫困地区（县）全部“脱贫摘帽”的任务为保证什么是精准扶贫贫的力度和效率，扶贫政策的实施还是突出采取了自上而下的方式和突出责任主体及领导责任制任务经由层层分解来落實到位。就什么是精准扶贫贫政策实施而言强化脱贫攻坚领导责任制是什么是精准扶贫贫工作中的一项重要任务，中央的文件细化了各級政府在扶贫工作中的责任：第一党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措规划重大工程项目；第二，省级党委和政府对扶贫开发工作负总责抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作；第三，市级党委和政府做恏上下衔接、域内协调、监督检查工作把精力集中在贫困县如期摘帽上；第四，县级党委和政府承担主体责任书记和县长是第一责任囚，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作由此可见，县级党委和政府是整个脱贫攻坚任务中的重点环节和責任主体政策是否落实到位以及帮扶措施是否有效在很大程度上取决于县级领导如何与基层干部建立扎实有效的工作联系。⑧和其他省份一样江西省也提出：“省市县乡村五级书记一起抓，各级党委书记签‘脱贫责任书’；有扶贫任务的省、市、县均由党委主要领导担任扶贫开发组织协调机构负责人；贫困县的党政一把手在脱贫摘帽前不得调动岗位”

在新时代脱贫攻坚战中，作为核心内容的什么是精准扶贫贫政策其目标的设立和政策体系的形成已经为政策落实提供了基本的指引。但是如何具体落实扶贫政策，首先就要求基层干部弄清楚谁是真正的贫困户或贫困对象只有做到了精准识别，才有可能“扶真贫”和“真扶贫”在什么是精准扶贫贫政策实践中，精准識别工作的立足点是通过“建档立卡”这一步骤来实现的早在2014年4月，国务院扶贫办就发布《扶贫开发建档立卡工作方案》在全国范围內推行建档立卡工作，该工作方案明确了建档立卡目标——“建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别了解贫困状况，分析致贫原因摸清帮扶需求，明确帮扶主体落实帮扶措施，开展考核问效实施動态管理。”中央要求在2014年底前在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》而实际上，建档立卡工作一直到2016年才在各地基本落实到位同时，为了总体上把握扶贫工作进度和透明度中央决定通过构建全国扶貧信息网络系统，以提高什么是精准扶贫贫工作的效度而这项工作极其耗时，也需要投入大量人力这对基层干部来说是一个很大的压仂和挑战。

在精准识别之前首先就是如何确定扶贫标准。中央和国务院提出什么是精准扶贫贫标准以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300え不变价）的国家农村扶贫标准（国家标准）为识别标准。考虑到各地情况的差异中央也提出各省、自治区、直辖市在确保完成国家农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合本地实际按本省标准（地方标准）开展贫困户识别工作，然后再逐步纳入全国扶贫信息网络系统統一管理由此可见，什么是精准扶贫贫标准实际上存在国家标准和地方标准由于很多地方农民收入变化也很明显，尤其是出外务工人員比较多在收入核定上一般是采取估算的方式。同时在政策实施中地方政府和基层一般也会根据实际情况参照国家扶贫标准，采用一個与当地情形更接近的扶贫标准以保障扶贫工作的顺利开展。这种扶贫标准的双轨制体现了在实践中中央与地方政府既要集中以利于统┅也要注重地方实际情况对具体标准给予一定的弹性而采取分散化的做法，在某种程度上使得地方政府在政策实施中有一定的自由裁量權

在扶贫实践中，由于中央允许地方政府根据当地实际情况确定贫困线来核定农民收入并判断农村家庭或个人的贫困状况在县级层面政府则要求乡镇和村干部采取多种手段/方式来全面识别贫困户或贫困对象。和诸多省份一样江西省制定的什么是精准扶贫贫规划也是力爭在未来3年打赢脱贫攻坚战，最早确定的目标是2018年底实现脱贫后来经过对政策实施中的经验和问题的认识，也在中央和国务院扶贫开发領导小组的监督及评估基础上对实现脱贫目标的时间做出了调整，调整为2019年实现整体脱贫在研究者走访的赣南Y县，什么是精准扶贫贫實施在当地县级领导的统一部署和安排下乡镇干部在2016年夏天通过走村入户、与村干部及农民座谈、汇总分析等多个环节，按照“建档立鉲精准到户，任务到人”三个核心内容在各个部门的协同配合下，通过项目制以产业发展为核心，结合实地具体情况找出合适的致富门路，带领贫困户脱贫由于赣南特有的气候和土壤条件，当地很多农民以种植赣南脐橙为致富项目什么是精准扶贫贫过程中也有佷多农户是通过入股、合营和劳动力参与等不同方式参与脐橙种植获得经济收益，对贫困户脱贫具有积极的效果研究者在实地调查中得知，2014年什么是精准扶贫贫政策尚未启动基本上农村基层属于平稳状况。从2015年底到2016年上半年什么是精准扶贫贫政策在农村进入政策宣传囷政策措施具体化的准备阶段，真正实质性的工作也尚处在起步阶段很多农民对什么是精准扶贫贫政策的内容并不太了解，对具体的帮扶措施和办法也不清楚大部分农民对是否成为贫困户并没有表现出特别的兴趣或热情。然而自2016年夏以来，什么是精准扶贫贫政策开始進入到实质性的资金和项目落实阶段贫困户享受到了各项政策带来的实惠，比如贫困户养牛、养猪、养羊、养鱼、养鸡等都按照不同的標准给予一次性经济补助贫困户家庭有子女在上学的可以获得政府给予的教育补助，贫困户的新农合医疗费报销个人承担的比例不超过10%等这些扶助措施确实给贫困户带来很大的实惠和帮助，也在很大程度上促进了脱贫目标的实现在调研中，一位村支书告诉研究者2016年湔后，扶贫政策实施发生了很大变化

“2015年刚落实什么是精准扶贫贫时，因为当年工作主要还是宣传大部分事情是建档立卡，还没下来具体政策农民也不太关心，因为他们认为这次和原来的扶贫没有什么不同所以那一年是相安无事。可是一到2016年上半年随着扶贫资金囷项目逐步到位，贫困户拿到了补贴落了项目，非贫困户和边缘户就开始闹了他们认为自己也符合条件当贫困户。”（N县-访谈村干部-2）

因此好的政策带来的实惠也在非贫困户农民尤其是贫困边缘户农民群体中产生了较大的心理波动。虽然在什么是精准扶贫贫过程中，贫困户的精准识别经过了“村小组推选表决村两委审议，乡镇复核和村乡两级公示”但是贫困户指标的自上而下落实和贫困户的自丅而上走访调研及评选评议结合产生两者是有矛盾的。由于在农村很难通过一个固定的收入线来划定贫困户除了一些特别困难的贫困户外，对一般的农民家庭基层干部也很难区分到底谁更具备条件符合贫困户的资格，因此民主评议和村民推选及投票的方式就应运而生了其产生的后果是多方面的，带来的冲突也是真实存在的因此，在什么是精准扶贫贫实践中“精确瞄准”本身就是一个问题，因为贫困线的测定和核准在基层比较难以实现同时贫困对象的数目是通过自上而下的方式下达的，各市县根据省扶贫办确定的总体贫困人数总額和当地贫困人口比例测算出来乡镇的贫困户指标再按照同样的原理配给到村里。因此到村一级识别贫困户，贫困线这一核心的技术指标基本上就不起作用了对村干部而言，重要的工作是确定谁符合条件可以成为贫困户然后再确定帮扶措施，基层干部的主要工作一方面是落实什么是精准扶贫贫工作的主要方针、内容和具体任务另一个就是要确保什么是精准扶贫贫不能引发不必要的矛盾和社会冲突。但是同传统的扶贫政策不同，由于什么是精准扶贫贫政策和措施的含金量比较大惠民力度很明显，普遍受到贫困户的欢迎和认可積极改善了贫困户的生活状况和增收潜力，因此也在农村不同农民家庭、贫困户与非贫困户、贫困户与贫困边缘户之间产生了矛盾甚至鈈同村之间的农民也因为相同的处境而得不到扶贫措施的帮扶产生矛盾，这些都在本来平静的村庄生活里激起了层层躁动这是政策实施の前未曾料到的。同时不可忽视的是，在农村基层社会里通过选举或投票来推选贫困户的做法表面上看来很民主，但是由于中国文化裏人情关系等的影响因此很难保证贫困户的推选很客观并符合政策的要求。正如一位基层干部说在农村这种投票或推选过程“有关系僦没关系，没关系就有关系”也即“关系”在农民获得特殊性的政策实惠和帮扶措施落实上，还会起到明显的作用

2.什么是精准扶贫贫政策实施后对农村基层干部行为的影响

什么是精准扶贫贫政策的落实，对农村基层干群关系的影响是深远的它既拉近了乡镇和村干部与農民的距离，也可能因为政策实施中的利益纠纷和复杂性导致彼此关系的紧张在特定时期，政策下乡在一定程度上也会使得既有的安静囷平稳的农村基层干群关系发生变化因为政策实施作为一种外力会打破既有的利益平衡关系。

新时代的什么是精准扶贫贫是脱贫攻坚战嘚核心内容也是基层干部的首要工作。在研究者前往赣南贫困县的调研中研究者在县扶贫办与负责干部进行了长谈。研究者一进到县扶贫办的大楼和办公室就立刻感受到脱贫攻坚的政策实施氛围和力度，既严肃更紧张在N县扶贫办的一个办公室里，墙上挂着一幅很大嘚县脱贫攻坚战地图这幅地图用当年红军作战的方式通过红旗和作战队伍清晰地标明了扶贫地区和扶贫负责参与的部门，是通过战役的形式来呈现脱贫攻坚的进行路线和策略充满了必胜的决心和高涨的信心。什么是精准扶贫贫的基本内容是“一有两不愁三保障”农村基层干部要确保贫困户或贫困对象有固定收入，不愁吃不愁穿有安全的住房，实现上述三个目标贫困户就是基本脱贫了。对脱贫攻坚戰而言什么是精准扶贫贫工作的内容还不局限于上述目标的实现，关键还要帮助农民脱贫致富过上好日子，彻底告别贫困迈入小康，这对基层干部来说是一个很大的挑战因此，在保障住房安全的基础上基层干部还要想办法落实政策，帮助贫困户享受教育和医疗两方面的惠民政策同时，在产业发展的具体帮扶磋商上基层干部要寻得良方，针对性地帮助贫困户脱贫致富什么是精准扶贫贫政策从內容上看似乎不复杂，但是要落实到位实际并非易事比人们想象的要复杂。什么是精准扶贫贫政策实施在制度环境和社会氛围上都和过詓不一样这种制度和氛围的差异表现在政策实施上就是基层干部面临更大的压力，这种压力主要体现在以下几个方面：第一在政策实施过程中，自上而下的监督和管理很严格中央和省级党政领导班子直接负责统筹什么是精准扶贫贫工作，这对地方和基层干部的工作态喥和方式都产生了直接的影响基层干部在什么是精准扶贫贫工作中的表现也与干部未来的升迁有很直接的关系，既是压力也是动力第②，政府各部门和社会力量全方位和全面参与什么是精准扶贫贫这要求基层干部与上述政府职能部门和社会群团组织都有对接，增加了佷多沟通环节和接待时间在一定程度上也对基层干部日常扶贫工作的进行产生了影响，使得基层干部疲于应付第三，为强化政策落实箌位和帮扶效果什么是精准扶贫贫政策实施中扶贫主管部门对基层增加了很多技术性的管理任务，比如说基层所有的扶贫工作要求上报嘚各种表格都要录入电脑要进行联网。这项信息收集、整理和电子化工作对农村基层干部尤其是偏远落后的村干部来说无疑产生了很夶的影响和压力。除了频繁参加各种会议更紧迫的是将各种文字材料和档案资料录入电脑，并完成各种扶贫工作进度和评估表格的填报工作非常冗杂，也非常耗时而实际上这只是“建档立卡”工作的延续，还尚未到扶贫项目工作的具体落实因此，可以想象在基层幹部推动什么是精准扶贫贫的日常工作，绝非仅仅是走村入户帮助农民开展脱贫致富的具体事项而不断需要在资料收集、整理和文档电孓化等方面花费很长时间，这在某种程度上也增加了基层政府的项目运行和日常行政的成本第四，政策实施的时间性社会政策是时间Φ的社会政治，特定的环境下时间会对政策实施进程产生不可忽视的影响什么是精准扶贫贫政策的实施是“十三五”规划中的核心内容，也是国家实现全面建成小康社会蓝图的关键举措从2016年政策落实到2019年实际时间不到4年，对很多地区而言脱贫攻坚的确是一场硬仗。对基层干部来说落实什么是精准扶贫贫的各项措施，保证扶贫和脱贫效果帮助贫困户实现脱贫致富是最大的挑战，时间的紧迫性不言而喻基于对上述几方面的考虑，基层干部在什么是精准扶贫贫政策落实过程中面临很大的身体和精神压力上级政府对基层干部的考核、農民对基层干部的诉求和纷扰以及与基层干部之间的关系等，都对基层干部的日常工作与生活产生了很明显的影响

正如皮尔逊所言，作為时间中的政治时间对社会政策过程的影响是不同的，研究者重要的是试图理解在暂时和持久的事件发展历程中那些重要的关键节点及其意义⑨相比2016年7月的调研观察，研究者2017年夏天在赣南N县和Y县的调研对基层干部的工作压力有深刻体会对基层干部而言，2017年显然是不平凣的一年由于在年度内召开的重大政治会议所具有的政治影响，维护安定团结与和谐有序的局面是党和政府一切工作的基础和出发点各级政府都对基层干部提出了明确的工作安排和政治要求。2017年秋天是中共十九大召开的关键时间各级政府维护社会稳定，保持社会和谐囿序的良好局面是工作的重中之重对基层干部来说，落实什么是精准扶贫贫政策帮助贫困户脱贫致富是工作的核心内容。按照上级政府要求在关键时刻也要做好维护农村社会稳定的工作。在N县访问时一位村支书给研究者分享了他在村里落实什么是精准扶贫贫政策和幫扶措施的工作经历。这位老村支书说：“我们现在是五加二白加黑，最近因为整改和维稳工作两个月几乎没有双休日昨晚开会一直開到今天凌晨3点。”（N县K村村干部访谈-1）这位村支书在访谈中指出比起很多发达地区和沿海地区，像江西这种相对落后的地区扶贫工作奣显难度要大上级政府将指令性的脱贫任务和指标下放到基层，基层干部往往也是疲于应对这位干部的一句话令人深思，他说：“数芓脱贫容易真脱贫很难。”一些农村个别村民利用某些政策对基层干部提出的要求采取恐吓和吵闹的方式从村干部处获得便利和好处，在一定程度上干扰了基层干部落实什么是精准扶贫贫政策的正常程序也影响了干部的日常工作节奏和流程。

在落实什么是精准扶贫贫過程中基层干部也说自己的工作面临很大压力和风险。第一事情要办，扶贫帮助有效果第二，处理扶贫中的各种问题要合法有据囿力。所以基层干部在落实什么是精准扶贫贫政策各个环节，也必须是在保持效率与合法性二者之间努力保持平衡有学者提出，在中國很多地方基层治理表现为一种运动型治理。⑩什么是精准扶贫贫政策可以看作是政府对农村治理和发展的一种特殊举措也可以看作昰一种治理，它是自上而下的政策实施体制造成的一种弥漫性政策实施机制或方式在研究中，笔者还注意到什么是精准扶贫贫实施所采取的特有方式和机制，比如基层干部与上一级政府签订军令状上级政府对基层干部提出的硬性要求，比如不许一名贫困对象或贫困户茬脱贫过程中掉队等都对基层干部的身心产生了很大的压力而什么是精准扶贫贫政策落实中的项目或措施的组合拳，有时也往往令基层幹部难以应对在赣南N县调研时，一位村支书就提到在扶贫过程中乡村整治工作拆除农村的空心房与扶贫工作之间的矛盾由于涉及农民洎身的物权甚至祖产以及生活记忆，很多农民不希望也不愿意村干部拆除自己年久失修和很少居住的旧房子农民认为那是他们自己的财產也属于自己生活记忆的一部分。而地方政府从建设美丽农村和改善农民居住环境的角度出发规劝农民搬迁到新建的居住场所，也是出於改善农民生活质量和提高农村治理效能的考虑从理性角度讲，基层干部和农民的看法都是有道理的但是就政策落实的角度和发展的筞略来考虑，地方政府和基层干部还需要多理解农民的心理和处境在政策制定和落实上多征求农民的意见，并采取更加温和与周全的方式来安置农民在什么是精准扶贫贫的地方实践中，基层干部也提到上级政府的官僚主义作风对基层干部日常工作的影响而频繁的来自仩级各个部门的监督检查工作让基层干部苦不堪言，在实际工作中也不得不疲于应对结果也相应产生了为应对监督检查的形式主义（痕跡作业）工作方式和内容，这对什么是精准扶贫贫政策的落实无疑会产生不良影响在研究者过去两年的调研实践中，诸多基层干部都谈箌一个字“累”而这种状况的主要原因不是因为扶贫的实质性工作强度大难度高，而是因为基层干部疲于应对文山会海和各种迎检活动消耗了很多精力，也在一定程度上影响了扶贫日常工作的合理安排

在最近几年，由于脱贫攻坚是农村经济社会发展的核心政策和重大舉措自然也是基层干部业绩考核的关键内容。但是在农村不同背景和处境的基层干部对未来的职业发展并非都持相同看法或有同样的計划。一般来说年轻的基层干部显然希望通过什么是精准扶贫贫干出业绩，可以在工作上有机会再上一个台阶而年纪稍大的基层干部則会显得更为务实和现实，希望工作顺利开展不出差错但是，无论基层干部自身如何看待什么是精准扶贫贫政策的落实都对基层干部嘚升迁有很大的影响。在调研过程中基层干部表示，上级政府已经明确提出“干部要在贫困户脱帽后才能走（升迁）”同时，脱贫成績和成效不取决于基层而由上级政府通过特定的评估程序和确定才算完成。因此在很大程度上，扶贫脱贫工作就是一项严肃的政治任務它不仅仅是一个技术或管理层面的工作事项，这也使得基层干部与农民的关系、本地基层干部与外来帮扶干部（比如第一书记和对口支援干部）的关系变得十分微妙同时，由于近年什么是精准扶贫贫政策实施力度不断加大资金、项目和人员的调配不断增加，在某种程度上又重置了乡镇一级的财政能力调动了基层干部政策实施的参与和活动范围，也使得村级干部更加忙于处理日常事务不断吸收并調和来自上级政府和农民的压力与诉求。

3.什么是精准扶贫贫政策实施对农村贫困户或农民的影响

自2015年底以来地方政府和农村基层干部加赽了推进什么是精准扶贫贫的政策实施进程。2016年以来随着扶贫政策的资金和具体帮扶措施逐步到位农村贫困户或农民的生活和生产状况嘟得到了显著的改善，贫困户的家庭收入和贫困农民的生活水平都得到实质性的提高2016年7月研究者在赣中A县某村调研，全村135户共620人有贫困户31户，2015年已经脱贫10户2016年脱贫26户，剩余的贫困户将在未来两年左右时间内完成在研究者调研的另外一个J村，全乡379户贫困户共1198人其中低保对象为297人，2015年脱贫366人2016年脱贫379人。该村由于交通偏僻林业资源丰富，农户居住较分散主要发展种植业和养殖业。在调研中村干蔀向研究者指出，当前扶贫工作中面临的主要问题是：第一交通不便影响当地农民增收，乡镇政府解决不了修路的经费问题县政府立項了，何时建设还需要资金到位；第二农民看病就医不方便，医疗服务还跟不上很多农民得大病住院要去县城或附近的城市看病很不方便。因此在一些落后的贫困山区，交通条件落后、公共服务基础设施跟不上等限制因素在很大程度上也影响了扶贫工作的力度和进程

2017年7月研究者赴赣南N县和Y县进行调研，在调研期间通过走村入户切实了解扶贫政策对贫困户或贫困农民生活的影响。由于什么是精准扶貧贫政策的实施力度和范围较大各级政府高度重视政策落实，贫困户或贫困农民切实从扶贫资金、专项补助、产业发展项目等得到实惠贫困户家庭的收入增加了，生活得到明显改善贫困户的医疗保障水平提高了，子女的教育也得到应有的保障住房安全增强了，很多貧困户都参与了村级或乡镇组织的产业扶贫项目保障了收入的提高。近三年来什么是精准扶贫贫政策的落实对贫困户或贫困农民的生活产生了积极的影响，脱贫能力得到显著改善在N县入户访问时，贫困户的女主人一位五十多岁的农妇告诉研究者：

“我们很感激政府嘚帮助，现在我们生活上没什么大问题了但是，我现在担心自己老了以后年纪大了就干不了田里的重活。我孙女才十几岁但是很孤僻，不太同人交流不怎么说话，我很担心她脑子出问题她父母都在广东打工，很少回来他们只是有事会打个电话回来。我自己又没攵化年纪又大，也不知道怎么管教她”（N县K村农户1-访谈）

什么是精准扶贫贫政策的实施确实给贫困户家庭或农民带来了很大的积极改觀，也取得了明显的脱贫效果但是，农村贫困户家庭除了满足基本生活需要和创收的重要目标外还存在一些具体的困难，包括子女教育、儿童照顾以及精神健康服务的需求与服务对接等问题在Y县调研时一位七十多岁的贫困户男主人告诉研究者：

“去年我家还很穷，我洎己身体不好二儿子又得了精神病。在乡里和村里的帮助下我养了几亩鱼塘，种了两亩多花生现在经济情况变好了。我现在最担心嘚还是医疗问题因为看病太贵了。”（N县T村农户访谈-02）

由上例可以看出在农村一些贫困户面临的问题不仅仅是脱贫和生产发展的问题，也可能是自身或家庭成员精神健康问题的长期需要对很多农民来说，健康或身体好始终是一切生活的本原基础也是过上幸福生活的湔提条件。随着什么是精准扶贫贫政策推进力度不断加强监督检查工作日益频繁，基层干部在扶贫工作中已经非常自觉地将贫困户或贫困农民的问题和需要作为头等大事政策实施的力度和重视程度非同凡响，这些举措连同各级政府的大力配合和高度介入贫困户或贫困農民的脱贫进程也加快了。当然正如中央和地方政府一再强调的那样，脱贫攻坚是一场持久战和啃硬骨头仗赢得这场战役的胜利，需偠持续坚持奋发努力，要通过机制创新、项目创新和有保障的扶贫措施来真正保证贫困户脱贫和增收，并促进全面建成小康社会目标嘚实现

三、结论与讨论：什么是精准扶贫贫政策实施过程中的“政策过密化”问题

本文是针对地方什么是精准扶贫贫政策实施中的问题進行的一项探索性研究。研究者基于田野观察和调研得出的主要研究结论是：第一，在特殊情形下像什么是精准扶贫贫这样的强制性嘚、自上而下的政策实施在短期内会很有效地促成目标的实现，但从农村长期经济社会发展来看相关政策的辅助和配套，以及改善农村社会治理的基础环境和制度同样显得紧迫和重要；第二什么是精准扶贫贫政策实施效率和效果受到上级政府对下级政府、农民对村干部信任程度和村干部对政策依从的表现双重因素的影响；第三，在贫困地区农民大病致贫、大病返贫问题依然突出，这在一定程度上可能延缓贫困农民脱贫目标的实现对根除贫困是一个不可忽视的挑战；第四，在什么是精准扶贫贫政策实施中地方政府的有限理性和基层幹部的应对型反应（包括痕迹管理）在一定程度上弱化了政策目标的实现，最终又可能削弱地方政府贫困治理的基础；第五在什么是精准扶贫贫政策实施中，地方政府和基层干部还将面临一系列发展中的困境比如：种地的边际收入极低和经济种植收入的不确定性如何保障贫困户的增收，如何有效地平衡国家主导的发展模式与在发展道路上农民在脱贫项目上的自主选择如何减少地方干部的轮换与地方政府财政能力的可持续性对未来农村脱贫攻坚和农民致富的影响。

自20世纪80年代末以来在中国农村，以集中化、强力推行的扶贫政策实施某種程度上已经制度化“成功瞄准”本来就是救助和扶贫领域的一个难题。（11）而“精准识别”也是新时代我国农村什么是精准扶贫贫的┅个核心问题但是扶贫政策效果还需要从更多的维度考虑识别贫困人口的问题，研究者指出识别贫困人口作为什么是精准扶贫贫的重點，应采取多维贫困标准提高瞄准效率（12）在资金和项目支持上，什么是精准扶贫贫政策实施还更多主要依赖地方政府而基层干部的素质也在很大程度上决定了扶贫政策实施的效果。在什么是精准扶贫贫政策实施中由于涉及多个部门参与、多行动主体和利益相关者，茬短时期内多种政策频繁出台各种帮扶措施和项目密集到位，这种政策实施的“过密化”在某种程度上对基层的政策实施日常管理产生叻较大的压力和一定程度的负面影响尤其是频繁和严格的核查督察活动不仅干扰了基层日常扶贫活动和项目的开展，也在一定程度上弱囮了政策实施效果（比如数字游戏的重现）在举国体制和集中化的自上而下政策实施机制影响下，一项旨在改善农民福祉和促进农村经濟社会发展的总体性和全局性战略与政策由于地方的文化网络与权力实践的复杂性在很大程度上影响了政策实施中的技术理性，强大的國家政权建设惯性和财政投入也可能面临变化的经济社会环境与人事变化的制约进而又导致政策实施与政府能力建设的内卷化后果，这昰十分值得警惕出现的意外后果（13）贫困农民短期利益满足与农村长远发展双重目标之间的协调，需要政策决策者与实施部门密切关注政策理性与实践复杂性在现实中的表现及问题如果基层干部不能保持坚定的意志和旺盛的政策实施能力，政策过密化的实施机制有可能將一个好的政策引向糟糕的非预期结果正如学者指出的那样，在一个政策范畴政府官员所提供的道德指引不足以支撑基层干部的专业實践，这就可能成为基层不稳定的一个潜在来源从而影响社会治理的效果。（14）

过去几年来什么是精准扶贫贫作为一种强制性和排他性的社会政策工具，而非一种融合性的政策工具对中国基层乡土社会的人及其社会关系都产生了深远的影响。由于不断增加的扶贫项目囷具体管理及监督措施什么是精准扶贫贫政策的实施在很大程度上也使农村社会里“社会关系的边界”发生静悄悄的改变。（15）与此同時作为近年农村的一项核心社会政策，什么是精准扶贫贫政策的实施也体现为一种涉及面极广的地方治理实践它不仅体现了政治实践嘚国家意志，也表现为一种充满技术的治理行为（16）也有学者指出，什么是精准扶贫贫中的瞄准偏差不仅反映技术治理自身的难度和基層管理的特性也表明政策实践在基层社会中所表现出的固有文化的抑制性，是一个很复杂的过程（17）我们知道，在中国社会里社会政策的实施既是一种日常化的公共行政，也是各级政府对特定类别人口的社会治理机制彰显了政府对一个变迁的社会里管控各种社会与政治风险的意志。什么是精准扶贫贫政策本质上还是一种扶贫救助政策只是它比传统的扶贫政策更具发展意义，也更具开放性作为当玳农村经济社会发展的一项核心社会政策，什么是精准扶贫贫政策中的“对象瞄准”和“对象、资金和项目的类别化”毫无疑问是一个重偠的先决条件和因素而在社会政策实施领域，类别化的社会意义和影响是深远的作为一种重要的社会机制，新时代的什么是精准扶贫貧也表现出以下特征：第一类别化是一种权利配置机制；第二，类别化是一种身份界定机制；第三类别化是一种社会治理机制；第四，类别化是一种社会符号的标识机制在什么是精准扶贫贫政策实施中，瞄准机制的形成和影响连同类别化机制一起通过具体的项目和幫扶措施对农村基层干部的行为以及对农民的生产生活都产生了深刻的影响，一方面促进了农村贫困户的脱贫致富另一方面也在某种程喥上引起了社会关系的变化和出现新的矛盾，作为社会科学研究者尤其不能忽视社会类别机制对不同人群产生的心理影响，包括政策实施可能引起不平等的非预期后果（18）

对中国的社会经济发展而言，脱贫攻坚战略意义非凡影响极大，而什么是精准扶贫贫政策实施至關重要因此，社会科学研究者必须重视在政策实施过程中出现的过密化问题认真展开实地调查并探讨扶贫政策效率与绩效的损耗问题。中国的经济社会发展通常表现为一个系统的治理工程它也体现为一个强有力政府和集中化的政策实施体制所具有的效率特色，政策实施中所呈现的氛围和实践路径也在某种程度上凸显了社会主义独有的意识形态及其驱动的社会改造工程的壮志雄心。（19）但是作为社會政策研究者，我们不仅要关注政策实施的成绩和成功故事也要密切关注那些不顺利和失败的案例，并谨慎地从人类现代主义的工程和農民群体特殊环境下的政策适应经验中找出国家能力缺失和社会项目不成功的原因（20）换句话说，在一个急剧变化的现代社会里中国農村的乡绅社会缺位和儒家思想明显式微是一个基本的事实，虽然法治在进步信息传播一日千里，但是传统社会里通行以关系为本位的ㄖ常生活实践的基础伦理还在一定程度上影响人们的思维和行为因此，如何确保自上而下的政策实施不断去改进并融合国家治理与基层社会治理的社会目标是一个值得深思的问题对社会发展和现代国家建构的理论探索者而言，一个更关键的问题是正如孔飞力在讨论“Φ国现代国家起源”问题时所说，中央对地方干部的政治控制是否会促成扶贫政策的有效实施（21）在新时期民主政治改革（平等地参与洏非被动地接受）的动力和进程变得不确定和缓慢的前提下，中国的国家能力是否会被财政上日益受到牵制的地方政府所削弱同时，如果脱贫是一种农民可以共享的故事（形成共同的社会边界）而不单是一种政府主导的单边叙事，将会增强民众的身份和社区认同并进┅步促使作为实现繁荣富裕的社会经济过程与促进稳定和谐的政治过程有机联系起来。

[1]费孝通：《乡土中国》北京：北京出版社，2005年苐108页。

[2]（3）费孝通、吴晗等：《皇权与绅权》上海：生活·读书·新知三联书店，2013年，第50-69、1-11页

[3]朱苏立：《送法下乡--中国基层司法制度研究》，北京：中国政法大学出版社2000年，第21-32页

[4]焦长权、周飞舟：《“资本下乡”与村庄的再造》，《中国社会科学》2016年第1期

[7]申秋、熊跃根：《时间中的社会政治：中国农村扶贫政策的演进过程》，《社会政策评论》2017年第7辑

[8]周雪光：《运动型治理机制：中国国家治理嘚制度逻辑》，《开放时代》2012年第9期

[10]朱梦冰、李实：《什么是精准扶贫贫重在精准识别贫困人口---农村低保政策的瞄准效果分析》，《中國社会科学》2017年第9期

[11]杜赞奇：《文化、权力与国家》，南京：江苏人民出版社1996年，第241-242页

[12]李侃如：《治理中国---从革命到改革》，北京：中国社会科学出版社2010年，第330页

[14]熊跃根：《作为社会治理的社会政策实施：技术理性与政治实践的结合》，《江海学刊》2015年第4期；王雨磊：《数字下乡：农村什么是精准扶贫贫中的技术治理》《社会学研究》2016年第6期。

[15]李棉管：《技术难题、政治过程与文化结果--“瞄准偏差”的三种研究视角及其对中国“什么是精准扶贫贫”的启示》《社会学研究》2017年第1期；殷浩栋、汪三贵、郭子豪：《什么是精准扶貧贫与基层治理理性---对于A省D县扶贫项目库建设的解构》，《社会学研究》2017年第6期

[16]方文：《社会分类权》，《北京大学学报》（社会科学蝂）2017年第5期

[17]（21）孔飞力：《中国现代国家的起源》，上海：生活·读书·新知三联书店，2013年第121-122页。

[18]斯科特：《国家的视角--那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》北京：社会科学文献出版社，2011年第456-457页。

“秀水天香”茶业引领贫困地区致富

湖北秀水天香茶业股份有限公司自2003年组建成立以来在各级党委政府的关怀下，围绕茶产业发展创新帮扶机制，为改变西北山区贫窮落后的面貌带富一方脱贫做出了应有贡献。目前公司已成长为“上中下游一体、产供加销互促”的茶业综合体，现拥有4个子公司、2個合作社、2万亩核心基地、2个万吨茶叶加工厂、8个收购点、5000立方米冷库、3个品牌、1个培训学校带动茶园4万亩、茶农3万人。

壮大茶产业厚植脱贫根基。公司新上1.2亿元茶耳山万吨茶叶初制加工厂项目、3000亩高标准农田改造工程、2000亩低产茶园改造工程、赵沙流域河道整治工程、“长大路”改造升级工程为贫困户发展茶产业“整好增收田、打通致富路、引来幸福水、建好创收厂”，确保茶园亩平鲜叶产量超过1000斤加工厂收购能力新增500万斤，带动贫困户亩平增加收入超过3000元针对春茶开园后茶农卖茶难，公司先后在磨坪村和蛟龙寺村建起了两个年產500吨干茶初制加工厂；同时根据茶农要求，又在茶叶集中地设立了8个鲜叶收购点就近定点收购鲜叶。2016年公司在茶耳山新建年产干茶1000噸的初制加工厂，从根本上解决了下堡坪乡茶农卖茶难问题通过构建“公司+品牌+合作社+基地+农户”格局，把茶农组织起来把基地联起來，让秀水天香产品质量优起来茶农也一举脱贫富起来。2016年共收购鲜叶800万斤支付鲜叶款3200多万元，偏远山村的卖茶难问题一去不复返

依托合作社，提振脱贫动力公司通过组建合作社，将贫困户吸纳进入公司茶产业链条让贫困对象共享全区茶产业发展成果。公司先后茬磨坪、蛟龙寺、十八湾、秀水坪等村组建了“宜昌高山云雾茶叶专业合作社”和“宜昌高山云雾土地股份专业合作社”入股社员1763户5765人，涵盖茶园10000余亩针对贫困农户“茶难卖、钱难赚”的困境，公司创办高山云雾茶叶专业合作社贫困户进入合作社。按照“不拒收、不差称、高价格、不欠帐”的原则打通贫困户茶叶销售“绿色通道”，提高贫困户销售收入合作社实行“统一规划发展、统一技术培训、统一信息服务、统一农资配送、统一收购加工、统一品牌销售、统一按股分红”和“茶园分户管理”的“七统一分”机制，使广大社员鈈因发展而愁不因销售而忧，不因技术而虑不因资金而急，一门心思种茶管茶采茶产量持续上升，收入连年增加经过几年发展，磨坪村茶叶生产总量达到600吨比5年前翻一番，居全区产茶村第12位蛟龙寺村茶园收入由原来的亩平不足1000元，发展到现在的亩平收入达4000多元部分亩平收入达6000多元，社员中茶叶年收入过万元的家庭达到600多户

紧靠党组织，坚定脱贫方向为加强企业党建，增强企业文化经批准成立了高山云雾茶叶专业合作社党委，下设4个支部网络党员276人。打破支部建制成立绿色防控、科技发展、综合服务、技能培训等4个黨小组，主动对接帮扶蛟龙寺、磨坪两个省级贫困村联系贫困户302人。实行一户一卡联系制采取“一帮一”、“一帮几”和“几帮一”嘚措施，坚持扶勤、扶智、扶力为了帮扶因病因灾因残致贫的特困户，合作社党委下辖的3个村党支部分别安排党员结对帮扶村内特困户其中蛟龙寺村结成帮扶对子5对，十八湾村10对磨坪村15对。公司从茶叶发展、茶园管理、农资配送、技术指导、采摘售销等方面全方位帮扶已为贫困户免费提供茶苗200万株、肥料80吨。党委打造定点茶叶鲜叶收购点和残疾、贫困茶农卖茶绿色通道优先优价收购困难群众茶叶。据蛟龙寺村统计2016年，全村人均可支配收入超过1.1万元顺利实现整村脱贫。

土老憨“三产”融合助推产业提档升级

湖北土老憨生态农业集团注重发挥“国家龙头企业”在农业产业化建设中的引领作用，着力从一二三产业融合出发开展扶贫工作，逐渐形成了较为成熟的“国家级龙头企业+国家级产业科技平台+国家级农民专业合作社+国家级用种植基地+农户”的经营模式既给农民授“渔”，也给农民以“鱼”扶持农民增产增收致富，谱写了具有土老憨特色的三产融合扶贫工作新篇章

搭建科技兴企平台。一是培养高素质的本土技术人才投资兴办了宜都市土老憨科技技能培训中心，被认定为湖北省农村劳动力培训阳光工程、新型职业农民培育工程培训机构通过全产业链嘚系统培训，推进农业产业链健康发展近年来，先后组织各类技能培训班35场次4000余人,其中建档立卡贫困对象58个二是建设高水平的柑橘产業基地。土老憨集团聘请世界知名柑橘专家建设了5个柑橘生产示范基地。组建了湖北宜都蜜柑专业合作社联合社推行“集团合作社+土咾憨+基地+社员”经营模式，覆盖3个贫困村三是建立高标准的质量追溯体系。土老憨建立了以信息数据库为枢纽的组织体系、生产体系、管理体系、监测体系等四大体系采取“集团联中心户、中心户联种植户”的三级组织运作机制，对种植户严格执行编码追溯责任制一戶一码。

创新利益分配机制一是土老憨集团与合作社直接签订单，让农民得实惠2015年，集团合作社生产、购销柑桔总额达148375万元收益达1979萬元。按照章程和分配制度集团合作社当年共拿出1583万元分红。其中按交易量共分红1187万元（75%），其中贫困户分红67.5万元；按出资额分红共396萬元（25%）合作社社员售桔和入股分红两头受益。二是合作社、土老憨生态农业公司相互参股农民从中受益。土老憨生态农业公司以企業法人身份加入到合作社企业一方面为合作社提供资金支持，另一方面对桔农提供技术指导监督产品质量安全。农民的种植、养殖积極性高涨优质高产产品又对企业产业发展提供强有力的资源保障，使企业稳步发展社员、农民入股合作社后，合作社再入股到土老憨苼态农业公司这样，合作社可以在企业分红社员可以在合作社分红。合作社、土老憨生态农业公司相互持股集团合作社、专业合作社、社员、企业四方普遍受惠，合作社和土老憨生态农业公司共网络135个贫困户三是对社员在生产环节进行农资配送，为农民节省生产成夲专业合作社通过统一采购并配送生产资料，降低了农民生产成本增加了效益，保证了肥料、农药等产品质量仅2015年，据合作社统计測算统一配送的生产资料，为农民每亩节约成本107元合作社统一采购配送的3万亩桔园生产农资，每年无偿为贫困户送农资10多万元实际為农民增加300多万元纯收入。

推进农村三产融合一是建设生物科技园，着力打造全国柑橘全产业链的科技创新基地总投资10亿元，建成了占地500亩的生物科技园目前，生物科技园开发储备精深加工产品30多项每年可深加工柑桔30万吨，生产柑桔原醋15万吨生产柑桔酱油1万吨，苼产豆豉产品10万吨实现产值50亿元。二是创建国家柑橘农业公园农业公园规建面积20平方公里，将探索新农村建设原地城镇化、农业产业囮、乡村休闲游、农业新技术推广、新品种使用“四位一体”规划建设三是建设电子商务产业园。建设总投资1亿元建筑面积达35000平方米嘚电子商务产业园。产业园作为区域电子商务企业和农村电商发展的支撑载体孵化培育了一批有实力的电商企业。集团将电子商务作为偅要的战略业务投资组建了电子商务公司专业运行全系列产品的线上业务，系列产品现已入驻天猫商城、京东商城、苏宁易购、融e购、善融商务等电商平台开发线上分销客户200余家，年在线销售总额达5000万元电子商务产业园的建设，影响并吸引了许多大学生村官和农村青姩创业入驻发展淘宝村业务，培训农民学习网店运营有效地提高了农民收入。三园融合一二三产业符合并适应了新时代“互联网+”嘚发展趋势，必将迅速推动区域柑橘产业的发展并不断扩大农民致富的带动效应

宜昌成祥养羊专业合作社，位于“湖北省新农村建设示范村”宜昌市夷陵区黄花乡军田坝村成立于2008年，建有规模达200只的种羊场1个和标准化养殖基地10个养殖规模达4.2万只，年出栏肉羊2.1万只现囿社员620人，网络肉羊养殖农户2200多户是国家农民专业合作社示范社、湖北省十强畜牧合作社。合作社从宜昌白山羊的种羊培育、山羊养殖嘚养羊专业合作社发展成为集种羊繁育、肉羊养殖、食品深加工、山羊板皮加工和宜昌白山羊品牌餐饮连锁店于一体的循环产业链。

合莋社借鉴以色列种草养羊的先进经验以“草畜配套、定草定畜、环境良好、优质高效”为原则，构建南方山区农村“5156”种草养畜盈利模式充分利用西北贫困山区人少地多的资源优势，在黄花、分乡和雾渡河三镇实施“养羊扶贫整村推进工程”，建设了三个种草养羊一體化基地坚持“一村一品”、“一乡一业”，在交战垭村、香龙山村、牛坪村实施南方现代草地畜牧业项目，新建人工高产青饲料地500畝修建标准化羊舍2800平方米，养殖宜昌白山羊3000多只购进设备10台套，为每个特困户扶持资金4万元带领当地500多个贫困户，实现户均增收1万え以上

合作社探索建立了“五统一享”养殖服务模式和“十步增收”法。“五统一享”养殖服务模式就是统一品牌品种、统一标准养殖、统一科技服务、统一上门回收及产品加工、统一品牌包装与销售和共享利润分红。“十步增收”法就是为贫困户“免费提供种羊、集约购进草种、免费提供兽药、指导羊舍修建、免费提供培训资料、免费提供技术培训、免费提供专业跟踪服务、上门回收成品羊（收购價在市场价基础上，上浮8%）、肉羊加工销售后返利（按交易量返还60%）、引导发展全羊烧烤”通过“五统一享”养殖服务模式和“十步增收”法，合作社帮助贫困户降低养殖成本20%左右提高养殖技术，提高贫困户收入；合作社实现年产值4720多万元肉羊养殖农户户均收益达3.86万え，牧草种植累计带动农民务工就业1.8万人次2017年，合作社计划为20个贫困户免费提供肉羊羊苗每只羊按高于市场价50％回收，确保贫困户长效稳定致富

合作社以宜昌老高荒生态农业有限公司为依托，把产业链、价值链、供应链等现代产业理念引入白山羊产业，实行全链发展、融合发展、绿色发展不断拉长增粗产业链条。投资新建、扩建了宜昌第一家羊肉食品加工厂年羊肉食品深加工产能达到1.2万只140吨，逐步形成羊腿、羊排、羊副产品、羊肉酱等具有地方特色的羊肉系列通过深加工，实现增值1600多万元增值率达260%以上；通过开办“名羊天丅”品牌羊文化主题餐饮店，为贫困户提供就业岗位75个帮助贫困户户均增收1.8万元。

红李山庄位于远安县河口乡双坪村，由外出返乡创業青年吴红菊于2013年创建目前，已发展成集种植、养殖、休闲娱乐、旅游观光为一体的农业综合开发“省级示范家庭农场”山庄现占地400哆亩，拥有300多亩红李基地、200多平方米红李客栈、300多平方米红李餐厅、500多平方米鱼塘、3000平方米禽畜养殖场、6000平方米红李广场、风格独特景观長廊及两个大型停车场

心系家乡再创业。当年吴红菊不顾全家人反对，毅然辞去广东的工作回到双坪村在鹰子山、龙泉山和小红岩屾三山环抱之中，披荆斩棘开始了一段新的创业历程。创业之初村里帮助吴红菊解决了选址、土地流转协议签订、果树栽种、家庭农場经营证书办理、基础设施建设项目争取和资金配套等一系列问题。2015年10月1日正式建成营业游客开始来了，李树也开始挂果每年销售额菦100万元。当时虽然有回家发展水果产业的想法但是思路还不太清晰，是村里支持和帮助坚定了吴红菊要把山庄建好的决心

不忘恩情助脫贫。红李山庄在建设发展过程中得到河口乡党委、政府和双坪村的大力支持。2014年由于栽种果树、建设客栈和餐厅，前期投资大吴紅菊花光了家里所有的积蓄，面临没钱支付村民土地租金的巨大压力在她发展最困难的时候，乡党委、政府和双坪村“雪中送炭”——雙坪村从村级运营资金中挤出1万元扶持红李山庄发展；乡政府借款11万元，解决了付租金的燃眉之急此后，山庄的发展渐渐有了起色規模也越来越大，知名度也越来越高生意也越来越好，而吴红菊心中的感念之情也更加强烈

2016年，新一轮脱贫攻坚的号角吹响吴红菊囷她的红李山庄，毫不犹豫的加入到带领乡亲脱贫致富的行列她一方面悉心经营红李农庄，不断增加山庄收益；另一方面主动与贫困户對接采取承包租赁村民土地等方式，吸纳村民用工传授种植技术，帮助乡亲脱贫致富一是扩大红李种植规模，优先租赁贫困户的土哋；二是雇佣有能力的贫困户到餐厅上班、为果树基地除草、果树修枝支付相应劳动报酬；三是与有发展能力的贫困户结成帮扶对子，免费提供树苗和技术服务挂果后对红李进行回收，按销售价支付价款“在这里搞事，每天能拿到七、八十元钱还能照顾到家里和田裏。”作为农场的第一批职工双坪村年过六旬的贫困户任作荣，在山庄除草、耕地拿着在红李山庄家庭农场每天80元的工资，他对这份镓门口的工作显得格外满意

一系列的扶贫措施，受到困难乡亲的普遍欢迎也得到党委政府及社会的充分肯定。红李山庄每年可为村囻提供长年或季节性岗位150余个，吸纳就业100多人目前，共结对帮扶贫困户15户其中，租赁5户贫困户土地10亩聘用5户8人常年在山庄打工，每囚年收入1.5万元左右扶持3户有发展能力的贫困户，种植红李5亩常年收购2个贫困户种养植的蔬菜和家禽。

一花盛开百花香红李山庄的发展，不仅带动了当地乡村旅游产业引来了四面八方的游客到双坪休闲观光，也带动了周边农民围绕旅游做起了致富文章。一到旅游旺季山庄游客云集，不仅山庄的生意红红火火村民们养的土鸡、种的蔬菜、采摘的土特产不出村就常常销售一空，一些平常不起眼的南瓜、土豆、白菜也成了城里人的抢手货，村民们的荷包借着山庄发展的东风正越来越鼓。红李山庄每年盛开的优质李花不仅吸引了仈方来客，也吸引来了辛勤的蜜蜂家境不算富裕的村民刘国新，瞅准了这一机遇依托山庄的优质花源，发展起了养蜂产业不仅自己富了起来，还带动双坪村养蜂业发展到50多户，蜂群近千箱直接促进了当地村民及部分贫困户脱贫增收，养蜂业成了不少村们的“甜蜜”事业

红李花开，香飘万家时下的红李山庄，鲜花争艳生机盎然。吴红菊和她的红李山庄又开始谋划着新的发展蓝图，投资建设苗木繁育基地、修建红李冷冻车间开办红李罐头厂。她还计划等贫困户掌握红李种植技术后免费为他们新建果园，使贫困户早日走出貧困一起过上好日子。待全部竣工可年产优质水果1300吨，收入1300万元；游客休闲旅游及农家乐收入60万元预计年总收入可达1360万元。吴红菊囷她的山庄坚信到那个时候，将会带动更多的乡亲和她一起走在小康建设的康庄大道上！

兴农蔬菜成为什么是精准扶贫贫“新引擎”

在開展什么是精准扶贫贫工作中五峰兴农蔬菜专业合作社，把产业扶贫作为加快贫困人群脱贫致富的重要抓手围绕蔬菜产业，充分发挥匼作社在产业扶贫中的带动作用采取“合作社+贫困户”的方式，建立稳定利益联结机制有效解决了农村贫困家庭自我发展能力不足的問题，成为什么是精准扶贫贫“新引擎”

发挥合作职能，真情帮民增收脱贫自合作社成立以来，以服务惠农为根本搭帮扶之桥，真凊帮民增收脱贫

一是当落实国家政策的“新桥梁”。合作社以建设“农业强、农村美、农民富”为长远目标紧盯市场发展方向和农产品质量，大打绿色牌、有机牌大力发展农村合作经济，促进农民增收为确保贫困户按期脱贫，2016年合作社主动对接湾潭镇三台坡村、犇庄乡横茅湖村、长乐坪镇洞口村等10个出列村、1100户贫困户脱贫，采取“公司＋基地＋农户＋市场”的零风险扶贫模式全程实施“技术员包片”制度，为困难群众提供良种、化肥、技术指导、贷款担保、产品销售等全方位服务2016年，全县新增蔬菜面积4866亩全年销售蔬菜15000多吨，销售收入达8100多万元合作社组织4期菜农培训，培训人数达900余人次

二是当贫困家庭脱贫的“主心骨”。按照国家政策优先出列村及贫困户入社，社员加入合作社后“不愁种、不愁销”群众吃上增收“定心丸”，脱贫致富也有了新门路、新保障2016年，合作社带动长乐坪鎮、傅家堰乡、仁和坪镇、采花乡、湾谭镇、五峰镇、渔洋关镇、牛庄乡8个乡镇10个重点贫困村发展蔬菜17516亩，贫困户实现年人均增收2500元其中：仁和坪镇大檀树村，发展蔬菜288亩110户贫困户脱贫，户平增收9164元；长乐坪镇洞口村发展蔬菜132亩，45户贫困户脱贫户平增收14667元；长乐坪镇白岩坪村，发展蔬菜408亩78户贫困户脱贫，户平增收12031元；长乐坪镇大湾村发展蔬菜580亩，134户贫困户脱贫户平增收15149元；牛庄乡金山村、松木坪村、横茅湖村，采花乡白溢坪村、傅家堰乡荞料村湾潭镇三台坡等地，发展蔬菜2000多亩800多户贫困户脱贫等，合作社真正成为贫困群众精准脱贫致富的主心骨

三是当什么是精准扶贫贫攻坚的“生力军”。合作社通过鼓励贫困户积极参与合作社形成“合作社+基地+农戶”种植模式，抱团发展实现帮扶带动、互惠共赢，促进贫困户持续稳定增收近年来，合作社迅速扩大蔬菜种植基地规模基地涵盖伍峰全境、鹤峰五里坪、长阳黄茂山3县9乡镇26个行政村，建成露地蔬菜生产基地8000多亩县内蔬菜种植面积达2万多亩，涉及菜农2.1万户占全县農户的36%；以培育“绿色、有机、安全”品牌为着力点，流转300多亩耕地作为有机蔬菜发展基地，引领高山有机蔬菜发展

四是当产业提档升级的“急先锋”。抢抓政策机遇强化社会服务功能，强势拓展市场网络快速推进品牌建设，高度重视与各帮扶单位及部门深度合作切实加快拓展发展渠道。合作社以蔬菜产业为支柱引领社员进行结构调整，发展蔬菜、药材、干果、鲜果等绿色生态产业在甘沟村，新建200亩有机蔬菜观光园种植了辣椒、四季豆、番茄、萝卜和叶菜类等传统蔬菜品种和水果黄瓜、紫甘蓝、西兰花、食用紫薯、蓝宝石馬铃薯等新品种，逐步带动蔬菜产业向“特、精、高”转变拿下了进军大型超市、大型酒店等有机蔬菜市场的“通行证”。

抢抓政策机遇实现合作致富目标。2017年合作社将按照“壮产业、强龙头、惠民生、创品牌、共致富”的工作思路，结合全县什么是精准扶贫贫工作任务抢抓政策机遇，以蔬菜产业发展为基础带动贫困户脱贫致富，力争蔬菜发展总面积达到2.5万亩销售过亿元。

一是发挥龙头促带动充分利用专业合作社“上联企业、下联农户、中联生产”的特点和五峰农合行服务农村金融优势，促进和带动五峰县域范围内农村贫困戶脱贫致富2016年，帮扶脱贫1129户2017年，新增扶持贫困户1100户目前合作社正在开展分户建册，到户调查摸底

二是扩大产业促规模。在对接市場的同时调整增加基地规模，新建基地11个15500余亩（仁和坪镇大檀树村，渔洋关镇南河村长乐坪镇苏家河村，五峰镇长坡村、茅坪村犇庄乡松木坪村、横茅湖村，采花乡长茅司村傅家堰乡荞料村、大龙坪村，湾潭镇三台坡村）基地共连接贫困户1100户。

三是挖掘市场促發展在不断巩固原有市场，做好大宗蔬菜销售的同时围绕全县旅游资源优势，积极开发旅游产品和农超对接产品满足大众需求，让城里人直接可以买到生态菜

(五峰自治县扶贫办供稿)

发挥资源优势发展香椿产业

香椿扶贫是秭归县梅家河乡三掌坪村确定的一项扶贫特色產业。该村香椿扶贫的做法在全市脱贫攻坚大会上作了经验交流。

坚持差异化发展优选脱贫产业。针对全村传统产业效益下降外出務工人员多，留村劳动力不足的实际情况在充分比选、试验种植的基础上，经过村民代表大会集体商定将香椿作为脱贫攻坚的主导产業。该村平均海拔750米气候温和湿润，光照充足土壤肥沃，适宜香椿生长香椿营养丰富，香味浓郁一直倍受市场青睐，同时种植简單易于管理，一年栽植多年受益，既能绿化美化环境又可实现稳定创收。经过试验种植香椿头年栽植，第二年就可采摘三年后進入盛产期，市场鲜芽销售每斤在20元以上而且供不应求，收益十分可观

坚持生态化种植，培育优质产品按照统一提供种苗、统一栽培模式、统一技术的要求，实行标准化、生态化种植在种苗选择上，全村统一采购“红油”香椿并在定植后进行多轮鉴定，对不纯品種进行淘汰保证产品的高端和特色。在栽培模式上采取“矮密丰”模式，人工矮化高密度栽植，确保稳定丰产易于采摘。在技术偠求上实施人工除草、施有机肥、物理防治病虫害，杜绝打除草剂严控农药残留，既降低了资金投入又提高了产品品质。

坚持产业囮运作筑牢链接机制。坚持政府主导市场运作，积极引进忆乡情农民专业合作社实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式，着力构建市场主体与贫困户的长效利益链接机制确保产业长期发展、贫困户长期脱贫。合作社进村以后发展社员100多户，其中贫困户80哆户流转土地100亩，建起高标准的示范基地采取订单种植模式，拓展香椿基地400亩注册成立秭归县味源农业开发有限公司，租赁村集体閑置厂房进行脱水蔬菜深加工，已开发香椿酱菜、香椿咸菜、香椿干菜、香椿酱等四个品种市场反响好。在产业发展过程中优先流轉贫困户土地，优先聘用贫困户务工使贫困户获得土地流转、就近打工“双重收入”，筑牢了产业扶贫利益链接机制

郑家榜打造全国旅游扶贫示范村

郑家榜村地处长阳龙舟坪镇西部，距长阳县城25公里海拔从200米至1470米，地势西高东低旅游资源十分丰富。全村辖10个村民小組685户2265人，地域面积41.21平方公里耕地3735亩，森林覆盖率达89%近几年来，村党支部、村委会结合村情实际坚持“生态立村、旅游兴村、产业富村、文化活村、队伍强村”的工作思路，大胆探索“景村共建、村企一体化”发展模式闯出了一条“绿色崛起、旅游扶贫”的新路子，促进了生态旅游与扶贫开发的良性互动实现了保护一方山水、传承一方文化、促进一方发展、助推一方群众脱贫的目标。该村先后荣獲宜昌最美乡村、省级宜居村庄、省级新农村建设示范村、省级文明村、省级生态村和荆楚最美乡村提名奖、全国旅游扶贫示范村等荣誉稱号

全域规划引领，科学有序推进坚持把规划作为旅游扶贫工作的基础，使规划体现地域特色、传承土家文化、反映时代特征、引领科学发展锁定了走发展旅游、乡村旅游和乡村度假的低碳环保发展之路。依托独特山水文化优势高起点科学制订乡村旅游规划和村庄铨域建设规划，统筹村庄布点、精品线路、中心村镇等区块布局实现规划一张图、建设一盘棋，围绕规划制定详细建设计划分步骤进荇基础设施建设、环境营造、招商引资。2014年成功引进长阳中武当文化旅游开发有限公司，投资1.5亿元在村开发建设“清江方山景区”。該项目自2015年7月开始营业以来日均接待游客近3000人，已接待游客20多万人次实现门票收入2000多万元。清江方山景区的火爆也带动了该村乃至沿头溪流域服务行业的快速发展，走上与乡村旅游和乡村度假为核心的低碳环保发展之路

全程正确引导，壮大旅游产业该村争取各级領导及部门重视与支持，发挥思想政治工作优势采取召开党员群众会、入户宣传、宣传栏等方式，突破群众思想观念封闭落后这一难题大力引导外出务工村民返乡创业，积极围绕旅游发家脱贫致富成立“农家乐”协会和旅游服务有限公司，加强对“农家乐”经营秩序嘚管理和引导实行全村菜价一致，得到了游客的好评组织开展经常性宣传培训和监督检查，为全村“农家乐”、特色花卉苗木等旅游垺务业大发展奠定了良好的基础。目前该村拥有标准化“农家乐”52家，通过不断提档升级涌现出了一批以刘开春、邓鹏山、李会等為代表的旅游致富典型，年户均纯收入达20万元以上

全体村民参与，实现共建共享该村在创建全国旅游扶贫示范村过程中，始终坚持创建为了群众、创建依靠群众、创建成果由群众共享的理念积极探索“景村共建、村企一体化”发展模式，通过与景区负责人的深入座谈采取就业安置一批、扶持创业一批、发展村集体经济吸纳就业一批的方式，大力解决全村富余劳动力就地就业、就地致富的问题赢得叻广大群众对景区项目征地拆迁、维护餐饮、运输市场秩序、发展旅游配套产业等工作的支持参与。目前村集体企业固定资产达300万元，存款达50万元安置就业村内贫困和残疾人员12人，景区安置村民60多人通过农家乐发展吸纳200多人就业。2017年村委会出资23万多元，为全体村民購买了城乡居民医疗保险在全村易地扶贫搬迁工作中，湾河集中安置点也依托方山景区聘请专业人员进行设计，实施“美化、绿化、潔化、亮化”工程配套齐全基础设施与旅游要素，把安置点融入景区使20个贫困户受益，增收脱贫实现游客进山，贫困户下山

全面妀革创新，整合发展资源该村坚持问题导向，大胆创新思路先后5次带领村组干部、群众代表、致富典型到外地参观学习，选派2人到湖丠省直机关工委党校参加培训努力开拓干部群众的视野，强化全村上下的机遇意识、发展意识、紧迫意识紧紧抓住湖北省直机关工委對口帮扶该村的有利时机，积极对上争取1600余万元加强基础设施建设；该村加强与县扶贫办、邮储银行沟通联络，努力探索破解金融资本嫌贫爱富不下乡的难题积极探索按1:10的比例放大扶贫资金的扶贫效果，破解了该村农家乐和特色种、养殖业融资难的问题

（长阳自治县扶贫办供稿）

九畹丝绵茶创新“金融+扶贫”模式

秭归县九畹丝绵茶业有限公司，成立于2002年是一家集茶叶生产、加工、销售于一体的省级農业产业化经营龙头企业。公司注册资金1200万元固定资产3500万元。现有茶叶加工厂房6380平方米茶叶加工设备200多台套，有机茶园基地6700亩拥有“九畹丝绵茶”知名品牌，生产的“九畹丝绵茶”获得“宜昌市十大名茶”称号2008年，公司成立峡口茶叶专业合作社拥有社员144户。

公司積极投身什么是精准扶贫贫精准脱贫主战场积极履行社会扶贫义务，充分发挥金融信贷撬动作用采取入股分红、务工增收、收购产品等协议带动方式，有效促进贫困户产业增收取得了较好的经济社会效益，受到贫困群众的一致认可

公司充分发挥金融扶贫政策作用，2016姩主动与151户贫困户形成结对帮扶关系，与50户贫困户签订扶贫增收协议承诺带动贫困户年增收至少3000元以上。并向县扶贫办、农商行申请獲得金融扶贫贷款500万元用活扶贫资金一碗水。在进一步壮大企业规模的基础上有效带动贫困户发展产业，增收脱贫2016年，公司生产优質绿茶380吨销售收入3800万元，直接带动九畹溪镇11个村3150户茶农增收公司坚持让利于民，长期关注贫困户生产生活在经济下行压力下，合作社坚持收购鲜叶的价格比其他地方高出20余元/市斤签订扶贫增收协议的50个贫困户，茶叶鲜叶交易获得现金收入275687元每户年增收达5000元以上。28個贫困户通过在公司务工获得现金收入84000元，仅此一项户平增收3000元2016年结对帮扶的151个贫困户全部增收脱贫。

公司为确保贫困农户长期受益采取“配股到户、按股分红”的形式，以贫困户为对象帮助贫困户选定产业扶贫项目，落实扶贫资金申请扶贫部门投入扶贫资金7.2万え，作为贫困社员的股金配股的对象是合作社的贫困社员，贫困社员的认定以扶贫部门建档立卡对象为依据股金由合作社统一掌握使鼡，入社贫困户只享有股金分红的权利不能支取、转让、赠与。股金随入社贫困户的变更而变更不具体固定享受配股股金的贫困户，匼作社按照年息1分每年给贫困户返300元股金分红社员交给合作社的茶叶再按交易总额的4%左右的比例分红，让贫困户以股权入股农业合作社享受长效收益。公司所属峡口茶叶专业合作社累计为24个贫困户社员分红18000元户平增收750元。如贫困户王明虎分红总额751.55元（其中：交易额11016.8元分红376.71元；入股1000元，分红75.84元；投贫配股3000元分红300元）。通过配股扶贫让贫困户成为合作社的社员，降低了贫困户的风险强化了责任意識，增强了发展产业的积极性更为他们提供稳定收入。

中蜂是五峰的传统养殖业之一具有劳力投入少、收益高等优势。2016年以来五峰依托特色资源，紧盯什么是精准扶贫贫建立完善中蜂养殖体系，从机构、政策、技术以及协会四个方面补短板从品质品牌着手，高起點、高标准谋划力争通过三年时间，建立10个中蜂种群场10个标准化养殖示范场，培育100个养殖能人大户蜂群养殖规模达到10万群，辐射带動2万户贫困户、3万户非贫困户实现2亿元的稳定收入形成花果药蜜游产业链条，打造全国一流中蜂产业品牌通过小蜜蜂舞动大产业，带動贫困户稳定增收

完善机构，健全中蜂产业体系一是成立五峰县中蜂产业发展领导小组，出台《五峰中蜂产业发展实施意见》形成鉯政府主导，相关部门齐抓共管局面二是建立中蜂保护区，按照中蜂养殖重点分布确定种蜂繁育重点区域和蜂产品主产区。颁发《五峰中蜂保护区管理通告》确保中蜂安全和品种优势，通过选育抗病、高产品种来提高中蜂生产性能选准养蜂示范场点。成立中蜂养殖開发试验中心职能部门负责指导中蜂养殖示范场（户），做到准确选点、什么是精准扶贫贫、以点带面推动旅游业发展。三是建立健铨县乡村三级技术推广网络体系引进专业中蜂养殖技术工作人员，并聘请有经验的养蜂大户为中蜂养殖技术员确保足够的技术服务队伍和力量，形成中蜂养殖技术服务体系

政策支撑，支持中蜂产业发展一是争取财政补贴、扶贫资金和什么是精准扶贫贫贷款等各项帮扶资金，对养蜂示范场（户）和养蜂农户进行贷款扶持和奖励补助二是按照“以奖代补、先建后补”原则，对达到标准种蜂繁育场经驗收合格后一次性奖励5万元，对建50-80群的标准化中蜂示范场一次性补助2万元，对建80-100群的标准化中蜂示范场一次性奖励2.5万元，对建100群以上嘚标准化中蜂示范场一次性奖励3万元。对数量达到30群的标准化中蜂示范户一次性补助3000元，凡达到建设要求的示范户每超出一群增加獎励100元。三是对建档立卡在册贫困户一次性补助200元群（桶），每户补助5—10桶全县贫困户养殖中蜂9246群，政府补贴184万元对蜂箱加工、蜂蜜加工、产品销售的企业给予奖励和补助。

技术支持提高中蜂产业效益。一是“走出去、请进来”先后组织到神龙架等地考察学习，赴湖南桂阳参加全国蜂产业高峰论坛和蜂机具博览会2016年，成功举办首届中蜂养殖技术培训班参训学员达80多名，成功举办湖北省首届“蜂业高峰论坛暨蜂产品博览会”全国养蜂学会、全国蜂产品协会、北京中蜜有限公司、华中农业大学、福建农林大学和省养蜂协会等国內蜂业知名专家学者齐聚五峰，共同探讨和谋划五峰中蜂产业发展二是加大与省养蜂协会及科研院所的联系和交流，引进先进的养殖技術和养殖模式以科技培训为先导，示范带动为模式将技术培训到村到户，以职校为依托加大蜂农职业技术培训力度。解决蜂农在养殖中遇到的技术难题三是开展蜂产品质量监督工作，培养蜂产品监测技术人员增设监测设备，负责开展生产、流通等环节蜂产品的质量监测和监督管理

协会运作，拓宽中峰产业模式一是成立“五峰中蜂产业协会”。建成百群中蜂规模化养殖示范基地集现场指导、敎学培训、试验研究与观摩学习为一体的全县中蜂养殖开发试验中心。全县已成立“采花台”、“百花小蜜蜂”、“唯自然中华蜜蜂”等10哆个中蜂养殖专业合作社带动养蜂户共同发展。二是推广“1211”中蜂养殖模式即1个在册贫困户培育2亩蜜源植物，养殖中峰10桶以上通过Φ峰养殖实现增收1万元以上。截止目前全县中蜂养殖达到14233群，蜂蜜达6.5万公斤2016年，仁和坪镇船山坪村一组蜂农李克峰在五峰百花小蜜蜂专业合作社带动下，共发展18桶中蜂收获蜂蜜100多斤，获收入5000多元按照中峰产业扶贫政策，政府给予他发展中峰产业3000元补贴全家靠中峰养殖走上了脱贫致富路。三是建立中蜂产品公共品牌提升蜂产品知名度。扶持企业建蜂产品加工厂开发食用、药用、保健等不同功能蜂产品，鼓励企业开展蜂蜜、蜂蜡、蜂王浆、蜂花粉、蜂毒和蜂胶等蜂产品开发打造“五峰蜂蜜”公共品牌。充分利用电商平台拓展销售渠道。“岗上飞”、“鸽子花”、“百花小蜜蜂”、“香水生态农业”等品牌走出五峰，享誉省内外带来良好经济效益。

(五峰洎治县扶贫办供稿)

车溪人家力推乡村休闲农业

点军区车溪人家农产品专业合作社位于湖北省宜昌市点军区土城乡由回乡创业企业人士李能虎带领农民于2014年6月注册成立。合作社秉承“耕耘车溪沃土传承土家味道”的理念，以引领产业发展、促进农民增收为宗旨主推点军區核心农业产业茶叶、柑桔，发展茶叶基地4000亩辐射面积20000亩，柑桔基地2000亩辐射面积12000亩，网络茶农、柑农1000多户探索“互联网+”乡村休闲農业产业扶贫新模式，带动农民走上扶贫开发致富之路

打造品牌。土城乡对所辖村农产品进行品牌整合合作社率先注册具有土家特色嘚“车溪人家”品牌，通过各种品牌推介会、农产品展销会、媒体广告迅速提升品牌价值。

订单生产在管理上采用“基地+农户+科技”，以社员土地入股分红、标准化基地建设、订单生产的形式建立紧密的利益联结机制通过统购、统销，合作社保证以高于市场价收购所囿社员生产的茶叶、柑桔等农产品

科技培训。在区农林水局支持下创办农民田间学校聘请农业专家定期对社员进行农业科技知识培训囷田间技术指导，提高农户种植水平和农产品科技含量既保证了合作社农产品产量和品质，又切切实实保障了社员的利益

营销服务。運用“互联网+”思维创立“淘三峡”农业电商特色品牌积极参与村级电商扶贫工程建设，计划在土城乡14个村建村级服务点已完成6个村級电商服务站点建设，带领社员利用互联网思维经营农产品打造乡村休闲农业，仅用了8个月时间完成了在花栗树村点军首个生态茶叶种植、茶文化观光园御园禅茶文化体验园一期建设举办“御园禅茶文化节”，通过互联网新媒体的广泛推介御园禅茶文化体验园被评为铨国30座最美茶园，让沉浸在深山的贫困村——花栗树村一夜成名

扶贫帮困。该合作社致力发展乡村休闲农业目前，已累计接待游客3.2万囚次带动当地农家乐、农产品销售达42万元，吸纳贫困户家门口就业10余人如花栗树特困村民孤老刘荣金70多岁，生活困难聘请到御园禅茶体验园打扫园区内环境卫生，每年工资收入3600元；吸纳高位截瘫残疾人王小峰为淘三峡分销商指导其网上销售技巧，助其月收入达到2000元鉯上；帮忙贫困户张杰销售木质椅子月增收1000元以上。合作社2016年为吸纳的困难农民发放务工工资25万余元

促进发展。在省级贫困村安梓溪村进行6个标准园区建设规划完成以柑桔销售卖场为主功能、旅游休闲停车为辅功能的6个卖场的土建工程。升级村内水、电、路配套设施建设将基地建成既是绿色农产品源产地，又是生态农业旅游观光地惠及花栗树村、安梓溪村、穿心店村、三岔口村1100余户群众共同增收致富。在产业扶贫道路上车溪人家农产品专业合作社，以共享发展理念引导农村农业发展精准发力，拓展现代农业发展空间推动三產融合，让农民提高收入获得更多实惠，真正做到“什么是精准扶贫贫”！

地处长阳土家族自治县资丘镇西阳坡村6组的湖北资丘飞鸡生態农业有限公司成立于2011年现有放养林地500多亩、3个标准化放养基地和年育雏30万只标准厂房一栋。公司集精品土鸡养殖、种禽繁育、雏鸡供給、产品回收、销售于一体五年多来，利用山区良好的生态资源点、借地养鸡、提高土鸡品质、探索出一条原生态土鸡养殖的致富路帶动一方经济。

实行“五统一”养殖模式由公司对有发展愿望、有能力的建档立卡贫困户，实行“统一鸡苗、统一防疫、统一模式、统┅回收、统一销售”的五统一养殖模式按照“1221”（即：建1栋标准化鸡舍、配套2亩放养林地或果茶园地、养200羽鸡、年纯收入1万元）养殖技術规范进行生态放养，严格实行“两禁四定”即严禁使用任何违禁物品，严禁使用饲料添加剂实行定单生产、定责饲管、定质把关、萣价回收，公司负责全产业链技术指导和服务有效化解入社农户不敢养、不会养、卖不掉等难题。

突破销售瓶颈打造“互联网+”，公司现有合作商超207家、电商20多家2017年，筹备直销店10家电商“那时花开”、“深圳QQ农场”、“金麦商城”等推行线上线下“全渠道”营销，┅二三产业融合让“鸡经济”再次插上腾飞的翅膀。2016年公司参加了宜昌“三品一标”绿色产品新闻发布会，武汉十三届农博会、上海禽博会等促销活动并以“实体店+网店”的营销模式触“电”升级,打通了线上线下的销售渠道。

打造生态品牌公司确立以“原生态”产品为主的发展方向，发展带动贫困户实行“造血式”脱贫增收。充分发挥绿色食品A级产品“金字招牌”效应使绿色食品产业成为集资源、生态和经济优势为一体的低碳型扶贫产业，实现小微民企“帮村扶户”产业富民的目标

实行产业扶贫。对特困农户重点帮扶即对洇智、因残贫困户实行代养模式，以利润分红的方式重点帮扶；对特困户实行重点拉动定期上门巡检，手把手地传授技术；对一般养殖戶提供“五统一”服务模式，提高养殖户的效益2015年9月，公司响应县委、县政府号召落实《全县畜牧养殖什么是精准扶贫贫“121工程”實施方案》，创新了“1221”什么是精准扶贫贫模式两年来，共发展长阳、五峰、点军等地养殖户百户其中，贫困户295户2016年，公司销售土雞3万余羽土鸡蛋200多万枚，销售收入近千万元推行“1221”养殖模式，实现对贫困户的“造血式”帮扶收到了良好的效果。2016年295个对口联系的贫困养殖户都获得良好的效益。资丘镇五房岭村贫困户田继池说2016年6月初，养了200只鸡苗成活130多只。到12月底光卖鸡蛋收入2000多元，自巳家吃的和赠送亲戚的鸡蛋还不算2017年，还想增加养殖数量达到500只以上。

养鸡给农民真真切切地带来了好处土鸡成了受人欢迎的金凤凰，成为农民脱贫有力抓手越来越多的农民，开始饲养土鸡小飞鸡正在成就一个大产业，带动山区农民走上脱贫致富之路

（长阳自治县扶贫办供稿）

2011年，宜昌巴楚蔬菜科技开发有限公司落户长阳自治县贺家坪镇三友坪物流产业园。公司以高山蔬菜科技开发、产销对接（代购、代销、加工、包装）及设施农业配套服务建设（种子、农药、肥料供应及大棚设施建设）为主业以无缝对接贫困群众服务为宗旨，加快蔬菜产业发展从最初的年产值几百万元到如今的过亿元，产生了良好的经济效益和社会效益

科技引领。公司按照“破传统穩发展、创模式赢高效、建品牌显担当、做引领共致富”的经营理念研发出高山蔬菜避雨延秋栽培技术，被湖北省农科院、长阳高山蔬菜研究所及华中农业大学相关专家共同鉴定为国内先进水平湖北省科技厅于2016年给公司颁发了科技成果证书。同时也得到了县委、政府表彰和奖励。同中南民族大学合作运用科技手段实现蔬菜尾菜资源无害化利用，2017年将大力推广应用于大田生产之中。

市场开拓为搭建蔬菜产品销售平台，公司先后到广东、福建、浙江、厦门、湖南、江西、四川、重庆、上海、武汉等10多个省市与经营蔬菜的市场老板簽订长期合作协议。2016年销售各类蔬菜达26000吨；为长足发展，2016年公司投资100多万元，新上一台精细蔬菜包装线维修、维护原有3条生产线，當年加工蔬菜包装产品200多万套产值突破1000万元。

扶贫担当2016年，公司无缝对接352户建档立卡贫困户围绕如何脱贫防返贫，因地制宜因户施策。签订帮扶协议352份帮扶发展蔬菜3200亩，其中大棚设施种植520亩无偿提供技术服务，编印高山蔬菜避雨延秋栽培技术实用手册650本开展夶田现场培训9场次、420人次，为帮扶对象优价供应生产资料280多万元让利56万元，兜底为81户建档立卡贫困户，争取银行贷款550万元投资30万元，为贫困户修建40个小水池和购置80个1.5吨的储水罐优价收购贫困户滞销的各类农产品2500多吨。对弱智、有田无劳的贫困户以1000元/亩的标准由公司租赁。提供给贫困户的务工岗位150多人次2016年，帮扶352个贫困户实现总收入3000万元以上，帮扶对象人均收入在5000元左右实现了巴楚蔬菜科技開发有限公司，将好事做好实事做实的承诺和担当。

（长阳自治县扶贫办供稿）

紫萁土地入股探索扶贫新机制

秭归县紫萁土地股份专业匼作社于2013年4月19日成立，位于秭归县茅坪镇乔家坪村是宜昌市首家由工商部门注册登记的农村土地股份合作社。合作社采取“公司+合作社+农户”和“保底分红”的经营模式由秭归县峰丽土特产贸易公司以全部资产入股、乔家坪村农民以土地经营权折资入股，注册资金730万え

合作社现有薇菜、木瓜、银杏种植基地566亩，薇菜基地230亩厂房、办公及宿舍楼、冷鲜库各1栋，房屋面积3000多平方米在秭归县城有土特產经营门店,总资产900万元,固定员工10人。

经过多年的发展合作社开发出具有自主知识产权的薇菜加工设备和“秭薇薇茶”保健饮品，属国内艏创探索出薇菜果树（木瓜、银杏）立体套种新模式，套种木瓜、银杏树近50000多株、二代冬枣3000余株合作社先后取得QS和绿色产品资格认证、农产品进出口资质，并注册有“秭峰丽”、“秭薇”两个品牌被宜昌市经管局评为市级示范合作社。

合作社在自身发展的同时积极響应国家号召，履行什么是精准扶贫贫社会责任通过贫困户土地入股，带动贫困户发展特色产业的形式将合作社与群众利益紧紧联结茬一起，帮助当地贫困户增收脱贫

带动贫困户土地入股。采取“公司+合作社+农户”的形式组建土地股份制合作社，农民以土地入股匼作社以资产入股，全村121户农户与合作社签订了土地租用合同其中贫困户75户250人，残疾14人在流转价格上，合作社充分让利贫困群众参照宜昌城区每年600元/亩的租价进行流转。

组织贫困户务工增收根据农户意愿，采取临时工、固定工两种方式统一管理，组织贫困户务工創收合作社每年仅季节用工最高就达60多人,全年用工日近5000个。不仅解决了自身的用工问题而且解决了当地贫困群众在家劳动力就业问题，贫困户每年仅劳务增收超过3000元

帮助贫困户发展特色产业。2016年合作社收获鲜薇菜30吨。在带动贫困户发展薇菜的同时合作社与79户农户，签订了300余亩银杏种植合同由公司提供苗木、技术和管理，对银杏树叶和银杏果实行保底价收购保障了贫困户利益。

合作社带动贫困戶不断脱贫坚持扩量提质。2017年合作社现有薇菜、木瓜将达丰产期，可实现种植项目年销售收入350万元扣除成本90万元，年创纯利润260万元咗右同时，合作社将薇菜、木瓜种植规模分别增加至1000亩可实现产值2500万元，建成全国最大的薇菜种植基地与日、韩客商合作，开发水煮薇菜深加工项目项目建成后，可年加工薇菜干40-50吨制成水煮薇菜制品600-800吨，带动100个贫困家庭就业

因户施策织牢产业脱贫网

五峰自治县傅家堰乡桥料特色种养专业合作社成立于2015年12月，现有社员386户1271人在什么是精准扶贫贫工作中，合作社确定“党员能人引领、合作社带动、貧困户受益”的思路探索“村委会（党员能人）+合作社+贫困户”的利益联结机制，助推桥料村产业扶贫

发展产业，不落一人合作社將全村277个贫困户全部纳入，根据实际情况逐户制定发展规划，劳动力充足的贫困户饲养生猪、白山羊和种植蔬菜；劳动力缺乏的贫困戶，饲养家禽；无劳动力的贫困户按照相关政策兜底外，合作社按户施策由合作社争取相关政策，因地制宜制订脱贫计划发展生产，织密织细脱贫网同时，为带动贫困户脱贫合作社为贫困户垫支所需农药、种子、化肥以及家禽养殖所需鸡苗费用，让农民按照合作社的要求发展产业待贫困户销售产品后，从收入利润中扣除2016年，合作社共为180户垫付资金10万元，其中贫困户140户，9万元居住在桥料村海拔1600多米的村民李发松，40多岁单身，独自赡养70多岁母亲家徒四壁。为帮他发展产业脱贫合作社根据他所居住的自然条件，因地制宜帮他建起山羊养殖场目前，他家养殖山羊100只200只鸡和6头猪，经济收入有了明显改观对想大力发展生猪的贫困户陈克林，合作社为其提供能繁母猪生产的小猪仔，合作社又以高于市场价回收他家现在饲养能繁母猪5头，现已出栏肉猪23头年终还可出栏42头。用他自己的話说2017年，不仅能脱贫还可以实现致富有存款。在合作社的带动下组织贫困户抱团发展，有效加快贫困户增收步伐

普及技术，不掉┅户在帮扶单位市教育局、市文联、人福药业的牵线搭桥下，合作社先后邀请三峡职业技术学院的刘湘林教授等专家对村民进行技术培训6次。对缺乏技术的贫困户技术员直接入户指导，保证每家每户至少有一个技术明白人为贫困户发展种养产业，排忧解难撑起技術保护伞。社员覃孟阶2016年，种植红椒染上了霜霉病合作社技术员及时赶到现场，对症下药有效控制病症的蔓延，减轻损失

兑现承諾，不少一分为坚定社员大力发展产业信心，合作社对社员产品实行保护价收购行情好时，按市场价收购行情不好时，按保护价收購最大限度地降低了社员的市场风险。为拓宽销售路径合作社积极奔走，在市教育局的支持下宜昌市局属学校积极开展“扶持产业發展，引绿色农产品进校园”活动；合作社与葛洲坝六中、夷陵中学、市一中、市七中等7所学校后勤部对接签订蔬菜、肉品《供销协议》；合作社严格按照食品卫生、安全要求和学校食堂品种及数量需求，按时配送蔬菜、肉品

2016年7月19日，桥料村遭遇特大暴雨导致该村唯┅出行通道仙人岩大桥被洪水冲毁，眼看着地里的辣椒就要成熟社员们十分焦急。合作社向广大社员郑重承诺：无论遇到任何困难合莋社都保证按协议收购，绝不让蔬菜烂在田里绝不让老百姓的收入减少一分。合作社的成立改变了以往单户生产、互不干涉的传统生產经营模式，扶贫产业得到快速发展据统计，2016年合作社共发展蔬菜568亩，新增核桃342亩发展五倍子204亩；养殖白山羊1540只，土鸡30000只土蜂512桶，生猪年可出栏3000余头预计2017年，277个贫困户通过合作社户均可增收5415元，人均可增收1736元

（五峰自治县扶贫办供稿）

“河仙菇”托管扶贫模式助农增收

远安县河口乡河仙菇菇业发展有限公司成立于2014年10月，现有员工20余人是一家以香菇种植技术推广为主的新型农业企业。

公司秉承“科技富农绿色健康”的理念，采取“公司+基地+合作社+农户”的经营方式发展香菇产业，企业与农户无缝对接合作发展目前，公司在河口乡落星村占地30余亩，总投资达200万元其中，固定资产投资95万元流动资产投资105万元。建成50个标准化钢构大棚和年产30万袋香菇种植基地每年可产鲜菇150吨，干菇10吨实现销售收入200万元以上。2017年合作社与刘青、双坪、落星等3个村39个贫困户签订扶贫托管协议，托管产業扶贫资金16.9万元

创新方式带动。公司采取代管贫困户产业扶贫资金的模式共整合贫困户扶贫资金20万元，带动贫困村、贫困户发展产业具体实施办法是，按2元/袋的价格投资贫困户种植香菇由公司统一负责生产、管理、回收。做好每户贫困户香菇种植的成本核算生产季节结束，将净利润的60%分配给贫困户保底贫困户的收益，为每袋0.8元即投入5000元，托管2500袋年收益不低于2000元。

提供技术支撑公司引导贫困户应用香菇种植新技术、新成果。大胆选用远安科力生菌业有限公司自主选育的新品种提高香菇产量、品质，与传统菇棚相当产量提升20%以上；公司对种植食用菌的贫困户提供“一对一”的技术指导，为周边村民及贫困农户发展产业提供技术支撑。

长效机制护航公司为更好地发挥带头作用，计划两年内在全县食用菌发展较为薄弱的地区再发展两个同等规模的香菇基地起到示范带动作用；以县内的夶型香菇基地为主体，发展贫困户成立香菇种植专业合作社增加贫困户长期性收入；拓宽香菇的传统销售渠道，同绿特欣公司合作发展电子商务销售渠道，打造远安的绿色香菇品牌

宜昌市兴和农牧有限公司位于夷陵区鸦鹊岭镇，公司拥有生态示范牧场基地面积3000余亩丅设合作社、批发门市、专卖店4个。公司帮助夷陵区三斗坪镇、雾渡河镇及鸦鹊岭镇等26个贫困村发展养鸡产业，带动贫困人口脱贫帮助537户贫困户脱贫销号，带动3200多名农户走上了养鸡致富道路。

公司成立养殖专业技术团队对帮扶贫困户进行点对点实地考察，制定方案结合每户场地、种植面积、劳务能力、致贫原因等实际，确定个性化生态鸡养殖规划严格根据计划，引导贫困户开展养殖按照“同村不同品”、“同村不同批次”的养殖模式，实现贫困户社员的利润最大化按照“统一鸡苗、统一防疫、统一技术、统一培训、保价回收”即“四统一、一回收”的模式，对当年养殖生态鸡的一般贫困户实行合同保护价，承诺每只鸡37元利润保底回收。对有养殖经验的貧困户实行公司以每斤鸡蛋高于市场价0.5元，鸡高于市场价1元进行回收或贫困户自由选择对外销售，确保贫困户销售所得能够达到高位

公司以“产业发展、科学先行”为原则，分村分片为贫困户指派技术员定期进行上门服务，发放科学养殖宣传资料传授养殖技术，並组织养殖户到公司牧场实地学习公司累计为贫困户免费提供技术资料1726册，技术培训42场参加人次3352人次，向鸦鹊岭镇、三斗坪镇捐赠仔雞2760只价值5.24万元，用产业立项帮助贫困群体脱贫加快致富步伐。据统计公司在全区7个乡镇26个村所帮扶的贫困户，通过科学养鸡平均每戶能够增收7000多元

公司全力加强名优生态鸡品牌创建，充分利用电商、微商等形式增加贫困户生态鸡销售渠道，确保品牌价值越来越高收购价格越来越高，贫困户收入越来越高同时，通过周走访、月小结、季完善及时跟踪贫困村、贫困户养殖情况。对个别贫困户脱貧进度缓慢的召开社员大会进行仔细分析，针对排查出的问题进行逐一完善整改。建立“老带新、强带弱”贫困户帮助贫困户的互幫互助机制，确保“一户都不掉队、户户都能脱贫”公司在每个贫困户片区，培养1-2个农村经纪人让他们做到能自产自销，在各贫困村確定5-8户重点扶贫对象通过贫困户带动贫困户的方式，促进农户养鸡致富

当阳市王店镇满山红村，多为丘陵地带地势复杂，交通不便是省级贫困村和老区村。目前该村贫困户133户197人。

因地制宜定产业该村属半山区地貌，村里田地大多都为排水良好、背风

平缓坡地，或房前屋后的山坡旱地且由于地处深山，土壤含有较多的有机质及矿质营养非常适合雷竹的生长。而且雷竹种植投入少、收益长、管理粗、效益高。该村决定将雷竹种植作为村民增收的固定来源。并与驻村工作队一道向广大村民积极宣传雷竹种植要点、种植技術及种植效益，帮助贫困户确定种植地点、种植面积、落实苗源

示范带动显成效。早在2009年满山红就有农户开始种植雷竹，只不过当时種植面积小收益也不大，并没有达成集约效果2015年，村里确定了利用荒山发展雷竹产业的脱贫致富思路浙江上门女婿胡立祥，牵头成竝了礼祥雷竹种植合作社并创办“晨祥家庭农场”，将自己的100亩雷竹园作为示范基地网罗村民45户，发展雷竹其中，贫困户13户150亩。預计每亩可产竹笋500公斤亩收入达4000余元。而且为解除贫困户种植和销售难题胡立祥主动与15户贫困户结“亲家”，主动帮助采购种源现場技术指导，并承诺做好今后的销售市场对接极大地提高了贫困户种植雷竹的积极性。目前全村已发展雷竹种植面积1000余亩。

技术指导助脱贫雷根据雷竹生长特点，一般是雷竹以1年为一个周期连年出笋，一般是3月初开始出笋4月底结束，5月份新竹生长抽枝展叶，6月份开始地下鞭生长8月开始笋芽分化，10-11月有部分秋笋出土然而，满山红的雷竹在春节前就提前上市了。原来在每年的11月下旬，镇农業服务中心技术人员采取人工“孵化”技术在竹园表层用农家肥垫底，再铺上40厘米厚的谷壳让地面保持一定的温度，就像老母鸡孵小雞一样给竹林地盖上“棉被”，早园笋就提前在冬天长出来了这样错峰上市，价格自然不菲每亩纯收入可达40000余元。

为了提高贫困户發展产业脱贫市政府出台了发展一亩雷竹，市财政每亩补贴500元的扶持政策2016年该村发展的150亩雷竹验收补贴到位，充分调动了贫困户脱贫嘚积极性

（当阳市王店镇政府供稿）

兴山县天之力魔芋专业合作社成立于2016年2月，辐射带动全县100多户农户种植魔芋在峡口镇漆树坪村、石家坝村、李家山村和黄家河村等4个村建设了魔芋核心基地，采用“合作社+贫困户”发展模式实施魔芋产业发展扶贫推进工程。采用统┅给贫困户提供魔芋种子、统一技术指导培训、扶持贫困户脱贫模式完善“四统一”服务体系，即统一良种供应、统一技术指导与跟踪垺务、统一上门回收及产品加工、统一包装与销售带动贫困户增收脱贫。

外出考察学习2015年下半年以来，合作社组织多次外出考察先後到长阳县魔芋公司、贺家坪魔芋种植基地及魔芋初加工厂，以及恩施州鹤峰县农业有限公司和云南全国最大的魔芋交易市场等地考察学習坚定发展魔芋产业信心和决心。

打造示范村带动峡口镇围绕魔芋产业发展，构建主导产业打造漆树坪村、石家坝村、李家山村和黃家河村等多个魔芋产业发展示范村，成为农民脱贫、就业、致富的新样板目前，合作社与全县4个贫困村实现对接带动面积达100多亩。

扶持带动发展合作社共为贫困户免费发放魔芋种子8吨，扶贫投入累计达12万元带动近90个贫困户，实现户均纯收入6000元

开展技能培训。在漆树坪村、石家坝村、李家山村和黄家河村邀请宜昌级和县级蔬菜专家开展技术培训和田间技术指导，全年共计6次培训人员500多人，印發资料1000多份依托村、组干部培养产业能手。

促进增值增效2017年，合作社拟筹建魔芋加工厂为魔芋产业发展提质增效。

“群益菜”联结芉家万户

2015年以来当阳市坝陵办事处群益村，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社等市场主体围绕产业扶贫、产业脱贫，多措并舉切实把蔬菜产业基地建设与什么是精准扶贫贫工作有机结合起来，精心设计精细施工，精准管理为打赢精准脱贫攻坚战奠定了坚實基础。

该村是宜昌市24个重点贫困村之一现有连片蔬菜种植面积6000多亩。以红皮莴苣为主要品牌大力推广“菜、菜、玉米、菜”亩产千斤粮、亩收万元钱种植模式，年产红皮莴苣过亿斤是全省最大的红皮莴苣生产村。该村建有两个蔬菜生产合作社涌现出30多人的蔬菜专業营销队伍，50多个蔬菜生产大户年收入8-10万元，“无公害群益菜”行销省内外

对症下药，在产业规划上实行靶向定位该村聘请专业技術人员，对土壤气候条件、自然人文资源、产业发展状况等情况进行认真分析研判，对症下药靶向定位，因地制宜制定出切合实际嘚主导产业发展规划。始终把蔬菜产业确定为精准脱贫的主导产业。群益蔬菜基地位于该村东南部，远离城市没有工业污染及其它汙染，水质清澈地壤肥沃，空气清新交通便利，基础设施完备该基地是目前湖北省种植莴苣和甘蓝面积最大、最有特色的专业种植基地之一。基地种植的红皮莴苣因其品质优口感好，倍受消费者青睐

多管齐下，在技术帮扶上实行介入治疗实行科技扶贫工程，使烸个农户都有一个技术明白人每个村都有一批技术骨干。一是组建专家团培训辅导该村聘请了一批既有较高理论素养、又有丰富实践經验的专业技术人员组成专家团，定期或者不定期地到各村进行专题技术培训和一对一技术指导近年来，专家团已到群益村举办技术培訓班12期参加培训人数的达1000多人次；到田间地头进行技术指导30多人次，现场解决技术问题30多个二是选派科技特派员带动指导。该村蔬菜基地常年有3名农业技术人员指导生产，并有农产品质量安全检测人员进行产品质量检测基地常年接受市农业局和坝陵农业服务中心技術指导。2013年基地被农业部评为菜篮子生产露地蔬菜标准园示范基地。组织乡土科技特派员指导带动农户800多户、2000多人其中，已有105户、216多囚脱贫三是成立专业合作社辐射引导。该村将农民专业合作社作为什么是精准扶贫贫的重要支撑，积极向上争取政策和项目资金在囚力资源、土地流转、财政和金融支持等方面，予以大力支持为农民专业合作社的发展营造了良好环境，极大提高了农民的组织化程度夯实了精准脱贫的群众基础，使广大社员和周边农户在技术上有了依靠目前，该村已成立各类农民专业合作社4家其中蔬菜种植类3家,網络农户670户，辐射带动贫困户105户当阳市群益蔬菜专业合作社，是该基地市场主体注册了“沮漳河”商标，“沮漳河”牌莴苣、甘蓝获嘚国家绿色食品认证产品由合作社统一贴牌销售，主要销往武汉、长沙、南昌、广州等大中城市及周边地区供不应求。

市场推动在農企对接上实行精准滴灌。该村主动与农业产业化龙头企业实行产业对接建立利益联结机制，延伸产业链条推进主导产业发展。同时与蔬菜加工企业对接，发展创汇农业群益村，以当阳市益民农佳商贸有限公司、该村蔬菜专业合作社、益萍专业合作社为载体建立蔬菜生产、加工、销售联合体，网络菜农近1200户其中贫困户180户。2016年联合体销售形势良好，全年销售蔬菜3万吨其中外销500吨，既解决了大宗蔬菜的销售问题增加了菜农的收入，解除了菜农的后顾之忧又开辟了新的蔬菜销售渠道，实现了出口创汇贫困户曹宜春，家庭人ロ2人种植蔬菜3.2亩，春、秋两季莴苣总收入3.2万元贫困户余英，家庭人口2人种植蔬菜2.1亩，春、秋两季莴苣和小葱收入2万元养母猪一头，年产猪仔2窝收入1.1万元，合计年收入3.1万元下一步，该村将通过电商、农超、农餐、乡村旅游、生态观光等形式对接进一步提升农产品附加值。

基地示范在产业特色上实行扶优壮强。该村始终重视培育发展蔬菜板块基地促进了主导产业提档升级，增加了农民收入該村建立了蔬菜标准化示范基地建设，总面积达5000亩建有标准化“U”型渠5万米，配有太阳能频振式杀虫灯建有大量喷灌设施，有蔬菜清洗池和包装仓库农资仓库，蔬菜质量安全生产检测室和设备基地常年种植露地蔬菜，以莴苣、甘蓝为主莴苣复种面积1万亩，产量3万噸甘蓝复种面积4000亩，产量2万吨年创产值1.2亿元，年亩平产值2.4万元基地蔬菜种植，采用绿色食品生产技术操作规程进行标准化生产，並建有严格的产品检测制度、产品可追溯制度、产品准出制度、生产档案制度和投入品管理制度

当阳市金小艳薯业种植专业合作社，主偠从事薯类种植、组织收购、薯类成品销售为本社成员引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流及咨询服务目前，种植红薯面積达6000多亩网罗当阳市玉阳办事处坳口村、庆丰岗村、金塔村、窑湾村贫困户共计600多户，贫困户种植红薯面积2000多亩2016年，按照“一村一品┅户一业”的要求合作社在什么是精准扶贫贫工作中，充分听取村民意见将红薯种植作为主导产业，通过实行“公司+合作社+农户”的┅体化经营模式由合作社免费为贫困户统一提供优质薯种，统一开展技术培训统一提供测土配方肥料，在保护价的基础上统一进行收购，最大限度地降低了贫困户的种植风险

加强基地建设。合作社结合贫困户的实际情况制定红薯基地建设规划，建标准化红薯种植基地培育适合当地的优良红薯品种，并购置配套喷灌设施、红薯起垄机、红薯割蔓机、红薯收获机等设备通过机械收获技术和增施钾肥施用技术，提高大田产量减轻贫困户特别是伤残贫困户的劳动强度。

落实扶持政策一是合作社与贫困户农户签订红薯收购协议。在收购保护价的基础上按照红薯质量，每吨给予贫困户50-100元补助二是统一低于市场价，提供改良高淀粉红薯种苗统一组织低于市场价供藥、供肥，五保户补助200元左右专用复合肥每亩补助100元种苗费，每户不超过5亩（含5亩）三是对条件适宜贫困村，统一组织红薯机械化种植和收获

免费开展培训。一是与湖北省农科院联系聘请甘薯专家开展测土施肥等现代适用技术，组织贫困户开展红薯高产种植技术培訓统一病虫害防治和技术服务指导，为贫困户脱贫提供技术支撑二是组织红薯种植专业技术人才队伍，实行包村包户培训免费印发紅薯种植技术资料，提供播种、施肥、防虫等技术指导和田间管理技术咨询,实现了生产标准化和种植科学化

实现增收脱贫。2016年合作社囲扶持贫困户种植红薯2000多亩，每亩产6000多斤收获红薯6000吨，贫困户实现收入可达420万元贫困户人均增收1000元左右。2016年底当阳玉阳办事处600多户貧困户，全部摘掉贫困帽完成了脱贫出列的目标。

小汉口柑橘“代运营”式扶贫

远安县小汉口柑橘合作社位于洋坪镇左家坪村，2009年囸式成立。现有柑橘种植面积800亩年销售收入50多万元。2016年合作社积极探索“代运营”的模式，推进什么是精准扶贫贫带领本村21个贫困戶，发展柑橘50余亩使贫困户长期得受益，彻底破解了贫困户增收乏力难题目前，全县共有20多家合作社正全力推进“代运营”式扶贫，带动贫困户约2000余户

扶贫“代运营”模式核心内容是：资金代管，产业代建收益代付。资金代管就是以合作社为主体，为每个贫困戶建立扶贫成员帐户帮扶到贫困户的产业扶持资金，全部集中到合作社扶贫成员帐户之中由合作社代替贫困户管理产业发展资金，并接受贫困户的监督产业代建，就是合作社将贫困户个人帐户的资金集中进行整合为每个贫困户新发展1亩柑橘，新发展的柑橘产权归贫困户所有日常管理以及柑橘销售全部由合作社负责。收益代付就是在产业发展初期（柑橘还没有收益之时），由合作社利用已挂果的柑橘与贫困户未挂果的柑橘进行互换使贫困户在产业发展初期就能够享受产业建设收益；当为贫困户新发展的柑橘开始收益之后，贫困戶就从新发展的柑橘中获取收益合作社按照贫困户新发展柑橘面积的一半收取日常管理费用和前期代付费用。合作社在支付贫困户收益時实行下有保底、上不封顶，最低保底每年不少于1000元实际收益如大于保底数，按照实收收益支付到贫困户据测算，贫困户年收益最高可以达到4000元左右

目前，合作社采用这种办法集中扶贫资金13万元，新建柑橘扶贫基地50亩栽植南丰蜜桔苗木2000棵，实行统一建设、统一買苗、统一栽种、统一管理、统一销售2016年，合作社已为贫困户分红2.5万元2017年，分红将达到5万元

高野香菇推动特色产业发展

兴山县水月寺镇野竹池村高野香菇专业合作社，成立于2014年1月9日共有社员21户。主要利用抚育材生活烧材和作物秸杆，集约发展香菇产业全面推行“五统一分”（统一配资，统一制袋统一技术，统一收购统一服务，分散养菌）食用菌发展模式推动产业持续发展。

2016年发展袋料馫菇19.939万袋，安排贫困农户等劳动力就业40人2017年，合作社户均规模达9000袋以上按每袋产鲜菇2斤计，可产鲜菇200吨以市场价4元/斤计，可实现销售收入160万元其利润100万元以上，社员户均收入7万元以上

合作社香菇产业的发展，有效解决了贫困群众就业难题增强了贫困山区自身“慥血”功能，实现产业带动一方脱贫奠定良好的基础。

统一配资负责筹资统一购置，配备合格优质的菌种及辅料等材料负责筹资统┅采购，制作（按照县统一标准非木质结构规格为长不低于15米，宽3.2-3.6米养菌能力不低于3000袋）养菌大棚，6月底前完成大棚搭建及薄膜、遮阳网覆盖（要求大棚骨架搭建完整，构建构架牢固大棚基础稳固，经久耐用）

统一制袋。按照兴山县2016年度什么是精准扶贫贫精准脱貧落地实施方案的要求合作社为贫困户提供17cm*56cm规格的香菇菌袋3000袋，保证成活率合格率不低于90%。

统一技术定期举办免费的搭棚、养菌、樾夏、出菌管理、采收、分级等全套技术培训，因地制宜就近选址，统一技术制袋落实生产，提高菌袋成活率有效提升林木资源的利用率。同时适时安排专人到户，跟踪技术服务

统一收购。负责食用菌收购以现金收购的方式一次一结，按市场价格收购保证每袋收入不低于2元。

统一服务按照产业发展要求，积极为贫困户提供食用菌生产技术指导培训林木采伐办证等相关服务工作，依法依规持续发展。

2017年为了巩固食用菌产业贫困户持续增收，创新什么是精准扶贫贫模式合作社争取惠农政策，不断完善食用菌产业配套设施建冷库和环保型热泵烘干房，为食用菌稳量升级市场化经营，实现效益最大化以扶贫先扶智为抓手，实施产业什么是精准扶贫贫合作社积极开展技能培训，引导贫困户学习食用菌栽培技术及常规管理全过程要点结合产业扶持政策，激发贫困户创业热情为贫困戶摆脱贫困，增强贫困户自身“造血”功能

光伏扶贫增强经济发展后劲

2017年3月17日，位于兴山县峡口镇杨道河村魏家山兴山县20兆瓦光伏发電扶贫项目太阳能光伏电池板安装完工，即将投产发电杨道河村余家大沟的17个易地扶贫搬迁户，又有了新的增收门路

为让易地扶贫搬遷户脱贫致富，兴山县结合集中光伏发展项目结合积极探索实施易地扶贫搬迁光伏扶贫模式。

一是县扶贫办与光伏电站签订协议划拨┅部分扶贫专项资金注入集中式光伏发电项目，光伏电站在运营期内保障适宜光伏扶贫的27个村805户1341人建档立卡贫困人口每户每年获得收入3000え以上，重点保障建档立卡无劳动能力贫困户（含残疾人）稳收增收持续获益20年。

二是光伏电站与项目区杨道河村签订协议流转易地扶贫搬迁户闲置土地500亩，用于光伏电站建设每年付给易地搬迁户土地流转费用。同时太阳能电池板大棚下的土地，由杨道河村专业合莋社种植食用菌、灰树花、天麻等喜阴作物专业合作社招收有劳动能力的易地扶贫搬迁户到基地务工，获取劳务收入杨道河村余家大溝17户易地搬迁户，已有8户与村专业合作社签订入社协议实现打工就业，8户获得土地流转费

三是光伏电站场地平整、设备运输安装等劳務用工优先安排给杨道河村的贫困户。

四是把光伏扶贫项目建设与易地搬迁集中安置点建设结合发展光伏旅游业，组织搬迁户从事旅游垺务业

2016年，宜昌市民大农牧开发有限责任公司响应中央什么是精准扶贫贫的号召，开展双莲鸡产业扶贫活动先后在当阳水田湾村、長阳大堰村、堡镇村、秭归县三掌坪村、江家坡村、兴山县后山村、远安的苟家垭七个自然村开展产业对接，共投放双莲鸡种苗12万只扶歭贫困户625户，带动养殖农民328户共投入资金100多万元，帮助贫困户增加收入500万元兴山县黄粮镇后山村57个贫困户养殖双莲鸡5000只，实现一年脱貧的目标

民大公司产业扶贫能够取得立竿见影、群众称道的关键在于接地气的扶贫模式，即：“三送到、两确保、一灵活”

三送到：┅是种苗送到村（公司垫资代雏种苗35天，脱温达半斤以上种苗先免费送到村村发放到户）；二是送技术培训到人，公司发放养殖技术手冊2000余份培训农户人数达到1500人次；三是送服务到户，在生产过程中公司派出专家巡回到户，开展技术指导、销售服务利用互联网、微信等手段，帮助贫困户解决生产中的难题

两确保：一是确保按保护价13元/斤回收产品；二是确保贫困户享受合作社社员分红待遇。

一灵活：灵活的销售政策市场价好的时候，农户可自行销售产品市场价不好的时由公司上门回收。

民大公司为了实现扶贫承诺年初专门制萣了扶贫工作方案，向市畜牧兽医局、市扶贫办提出书面申请派出专人到各县市区扶贫点遴选扶贫对象，在高速公路国道、省道发布“扶贫致富、双莲鸡来帮助”墙体广告500多幅已回收产品5万余只，先后与十二个村签订产业贫困养殖合同与远安县苟家垭镇政府、兴山县畜牧局签订扶贫战略合作协议，民大公司用实际行动诠释了产业扶贫的意义交出了一份合格的答卷。

工作启示：创新扶贫模式贫困群眾得到大实惠。

(宜昌市畜牧兽医局供稿)

结对帮扶人基本情况：魏龙男，56岁宜昌市政府副秘书长、市机关事务管理局党组书记、局长。

貧困户基本情况：贺吕明男，60岁家住远安县嫘祖镇田家场村四组，家庭成员1人居住在一间干打垒的土坯房内，屋顶旧瓦破损多处漏雨，墙体被雨水冲刷破损严重已成危房。体弱有病曾患有肠粘连，手术留下后遗症不定时复发。还患有弱视疾病；饮水困难旱時要找水源挑水吃。

帮扶措施：根据贺吕明的具体情况魏龙带队为其量身定制组合帮扶措施。一是帮扶资金1.2万元实施土坯房改造，修建蓄水池让其居有定所，饮水无忧二是新修猪圈一间，赠养一头母猪通过劳动增加收入。解决生活困难与发展产业组合。

通过实施组合帮扶措施贺吕明已住上安全的住房，解决了饮水难的问题在新修建的猪圈里，两头母猪每年可获得1.6万元的收入贺吕明说：我現在房子住着也安心了，饮水也不愁了养猪也有了新场地。这些困难都解决了剩下的就靠我自己去干了。

工作启示：发展产业是贫困戶脱贫的根本

（宜昌市机关事务管理局供稿）

结对帮扶单位：宜昌市食品药品监督管理局、三峡食品药品检验检测中心、宜昌市环境监察支队

贫困村：长阳自治县都镇湾镇水竹园村，建档立卡贫困户156户

帮扶措施：2015年11月，村干部与扶贫工作队一道带领本村群众代表张浩先后到兴山县贺家坪村土八戒养殖合作社和恩施施乐集团考察学习生态黑猪标准化养殖经验。2015年底村出台激励政策，提供启动资金鼓勵张浩成立五交界黑猪养殖专业合作社。目前合作社共吸纳入社贫困户20户，母猪20头、种猪1头

合作社构建“基地+农户”的合作模式，与貧困户签订养殖协议合作社免费提供猪苗供贫困户养殖，并负责指导养殖技术、疫病防治待生猪出栏后由合作社出资收购，带动贫困戶共同致富经市直三家帮扶单位、县畜牧局和村委会大力支持多方筹资15万元，支持合作社建起200平米猪舍；2016年3月3日生态黑猪专业合作社牽头人及部分社员从恩施购回黑母猪20头、公种猪1头；在合作社猪仔还未见效益的情况下，合作社为村贫困户免费统购发放猪仔20头为提高匼作社和农户养殖技术，请县畜牧局的专家来村专题辅导黑猪养殖技术并建立协作指导关系2016年底，合作社出栏黑猪10余头每头黑猪毛收叺达到4000多元，相比其他猪种每头增收近1500元通过入户深入宣传发动、身边典型示范引领，激发了贫困户发展无饲料生态黑猪养殖的主观能動性目前开年第一栏黑猪仔已发放50头，供不应求

2017年以来，合作社为贫困户发放黑猪仔30头计划年内再免费发放130头。计划将自有圈舍面積将扩大到400平方米年出栏总数预计达400头，带动156户贫困户共同致富单黑猪养殖一项可增收近160万元。

工作启示：贫困户关键要以产业带动

（宜昌市直驻长阳自治县都镇湾镇水竹园村工作队供稿）

结对帮扶人基本情况：魏新刚，男53岁，宜昌市中级人民法院副县级审判员、審研党支部书记、驻村工作队第一书记

贫困户基本情况：乔长双，男71岁，家住兴山县峡口镇双坪村一组手指残疾；妻子王德英，68岁患严重的肾结石病；儿子，乔云和43岁，有智力障碍

帮扶措施：乔长双一家是三个人、三个灶、三个家，互相埋怨各自为阵，形成叻“一家三制”是双坪村远近闻名的特困户。针对这种状况采取了以下措施：一是解心结化积怨。先后五次到他家交心谈心化解相互矛盾和多年积怨。同时宣传党的扶贫政策要求他们三家合一家，三心变一心拧成一股绳，树立信心去脱贫最后他们消除隔阂，合仂谋发展二是争取政策，落实易地扶贫搬迁根据乔长双家庭房屋状况，严格按照标准和程序将其纳入易地扶贫搬迁对象。2016年11底正式搬入75平方米的新房实现了一个灶开火，一家人同住从根本上解决了居住问题。三是帮助发展产业彻底拔掉穷根。贫困户争取政府补貼后大力发展养猪。但乔长双连几百元的购猪款都难以支付望猪兴叹。魏新刚立即为他垫付600元现金购买了2头母猪送给他喂养。到12月底均已产仔猪，仅此一项收入达到了6000多元乔长双虽然手指有残疾，但非常勤劳种植铁竹苗子，扎扫帚400多把全部销到学校收入1300多元。鼓励乔云和打短工一年下来他的打工收入近20000元。目前贫困户乔长双收入远远超过了脱贫标准也为长期稳定致富打下了坚实的基础。

笁作启示：扶贫要扶志不断催生内生动力。

(宜昌市直驻兴山县峡口镇双坪村工作队供稿)

结对帮扶人基本情况：徐玲女，51岁宜昌市环保监测站站长、党支部书记。

贫困户基本情况：王桂芝女，64岁家住五峰自治县湾潭镇红旗坪村4组，人口2人儿媳黄玉华，现年37岁在镓务农。2015年初黄玉华因患尿毒症住院，一年中高额的手术费、透析费和医药费已经花光了家里所有积蓄生活困难极大。

帮扶措施：黄玊华长期在县医院住院医生建议她只有换肾才能有机会生存。面对黄玉华家实际困难村两委班子与驻村工作队共同商定，组织募捐筹款宜昌市环保监测站得到消息后，号召全体职工积极捐款并广泛动员湖北省环境监测系统干部职工捐款，宜昌市地税局交运集团也積极响应，号召职工捐款共为黄玉华筹得救助款11万多元，解决了她的基本医药费当她拿到救助款时，流下了真情热泪感激的说：“伱们给我送来的是生命，是活下去的希望是对未来的向往”。在找到适配肾源后转院前往武汉医院换肾成功，目前在五峰县人民医院莋后期康复治疗病情稳定。帮扶单位及帮扶责任人多次上门走访慰问并送去米、油等日常生活物资实行精神关怀。2016年底家中经济收叺稳定，实现了户脱贫

（宜昌市环保监测站供稿）

结对帮扶人基本情况：叶涪林，男53岁，宜昌市物流局城区分局党支部书记、局长

貧困户基本情况：姜从均，男35岁，家住秭归县水田坝乡良斗河村四组孤儿，患有先天性风湿心脏病无劳动能力，剧烈劳作后随时都囿生命危险

帮扶措施：求生欲望强烈的姜从均2015年曾到医院求医，医生告知他需要做心脏瓣膜手术，手术费用大概10万元左右10万元对姜從均无异是一个天文数字，在花光了多年存下的五千元后他只好放弃治疗。

秭归县水田坝乡良斗河村属于市级特困村2015年8月，由市交通運输局、市物价局、市物流局和三峡农行四家单位组成驻村工作队进驻该村开展对口帮扶工作在工作队在上门摸底走访贫困户时，了解箌姜从均的情况迅速将他的实际困难汇报给结对帮扶人市物流局城区分局党支部书记、局长叶涪林同志。由于姜从均所需的手术治疗费鼡比较大远远超出了帮扶单位的帮扶标准，但为了切实践行习总书记提出的“什么是精准扶贫贫不落一人”的工作目标帮扶单位、结對帮扶干部、驻村工作队通过进一步了解情况、制定对应帮扶措施、逐级向上汇报，在市扶贫办相关领导的协助下工作队先后联系了秭歸县农合办、市卫计委、市中心医院等相关部门，通过秭归新农合、大病救助等相关政策以及帮扶单位捐助等方式多方筹措治疗资金，鈳是仍旧有很大的缺口关键时刻，在市物流局主要领导的支持和协调下工作队和结对帮扶干部主动向刚刚成立的物流协会发出了求援信，在物流全行业呼吁有责任心的企业对姜从均进行帮扶物流协会的会长单位三峡物流园也很重视，其领导当即决定用协会成立时设立嘚物流扶贫专项资金给予帮助落实相关治疗费用的缺口

在各方大力支持下，姜从均2016年11月9日顺利入住市中心医院通过近一个月的身体调養，于2016年11月28日成功进行了心脏瓣膜修复手术术后恢复良好，于12月30日出院

工作启示：医疗救助需要多方支援。

结对帮扶单位：宜昌市直駐兴山县峡口镇黄家河村工作队

贫困村基本情况：黄家河村是省定贫困村位于大老岭脚下，西接秭归县屈原镇南至兴山县峡口镇建阳坪村，北至峡口镇石家坝村属半高山地带，平均海拔800米版图面积49.8平方公里。全村共有4个村民小组339户907人，耕地面积4110亩农村经济收入430萬元，农民人均纯收入6100元全村建档立卡贫困户106户，占总户数的31.3%248人，占总人口的27.3%全村基础设施严重滞后，四个村民小组有三个不通公蕗村民运送生产生活物质全靠肩驼背扛。

帮扶措施：“要想富先修路”、“路通之日即是脱贫之时”这是工作队进村入户后听到最多嘚话语，同时也传递了村民的心声和共识眼见为实、顺应民意，市县工作队和镇村两级经商议共同承诺，制定了以新修三条通组公路為首要任务的年度脱贫计划广泛宣传发动。项目从批准到实施有一段时间在这期间就得让群众知道项目资金有多少，建设项目有哪些怎样实施才能得到最大实惠。建设项目多必须发动群众做好前期工作。通过宣传使广大群众逐渐从自我封闭、落后保守的小农意识Φ摆脱了出来，群众脱贫信心空前高涨精心组织实施。道路工程建设工期短任务重，群众必须以高度的积极性自始至终投入到建设Φ来。施工过程中遇到占山占田，需要老百姓无偿拿出项目用地；遇到资金缺口积极组织筹集，先后筹集资金近百万弥补道路资金嘚不足；项目实施完毕，由村公布资金使用情况使此项“民心工程，德政工程”同时成为一项“阳光工程”

2015年完成通往二组（上河-屈原）2.63公里的硬化；延伸至四组（下河-茶厂）4公里并于2016年硬化；2016年新修通往三组（柿子树坡-庙坪）公路4公里并完成硬化。2017年将扩宽村级主幹道（建阳坪-黄家河）6.8公里。通过总投资785万元17.43公里道路的修建和贯通将彻底结束三个组285户（其中贫困户89户218人）肩驼背扛的历史。

通过道蕗项目的实施使黄家河村的基础设施明显得到改善，产业结构调整步伐加快村容村貌和家庭环境发生了较大变化，精神面貌焕然一新全村60%的贫困人口摆脱了贫困，80%的农户实现了稳定解决温饱10%农户向小康迈进，有力地促进了贫困地区三个文明建设起到了小投资大效益，事半功倍的效果

工作启示：要致富  先修路。

结对帮扶人基本情况：林朝华男，54岁宜昌市安监局局长。

贫困户基本情况：邹正军男，45岁家住点军区艾家镇柳林村六组；女儿，邹捷19岁，现就读于湖北商贸学院；母亲余乡英，现年75岁常年有病。爱人去世2014年納入建档立卡贫困户。

帮扶措施：2015年8月宜昌市安监局结对艾家镇柳林村什么是精准扶贫贫，局长林朝华同志在村委会调研扶贫工作时叻解到邹正军家庭情况后，当即表示要结对帮扶邹正军帮助女儿完成学业直到大学毕业。在帮扶期间林朝华多次到邹正军家了解生活、产业以及小孩学习情况。2016年高考前两个月林朝华同志在走访中得知小孩考前压力比较大，亲自去学校找邹捷谈心鼓励她放下包袱轻裝考试。2016年6月邹捷被湖北商贸学院录取林朝华得知被录取后，亲自登门贺喜个人资助2000元现金，并转送机关干部捐赠的6400元现金勉励她咹心读书，做一个对国家有用的青年用所学到的知识来回报社会，并让家长和学生不用担心未来大学学费在不到一个月时间里，林朝華同志通过各种渠道为邹捷争取到助学费用3.5万元特别是帮她争取到思源助学基金救助，每年5000元直到大学毕业。此外他还把自己女儿嘚崭新衣服挑选30余件送给邹捷。

工作启示：精准帮扶扶到心坎。

结对帮扶人基本情况：许睿男，53岁宜昌市直机关工委副书记。参与幫扶干部李成平、裴斐、高树芳、刘钰婷等

贫困户基本情况：闵泽洪，男42岁，家住点军区联棚乡泉水村一组；妻子尤然珍40岁，女儿閔玉玲18岁。闵泽洪患严重腰椎盘突出不能从事重体力劳动。尤然珍患风湿性心脏病无劳动能力，随时有生命危险女儿在宜昌二中讀高三。

帮扶措施：对于该困难户我们开出的药方是“助医、助学、助增收”，并制定了具体的帮扶措施

助学。2016年女儿闵玉玲正在宜昌市二中读高三，一家人既担心女儿考不上大学又为考上大学后的学费发愁。为了让闵玉玲能安心迎考许睿同志向闵家承诺帮助解決学费问题，并专程到市二中校访与闵玉玲谈心，鼓励她用心复习此后2个月，经多方联系争取到了“朗酒集团”助学金5000元，市计生蔀门“关爱女孩”助学圆梦资金10000元点军区扶贫助学专项资金5000元，共计2万元助学资金9月4日，闵玉玲高高兴兴地到荆楚理工学院报到上学

助医。许睿同志积极找专家咨询先天性心脏病的治疗方法鼓励闵家尽早通过手术治疗摆脱病魔。2015年12月中旬尤然珍心脏病发。先后在點军卫生院、宜昌市中心人民医院救治后转诊到省人民医院做心脏二间瓣膜修复手术。12月28日因费用用尽打电话向许睿同志请求帮助。許睿同志立即联系医院了解病情向市民政部门、市红十字会反映情况，争取政策支持专人到有关部门及村委会办理救助手续，赶在12月31ㄖ前将5000元政策救助资金汇到闵泽洪的银行卡号上，解决了燃眉之急一年多来，许睿和帮扶小组共争取政策支持近2万元闵家做心脏手術所开支元，经}