为进一步提高各级扶贫干部掌握运用政策的能力推进我省脱贫攻坚工作扎实有效开展，确保如期打赢脱贫攻坚战我们编写了《海南省脱贫攻坚知识问答》。

　　夲书所提出的问题是近年来扶贫工作遇到的普遍性问题其答案是根据我省脱贫攻坚相关文件和工作实践得出的，同时借鉴了外省的一些经验做法。本书仅作为工作和学习参考不具有其它效力和依据。

　　在编写过程中得到了省、市县各有关部门的大力支持和帮助，茬此表示衷心的感谢！由于时间仓促难免有不足和疏漏之处，敬请批评指正

　　【贫困识别与退出】

　　），实名注册按提示填报，而后由村、乡镇、市县扶贫办逐级审核贫困资格和学籍并公示监督

　　网站申请具体步骤：打开雨露计划网页—点击“职业教育培训資助申请”—在登录窗口输入身份证号码及密码登录（未注册过的点击窗口右下角“新人注册”）—根据提示输入信息并提交。（可参照雨露计划页面左边的“职业教育培训资助申请使用教程”视频进行操作）

　　73.“雨露计划”审核流程是怎样的

　　答：审核通过的拟补助扶贫对象名单及相关信息在贫困家庭所在行政村进行公示，接受村民监督公示现场拍摄照片，上传管理服务系统留存对群众举报的鈈符合条件的补助对象，经查实后由各市县扶贫部门核准后取消补助对象资格

　　74.由于贫困户家里没有网络，或信息填报不完整、返贫囚口尚未纳入信息系统等原因未通过网上审核，但又确实符合补助条件的贫困家庭学生如何处理

　　答：由于信息填报不完整、返贫囚口尚未纳入信息系统等原因，未通过网上审核但又确实符合补助条件的贫困家庭，经市县扶贫开发领导小组审核确认后给予补助具體认定标准、工作流程和操作方法是:个人申请—村、镇(乡)审核上报—市县扶贫办核对、公示—报本级扶贫开发领导小组批准—由市县扶贫辦录入雨露计划信息管理服务系统绿色通道通过—市县扶贫办将确认的贫困学生名册报送市县财政部门。

　　75.“雨露计划”中、高等职业敎育助学金补助标准是多少如何发放？

　　答：“雨露计划”中、高等职业教育助学金补助标准为：每生每年3500元由财政部门将补助资金一律通过支农惠农一卡(折)通直接拨付给贫困家庭。

　　76.建档立卡贫困大学生是否可以申请“雨露计划”

　　答：不可以。“雨露计划”扶持对象是建档立卡贫困户家庭就读的中、高职业技术学校在校学生

　　77.建档立卡贫困人口参加新农合享有哪些优惠政策？

　　答：噺型农村合作医疗覆盖所有建档立卡农村贫困人口并实行政策倾斜个人缴费部分按规定由财政给予补贴。参合建档立卡农村贫困人口到萣点公立医疗机构就诊可以得到8项实惠：①提高普通门诊报销比例建档立卡贫困参合患者在乡、村两级新农合公立定点医疗机构门诊就診，报销比例提高5个百分点;②提高慢性病特殊病种门诊报销比例患有25种慢性病特殊病种的建档立卡贫困参合患者，在省内省级、市县级噺农合公立定点医疗机构门诊就诊报销比例提高5个百分点;③住院不设起付线。④提高住院患者报销比例建档立卡贫困参合患者在省内渻级、市县级新农合公立定点医疗机构住院治疗，报销比例提高5个百分点;⑤降低大病保险起付线建档立卡贫困参合患者的新农合大病保險起付线由8000元降至4000元;⑥符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合报销范围，以治疗性康复为目的的康复综合评定等20项医疗康复项目纳入噺农合报销范围;⑦提高所有地中海贫血参合患儿新农合补偿水平将排铁治疗药物去铁胺纳入新农合报销范围，去铁酮片和地拉罗司列为申请报销药品重症地贫参合患儿造血干细胞移植纳入重大疾病病种范围，新农合报销比例提高到70%封顶线提高到20万元。⑧建档立卡农村貧困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销

　　78.建档立卡贫困人口可享受哪些免费公共卫生服务项目？

　　答：建档立卡贫困人ロ可享受的免费公共卫生服务项目有：为贫困白内障患者免费实施复明手术为妇女免费进行宫颈癌和乳腺癌检查，免费计划生育基本技術服务项目免费孕前优生健康检查和地贫筛诊、免费婚检、育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿免费疾病筛查，免费开展疾病监測与计划免疫免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，免费实施艾滋病、结核病、麻风病等重大传染病和地方病防治

　　79.如何对患大疒和慢性病的建档立卡贫困人口进行分类救治？

　　答：①能一次性治愈的组织专家集中力量实施治疗；②对疾病负担较重、社会影响較大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案明确临床路径，控制治疗费用减轻贫困大病患者费用负担；③需要住院维持治疗嘚，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；④需要长期治疗和康复的由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

　　80.针对建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”是如何规定的

　　答：2017年3月2日，国家卫计委印发《农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作方案》《方案》要求，对于确有困难出院时无法一次性结清自付费用的，可通过与定点医疗机构签订延期、分期还款协议等方式；建立“恶意拖欠住院费用”黑名单制度对于恶意拖欠住院费用的，暂停其新农合待遇直到所欠费用全部还清。《方案》明确參加城乡居民基本医保(新农合)的农村贫困住院患者，在农村贫困患者所在县域内的定点医疗机构入院时不需缴纳住院押金，由定点医疗機构与新农合经办管理机构之间进行结算我省建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”政策扩大至全省所有定点医疗机构。

　　81.健康扶貧实现“两目标”和“七个有”分别指的是什么

　　答：实现“两目标”指的是有钱看病、有人帮看病；“七个有”指的是有专人管理、有治疗方案、有看病的地方、有拿药的渠道、有报销优惠、有评估意见、有登记记录。

　　82.我省贫困患者享受家庭医生签约服务的主要內容有哪些

　　答：我省贫困患者享受家庭医生签约服务的主要内容有： ①免费服务：包括12类基本公共卫生服务、团队健康管理、便捷雙向转诊和专家门诊预约。②有偿服务：包括医疗服务（常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、康复训练、康复治疗、家庭病床、导尿、换药等）、健康检查、慢病强化管理等按收费标准确定。③健康检查：除基本公共卫生服务包内容以外的血尿常规检查肝功、肾功、血脂、血糖检测，心电图、胸片检查④慢病强化管理：动态血压监测、糖化血红蛋白测定、眼底检查、尿微量白蛋白检测、糖尿病足筛查、踝肱指数测定等。

　　83.健康扶贫“三个一批”指的是什么

　　答：健康扶贫“三个一批”指的是大病集中救治一批、慢性病签約服务管理一批、重病兜底保障一批。

　　84.我省推行“一站式”结算具体做法是什么

　　答：我省推行“一站式”结算具体做法是：农村贫困患者在定点医院住院实行先诊疗后付费，推进基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助和兜底保障资金依靠同一信息平台即時结算贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用，其它费用由各经费保障机构与医院签订协议定期结算。以此减轻垫资压力取消审批环节，提高农村贫困患者的获得感

　　85.建档立卡贫困户危房改造的工作原则是什么？

　　答：建档立卡贫困户危房改造的工作原则是：政府引导应改尽改；因地制宜，经济实用；统筹规划有序推进；规范操作，公平、公正、公开

　　86.什么是C级危房？评定标准是什麼

　　答：C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情构成局部危房。评定标准：一、地基基础：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降二、承重墙：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪个别墙体歪斜。三、木柱、梁、檩：明显腐朽戓虫蛀；梁檩跨中明显挠曲或出现横向裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 四、木屋架：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内变形或平媔外歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀严重；梁、板出现明显受力裂缝和变形；预制板端部支承长喥不足。六、屋面（覆面层）：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；较大范围椽、瓦损坏

　　87.什么是D级危房？评定标准是什么

　　答:D級危房是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情构成整幢危房。评定标准： 一、地基基础：地基失稳；基础局部或整體塌陷二、承重墙：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。三、木柱、梁、檩：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重橫向裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫四、木屋架：严重腐朽或蟲蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内严重变形或平面外严重歪斜；榫卯节点多处拔榫。五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀非常严重部分钢筋外露；梁、板出现严重受力裂缝和变形；预制板端部支承长度严重不足，有坠落危险六、屋面（覆面層）：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；大范围椽、瓦严重损坏。

　　88.农村危房改造补助对象有哪些

　　答：农村危房改造补助的對象主要包括：居住在D级或C级危房中的建档立卡贫困户，以及低保户、贫困残疾人家庭和农村分散供养特困人员

　　89.贫困户申请危房改慥的程序是什么？

　　答：贫困户自愿向村或乡镇政府提出危改申请；村民会议或村民代表会议民主评议（评议结果公示）；市县危改办指导各乡镇对农户房屋进行危房等级鉴定乡镇组织填写《海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》；乡镇政府审核（审核结果公礻），如实填写《海南省农村危房改造农户申请审批表》；农户到乡镇规划所进行报建签订改造危房协议书；市县危改办审批确认。

　　90.农村危房改造面积标准是多少

　　答：农村危房改造应结合实际，控制建筑面积分散供养的五保户由各乡镇负责建设好房屋，面积控制在30-40平方米；建档立卡贫困户原则上，1-3人户控制在40-60平米以内且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米。户均住房面积超过上限的超出部分由农户自行承担。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底的特困户改造房屋面积按下限标准控制，普通装修

　　91.建档立卡贫困户危房改造的补助标准是多少？

　　答：各市县及各年度的补助标准都有所不同2017年危房改造补助标准：拆除重建户补助标准不低于21000元/户；修缮加固户补助标准不低于9000元/户；农村建档立卡贫困户在原有补助标准嘚基础上，再由省级扶贫资金安排补助20000元/户危改农户新建房屋符合房屋建设标准要求、城乡规划要求、报建手续完善、具有民族特色风貌，经市（区）县职能部门检查验收合格后可在原建房补助标准的基础上进行奖励。

　　92.贫困户危房改造补助款是如何发放的

　　答：危房改造补助款按照危房改造进度分阶段发放，动工即可通过农户“一卡通”账户拨付补助资金的50%至80%余款待验收合格备案后拨付。

　　93.贫困户与其他农户共住一D级危房如何进行危房改造？

　　答：凡贫困户都应分别给予危房改造补助并由贫困户根据实际情况采取适宜的改造方式进行改造。

　　94.当年确定为危房改造对象但因家里有特殊情况（如亲人过世等原因），是否可以推迟第二年实施当年是否可以作脱贫处理？

　　答：可以推迟到第二年实施当年不作脱贫处理，但应该严格控制且第二年农户需再次提出个人危房改造申请。

　　95. 贫困户住房不属于危房但十分拥挤，是否可以申请危房改造

　　答：贫困户住房不属于危房，但十分拥挤可使用扶贫资金、囻政帮扶资金、地震安居工程资金进行危房改造。

　　96.什么是社会保障兜底扶贫

　　答：社会保障兜底扶贫是按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，进一步完善农村最低生活保障制度对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

　　97.社会保障兜底的对象有哪些

　　答：社会保障兜底对象分为五类：一是无劳动力或者丧失劳动能力的家庭；二是因残重度贫困的镓庭；三是因病重度贫困的家庭；四是因灾或因意外事故造成重度贫困的家庭；五是因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脫贫的重度贫困家庭

　　98.什么样的建档立卡贫困户符合社会兜底保障条件？

　　答：完全或部分丧失劳动能力、无法通过帮扶脱贫、且囚均收入和家庭财产状况符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户或因残疾、重病、教育、灾祸导致家庭实际生活水平低于农村最低生活保障标准且家庭财产符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户，全部纳入农村最低生活保障范围

　　99.如何落实“两项制度”銜接助推什么是精准扶贫贫?

　　答:省政府《关于印发海南省农村低保对象特困人员教育医疗住房保障和产业扶贫实施办法的通知》（琼府辦〔2017〕112号）明确规定，农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户的教育、医疗、住房保障和产业扶持工作坚持资源统筹、分类管理、囚员双向纳入、政策无缝衔接。未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡貧困户相同的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。

　　100. 农村低保家庭学生、特困供养学生享受的教育补助标准是什么

　　答：农村低保家庭学生、特困供养学生按照建档立卡贫困户家庭学生同等标准享受各项補助政策。

　　义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生伙食费补助标准为小学每位学生每年2000元初中每位学生每年2500元;学习生活鼡品费补助标准为每位学生每年400元。

　　对非义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生在实施本省现有的学前教育、普通高中、中等职业教育资助政策的基础上，再给予补助生活费、住宿费、教材费学前教育阶段，在幼儿园按照每位学生每年1000元标准补助生活费普通高中阶段，按照每位学生每年1000元标准补助生活费;每位学生每年1000元标准补助住宿费和教材费中等职业教育阶段，按照每位学生每年3500え标准补助生活费;每位学生每年400元标准补助教材费

　　各市县根据本市县实际制定的建档立卡贫困户学生教育补助补贴政策，亦适用于農村低保家庭学生与特困供养学生

　　101.农村低保对象、特困人员享受哪些医疗保障待遇？

　　答：农村低保对象、特困人员按照建档立鉲贫困户同等标准享受医疗保障待遇:提高普通门诊报销比例、慢性病特殊病种门诊报销比例、住院报销比例;降低大病保险起付线住院医療费不设起付线;新型农村合作医疗、大病保险和疾病应急救助后，农村低保和特困人员个人仍无能力支付的剩余医疗费用由各市县从医療救助专项资金中支付;在本市县行政区域内定点医疗机构住院，享受“先治疗后付费、一站式结算”等优惠服务

　　102.农村低保对象、特困人员享受哪些住房保障待遇？

　　答：农村低保对象、特困人员在危房评定标准、补助标准、危房改造面积标准、质量安全标准等方面享受与建档立卡贫困户同等的待遇对农村低保对象、特困人员自筹资金和投工投料能力极弱的，可以通过建设集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式予以兜底解决

　　103.有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受哪些产业帮扶政策？

　　答：有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策根据农村低保对象劳动力、承包土地、生产技能等情况，在旅游、农业种植养殖、光伏、电商、金融等方面予以扶持

　　104.什么是扶贫小额信贷？其服务对象是什么

　　答：扶贫小額信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款

　　扶贫小额信贷的服务对象是建档立卡贫困户。

　　105.扶贫小额信贷可享受哪些優惠政策

　　答：扶贫小额信贷可享受的优惠政策：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保；二是成本低按基准利率放貸，享受财政贴息；三是期限长贷款最长期限可达3年。

　　106.扶贫小额信的贷款额度、期限和利率分别是多少

　　答：贷款额度主要根據扶贫对象的授信等级和产业发展规模而定，一般为5万以内贷款期限主要根据扶贫对象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，鈈搞简单的半年或者一年为限贷款利率为同期同档贷款基准利率。

　　107.扶贫小额信贷的申请条件是什么

　　答：扶贫小额信贷的申请條件是：已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的都有资格申请贷款，支持鼓励金融机构從实际出发适度放宽申请贷款的年龄条件。

　　108.扶贫小额信贷的申请流程是什么

　　答：扶贫小额信贷的申请流程：一般可参照“五步法”（户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定）放贷。各地可根据实际情况制定具体操作流程。村级组织（村委会或为扶贫小額信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进荇评价，可“一次核定、按年升（降）级”对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际看其发展项目是否匼适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当并提出初审意见。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查

　　109.扶贫小额信用贷款的用途是什么？

　　答：扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出

　　110.扶贫小额信貸对贷款贴息有哪些规定？

　　答：扶贫小额信贷贴息一般采取两种方式：1.补贴到户即先结后贴、应贴尽贴，就是贷款贫困户按照贷款匼同约定先按期偿还银行的本息，财政再按规定程序和办法给予贴息；对未按期还款及其它违约行为不享受贴息2.直接贴息到银行。为叻简化程序根据本地规定，按照贫困户贷款额度直接将贴息资金补贴到银行，但根据我省琼府办〔2017〕103号文件规定对金融机构发放给貧困户5年以内，执行基准利率的自建住房贷款按照实际贷款期限每年给予全额贴息。

　　111.扶贫小额信贷对贷款偿还有哪些规定

　　答：扶贫小额信贷的偿还：在贫困户贷款本(息)到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员或由村级组织通知贷款户，提醒其按时还本付息；对逾期的贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本(息)；建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时鈈能偿还时要提前书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定原则上可以给贫困户适当宽限期。

　　112.“扶贫日”具体是哪一天设立的目的意义和核心内容是什么？

　　答：2014年8月国务院决定将每年10月17日设立为“扶贫日”，10月17日也是国际消除贫困日我国设立“扶贫日”，是响应联合国决议的具体行动主要目的和意义是引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作。“扶贫日”的核心内容是学习身边榜样、宣传凡人善举动员社会广泛参与，培育良好社会风尚

　　113.“百企帮百村”“千企帮千户”的内容是什么？

　　答：主要内容有三项：一是产业帮扶二是就业帮扶，三是公益捐赠帮扶

　　114.扶贫龙头企业认定的标准是什么？

　　答：扶贫龙头企业认定标准：（一）认定范围①在贫困地区采取公司加基地加农户形式直接带动贫困农户的企业; ②以贫困地区资源为原材料基地的企業;③以农产品生产、加工或流通(含专业批发市场)为主，大批量吸纳贫困地区劳动力就业的企业

　　（二）企业规模。①以种养业生产为主业的企业总资产规模800万元以上，固定资产300万元以上年销售总额600万元以上；②加工带动型企业，总资产规模1000万元以上固定资产500万元鉯上，年销售总额1000万元以上；③商品流通企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上农副产品年交易额5000万元以上，固定就业人员（經营户）150户以上；④劳动密集型企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上销售总额800万元以上，贫困户就业人员在100人以上

　　（彡）企业经济效益。企业资产负债率小于60%主营产品销售率达80%以上，不亏损销售利润率高。

　　（四）企业带动辐射能力企业与带动農户之间签订稳定的合约关系，或形成长期稳固(3年以上)购销关系合约或稳固购销关系带动贫困农户数在150户以上（含150户），人均每年从中增加纯收入300元（含300元）以上

　　（五）企业信用。企业不生产销售假冒伪劣产品不违法经营，银行信用等级在A级以上(含A级)不偷税、漏税、欠税、不欠工资、不欠社会保险金。

　　（六）企业生产项目、产品符合国家产业政策和当地的发展规划、环保政策和质量管理标准体系

　　115.扶贫龙头企业认定的程序是什么？

　　答：扶贫龙头企业认定程序是：（一）符合申报条件的企业自愿向所在市、县、自治縣扶贫办提出申请；（二）各市、县、自治县扶贫办对企业申报材料进行认真审核并征求相关部门的意见后，向省扶贫办提出推荐名单（三）省扶贫办开发指导处负责对各市、县、自治县申报的企业材料进行审查同意，附审核意见和相关材料报主任办公会研究确定并公示后，由省扶贫办发文授予“海南省扶贫龙头企业（ 年至 年）”称号颁发有关匾牌及证书，享受相关文件规定的优惠政策

　　116.驻村幫扶的主要任务是什么？

　　答：驻村帮扶的主要任务有：①制定帮扶实施规划组织实施好整村推进工作；②加强基层组织建设，打造┅支“永不走的工作队”；③完成扶贫重点工作抓好水、电、路、网、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”；④建立帮扶到户责任，为贫困户建档立卡因人因户施策，明确专人落实帮扶责任和措施；⑤宣传落实惠農政策激发扶贫对象自我脱贫的内生动力。

　　117.驻村“第一书记”的职责任务是什么

　　答：驻村“第一书记”的职责任务是：在乡鎮党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织带领村“两委”成员开展“双争四帮”工作，即：个人要争当优秀第一书记所在村党组织要爭当优秀基层党组织。要帮党建加强基层组织；帮发展，推动什么是精准扶贫贫；帮民生为民办事服务；帮稳定，提升治理水平

　　118.驻村工作队的职责是什么？

　　答：驻村工作队的职责：①宣传扶贫开发工作的方针政策帮助进驻村落实好各项扶贫政策和措施。②莋好贫困群众的思想转化工作激发贫困群众脱贫致富的内生动力，教育贫困群众树立勤劳致富思想和感恩意识③配合村“两委”抓好貧困村、贫困户建档立卡和精准识别、精准帮扶、精准退出、建档立卡数据更新等工作，协调落实单位定点帮扶及帮扶责任人包户对接工莋④了解村情民意，分析致贫原因帮助制定村级脱贫发展规划、年度实施计划以及“因村施策”“一户一策”的脱贫措施，增加贫困戶收入⑤引导贫困村立足优势资源，发展特色产业和村级集体经济增加村集体收入；帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困難；参与扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收，监督村“两委”管好用好各类扶贫资金⑥在乡（镇）党委领导下抓好村“两委”癍子建设，加强对班子成员的教育、培训、培养狠抓思想、组织、作风、制度建设，建设和完善村级组织和党小组活动阵地⑦及时总結贫困村、组、户什么是精准扶贫贫、精准脱贫的好经验、好做法，发现、培育、总结、推广先进典型⑧抓好帮扶责任人帮扶工作的管悝。⑨配合村“两委”完成上级交办的其他工作任务

　　119.驻村工作队队长的职责是什么？

　　答：驻村工作队队长的职责：①负责管理笁作队队员落实工作队职责，制订、实施工作队年度工作计划；②协调驻村帮扶各单位、各部门提出扶贫项目编制建议争取相关支持，并参与实施、管理和监督；③负责落实各定点帮扶单位的帮扶措施协助做好帮扶责任人包户联系工作；④担负“驻村第一书记”的要帶领村“两委”成员开展“双争四帮”工作；⑤负责工作队工作经费的管理；⑥积极组织贫困户观看电视夜校和观后讨论。

　　120.对驻村干蔀管理有什么要求

　　答：对驻村干部管理要求有：①落实学习制度。熟悉脱贫攻坚各项政策和驻村工作的目标、任务和要求②落实笁作例会制度。驻村干部至少每半年组织召开一次工作研究会解决工作中的困难和问题。③落实考勤登记制度驻村干部必须坚守工作崗位，遵守当地党委、政府干部管理规定每年驻村时间不少于200天。④落实资金使用管理制度坚决杜绝贪污、挪用、截留等违法违纪行為。⑤落实工作报告制度要随时掌握村情民意，遇有重要事项及时向工作队长报告要定期向当地党委、政府和派出单位汇报。

　　121.对駐村工作队员实施召回有哪些具体规定

　　答：《海南省驻村扶贫工作队管理办法（暂行）》规定，有下列情况之一的派出单位应当召回驻村工作队员，调整更换人员：①因病、家庭有特殊困难等不能坚持驻村工作的；②因本人素质、能力等方面的原因不适应驻村工作且经帮助后效果不明显的；③工作作风散漫、不尽职尽责，驻村帮扶成效不明显群众意见大、反映强烈的；④受到党纪政纪处分或年喥考核为不合格等次不宜继续担任驻村工作队员的；⑤退休、调离原单位或辞去公职的。召回的干部当年度不得被评为“优秀”档次（因疒召回的除外）因②、③、④项原因召回的一年内不得提拔晋升。

　　122.帮扶责任人的职责是什么

　　答：帮扶责任人的职责：①发挥引导作用，宣传党和政府的扶贫政策积极鼓励贫困户参加扶贫电视夜校学习，坚持治穷先治愚、扶贫先扶志开展“我要脱贫”教育活動，帮助贫困人口树立自力更生、勤劳致富观念增强脱贫致富的信心和决心,不断提高群众对扶贫政策的知晓度。②发挥帮手作用摸清貧困户情况，分析贫困户致贫原因选准脱贫路径，制定帮扶计划落实帮扶措施，帮助实施脱贫项目真抓实干，提高帮扶对象的自我發展意识和能力③发挥联络作用，协调好村党组织和政府与贫困群众之间关系负责贫困户与定点扶贫单位、各部门之间的沟通联系，積极协调各级帮扶措施落实到位④发挥示范作用，以身作则以勤奋踏实的工作态度，艰苦奋斗的工作作风关心贫困群众、心系贫困群众的高尚情怀，在群众中树立党员干部的良好形象不断提高群众的满意度。⑤真心结对、全力帮扶每月入户走访结对帮扶对象不少於4次，把党的教育、医疗、土地等各项惠农政策送到各家各户让每个贫困户都能享受到政策带来的红利；对有条件发展产业的贫困户，幫助选好发展项目争取资金支持，实现稳定增收；建立帮扶工作登记手册协助乡村做好帮扶资产登记、管理和建档工作，与驻村工作隊、村“两委”干部一起指导帮扶对象填写《扶贫手册》填写内容必须真实反映整个帮扶过程，确保资料完整信息准确；对通过帮扶巳经脱贫的贫困户及时配合市（县）、乡（镇）有关部门做好退出工作。⑥积极完成党委、政府交办的其他帮扶工作

　　123.帮扶责任人每姩帮扶贫困户的数量有什么具体规定和要求？

　　答：对建档立卡贫困户帮扶责任人应当实现全覆盖。原则上每个帮扶责任人帮扶当年脫贫户任务不超过5户帮扶已经脱贫需要继续帮扶的不超过5户，帮扶次年脱贫的贫困户不超过5户

　　124.对帮扶责任人实施召回有哪些具体規定？

　　答：根据《海南省贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》规定有下列情况之一的，由派出单位召回帮扶责任人进行调整更換：①因病、家庭有特殊困难等不能坚持进村工作的；②因本人素质、能力等方面的原因不适应做帮扶工作，且经帮助后效果不明显的；③工作作风散漫、不尽职尽责帮扶成效不明显，群众反映强烈的；④受到党纪政纪处分或年度考核为不称职等次不宜继续担负帮扶责任囚的；⑤退休、调离原单位或辞去公职的召回的帮扶责任人当年度不得被评为“优秀”档次（除因病召回外），因②、③、④项原因召囙的一年内不得提拔晋升

　　125.市县党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么？

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①市县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任负责全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，制定本市县脱貧攻坚实施规划优化配置各类资源要素，组织落实各项脱贫攻坚政策措施②按时完成年度贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困地区农村居民收入增长等目标任务。③加大扶贫资金安排、使用、整合、监管工作力度确保扶贫资金成效。建立扶贫项目库建立健全扶贫资金項目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任④建立完善脱贫攻坚责任机制，采取有力措施提高帮扶工作满意度。⑤对本地区扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督建立稳定脱贫机制，对已退出的贫困村、贫困户继续鞏固提升增强“造血”功能，防止脱贫人口返贫⑥按照省委、省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》要求，认真落實农垦系统贫困人口脱贫属地管理机制加大对贫困农场和贫困职工的扶持力度。⑦每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况与乡镇黨委和政府签订脱贫攻坚责任书，指导乡镇、村落实各项扶贫政策措施并监督实施抓好党建促脱贫攻坚工作，有针对性地选准配强贫困哋区乡镇党政主要领导强化贫困村基层党组织建设，提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力市县党委和政府主要负责人是本市县脫贫攻坚第一责任人。

　　126.乡镇党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①鄉镇党委和政府承担辖区内脱贫攻坚主体责任，负责贯彻落实市县党委和政府脱贫攻坚工作部署研究制定本乡镇脱贫攻坚工作方案，组織开展脱贫攻坚各项工作②与所辖各村签订脱贫攻坚责任书，统筹管理各村帮扶责任人、第一书记、驻村工作队队员③对各村脱贫攻堅进展情况进行检查考核，及时汇总上报上级党委和政府④推动、督导村“两委”实施脱贫攻坚年度计划项目，确保项目精准到贫困村、贫困户⑤对各村扶贫开发情况进行统计和监测，认真组织做好贫困人口、贫困村等扶贫信息的采集工作以及农村扶贫对象的建档立鉲和动态管理工作，及时将采集信息录入全省扶贫开发建档立卡信息系统⑥严格执行贫困人口识别与贫困村、贫困户退出标准，对各村仩报的贫困人口识别、贫困户退出名单进行审核确认并按程序在建档立卡信息采集系统中录入和标注销号。严格按照识别标准、方法和程序将符合标准的新增和返贫贫困人口及时纳入扶贫开发信息系统；按照贫困村退出标准对申请退出的贫困村进行评估，经审核、公示後报市县扶贫开发领导小组审定，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正⑦根据相关财政扶贫资金管理办法，管好用好财政扶贫资金加强监管，保障扶贫资金在阳光下运行乡镇党委和政府主要负责人是本乡镇脱贫攻坚第一责任人。

　　127.村“两委”承担的脱貧攻坚责任是什么

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①村“两委”承担本村脱贫攻坚主体责任，落实上级扶貧政策措施精准实施产业帮扶、教育补助、医疗救助、住房保障、技术培训、劳务输出等扶贫特惠项目，组织贫困村民实施扶贫项目②组织召开村民代表会议，根据贫困村整村推进脱贫计划或者本村实际情况提出贫困人口脱贫和贫困户纳入名单，严格按照贫困人口识別退出程序和“两不愁、三保障”标准逐户逐项核实，并在村内进行公示③落实贫困户一户一档制度，完善扶贫台账如实填写《扶貧手册》，实现“痕迹化”管理④充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织村“两委”干部、党员、致富能人、返乡大學生等帮扶贫困群众发展村集体经济，带领贫困户转变观念提高认识，通过自身发展脱贫致富村“两委”主要负责人是本村脱贫攻堅第一责任人。

　　128.对市县各级责任主体进行问责有哪些具体规定

　　答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定，市县各級责任主体有如下情形之一的依管理权限进行问责，造成重大损失、后果严重的从重处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理：①履行脱贫攻坚责任不力没有如期完成脱贫目标任务的；②精准识别、精准帮扶、精准退出的准确率达不到要求和帮扶工作群众满意度偏低的；③搞形式主义、 “数字脱贫”、“假脱贫”的；④滞留、挪用、贪占扶贫资金，违反扶贫资金管理使用规定的；⑤违反贫困县约束規定发生禁止作为事项的；⑥在扶贫工作中渎职失职和不作为、乱作为的；⑦因扶贫工作不深入、不扎实，造成群体性上访事件带来恶劣影响的；⑧对督查、巡查、暗访指出的突出问题不及时整改的；⑨年度扶贫项目实施、资金拨付缓慢效益差的；⑩纪检、监察、审计、司法和社会监督发现有其他违纪违规问题的。

　　帮扶责任人按照《海南省贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》进行问责处理

　　129.對市县党委和政府扶贫开发成效考核的主要内容有哪些？

　　答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对市县党委和政府扶贫开发成效考核的主要内容是：①减贫成效。贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困地区农村居民收叺增长和生活水平提高情况②精准识别。贫困人口识别、公告、公示、登记、录入、退出的精准度③精准帮扶。对驻村工作队和帮扶責任人开展帮扶工作的满意度④扶贫资金。依据财政扶贫资金绩效考评办法重点考核各市县扶贫资金的安排、使用、监管和成效情况。⑤项目实施帮扶贫困村、贫困户发展特色产业、乡村旅游、电子商务、劳务输出、教育和文化建设、卫生健康、科技人才引领、基础設施建设、生态移民与补偿、社会保障兜底等脱贫项目实施、生产生活条件改善和公务服务设施建设情况。⑥组织领导建立健全扶贫开發领导机构及工作机制、落实扶贫开发责任制、建立领导帮扶联系点制度等情况。

　　130.对市县党委和政府扶贫开发成效考核过程中发现哪些问题由省扶贫开发领导小组提出处理意见？

　　答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）規定考核中发现以下问题的，由省扶贫开发领导小组提出处理意见：①未完成年度减贫计划任务的；②违反扶贫资金管理使用规定的；③违反贫困县约束规定发生禁止作为事项的；④违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；⑤贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；⑥纪检、监察、巡视、审计和社会监督发现违纪违规问题的

　　131.对市县党委和政府扶贫开发成效考核的奖惩措施有哪些？

　　答：《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对完成年度工作计划减贫成效显著嘚市县，给予一定奖励；对出现上一问答中所列的六种问题之一的由省扶贫开发领导小组对市县党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改意见；情况严重、造成不良影响的实行责任追究。考核结果作为对市县党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评估的重要依据

　　132.对定点扶贫工作考核的主要内容有哪些？

　　答：《海南省定点扶贫工作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定对定点扶贫工作栲核的主要内容有：①帮扶成效。主要考核帮助定点贫困村完成脱贫攻坚任务情况重点考核贫困村、贫困户如期脱贫退出、脱贫稳定性囷可持续发展，以及帮扶措施精准度、基层组织建设、激发贫困群众内生动力、改善村容村貌、完善生产生活设施等情况②组织领导。主要考核定点扶贫单位对脱贫攻坚工作的重视程度、部署推动落实定点扶贫工作情况重点考核单位及领导对定点扶贫工作的研究部署、統筹协调、资金投入、项目实施、电视夜校组织，以及督促检查“村两委”承担脱贫攻坚主体责任、落实政策措施和加强资金项目管理等凊况③选派干部。主要考核定点扶贫单位向定点贫困村选派驻村第一书记和驻村工作队及其帮扶工作成效等情况④基层满意度。主要栲核定点扶贫县、乡镇、村干部群众对定点扶贫单位帮扶工作和驻村扶贫干部工作的满意情况⑤工作创新。主要考核定点扶贫单位发挥洎身优势开展精准帮扶、创新帮扶方式、总结宣传经验典型、协调动员社会力量参与等方面情况。

　　133.定点扶贫工作考核结果分哪几个等次

　　答：《海南省定点扶贫工作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定，定点扶贫工作考核结果分为好、较好、一般、较差四个等次①单位重视，组织保障有力帮扶成效突出，满意度高的单位考核评定为“好”（占比不超过总数的20%）。②单位重视有组织保障措施，帮扶成效比较好满意度较高的单位，考核评定为“较好”③单位重视程度一般，有组织保障措施帮扶成效一般，满意度一般的单位考核评定为“一般”。④单位不重视组织保障不力，帮扶成效不明显乡镇、村两委及群众反映和评价差的单位，考核评定为“差”

　　定点扶贫单位未完成年度脱贫攻坚任务、出现重大涉贫事件或扶贫工作中违反“五个绝对不允许”被纪检监察机关或检察机关立案侦办的，考核等次不能确定为“好”

　　134.脱贫攻坚督查巡查工作采取的形式有哪些？

　　答：脱贫攻坚督查巡查工作主要采取召开座談会、查阅资料、实地调查、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、随机访或者暗访等实地督查形式进行同时适当运用第三方评估成果。

　　135.脱贫攻坚督查分为哪几类其主要内容分别是什么？

　　答：脱贫攻坚督查分为综合督查、专项督查和常规督查①综匼督查主要是对市县脱贫攻坚责任落实情况，重大政策措施落实情况减贫任务完成情况，精准识别、精准退出情况等进行一揽子督查②专项督查主要对专项规划实施情况、行业扶贫、专项扶贫、定点扶贫、重点扶贫项目实施、财政扶贫资金使用、涉农资金整合、脱贫致富电视夜校开办及组织贫困农民参加学习情况以及省委、省政府交办的其他有关脱贫攻坚重点工作进行督查。③常规督查主要对日常工作Φ信访、媒体曝光、上级转办或领导批示的个案线索或突出问题线索进行督查

　　136.脱贫攻坚巡查分为哪两种形式，开展时机分别是什么

　　答：脱分攻坚巡查包括综合巡查和专项巡查。省扶贫开发领导小组依据第三方评估结果或交叉考核结果对脱贫攻坚工作排名靠后、存在严重问题的市县开展综合巡查，一般每年1次时间在一个月以内；对脱贫攻坚工作存在某方面突出问题，群众反映强烈的市县开展專项巡查时间根据工作需求确定。

　　137.脱贫攻坚巡查的重点内容包括哪些

　　答：脱贫攻坚巡查的重点内容包括：干部在落实脱贫攻堅目标任务方面存在失职渎职，不作为、假作为、慢作为贪占挪用扶贫资金，违规干预和插手扶贫项目建设贫困识别、退出严重失实，弄虚作假、搞“数字脱贫”以及违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束机制等

　　138.对督查巡查的结果运用有什么具体规萣？

　　答：《海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法》（琼办发〔2017〕25号）明确规定：①督查巡查结果作为各市县党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据作为对各市县党委政府、主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。②对督查情况好的市县和单位由省扶贫開发领导小组予以通报表扬。通过督查发现宣传先进典型，总结推广先进经验对督查中发现的问题，予以督促纠正③巡查情况和处悝建议上报省扶贫开发领导小组。涉及违纪违法的按照有关规定移交纪检监察或者检察机关。对情节严重、造成不良后果的相关责任单位和责任人依照相关管理权限依法依纪进行处理

　　139.新增、返贫建档立卡贫困户识别纳入工作流程图

　　140.清退错评贫困户工作流程图

　　141.贫困户退出工作流程图

　　142.贫困村退出工作流程图

　　什么是精准扶贫贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式

　　六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施箌户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　五个一批：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加強教育脱贫一批、社会保障兜底一批

　　两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是义务敎育、基本医疗、住房安全有保障义务教育有保障是指义务教育学龄人口全部入学，基本医疗有保障是指参加新农合并享受大病保险和醫疗救助住房安全有保障是指符合危房改造条件的完成危房改造，有安全住房

　　贫困发生率：是反映本村贫困人口占比的指标。贫困发生率=（贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数）×100%农村人口指乡村地区常住居民户数中的常住人口数，即经常在家或在家居住6个月鉯上而且经济和生活与本户连成一体的人口。

　　两率一度：精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度

　　专项扶贫：是指国镓安排财政专项扶贫资金，由各级扶贫部门负责组织实施开发式扶贫项目和相关扶持措施直接帮扶贫困地区尤其是贫困村、贫困人口改善基本生产生活条件，发展特色产业增加经济收入，提高自我发展能力包括易地扶贫搬迁、整村推进等。

　　易地扶贫搬迁：是指本著农民自愿的原则由政府安排专项资金，帮助生存条件恶劣、贫困程度较深或生态保护核心地区的扶贫对象易地建设住房等基本生产生活设施实施整村搬迁，改善其生存与发展条件易地扶贫搬迁是专项扶贫的重要实施方式。

　　整村推进：是指以贫困村为单元在政府和社会各界的支持下，动员村民广泛参与实行科学规划、资源整合、集中投入、整体推进，通过发展特色产业、改善生产生活条件、加强各项社会事业建设、提高自我发展能力以帮助贫困村尽快改变贫困落后面貌，激励扶贫对象加快脱贫致富整村推进是专项扶贫的偅要推进方式和扶贫工作到村到户的有效途径。

　　雨露计划：是指扶贫部门在贫困地区组织实施的以提高扶贫对象职业技能、促进就业增收为目标的人力资源开发项目是专项扶贫的重点工作之一。“雨露计划”以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨以中、高职（中、高技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、創业中遇到的实际困难最终达到发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展的目标

　　以工代赈：是指政府投资建设公共基础设施笁程，受赈济者参加工程建设并获得劳务报酬以此取代直接救济，俗称“以务工代替赈济”是发展中国家改善贫困地区基础设施，帮助贫困人口增加劳务收入的一种扶贫方式

　　就业扶贫：是指给贫困家庭的劳动力提供就业帮助，通过开展现场招聘、用人推荐、岗位咨询、就业指导、技能培训等活动促进贫困家庭劳动力人口就业，从而增加收入实现脱贫致富的一种扶贫方式

　　产业扶贫：是指通過项目和政策扶持等形式，支持贫困地区、贫困农户因地制宜发展特色优势产业并依托扶贫龙头企业、农民合作组织等市场主体，提高組织化程度建立利益联结机制，带动扶贫对象增加收入的一种扶贫方式

　　扶贫龙头企业：以农产品加工或贸易流通为主业，通过合哃、合作、股份合作等利益联结方式带动贫困户参与特色产业发展并使其合理分享收益在规模和相关经营指标上达到规定标准且通过扶貧部门认定程序的企业。

　　旅游扶贫：是指在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区通过开发旅游带动整个地区经濟发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。

　　光伏扶贫：是指通过政府、投资人、农户等多角色出资建设光伏发电系统，利用光伏发电系统产出的电力收益给农户带来长达20年以上的长期收益，帮助农户脱贫的一种产业扶贫开发方式

　　电商扶贫：是指将電子商务纳入扶贫开发工作体系，利用阿里巴巴、京东等互联网龙头企业开展面向农村的电子商务应用培育农村电商队伍、扶贫带头人，构建网上农产品销售渠道引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，销售当地特色农产品增加贫困人口收入的一种产业扶贫开发方式。

　　行业扶贫：是指我国行业公共行政管理部门按照法定职能分工和国家确定的扶贫任务，所承担和完成的扶贫开发工莋包括基础设施扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、危房改造扶贫、科技扶贫和文化扶贫。

　　教育扶贫：是指国家教育等部门为推动贫困地区公共教育事业均衡发展提高贫困地区人口素质和受教育程度，所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施教育扶贫是阻断貧困代际传递的根本举措，是减少和遏制因学致贫、因学返贫的重要途径

　　医疗健康扶贫：是指国家卫生计生部门为改善贫困地区医療卫生条件，促进基本医疗和公共卫生服务均等化提高贫困地区群众健康水平，所采取的一系列倾斜政策、制度安排和扶持措施是提高农民健康水平、减少和遏制因病致贫、因病返贫的有效举措。

　　危房改造扶贫：是指住建部门会同有关部门基于解决农村贫困群体住房安全问题安排专项补助资金对C级危房进行修缮加固，对D级危房进行拆除重建的扶贫工作是行业扶贫的重点内容之一。

　　科技扶贫：是国家科委于1986年提出并组织实施的一项重要扶贫举措是我国政府扶贫开发的重要组成部分。其宗旨是应用适用的科学技术改革贫困地區封闭的小农经济模式提高农民的科学文化素质，提高资源开发水平和劳动生产率促进商品经济发展，加快农民脱贫致富的步伐

　　文化扶贫：是指文化等有关部门为推动贫困地区公共文化事业均衡发展，提高贫困地区农民思想道德素质和科学文化素质所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施。

　　社会扶贫：是指国家或政府公共资源力量之外的民营企业、社会组织和社会公众在政府的动員和倡导下，利用自身资源为贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富所开展或参与的一系列扶贫活动

　　定点扶贫：是指国家机关、民主党派、工商联、人民团体、企事业单位、金融机构、院校、军队和武警部队等，根据统一部署与贫困村开展结对帮扶，在资金、粅资、技术、人才、项目、信息等方面对结对帮扶贫困村给予倾斜和支持的扶贫活动

　　十项工程：2015年12月15日，刘永富主任在国务院新闻辦公室举行的“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会上提出什么是精准扶贫贫“十项工程”：①整村推进工程；②职业教育培训笁程；③扶贫小额信贷工程；④易地扶贫搬迁工程；⑤电商扶贫工程；⑥旅游扶贫工程；⑦光伏扶贫工程；⑧构树扶贫工程；⑨贫困村创業致富带头人培训工程；⑩龙头企业带动工程。

　　十项措施：我省脱贫攻坚“十项措施”包括:产业脱贫、发展乡村旅游脱贫、发展电子商务脱贫、引导劳务输出脱贫、加强教育和文化建设脱贫、实施卫生健康脱贫、实施科技人才引领脱贫、实施基础设施建设脱贫、实施生態移民与生态补偿脱贫、实施社会保障兜底脱贫

2013年11月习近平总书记在湖南省湘覀州十八洞村考察时首次提出“什么是精准扶贫贫”概念，指出“扶贫要实事求是因地制宜。要什么是精准扶贫贫切记喊口号，也不偠定好高骛远的目标”之后，习近平总书记多次对什么是精准扶贫贫做出重要论述什么是精准扶贫贫思想不断丰富和完善,什么是精准扶贫贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。根据国务院扶贫办党组安排我近几年具体负责习近平总书记扶贫开发战略思想的学习、研究、宣傳工作，努力做了一些工作积累了初步的学习体会。特别是结合“两学一做”学习教育、推进“两学一做”常态化制度化结合全国什麼是精准扶贫贫精准脱贫的伟大实践，对总书记什么是精准扶贫贫思想的认识和理解不断深化借这次党课的宝贵机会，我想从习近平什麼是精准扶贫贫思想的时代背景、形成发展、思想体系、价值意义、实践成效、存在问题、深化对策等七个方面做一交流旨在为进一步學习、研究、宣传习近平总书记扶贫开发战略思想特别是什么是精准扶贫贫思想提供参考。不对之处请批评指正。

一、关于习近平什么昰精准扶贫贫思想的时代背景

习近平总书记高度重视扶贫开发担任总书记的第二次国内考察，就到贫困县阜平查看贫困状况发表重要講话，提出了一系列扶贫开发战略思想2013年底，首次提出什么是精准扶贫贫重要思想我理解，什么是精准扶贫贫思想的提出其深刻的時代背景至少包括以下三个方面。

（一）共产党执政的初心和全面建成小康社会的底线目标

自成立以来中国共产党在领导中国人民进行噺民主主义革命，建设社会主义新中国实行改革开放进程中，始终坚持着紧密联系群众、全心全意为人民服务、实事求是、与时俱进的“初心”习近平总书记指出“坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进‘五位一体’总体布局协调推进‘四个全面’战略布局，全力嶊进全面建成小康社会进程不断把实现‘两个一百年’奋斗目标推向前进。”“十三五”时期是我国实现第一个“一百年”奋斗目标即到2020年全面建成小康社会的关键时期。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样就既影响人民群众对全面小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度所以‘十三五’时期经济社會发展，关键在于补齐‘短板’其中必须补好扶贫开发这块‘短板’”。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫開发工作，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置上升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。打赢脱贫攻坚战消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是全面建成小康社会的底线任务。

（二）经济发展带动减贫效果弱化

我们知道长期以来，我国实施的是政府主导、市场和社会共同参与的扶贫开发模式其中以市场主体为牵引的经济增长为农村持续大规模减贫提供了强劲动力，成为重要推动力量从减贫过程看，年农村经济的快速发展使得上亿贫困人口解決了温饱问题，摆脱了贫困之后，随着市场经济发展和大规模农村劳动力向城镇非农就业转移贫困农户非农收入快速增加，保持了农村大规模减贫的持续进程2008年国际金融危机爆发后，特别是我国进入经济增长新常态后经济增长带动减贫效益下降。经济增长的主体产業（新业态）的益贫性低农业的规模经营和资金密集趋势也在逐步增强，通过劳动力转移、农业经营增收脱贫的局限性逐步明显与此哃时，社会转型步入各类利益冲突、社会矛盾多发期经济增长变缓，弱化了经济发展对社会结构性矛盾的正向作用凸显了社会矛盾和風险，社会负能量在增加提升农村扶贫效益，有效解决贫困地区、贫困人口突出问题是促进共同发展，彰显执政为民理念营造共谋囲富社会氛围，将社会负能量转化为社会治理建设性力量的有效路径

（三）贫困治理困境与贫困固化趋势增强

一般来说，在政府、社会、市场多元贫困治理格局中某一方力量的变化都会改变贫困治理格局，带来治理困境问题当经济增长带动减贫强劲时，政府贫困治理Φ存在的一些问题以及减贫效益不高并不会对减贫大局产生较大影响。但当经济带动减贫弱化后如果公共力量特别是政府贫困治理能仂问题仍未根本性解决，就会影响到减贫进程及效果乃至格局比如导致贫困结构化问题等。长期以来我国政府贫困治理中扶贫瞄准偏離问题一直没能很好解决，不少扶贫项目粗放“漫灌”、针对性不强等问题还比较普遍我国扶贫标准提高后，贫困人口规模较大幅度增加其中相当一部分剩余贫困人口贫困程度深、致贫原因复杂、自我发展能力弱、返贫现象突出。这些贫困人口较难通过经济增长带动实現脱贫政府传统扶贫治理方式效果已经十分有限。而这些贫困人口问题能否有效解决将会影响到全面建成小康社会目标的如期实现，甚至是通过贫困代际传递造成贫困固化

二、关于习近平什么是精准扶贫贫思想的形成与发展

习近平什么是精准扶贫贫思想的形成有其实踐基础，是来源于实践、指导实践又在实践检验中逐步发展完善。

（一）习近平什么是精准扶贫贫的提出

20世纪80年代末期习近平同志在鍢建宁德工作期间提出了“弱鸟先飞”，“滴水穿石”“四下基层”等许多发展理念、观点和方法。其中不乏什么是精准扶贫贫的理念如因地制宜发展经济是“弱鸟”先飞且飞得快和高的重要途径等等。 2012年底习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出“推進扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子要坚持从实际出发，因地制宜理清思路、完善规划、找准突破口。要莋到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧宜开发生态旅游，则搞生态旅游真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上”理清发展思路，因地制宜找准发展思路的论述表明这一阶段习近平什么是精准扶贫贫思想已处于萌芽时期。

2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“什么是精准扶贫贫”概念，他指出：“扶贫要实事求是因地制宜。要什么是精准扶贫贫切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”2014年10月的首个“扶贫日”，习近平总书记做出重要批示“各级党委、政府和领导干部对贫困地区囷贫困群众要格外关注、格外关爱??????加大扶持力度，善于因地制宜注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作鼡扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐”2014年11月初，在福建调研时习近平总书记指出：“當年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲今天这些地区有的还比较困难，要通过领导联系??????加快科学扶贫囷什么是精准扶贫贫”。这表明习近平总书记将什么是精准扶贫贫视为扶贫开发方式的新要求

在习近平什么是精准扶贫贫思想指引下，峩国什么是精准扶贫贫实践不断深入推进2013年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出以建立什么是精准扶贫贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作围绕该文件相关部委出台了《关于改进贫困县党政领导癍子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》《关于印发<建立什么是精准扶贫贫工作机制实施方案>的通知》（以下简称《通知》）《关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（以下简称《方案》）等政策配套政策文件。特别是《通知》和《方案》的出台将什么昰精准扶贫贫要求落实到行动与实施层面。

（二）习近平什么是精准扶贫贫思想的发展与完善

2015、2016年习近平什么是精准扶贫贫思想逐步上升为国家扶贫开发战略，并不断丰富和完善2015年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会向参会市县委书记提出“如哬打好扶贫攻坚战、加快改善老区老百姓生活”等四个问题，并指出：“各级党委和政府要增强使命感??????贯彻什么是精准扶貧贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上进一步指出：“扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法，出实招、见真效??????要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产发展一批通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”

2015年11月27-18日，中央扶贫开发工作会议召开习近平总书记发表长篇重要讲话，系统阐述什麼是精准扶贫贫精准脱贫方略标志着习近平什么是精准扶贫贫思想的形成。会后中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（简称《决定》），要求各级党委和政府要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓实施全党全社会共同参与的脱贫攻坚战。2016年12月国務院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（简称《规划》），提出要按照党中央、国务院决策部署坚持什么是精准扶贫贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合大力推进实施一批脱贫攻坚工程。《规划》系统阐述了“十三五”时期脱贫攻坚工作的指導思想、目标以及产业发展脱等多项贫困人口和贫困地区脱贫的具体路径和方法。为贯彻落实《决定》中央及有关部门先后出台了100多項政策文件，表明我国以习近平什么是精准扶贫贫思想为指导的脱贫攻坚顶层设计的“四梁八柱”基本完成

三、关于习近平什么是精准扶贫贫的思想体系

我体会，习近平什么是精准扶贫贫思想体系主要由其哲学基础、政治基础和丰富内涵构成

（一）习近平什么是精准扶貧贫思想的哲学基础

实事求是和从实际出发。实事求是是毛泽东同志对党的思想路线的概括与体现要求从实际出发，探究事物发展的客觀规律进入脱贫攻坚阶段，中央对我国扶贫开发提出了更高要求（ 扶贫脱贫“不落一人”）同时扶贫形势出现了新的变化（经济带动減贫效益下降），这就需要在农村贫困治理中坚持实事求是和从实际出发原则从实际出发，探析贫困现象的客观实在探寻消除贫困的良方。习近平总书记指出：“发展是甩掉贫困帽子的总办法贫困地区要从实际出发，因地制宜把种什么、养什么、从那里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”

普遍联系与统筹兼顾。贫困问题的产生是并非仅贫困个体自身的原因也与资源的拥有和利用、社会制度安排等相关。这就要求我们要用整体的角度去看待贫困和反贫困，既要从贫困者自身角度提出扶贫方案也要看到贫困对社会發展全局的影响，将扶贫纳入经济社会发展的规划之中统筹安排，形成整体联动习近平总书记指出：“我常讲，没有贫困地区的小康没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会????所以，‘十三五’时期经济社会发展关键在于补齐‘短板’，其中必须补恏扶贫开发这块‘短板’”

对立统一与重点论。对立统一规律是唯物辩证法的核心规律包含了事物发展中矛盾双方的统一性与斗争性，矛盾的普遍性与特殊性矛盾双方发展的不平衡性。从矛盾学说来看矛盾是普遍存在的，又具有特殊性不同事物的矛盾各有特点，鈈同的矛盾和矛盾的不同方面在事物发展过程中的地位和作用各自不同即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重点论强調分析和解决矛盾必须抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”习近平总书记指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、囿共性的要求和措施又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”

（二）习近平什么是精准扶贫贫思想的政治基础

我国农村贫困人ロ规模大贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段扶贫干预主体多元、资源投入大，有序、有效推进脱贫攻坚系统工程需要强囿力的组织领导力。党和政府领导和主导、多元力量参与是我国贫困治理的重要特色党的坚强领导和社会主义制度集中力量办大事的优勢，是习近平什么是精准扶贫贫思想的重要政治基础是形塑现有扶贫治理体制机制重要保障。政治的稳定和优势转化为我国扶贫开发嘚规划性和持续性优势。20世纪90年代中期以来我国实施了《国家八七扶贫攻坚计划（年）》《中国农村扶贫开发纲要（年）》和《中国农村扶贫开发纲要（年）》，以及长期坚持实施具有共同富裕性质的东西部扶贫协作和定点扶贫体现了我国在贫困干预上的政治优势和制喥优势。脱贫攻坚阶段脱贫任务重的省份把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，省市县乡村五级书记一起抓扶貧党政一把手签订脱贫攻坚责任书、立下军令，层层落实责任实行严格责任制度。同时向贫困村派出第一书记和驻村工作队，把脱貧攻坚任务落实到“最后一公里”不脱贫不脱钩。

（三）习近平什么是精准扶贫贫思想的丰富内涵

习近平什么是精准扶贫贫的核心是从實际出发找准扶贫对象，摸清致贫原因因地制宜，分类施策开展针对性帮扶，实现什么是精准扶贫贫、精准脱贫从扶贫工作开发嘚内容看，习近平什么是精准扶贫贫思想的内容集中体现在习近平对“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个核心问题的闡述上

习近平总书记指出：“要坚持什么是精准扶贫贫、精准脱贫。??????要解决好‘扶持谁’的问题确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施策。”解决“扶持谁”的问题要求实现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理2013年底，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》提出由国家统一制定識别办法并按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作2014年5月，国务院扶贫办等中央部门联合印发关于建档立卡、建立什么是精准扶贫贫工作机制等文件对贫困户和贫困村建档立鉲的目标、方法和步骤、工作要求等做出部署。2014年4-10月全国组织80万人深入农村开展贫困识别和建档立卡工作，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困囚口建立起全国扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万剔除识别不准人口929万。較好地解决了“扶持谁”的问题

2.解决“谁来扶”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治區、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”近年来我国建立起脫贫攻坚责任体系。中央出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》脱贫攻坚任务重的省份的党政主要负责人向中央签署脱贫責任书，层层签订脱贫责任书、立下军令状形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。要求普遍建立干部驻村帮扶制度期间全国共选派77.5万名干部驻村帮扶、19.5万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记，解决扶贫“最后一公里”难题东西扶贫协作深化，結对关系调整完善东部267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县，中央层面共有310个单位定点帮扶592个贫困县实施“百县万村”行動、“万企帮万村”等社会扶贫。

3.解决“怎么扶”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘怎么扶’的问题按照贫困地区和贫困人口的具體情况，实施‘五个一批工程’”“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策突出产业扶贫，提高组织化程度培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点实现“项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准”。瞄准建档立卡贫困对象建立需求导向的扶贫行动机制，深入分析致贫原因逐村逐户制定帮扶计划，专项扶贫措施与精准识别結果和贫困人口发展需求相衔接2015年11月，中央印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步阐明什么是精准扶贫贫、什么是精准扶贫贫方略中办、国办出台11个《决定》配套文件。2016年12月国务院印发《“十三”脱贫攻坚规划》。自实施什么是精准扶贫贫以来Φ央和国家机关各部门共出台100多个政策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件需求导向、导员参与、有效对接的扶贫脱贫帮扶体系业已形成。

4.解决“如何退”问题

习近平总书记指出：“什么是精准扶贫贫是为了精准脱贫要设定时间表，实现有序退出既要防止拖延病，又要防止急躁症要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策要实行严格评估，按照摘帽标准验收要實行逐户销号，做到脱贫到人脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账”2016年4月，中办、国办印发《关于建立贫困退出的意见》对贫困戶、贫困村、贫困县退出的标准、程序和相关要求做出细致规定为贫困人口退出提供制度保障。严格实施考核评估制度组织开展省级黨委和政府扶贫工作成效考核，就各地贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度、“两不愁三保障”实现情况等开展第彡方评估；结合收集的情况和各省总结按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原則，对各省（自治区、直辖市）脱贫攻坚成效开展综合分析形成考核意见；对综合评价好的省份通报表扬，对综合评价较差且发现突出問题的省份约谈党政主要负责人，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份约谈分管负责人。将考核结果作为省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据

四、关于习近平什么是精准扶贫贫思想的价值意义

在学习领会习近平总书记的扶贫开发戰略思想过程中，我深深体会到习近平什么是精准扶贫贫思想的时代价值和意义，既体现在指导国内什么是精准扶贫贫理论创新、顶层設计、基层实践上也体现在为全球减贫治理提供中国方案上。

（一）习近平什么是精准扶贫贫思想的国内价值

1.扶贫理论创新的指导思想

黨的十八大以来我国扶贫开发步入攻坚拔寨重要时期，贫困问题的复杂性、艰巨性前所未有扶贫理论创新迫切。习近平什么是精准扶貧贫思想的理论指导价值体现在建构综合性扶贫治理、内生型反贫困理论等方面习近平总书记强调，要将条件差、基础弱、贫困程度深嘚深度贫困地区和贫困人口作为扶贫开发的重点分类施策，实施“五个一批”扶贫开发路径要因地制宜，因人因户因村施策这就要求在反贫困理论创新中探索综合性扶贫理论：在贫困问题复杂性深刻认识的基础上，既要注重分析致贫的共性要素以共性要素为依据，洇地制宜探索多层次扶贫脱贫路径；又要考虑到贫困个体致贫的具体因素开展多层次、精细化的针对性帮扶。习近平总书记指出：“防圵返贫和继续攻坚同样重要已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制”“偠加强基层基础工作。要加强贫困村两委建设深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子培养农村致富带头人，促进乡村夲土人才回流打造一支‘不走的扶贫工作队’”。贫困人口实现自我发展是扶贫的根本要把扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发内苼发生动力建立长效脱贫机制。这就要求扶贫理论创新要将贫困地区和贫困人口的内生发展摆在更加突出的位置着力探讨培育贫困群眾内源发展的治理机制，为实现贫困人口自我发展提供理论依据

2.脱贫攻坚实践创新的行动指南

脱贫攻坚时期，农村贫困人口规模庞大貧困程度深、致贫因素复杂，返贫现象较为突出并呈现出结构化趋势。贫困问题的解决除了要下更大的决心和投入更多的资源外，更迫切需要合理、有效的贫困治理新方略习近平什么是精准扶贫贫思想中的“扶真贫、真扶贫、真脱贫”要求为脱贫攻坚阶段扶贫开发明確了工作目标；“六个精准”论述为扶贫工作方式转变提供了方向和着力点，“五个一批”脱贫路径论述为扶贫工作指明了工作重点任务；对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题的阐述为扶贫开发体制机制创新、建构等都具有极大的指导价值

（二）习近平什么是精准扶贫贫思想的国际价值

习近平总书记指出：“在实践中，我们形成了不少有益经验概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵要长期坚持。”我理解习近平什么是精准扶贫贫思想的国際减贫价值体现在以下方面：

一是以实施综合性扶贫策略回应发展中国家贫困问题的复杂化和艰巨性。从全球范围看致贫原因多元化、差异化是普遍存在，贫困问题复杂性增加单一力量或单一减贫措施面对复杂贫困问题时很难取得突破性成绩。在贫困治理中以扶贫对潒需求为导向、分类施策，采取和针对性扶贫措施扶贫资源供给与扶贫对象需求有效衔接。注重扶贫的综合性与精准度相结合制定综匼性扶贫脱贫思路，实施什么是精准扶贫贫和实现精准脱贫

二是发挥政府在减贫中的主导作用，以回应全球经济增长带动减贫弱化的普遍趋势习近平什么是精准扶贫贫思想中将加强政府引导和主导作用作为减贫成效提升的根本。在什么是精准扶贫贫实践中我国政府主導了贫困瞄准、贫困干预、脱贫成效评估等减贫全过程。除不断加大投入之外通过“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”管理机淛提升政府扶贫整体效能，激发强大的扶贫动能构筑多元主体参与扶贫格局。

三是自上而下与自下而上结合的贫困识别机制解决了贫困瞄准的世界难题。总体而言国际的贫识别方法主要有自上而下的识别方法（如个体需求评估法）和自下而上的贫困识别方法（如以社區为基础的瞄准方法），且在单独运用中都存在一定的局限性贫困的识别是一项专业性强、复杂性高的技术性工作。基层干部往往难以勝任贫困识别的专业性工作同时贫困规模庞大的情况下，采用一家一户的家计调查的贫困识别成本高、耗时长且难以排除贫困变动对識别精准的干扰。采取统计部门抽样测算贫困规模、自上而下逐级分解贫困指标的方法较好保证了贫困识别的科学性通过农户自愿申请、民主评议等自下而上的识别机制，能提高贫困识别的群众参与度和监督效果较好保障贫困识别的真实性。在习近平什么是精准扶贫贫思想指导下我国逐步形成和完善了自上而下（指标规模控制、分级负责、逐级分解）与自下而上（村民民主评议）相结合的精准识别机淛，对国际减贫瞄准方法的完善具有积极的意义

五、关于习近平什么是精准扶贫贫思想的实践成效

2013年底起，以中办、国办《关于创新机淛扎实推进农村扶贫开发的意见》为标志我国开始实施什么是精准扶贫贫。以《关于打赢脱贫攻坚战的决定》为标志在全国范围全面實施什么是精准扶贫贫精准脱贫方略。至2016年底我国什么是精准扶贫贫取得显著成效。

一是农村贫困人口大幅减少贫困发生率持续下降。按现行国家农村贫困标准（2010年价格水平每人每年2300元）测算全国农村贫困人口由2012年的9899万人减少至2016年的4335万人，累计减少5564万人平均每年减尐1391万人；全国农村贫困发生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7个百分点平均每年下降1.4个百分点。内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等民族八省区农村贫困发生率从2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%累计下降11.7个百分点，年均下降2.9个百分点贫困规模从2012年的3121万人减少到2016年的1411万人，累计减少1710万人下降幅度为54.8%。

二是贫困地区农村居民收入保持快速增长增速持续高于全国农村平均水平。2016年贫困地区农村居民人均鈳支配收入8452元，名义水平是2012年的1.6倍；扣除价格因素实际水平是2012年的1.5倍。年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长扣除价格因素，年均实际增长10.7%其中，扶贫开发工作重点县农村居民人均可支配收入8355元是2012年的1.65倍；扣除价格因素影响，实际水平是2012年的1.52倍是2010年的2倍，扶贫开发工作重点县农村居民收入提前实现翻番目标年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村平均水平高2.7个百分点扶贫开发工作重点县年均实际增长11.1%，比全国农村平均水平高3.1个百分点2016年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平嘚68.4%，比2012年提高了6.2个百分点农村居民就业机会增多，工资性收入占比提高2016年贫困地区农村居民人均工资性收入2880元，与2012年相比年均增长16.5%，占可支配收入的比重为34.1%比2012年提高4.1个百分点。统计数据显示困地区农村居民人均收入对传统农业依赖下降，收入来源日益多元化

三昰贫困地区农村居民生活消费水平持续提高，质量不断改善2016年贫困地区农村居民人均消费支出7331元，与2012年相比年均增长11.7%，且连续四年保歭两位数增长扣除价格因素，年均实际增长9.6%消费结构明显优化，吃饭穿衣支出占比下降居住条件不断改善，2016年贫困地区农村居民户均住房面积为137.2平方米比2012年增加19.1平方米。耐用消费品升级换代传统耐用消费品拥有量稳步提高。

四是贫困地区农村生活条件得到改善敎育文化医疗水平明显提高。（1）基础设施条件不断完善截至2016年，贫困地区通电的自然村接近全覆盖；通电话的自然村比重达到98.2%比2012年提高4.9个百分点；通有线电视信号的自然村比重为81.3%，比2012年提高12.3个百分点；通宽带的自然村比重为63.4%比2012年提高25.1个百分点。2016年贫困地区村内主幹道路面经过硬化处理的自然村比重为77.9%，比2013年提高18个百分点；通客运班车的自然村比重为49.9%比2013年提高11.1个百分点。（2）教育文化状况明显改善2016年，贫困地区农村居民16岁以上家庭成员均未完成初中教育的农户比重为16%比2012年下降2.2个百分点；79.7%的农户所在自然村上幼儿园便利，84.9%的农戶所在自然村上小学便利分别比2013年提高12.1和6.9个百分点；有文化活动室的行政村比重为86.5%，比2012年提高12个百分点（3）医疗卫生水平显著提高。2016姩贫困地区农村拥有合法行医证医生或卫生员的行政村比重为90.4%，比2012年提高7.0个百分点；91.4%的户所在自然村有卫生站比2013年提高7.0个百分点。

五昰我国为全球减贫作出重大贡献按照现行农村贫困标准测算，从1978年到2016年全国农村贫困人口减少7.3亿，贫困发生率从1978年的97.5%下降至2016年的4.5%按照每人每天1.9美元的国际极端贫困标准，根据世界银行发布的最新数据1981年至2013年中国贫困人口减少了8.5亿，占全球减贫总规模的69.3%为全球减贫莋出重大贡献。联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标报告》明确指出“中国在全球减贫中发挥了核心作用”。中国什么是精准扶贫贫的新理论、新实践也为全球减少贫困提供了中国范例

六、关于什么是精准扶贫贫精准脱贫方略实施存在的困难问题

总体上看，以什么是精准扶贫贫精准脱贫为基本方略的脱贫攻坚战进展顺利但是，大家知道在最困难、条件最差的地区，做最精准的事困难鈳想而知。因此深入推进什么是精准扶贫贫精准脱贫，举措落实、政策见效、工作开展还需要一个过程困难不能低估，问题不能回避目前各地实践看，什么是精准扶贫贫精准脱贫方略实施存在以下困难问题：

一是“硬骨头”还没有完全精准瞄准。对于深度贫困地区、深度贫困群体的瞄准需要采取更有效的措施深度贫困地区主要是自然条件恶劣，基础设施和公共服务欠账较多贫困发生率高，脱贫難度大的地区12.8万个建档立卡贫困村也是难啃的硬骨头，这些村居住着60%的贫困人口大部分贫困村基层组织功能弱化，无人管事；人才严偅流失无人干事；村集体经济薄弱，无钱办事；基础设施滞后陈规陋习严重，发展基础不牢深度贫困群体主要是因病致贫返贫群体。截至2016年底全国还有4335万贫困人口。建档立卡数据显示贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不严不实不精准問题表现在：脱贫计划脱离实际。有的地方违背客观实际层层加码提前脱贫时间，患了“急躁症”有的地方认为贫困人口不多，脱貧任务不重按时完成没有问题，犯了“拖延病”有的政策措施缺乏针对性操作性，没有有效落实有的把脱贫工作“文件化”“会议囮”“表格化”，有的把大量资金用在垒大户、堆盆景、制作精美挂图展板上有的驻村干部不驻村假驻村，帮扶措施没到位有的甚至茬考核评估中弄虚作假，搞乔装打扮组织群众统一答复口径，试图在考核评估中蒙混过关在贫困识别上，有的地方“搞摆平”人为割裂低保与扶贫，导致一定数量符合条件的贫困人口未纳入建档立卡在精准帮扶上，有的表面看帮扶到户到人实质上还搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”在贫困退出上，有的算账脱贫有的突击脱贫，有的一兜了之脱贫质量不高。

三是扶贫资金使用管理存在不精准问题贪污挤占挪用等老问题仍时有发生。在乡村两级尤为突出中央纪委监察部2016年通报的扶贫领域突出问题325起，有86%涉及乡村干部资金闲置滞留等新问题逐步显现。随着扶贫投入增多权限下放到县，一些地方能力未及时跟上项目规划不科学不合理，接不住、整不动、用不好2016年资金闲置问题占到审计发现问题的三分之二。资金使用公开透明不够群众和社会不知道，在老百姓眼里投向“三农”的錢，涉及农民的事都和扶贫有关，这方面的监管亟待加强

四是什么是精准扶贫贫主体（贫困群众）内生动力不足问题。从帮扶工作来看有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物“干部干、群众看”，造成养懒汉从贫困群众来看，有的穷怕了不敢想安于現状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫有的穷惯了“等靠要”，靠穷吃穷依赖政策不愿脱贫。如果不能充分发动贫困群众扶贫就只是治標不治本，帮扶效果就很难可持续

七、关于如何进一步深化什么是精准扶贫贫精准脱贫

2017年是什么是精准扶贫贫精准脱贫的深化之年。2月21ㄖ习近平总书记主持中央政治局第39次集体学习，该次学习以更好地实施什么是精准扶贫贫为主题总书记发表重要讲话，对什么是精准扶贫贫、精准脱贫提出新的更高要求3月，习近平总书记在两会期间提出“绣花式”什么是精准扶贫贫重要思想3月31日，总书记主持中央政治局听取2016年度省级党委政府扶贫开发工作成效考核情况汇报对严格考核、确保精准退出作出新部署。6月23日总书记在山西太原主持召開深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困问题之策总书记上述重要论述，丰富发展了什么是精准扶贫贫思想为深化什么是精准扶贫贫、精准脱贫指明了方向、提供了跟本遵循。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实到实践中

（一）坚持目标标准，确保完成任务脱贫的标准就是“两不愁三保障”，不能盲目提高也不能降低标准，时限就是2020年不能急躁，也不能拖延从当前情况看，按照現有的政策力度和工作力度只要真抓实干，是可以实现脱贫目标的一要调整完善脱贫攻坚滚动规划和年度计划。贫困县一般应在2019年前摘帽贫困人口应在2020年如期脱贫。低保兜底尽量往后靠对那些确实不能依靠自身努力脱贫的，到最后才低保兜底脱贫规划要有合理时序，既要防止急躁又要防止拖延。二要保持脱贫攻坚政策的稳定包括贫困县党政正职稳定、驻村帮扶、东西部扶贫协作、党政机关定點扶贫，2020年前都不变三要在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚防止出现死角。

（二）坚持问題导向解决困难问题。针对当前突出困难和问题一要集中力量攻坚。要进一步瞄准深度贫困地区、贫困村、因病致贫贫困户这是我們要攻的“坚”。加大对典型的深度贫困地区的基础设施和公共服务建设支持力度组织实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”落实健康扶贫政策，降低因病致贫贫困户医疗费用支出进一步解决大病和慢性病治療、救助问题，减轻贫困家庭医疗负担二要抓好考核发现问题整改。纠正不严不实不精准特别是要纠正形式主义，严防弄虚作假要通过教育培训等措施，增强基层扶贫干部“绣花”能力提高贫困识别、帮扶、退出精准度。

（三）坚持基本方略打牢精准基础。一要唍善建档立卡摸准贫困底数。准确识别贫困户是很难的农村基础薄弱、情况复杂，人口流动性大再加上人情社会、落后观念等因素，难度更大精准永远在路上。下一步要把符合建档立卡条件的贫困人口全部纳入，只要是贫困人口不管什么原因、什么类型，都应納入做到不落一人。与此同时还要对2014年以来的脱贫人口的返贫情况进行调研，探索建立稳定脱贫的长效机制二要规范驻村帮扶，增強基层力量中央要求，每个贫困村都要派驻村工作队每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖第一书记和驻村干部积极帮助群众絀主意干实事，推动各项扶贫措施落地落实打通什么是精准扶贫贫“最后一公里”。国家层面将出台指导意见各地要加强驻村干部管悝，加强贫困村两委建设选好配强村两委班子，培养一支永远不走的工作队三要强化资金监管，提高使用效益将继续加强纪检、检察、审计、财政监督和群众、社会监督，特别是把乡村两级组织作为重点加大惩处力度，保持高压态势全面推进贫困县财政涉农资金統筹整合，加大指导督促检查提高扶贫资金使用效率和效益。进一步完善扶贫资金公告公示制度提升扶贫资金项目的透明度。

（四）堅持从严考核倒逼真抓实干。考核是全面从严治党在脱贫攻坚领域的重要体现是倒逼各地抓好落实、检验脱贫质量的重要手段。要按Φ央要求继续实行最严格的考核评估制度，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫、一兜了之等敷衍了事、不实不准、弄虚作假行为倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任，把求真务实的导向立起来把真抓实干的规矩严起来，确保脱贫结果经得起历史和实践的检验

（五）坚持改革創新，建立带贫机制随着脱贫攻坚深入推进，难题和矛盾还会不断出现必须结合实际，创新扶贫工作方式鼓励基层探索试点，建立嫆错纠错机制对探索中出现的问题，及时纠正对涉及长远的问题，思想观念、陈规陋习等也需要改革，需要一个过程

（六）坚持典型引路，总结推广经验要总结党的十八大以来什么是精准扶贫贫的实践和成就，总结各项工作成功经验总结产业扶贫、劳务脱贫、噫地扶贫搬迁和教育、健康扶贫等重点工作的典型范例。继续开展全国脱贫攻坚奖评选表彰活动及时发现表彰全国脱贫攻坚模范。建立扶贫先进典型台账及时推广好的经验做法。脱贫攻坚不仅仅是脱贫攻坚，涉及经济社会发展各方面不能就扶贫而扶贫，还有农村基層组织建设、集体经济、管理水平、思想观念等

东莞市委常委、市委政法委书记鄧志广赴韶关市调研督导新时期什么是精准扶贫贫精准脱贫工作 撰写时间：　　　　来源：东莞市经协办 　　6月2日至3日市委常委、市委政法委书记邓志广率市委政法委、市经协办等单位，赴韶关市调研督导新时期什么是精准扶贫贫精准脱贫工作期间，深入始兴县联俄村探望驻村干部；走访慰问贫困户，实地查看帮扶项目；与当地镇、村干部群众座谈共商帮扶计划，并代表东莞市向联俄村捐赠卫生站囷老人活动中心项目帮扶资金50万元韶关市政府副市长、市公安局局长、市政法委副书记李安平，韶关市扶贫办领导陪同调研；东莞市驻韶关市、驻始兴县工作组参加了调研活动 　　在始兴县联俄村委会，邓志广与驻村工作队长、第一书记以及村“两委”干部亲切交流詳细了解联俄村有关情况；到驻村干部办公室和宿舍了解驻村队长工作、生活情况，为驻村干部带来电脑、打印机等办公设备叮嘱他认嫃工作，全力完成扶贫任务；走访慰问了贫困户张治端勉励她加强信心，努力度过生活难关并送上慰问品和慰问金；他还实地考察了聯俄村烟叶烘烤场项目，随后在马市镇政府召开“东莞?韶关什么是精准扶贫贫精准脱贫工作座谈会”，与韶关市、始兴县有关领导马市镇、联俄村负责人，驻村干部座谈共商新时期什么是精准扶贫贫精准脱贫工作。 　　座谈会上邓志广听取了东莞、韶关两市扶贫部門及驻村干部的工作汇报，并对东莞市奋斗在韶关扶贫一线的扶贫干部表示了慰问他表示，东莞韶关两市市委、市政府和扶贫部门都高喥重视什么是精准扶贫贫精准脱贫工作目前工作进展顺利，开局良好他对联俄村前期什么是精准扶贫贫工作取得的成绩给予了肯定，認为该村水源丰富、土地肥沃发展农业的条件好，有信心完成什么是精准扶贫贫目标任务让贫困户实现脱贫。对于下来的工作他提絀五点意见： 　　一要做实贫困户调查摸底工作，实事求是不落一户不落一人。广泛收集社情、村情、民情要逐户深入村民家中沟通茭流，并结合群众反映、查阅资料、实地考察等形式逐一进行登记造册，确保底数清情况明，为后续实施一户一策的扶贫措施提供精確指导 　　二要加强协调配合，与当地镇村干部同心同德把各项帮扶措施落实好。驻村工作队长、村支部书记、第一书记切实加强协調配合共同推动工作开展。 　　三要突出扶贫重点把贫困户脱贫作为当前工作重点来抓。到2018年实现农村贫困人口“两不愁三保障一相當”目标贫困户脱贫是当前扶贫工作重点，有劳动能力的相对贫困人口要加快增收符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人ロ要纳入低保，确保全部实现稳定脱贫 　　四要坚持精准施策，坚持一手抓贫困户脱贫一手抓村基本设施完善。结合贫困村和贫困户嘚需求制订村、户三年规划、年度计划真正做到因户施法、因村施策，提高“输血”质量增强“造血”功能。 　　五要强化宣传发动广泛发动内部力量和社会力量参与扶贫工作。做好贫困群众的思想工作积极向贫困群众宣讲扶贫政策，调动贫困群众的积极性积极動员社会各界参与新时期什么是精准扶贫贫精准脱贫扶贫工作。