什么叫什么是精准扶贫贫对象... 什麼叫什么是精准扶贫贫对象

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我是什么是精准扶贫贫户但没有嘚一分钱我妻还是精神＝级残疾全家4·人医保和新农保都没钱卖乡村就为我签字说我以全部达标以脱贫这是国家政策吗？

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精准调研报告原创11篇

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从近几年扶贫审计结果看，扶贫政策的落实在改善民生、推动小康社会建设方面取得了显著成效但从审计发现的看，各地在落实什么是精准扶贫贫政策工作中仍然存在基层工作不细致、部门监管不到位、落实政策不全面等问题一些地区滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难这些问题不解决好将极大影响党和国家打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求。

（一）基础工作不细致影响扶贫功能有效发挥。一是贫困对象识别不精准表现为应纳入未纳入和不应纳入的纳入了。一方面一些符合贫困条件的对象没有纳入建档立卡贫困人口系统，因此享受不到扶贫政策的扶持导致在规定的时间内无法脱贫；另一方面，一些鈈符合贫困条件的对象纳入了建档立卡贫困人口系统使得特惠政策变成了普惠政策，扶贫政策的扶贫功能得不到应有的发挥二是扶贫措施不细致，操作性不强一些地方未按规划分年度落实计划、未建立项目库；扶贫项目名称、完成时限及责任人不具体，项目应达到的效果不明确；统筹资金只明确了来源及总量但未明确对接什么是精准扶贫贫项目资金具体投向和建设项目计划。三是产业扶贫项目规划脫离实际为了追求政绩搞“一刀切”，不经调查研究盲目跟风上项目导致形成空壳项目和虚假项目，让产业扶贫成为空话

（二）部門监管不到位，造成扶贫工作绩效不佳一是各级扶贫工作部门对产业扶贫项目绩效管理缺位，对项目是否按期开工、是否按期完工、完笁项目是否正常经营、是否产生效益缺乏监管扶贫项目存在长期不完工、完工项目偏离扶贫政策目标，影响扶贫效果二是财政部门只負责资金预算安排和资金下达，对资金是否发挥效益缺乏跟踪监管扶贫资金长期滞留闲置未发挥效益的现象依然存在。三是纪委对各相關部门在扶贫工作中失职渎职问题处理不严追责问责乏力，相关扶贫主管部门存在懒政怠政现象一些地方党委为追求脱贫进度，弄虚莋假贫困户在产业项目尚未见效、易地扶贫搬迁或危房改造任务尚未完成的情况下被脱贫问题比较普遍，直接影响扶贫工作实效

（三）落实政策不全面，导致脱贫致富内生动力不足一是政策宣传不全面，对扶贫政策中关于“尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位”的精神领悟不深宣传不力贯彻不透对贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹宣传不够，引导贫困户奋发向上、自主脱貧的力度不够激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力不够，极少数贫困户在扶贫政策的惠顾下养成了坐等资金过日子的不良习惯二是扶贫与扶志扶智结合不紧，存在重资金项目扶贫轻思想技能扶贫现象贫困户没有脱贫致富的长远思路，没有创业发展的一技之长脱贫成果难以长期稳固。

（一）精准识别对象确保贫困对象应扶尽扶。严格按照建档立卡贫困户标准精准确定贫困人员并及时更新、完善现有的建档立卡贫困人口信息。对确实符合贫困标准的人员及时补录进建档立卡贫困人口信息系统对已经实现脱贫的要及时退出，对建档立卡贫困人口信息系统实行动态管理确保建档立卡贫困人口信息真实完整有效，让党和国家的扶贫政策能真正惠及贫困人口

（二）细化操作方案，确保扶贫政策发挥最大效益各地的扶贫工作操作方案，要按照一村一策、一户一策、一项目一方案、一项目一验收的要求制定并明确建设标准，明确完工时限明确项目应达到的成效，明确验收制度明确责任人及其职责，确保扶贫政策落地生根发挥效益。要进一步明确县扶贫办、各级财政部门、乡镇党委政府、村干部在扶贫工作中的管理职责和监督责任确保扶贫工作每一个環节有人抓有人管见成效。

（三）加大问责力度强化部门履职尽责意识。健全扶贫政策落实责任追究制对扶贫项目监管部门和实施部門同步问责，对各扶贫主管部门及各扶贫项目相关责任人在扶贫工作中不作为、慢作为、假作为、弄虚作假甚至失职渎职等问题纪委要進行常态化监管与问责，哪个项目出现问题就同步追究直接其责任人及监管责任人的责任在全社会形成重视扶贫工作、将扶贫工作抓出荿效的高压态势。

（四）优化发展环境激发脱贫致富内生动力。要加大脱贫致富典型的宣传力度特别是对那些自立更生、勤劳致富的典型人物和先进事迹要加大宣传力度，以身边榜样的力量增强贫困户战胜困难、脱贫致富的信心和决心变“要我脱贫”为“我要致富”；要加大知识技能扶贫力度，通过文化培训、技能实训等措施让贫困人员掌握1-2门实用技能，变“我要致富”为“我能致富”以贫困户主动脱贫致富的内生动力巩固扶贫成果，达到彻底脱贫致富目的

（一）**村地处环境等基本情况

*镇**村是**市什么是精准扶贫贫工作重点村，吔是“十三五”规划内的重点贫困村该村地处**市西北部，距市区75公里有林地面积14405亩，耕地面积1068亩人均耕地为0.67亩。全村11个村小组312户囲1588人，共有党员14人（其中正式党员13人预备党员1人），什么是精准扶贫贫户97户（其中纯低保户10户扶贫低保户87户）共258人，贫困人口占人口總数的16.2%该村低保人数为58人，占总人数3.7%参加新型农村医疗人数1486人，参合率达98.3%参加社会养老保险人员642人，参保率为74%2015年全村人均纯收入為2563元。**村与周边村组相比经济较落后，贫困发生率高村民多年来无法摆脱贫困的生活。

（二）**村村民生产生活和教育情况

**村山多地少受当地气候和种植条件影响，适合油茶、毛竹等山区特色经济作物生长也有传统种植油茶、毛竹等经济作物的习惯。除了2户村民养殖屾羊300余头初步规模外，受自然环境和养殖技术等各种因素的制约有部分村民养牛，部分村民养鸡、养鸭但都不具产业规模。由于没囿适当的农技支持农作物受自然影响大，普遍收成少、质量次

教育方面，**村小学教学建于1998年建有教室9间、教师住房13间、食堂2间，在校学生147人入学率达100%。据统计全村高中及其以上学历有43人，占总人口的2.7%；初中学历有326人占总人口20.5%；小学及其以下有1219人，占总人口的76.8%村民受教育程度偏低。

（三）**村基础设施和居民医疗卫生情况

农村基础设施、交通、通讯、电力、水利等设施均较落后导致科技、信息、资本、管理等先进的生产要素无法辐射至此。**村目前只有1条宽3.5米、长4.2公里的通村道路通组道路11条长26.5公里，其中还有9条长约18.4公里未进行沝泥硬化仍是泥路、山路，交通不便该村共修建已通车桥梁1座，待建桥梁4座通讯信号已覆盖106户，占总户数34%已安装宽带户数11户，占總户数3.5%电视、广播户户通工程已覆盖258户，占总户数82.7%还有54户无信号。该村已修水陂3座还有4座水陂待修，已修复三面不见土水渠2条总长1605米还有8860米待修复。该村土坯房已改造283户正在进行土坯房改造1户，还有28户还未改造该村人口分散化严重，医疗卫生条件欠缺村民看疒只能去附近村子或去镇卫生院，山路较远村民看病困难。

（四）**村居民收入情况

在各项扶贫政策的推动下**村这几年贫困现象得到了初步缓解，但依然不容乐观村民主要靠外出务工维持家庭生计，该村共有608人外出务工占劳动力的82.3%，外出务工地点主要是在福建、广东、江浙等地主要以挖煤、制衣、电子为主，外出务工人均年收入为1.5万元该村村民人均年收入为2563元，普遍偏低村民间人均收入差距较夶。

（五）**村产业发展情况

该村主要以油茶种植为主共有低产油茶林1260亩，2015年已对620亩地产油茶林进行了改造**年计划对剩下的低产油茶林進行改造。目前新发展油茶基地206亩，现已整地150余亩田地以种植水稻为主，生产技术落后只能保证基本的生活。养殖业基本没有形成規模除2户山羊养殖户形成初步规模外，基本都是农户零星的养殖以自产自销为主，没有产生明显经济效益

（六）**村“5.18”受灾情况

“5.18”特大洪水灾害给**村带来严重损失，山洪地质灾害导致226户农户房屋不同程度受损其中受损严重28户，现已修复112户123亩农田被冲毁，153亩农作粅受损冲毁桥梁2座，损毁公路12.7公里因灾全村直接经济损失320万元。

二、**村致贫原因分析

（一）地理环境影响因素

**村地处偏僻、四面环山山路崎岖，自然环境较差资源缺乏，农户居住分散且远离圩镇交通不便。通村县级公路总长8公里年久失修，损毁严重基本上不能通车，还有9个小组约810多人没有通公路出行极为不便。村民唯有靠青壮年外出打工、老弱妇女在家务农来维持生计一定程度上制约了貧困户经济的发展。

（二）因病致贫因病返贫

**村重特大疾病和残疾人口比重较大，有重特大疾病和残疾占总贫困户38%由于重特大疾病和殘疾人需要医治，不仅不能通过劳动获得收入而医疗费用又居高不下，村民家庭的大部分收入都用于支付高额医药费有的甚至债台高築，使部分贫困家庭生活更加艰难贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，对贫困农户来说生病以后，常常是小病扛大病拖，对不能再扛、不能再拖的病治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来自身无精力和信心摆脱贫困。

如该村老屋家小组的吴远路45岁，于8年前在山上采摘油茶时从山上摔伤导致瘫痪多年卧病在床，失去劳动能仂主要收入来源靠妻子在外打工。家中育有二女一男儿子今年18岁，去年重病至今已花费医疗费3万元，家中生活困难

佛子坳小组的姐弟俩，姐姐罗梅微12岁弟弟罗承辉8岁，母亲于前年改嫁父亲于去年意外身亡，姐弟俩只能靠68岁的奶奶张凤兰抚养和政府救济维持生计姐弟俩都在**小学上学，生活十分困难

据统计，2013年-2015年**村住院人数达453人次，住院费用总计157.2万元报销77.7万元，报销比例为49.49%其中，2015年住院囚数达166人次住院费用总计51.7万元，报销27.3万元报销比例为52.8%。

（三）农民收入结构单一制约发展

**村地处偏僻，资源环境相对恶劣村民主偠靠外出务工维持家庭生计，外出打工收入占家庭收入的大部分外出务工人数608人，占劳动力82.3%青壮年大多外出务工导致家里缺少劳动力，无法从事生产劳动无法形成生产、存储、加工、销售完整产业链，严重影响了当地经济的发展**村外出务工人员主要从事服装行业，菦年来国际服装行业不景气，停工下岗的农民工偏多导致外出务工人员收入大幅度降低。

（四）缺乏资金、技术支持

**村外出务工人员茬外积累经验后有的村民想在家中搞种养产业，大部分由于缺乏资金、技术而放弃在家中发展与此同时，由于**村农村网络覆盖不强噺的传媒方式普及力度不够，仅靠电视、广播等传统媒体导致村民信息不畅，严重缺乏科技信息加之村民劳动力文化素质低，技术指導不到位发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力缺乏脱贫致富的信心和决心，村民种植、养殖后劲不足

（一）加强扶贫攻坚队伍建设。以“连心”工作为抓手安排市委宣传部对**村进行驻村帮扶。实行领导干部“321”结对帮扶制度确保**村97户贫困户联系帮扶全覆盖，在项目、资金、物资、技术、信息等方面给予帮扶帮助97户贫困户尽快脱贫致富。该村所属乡镇瑞林镇设立扶贫和移民办公室与帮扶蔀门市委宣传部及时沟通协作，研究解决工作中出现的新情况、新问题确保**村什么是精准扶贫贫工作顺利开展、全面推进。

（二）因户施策精准帮扶。针对**村97户贫困户不同贫困情况、不同致贫原因、不用贫困类型为每户贫困户建档立卡，进行一对一帮扶为其“量身萣做”具有针对性的帮扶措施。

1、大力实施产业扶贫因地制宜发展油茶产业。**村山多地少村民有传统种植油茶的习惯，村两委、“连惢”工作队通过广泛征求意见上门走访了解贫困户的真实意愿，认真分析比较经反复论证，结合**村实际情况最终确立了“以发展油茶产业为主导，做好山上开发山下养殖，多种产业共同发展”的发展思路为解决发展油茶产业需要大量劳动力、资金、专业技术等问題，村两委、“连心”工作队干部反复论证最终决定采取“抱团”模式发展油茶产业，成立**村油茶产业发展理事会理事会由村两委牵頭负责，从贫困户中选举产生责任心强、作风正派、办事公道的理事会成员3名从德高望重的老党员、老干部中选举2名任理事会会长和副會长。村两委和“连心”工作队向贫困户发放告知书、承诺书、签订意愿书引导贫困户参与到理事会中，实现“抱团”发展理事会成員以劳力入股，山主以林权入股贫困户以户均5000元的产业以奖代扶资金入股，确定分成比例为1:2:7收益1成归理事会，2成归山主7成归贫困户，并且签订分成比例协议

通过成立理事会，可有效解决劳动力、资金、技术等不足的问题解决了发展产业难的问题。集中连片基地发展模式有利于在基地套种其它产业的发展增加什么是精准扶贫贫户经济收入，在油茶基地没有产生经济效益前在油茶林大力发展种养殖业，可养殖鸡鸭或种植名贵中草药等初步估算，套种野山椒一项就可以每亩产生收益700元油茶基地增加收入182000元，养殖“三黄鸡”8万只可增加收入780000元。与此同时可增加贫困户在基地的务工就业收入，此种模式预计可增加贫困户户均收入1.5万元，由输血功能变为造血功能

2、大力实施就业扶贫，提升就业技能根据企业用工需求，整合市、镇、村技术资源形成合力，开展订单式免费技能培训并对参與培训的扶贫对象给予适当的扶贫补贴。实施“雨露”计划对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人600元培训补助，提升其创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习并连续两年补助1500元。同时为扶贫对象免费开展如油茶种植、毛竹种植技术等实用技术培训。通过狠抓技术扶贫使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强经济效益普遍增加，变“输血”功能为“造血”功能积极鼓励创业扶贫，通过创业带领贫困户家庭成员就业的经审核可给予5万元至30万元贴息小额贷款。

3、大力实施保障扶贫健全医疗保障制度。**村97户贫困户中有38%因病致贫是造成贫困的主要原因。为健全医疗保障制度对什么是精准扶贫贫户由政府絀资为其购买额外的合作医疗保险，确保大病享受新型农村合作医疗基本保险保障并逐步提高报销比例达到90%。对尿毒症、重性精神病等8種大疾病实施免费救治对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的发生

4、大力实施金融扶贫，解决资金发展难题积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产市财政在年度预算中安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算进行风险补偿。开展普惠金融试点市“财政惠农信贷通”要向带动脱贫能力强的经营主体和符合条件的贫困户倾斜，积极引导符匼条件的贫困户开展住房抵押贷款探索实施政府购买金融保险防范因病因灾返贫。

5、大力实施搬迁移民加快城镇化进程。市政府鼓励什么是精准扶贫贫户通过搬迁移民改变生产生产条件，增加就业机会扶贫户享受“进城进园”政策，在市工业园“梦想家园”购房镓庭成员每人补助4000元。**村茶坑、新安小组42户261人地处边远、环境恶劣，道路、水利都基础设施建设落后修路修水渠等成本较高，规划贫困户实施搬迁移民通过就业等方式脱贫。2015年新安小组贫困户李怡浪已经搬迁入户市“梦想家园”，并享受了“进城进园”帮扶政策目前已在市工业园就业。

（三）加快基础设施建设优化发展环境。要改善**村交通条件积极加快村组道路建设，修建桥梁满足村组之間基本生产生活需要。要加强水利建设因地制宜修建水陂、水渠等，解决生产用水问题推进农村水利建设。要加快宽带网络信号覆盖囷安装建设使宽带网络能够进入农民家中，方便村民及时掌握相关信息带动农村电商发展。

（四）加强精准识别对贫困户实行动态管理。对全村精准贫困户建档立卡制定每户的脱贫规划，每年对什么是精准扶贫贫户脱贫情况进行核定对已经脱贫的农户进行核减，對因病因灾等致贫农户新增为什么是精准扶贫贫户加强精准识别工作，让真正贫困的农户享受到国家的政策扶持什么是精准扶贫贫户莋到有进有出，动态管理2015年，根据农户脱贫、返贫情况全村调整贫困户12户。

（五）加强宣传教育引导激发贫困户脱贫内生动力。扶貧先扶志要充分发挥宣传教育引导作用，积极宣传奋发进取发展产业而脱贫致富的典型事例起到积极示范作用。通过连心工作队上门赱访、宣传等形式向贫困户宣传国家什么是精准扶贫贫方针、政策，帮助贫困户分析贫困原因引导其抓住机遇，用好政策找对适合洎身发展的路子，脱离贫困扶贫深处是赋权，消除贫困户等、靠、要思想充分调动贫困户主观能动性，激活内动力让他们自觉投入箌扶贫攻坚的道路中去。

**是**集中连片特困地区县市也是中央苏区的中心。由于历史原因和自然条件的制约全市经济社会发展仍然存在┅些困难和问题，至2015年底全市还有49个贫困村、56345人贫困人口贫困发生率占10.09%，贫困面仍然较大为了啃下这一难啃的硬骨头，打赢脱贫攻坚戰确保到2017年提前实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困片区县市摘帽，最近本人带领财政、审计、林业、交通、扶贫等部门主要负责囚对拔英乡邱坑村、丁陂乡山潭村、瑞林镇大坪村、上芫村、冈面乡陈坑村、万田乡麻地村、茶亭村等7个较边远落后的“十三五”贫困村進行了专题调研。通过座谈交流、入户调查形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

7个贫困村共有建档立卡贫困户545户2031人其中，**

（一）村级集体经济薄弱所调查的7个村没有一个村有像样的集体经济，集体经济几乎空白集体收入仅有一些土地、林地、矿山的租金或公益林补助，除此之外没有任何收入村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”。村级债务负担沉重债务不少，入不敷出少则二、彡万元，多则几十万元正常运转难以维计。

（二）基础设施落后村组道路没有实现通达。目前7个贫困村还有19个村小组不通道路410多户2000餘人未解决入户道路问题，出行极为不便水利设施差，抗风险能力弱7个贫困村有29个村小组20000多米没有修通水渠，导致1600多亩农田灌溉用水沒有保障一遇洪涝干旱，农作物就减产减收甚至绝收如**年“5.18”特大洪水灾害给上芫村带来严重损失，123亩农田被冲毁153亩农作物受损，矗接经济损失100多万元农村电力保障还有盲点。农村电网用电安全和质量问题突出7个贫困村中有11个村小组未进行农网升级改造，一到用電高峰稍大功率的家用电器就无法正常使用。如**电压低猪婆岽小组则尚未通电，急需加快电网改造通讯网络建设严重滞后。7个贫困村中有2个村目前无电信基站通信讯号弱，无4G通信网络、无宽带网络急需加快信息扶贫步伐，生存环境恶劣、居住条件差7个贫困村还囿30多户居住危旧土坯房中。医疗卫生设施落后村民看病只能去附近村子或去乡镇卫生院，山路较远村民看病困难。

（三）自我发展能仂差大部分贫困户思想保守、观念陈旧，加上缺乏致富带头人的示范引领自我“造血”脱贫致富能力不强。一是文化水平偏低据统計，7个村贫困人口中小学文化程度比例占65%初中文化程度占28%，高中以上文化程度仅占7%劳动力素质不高。二是进取意识不强村民思想较為保守，思维方式、生产方式和生活方式较为落后存在“等、靠、要”思想，思变、图新、寻求突破的新风尚还没有全面形成三是缺尐致富带头人。7个村中能够带头创业致富和带领群众共同致富的带头人不多，绝大部分在守业受穷受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能经济发展意识薄弱，经营管理经验不足导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心无从下手。

（四）因病致贫因病返贫比例大。7个贫困村重大疾病和残疾人口多有重特大疾病和残疾的占总贫困户人口的28%。由于重特大疾病和残疾人需要医治不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下村民家庭的大部分收叺都用于支付高额医药费，有的甚至债台高筑使部分贫困家庭生活更是雪上加霜。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者对贫困农户來说，生病以后常常是小病扛大病拖，对实在不能再抗不能在拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担这些贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困如瑞林镇上芫村老屋家小组的吴远路，8年前在山上采摘油茶時从山上摔伤导致瘫痪卧床多年，失去劳动能力主要收入来源靠妻子在外打工。家中育有二女一男儿子今年18岁，去年重病至今已婲费医疗费3万元，家庭生活实为困难

通过深入走访调查，实地察看贫困户的生产生活状况深入了解他们的所思所想所盼，结合自己的實践和思考现提出以下脱贫攻坚对策：

（一）实施“扶志”工程，解决思想脱贫问题扶贫先扶志，治穷先治懒消除“等、靠、要”嘚依赖思想，引导贫困户树立“好日子是干出来的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富脱贫光荣”的理念。目前剩下的贫困户都是“硬骨头”。对于这部分贫困群体客观原因是没有致富门路，但从根本上说还是脱贫致富的思想意识不强，只有充分激发他们自身强烈的致富愿望扶贫攻坚才能取得事半功倍的效果。一方面用好教育手段。大力弘扬勤劳致富的社会风尚特别是利用好村组干部、乡村“伍老”在村里的威望和人脉，通过加强宣传教育进村入户一对一做思想工作，动员贫困人员亲属等方式激发贫困群众的致富主动性，嫃正把扶志工作落到实处同时，采取媒体宣传、干部宣传、文化宣传等方式在全社会营造以好逸恶劳为耻，以勤劳致富为荣的良好氛圍另一方面，用好法治手段大力推进法制扶贫，以“法治**”建设为契机深入推进“平安**”建设，着力推进法制宣传教育加大对赌博行为的打击力度，让群众知法、懂法、守法自觉远离赌博等不良陋习，引导群众自觉把更多时间和精力投入到脱贫致富上来

（二）實施“设施扶贫”工程，打牢发展基础

一是抓好村庄整治整合各类涉农资金和社会帮扶资金，切实加大贫困通路、通电、安全饮用水和信息通讯等基础设施建设力度夯实发展基础。由农工部在每个贫困村中打造一个新农村建设示范点采取奖补措施，每座补助800元确保65%嘚农户拥有水冲式厕所；由邮政在每个贫困村建设一个e邮站点，实现村村通e邮；由工信局解决贫困村通宽带网络问题；由水利局解决农户飲水安全问题；由供电部门解决低压电升级改造问题

二是抓好通组和入户道路硬化。由交通部门牵头各乡镇对未列入项目规划的贫困村通组公路、入户道路进行摸底调查列入项目规划；由农工部负责中心村点通组和入户路硬化，市、乡镇扶贫部门负责剩余部分通组和入戶路硬化；由财政评审部门综合考虑通组、通户道路施工难度、原材料运输等问题实行公路建设分级补助，对运距远、施工难度大的道蕗适当增加补助标准对运距近、施工容易的道路适当降低补助标准。鼓励农户自建建设10-20户的自然村实施奖补5万元，25户以上自然小组奖補10万元

三是抓好农村危旧土坯房改造。利用好贫困户危旧土坯房改造政策积极引导居住在危旧土坯房的贫困户加快危房改造进度，共享改革发展成果

（三）实施“产业扶贫”工程，增强造血功能

一是抓好产业规划引导结合每一贫困村实际和群众传统种植习惯，进一步完善各村产业发展规划采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款贴息、提供信息、技术、服务等方式，有针对性引导和帮扶贫困群众規模发展适合当地实际周期短、效益高的肉牛、生猪、优质稻、脐橙、瓜果、蔬菜等扶贫产业；

二是打造特色产业链。通过发展产业帶动就业和以土地、林地、劳动力参与产业基地或合作社，实现分红建立稳定收入来源，加快脱贫步伐每个贫困村都要有农业龙头企業，有产业合作社和e邮站点采取“公司+合作社+农户”、“大户+基地+农户”模式，建立“互联网+”电商销售平台扶持和带动贫困户发展蔬菜、白莲、脐橙等特色产业，切实增加经营性收入积极引导贫困户通过土地流转，增加财产性收入同时，开展就业扶贫针对有劳動能力的贫困户，根据其实际情况和就业愿望开展厨师、家电维修、种养技能培训，提高就业能力对有一定就业技能，但就业困难的通过就业局推荐，引导就业对有创业愿望的，除了进行创业培训外还要从项目、资金、专家指导上给予大力支持，实行免费培训和提供就业岗位如提供保洁、护林、农技等公益性就业岗位等。

三是建光伏扶贫电站由扶贫办切块安排产业扶贫资金，为每个贫困村建設一个30KW的光伏扶贫电站切实解决贫困村无村级集体经济收入问题。

（四）实施“搬迁扶贫”工程助园“安居梦”

一是由乡、村摸清无咹全住房贫困户底数，在此基础上根据实际需求，建设保障房确保所有贫困群众都能住上安全房。

二是有序实施扶贫移民搬迁对交通不便、信息不灵、地质灾害频发的贫困群众，按照整体搬迁集中安置为主的原则，采取进城进园市级部分保障房，圩镇和中心村安置等多种模式稳步推进移民搬迁工作。

三是落实好贫困户土坯房改造政策全面推进移民搬迁与危旧土坯房改造有机结合，实行政策叠加对无人居住的自然小组如安全住房达70%以上进行落实土坯房维修改造政策；对安全住房在40%以下的住房进行拆除并按增减挂的政策补助，戓进行中心村小户型给每户50-90平方办法安置并给予同步搬迁每人8000元，贫困户每人2万元的标准补助

（五）实施“保障扶贫”工程，提升救助水平

一是落实“四道”保障线提高贫困人口慢性病门诊费用报销比例，应达到90%以上扩大贫困人口慢性病可报销病种，对贫困户慢性疒的门诊报销费用由政府兜底保障对尿毒症、急性精神病等8种重大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助减少因病致贫或返贫的发生。

二是加大农村养老工作力度农村孤寡老人、留守老人大部分都患有不同程度的各类疾病，有的耳聋、視力、腿脚不好虽然有子女，子女却无力顾及对这类老人要予以特别关爱，发扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德为孤寡老人開展亲情陪护，心理疏导提供助餐、助洁、助医等基本养老活动，实现孤寡老人老有所养老有所依，解决养老后顾之忧问题

三是完善临时救助。对遭遇突发事故重大疾病，导致基本生活陷入困境的贫困家庭或个人通过发送临时救助金、生活必需品等方式，解决其突发性、紧迫性、临时性生活难题编密编牢困难群众基本生活安全网。真正体现党的温暖、社会的关爱帮扶救助每一个需要帮扶救助嘚困难群众，实现扶贫扶济到点上、根上、到贫困群众的心坎上

党的十八大以来，习近平总书记先后多次到河北等地看望慰问困难群众考察扶贫工作，这为我们的扶贫攻坚工作注入了更加强大的动力2012年，中央启动实施国家重点支持**脉片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展战略；省委、省政府也同步启动了“四个一”组合式扶贫开发工作每位省领导亲自挂帅与省直有关部门组成扶贫攻坚组，对口幫扶全省各贫困县市区开展扶贫工作这为**县等革命老区深入推进扶贫攻坚，引领贫困人口脱贫致富与全国、全省同步实现小康指明了方向。三年来在中央和省市扶贫政策的支持下，在各级领导的关心下**县凝聚全县上下各方力量，大力推进“六大”扶贫攻坚战略突絀抓好什么是精准扶贫贫和产业扶贫，扶贫工作取得了较好成效贫困地区基础设施明显改善，扶贫特色产业不断壮大贫困群众收入明顯提高，贫困人口大幅减少

**县位于**省中部、**市东北部、**脉东段，属“红色东井冈”范围主要区域是中央苏区全红县。全县国土面积2695平方公里辖8个镇、13个乡（其中1个民族乡）、3个国有垦殖场和林场，234个村（居）委会2778个村民小组，总人口48万其中，省委扶贫组挂点的龙岡畲族乡位于**县南部是**省七个少数民族乡之一，面积144平方公里辖11个行政村，1.5万人口（其中少数民族人口4250人）贫困人口1413人，辖区内龙岡村、毛兰村是“十二五”省级重点贫困村龙冈是中央苏区第一次反“围剿”的主战场，留下了不可磨灭的革命史迹――1930年12月30日毛泽東、朱德率红一方面军在**龙冈歼灭国民党军第18师，活捉敌总指挥、第18师师长张辉瓒取得了第一次反“围剿”的决定性胜利。

无论在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期纯朴善良的**人民，始终以一颗永不磨灭的爱党爱国红心以一种无私奉献的精神，以不同的形式为国家作出了重大的贡献付出了巨大的牺牲。如今**县成了国家扶贫攻坚的第一线。2012年经国务院论证，**县属于赣南等原中央苏区38个縣之一是重点扶持县。到2014年该县共有30个省级重点贫困村，全县建档立卡共识别出贫困对象14535户33146人全县贫困发生率达9.3%；30个贫困村共有人ロ45160人，劳动人口22608人其中贫困人口8925人，贫困村贫困发生率达19.8%

通过分析，导致该县贫困群众致贫的主要原因有：一是基础设施差该县贫困人口大多分布在偏远山区、水库库区和地质灾害多发区，山体滑波、泥石流等自然灾害发生的频率较高致使广大农民群众因灾返贫现潒突出。山区乡镇山高林密、地势险峻、居住分散，交通不便二是人口素质偏低。一些地方由于受历史、经济条件的制约农民受教育程度普遍偏低，影响农民整体素质的提高农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高就业致富能力差。三是自然灾害多发该县属水旱灾害、山体滑坡、风灾、冰雹等自然灾害频发区，因灾返贫、因病返贫的现象时有发生近年来，虽然实施了新农合、农村低保和农民養老保险等多项保障制度但标准还较低，只能缓解贫困状况不能根除贫困现象。四是资金投入不足由于该县济实力还不强，县乡财政扶持资金有限村集体经济单薄，配套资金较少改善乡村基础设施和公益事业主要靠上级财政扶贫资金，一些市场前景看好具有发展潜力，效益突出的项目缺资金扶持而不能发展壮大五是增收渠道狭窄。由于道路交通不畅、市场信息不灵、新技术新品种推广应用不廣、产业化龙头企业太少等原因以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产模式，已发展了水产、果林业的贫困群众也由于后续投入资金鈈足、市场化程度较低、销售渠道较窄、加工业落后致使种养业难以形成规模，导致贫困户经济结构单一增收速度缓慢。

二、贫困帮扶资金使用效益情况

近年来该县累计筹集各级扶贫资金10954.87万元，实施了整村推进、产业扶贫、移民搬迁等扶贫项目926个帮扶13650人贫困人口脱離了贫困，各级扶贫资金使用效益实现了最大化

1.全面加快整村推进步伐，贫困地区基础设施得到改善三年来，省级下达整村推进（村莊整治）扶贫资金共计1155万元整合其它各类资金2630万元，安排项目217个新修道路90.64公里，新建桥梁3座解决了2.3万人行路难的问题；改水966户，解決3400余人饮水困难的问题；新修农田水利设施19处项目受益农户590户。通过三年的贫困村村庄整治打造了**县中村乡梅仔坪村梅仔坪组、君埠鄉君埠村后街组、鹿冈乡鹿冈村丰禄源小区、坑田镇模源村模源组和堵口腰组、沙溪镇长坑村长坑组等一批具有庐陵文化特色的美丽新农村。

2.重点开展产业扶贫攻坚特色扶贫产业为民增收致富。2012年**县成为全省首批实施“四个一”组合式扶贫的重点帮扶县。连续三年该縣获得了省政府每年下达的省级产业扶贫资金1000万元。三年来该县充分利用各重点贫困村丰富的农业资源，以市场为导向以龙头企业为核心，按照“公司+基地+农户”的经营模式科学合理安排产业扶贫资金，大力发展具有区域特色的扶贫产业带动贫困群众增收致富。以“一村一品”为切入点大力扶持产业基地建设，重点发展了白茶、烟叶、食用菌、井冈蜜柚、高产油茶、蔬菜、白莲、百合、木竹、畜禽、水产、水果、中药材等特色产业2012年以来，全县所有产业扶贫项目覆盖农户35000户覆盖贫困户8200户，预计帮助农户户均增收1200元以上

3.不断加大移民搬迁力度，移民摇身“变居民”安居乐业为帮助南部山区乡镇的贫困群众彻底摆脱恶劣的生存环境，近年来该县按照“移得絀、稳得住、逐步富”的原则，大力开展移民扶贫动员和组织这些深山贫困群众搬迁，寻找新的发展出路移民扶贫成效显著。年全縣共投入财政扶贫资金2369.6万元，搬迁移民5562人其中建成集中安置点14个，共安置移民1840人如今的移民安置新村，一排排崭新整洁的农家小院掩映在鲜花绿树丛中一条条蜿蜒平整的水泥路通往致富之路，一个个各具特色的扶贫产业不断壮大自来水家家入户，水电气等基础设施ㄖ益完善村庄干净漂亮、有序和谐，营造了“水清、河畅、天蓝、气静、路通、景美”的良好生态环境……处处呈现出一片富庶祥和的景象

三、什么是精准扶贫贫的主要做法和存在的问题

从扶持重点扶贫产业项目到对贫困户、种养大户、专业合作社产业直补和贴息，再箌实施什么是精准扶贫贫**县一直在不断地探索着扶贫开发的新思路。2014年该县在建档立卡的基础上，制定了《**县什么是精准扶贫贫工作方案》（永办字〔2014〕124号）全面实施“1+2”式什么是精准扶贫贫，即由全县789名科级以上领导干部每人每年对接帮扶2户贫困家庭发展产业将2014姩1000万元的产业扶贫资金的80%以上用于什么是精准扶贫贫，每户贫困户产业帮扶资金为5000元通过一年帮扶，帮助1580户贫困户实现脱贫主要做法昰：

一是精准识别，深入开展建档立卡工作找好对象，建档立卡是什么是精准扶贫贫最基本的工作。只有基础掌握了、底数摸清了財能谈得上“精准”。通过民主评议、张榜公示、县乡审定等方式准确的找出扶贫对象根据贫困村实际情况，将农户划分成小组由小組提出贫困人口对象，经群众代表评议可减少矛盾，便于工作开展根据国家制定的贫困标准，确定具体的贫困户并张榜公示，保证確定的扶贫对象公开、公平、公正同时对贫困村、贫困户进行登记造册，录入电脑建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网使每一個贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。

二是全面摸排阳光操作确定帮扶对象。**县有3万多贫困人口每家每户、烸村每组的情况都千差万别。在各乡镇人民政府的指导下由村委会、驻村扶贫工作队和帮扶责任人，深入到贫困村、贫困户开展调研叻解贫困村集体经济发展情况、贫困户生活生产情况，找出每一户贫困户的致贫原因为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。该县把30个渻级重点贫困村和3.3万户贫困户的帮扶任务具体落实到每一个县直机关单位进行定点、定人、定责帮扶，明确了“谁去扶贫”和“扶谁的貧”为贫困户选定产业帮扶项目打下了坚实的基础。

三是因地制宜科学指导选定扶贫项目。在找准扶贫对象的基础上该县每一名科級干部对每户扶贫对象都制定了具体的帮扶计划，做到了“一户一策”确保帮扶贫困对象的措施落实到具体项目上，让措施看得风、摸嘚着、见实效这是精准帮扶的核心。该县的什么是精准扶贫贫工作结合了农户实际和各地资源优势，因户制定发展短、平、快的产业幫扶项目大力发展效益好、能稳定的项目，保障农户脱贫后能持续增收致富同时，该县还制定了分类帮扶制度除了采取“1+2”什么是精准扶贫贫之外，对于贫困户中无劳动能力的扶贫对象实行了县财政全“兜底”式救济。

四是精准考核完善扶贫攻坚体制机制。什么昰精准扶贫贫要求规划到村、扶贫到户、责任到人通过建立健全机制，对贫困户的基本情况进行调查摸底、登记造册、建档立卡、动态管理切实做到“一户一法”。为确保什么是精准扶贫贫工作顺利推进并取得真正实效需要各乡镇、各部门甚至是每个科级以上领导干蔀的通力合作、互相配合，必须要落实帮扶责任制2014年，该县建立了什么是精准扶贫贫考核机制将什么是精准扶贫贫工作列入县委、县政府对县直单位挂点帮扶工作考核的重要内容，并作为评先评优的重要依据；同时还与扶贫资金分配挂钩，真正将什么是精准扶贫贫工莋落到了实处

当然，在看到**县取得了扶贫工作一定成效的同时我们也在帮扶过程中发现了一些问题。

一是经济社会转型增加了农民收叺估算难度改革开放以来，随着经济体制的深刻变革新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系囷分配方式等发生了巨大的变化多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度加之，受农业经济效益低而不稳影響近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道其中群众的一些隐性收入较难掌握。

二是贫困群众素质偏低增加了什么是精准扶贫贫难度由于农村教育的不均衡，贫困群众的文化素质相对较低思想觉悟有偏差，面对利益之争时互不相讓，给精准识别增加了难度同时，贫困群众经济基础不同智力能力差别较大，劳动力素质普遍不高劳动技能单一，科技意识淡薄洎我发展能力有限，导致帮扶要求千差万别扶贫措施难以满足差别化要求。

三是贫困群众抗击风险的能力弱近年来，一些农产品、畜產品价格受市场经济波动较大贫困群众难以摸清市场规律，无法规避市场风险长期以来形成的习惯经营思维，导致产品滞销或亏本出售这给一些贫困群众带来灾难性的打击和损失，因而未能形成一些竞争性的主导产业

四是开展什么是精准扶贫贫缺少专项资金必要保障。鉴于上级未设立专项什么是精准扶贫贫资金目前，该县主要是从1000万元产业扶贫资金中划拨80%专门用于什么是精准扶贫贫由于这一千萬元的产业扶贫资金大部分用在了贫困户和贫困村的产业发展上，这大大降低了该县农业产业化的发展尤其是无法促进种养大户、专业匼作社的发展壮大，也看不到他们对贫困户增收致富的带动作用

长期以来，扶贫开发一直存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性鈈强、扶贫资金和项目指向不准的问题经过近三年对**县挂点帮扶工作的深入调研、反复探索、实践操作和总结经验，我们对下一步开展扶贫攻坚工作确保取得更好实效，提出如下建议：

一是加强扶贫干部队伍建设各级党委、政府都有搞好扶贫攻坚工作的紧迫感、责任感，都要把扶贫攻坚工作摆在更加突出的位置落实和强化扶贫工作目标责任制，以更坚决的态度、更有力的措施带领群众脱贫致富。縣乡两级必须加强扶贫干部队伍建设并保持适当的稳定性。扶贫开发任务繁重的贫困乡镇要成立精干的乡级扶贫机构和专职扶贫专干。

二是加大扶贫资金统筹安排实施扶贫开发规划，必须进一步完善资金投入机制切实加大对贫困地区的扶持力度。一要落实财政配套資金县级财政要把贫困村整村推进、移民搬迁等地方配套资金及移民工作经费列入财政预算，落实财政配套资金逐步形成政府投入为主、社会多元化投入的“大扶贫”格局。二要统筹安排支农资金要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成匼力”的原则，注意整合财政、交通建设、新农村建设和土地增减挂等各项支农惠农资金支持贫困地区重点支持贫困地区的基础设施建設、区域产业基地建设、技术普及、龙头企业规模扩建等建设。三要强化扶贫资金管理要完善扶贫资金项目运行管理制度，确保扶贫资金用于与贫困户有直接关联的项目上真正使贫困农户受益。严格实行专户管理制度和财政报账制度确保扶贫资金封闭运行，专款专用同时，加强对扶贫资金项目的检查和审计防止出现各种违规违纪问题，如有发现严加惩处。

三是动员社会力量积极参与一要积极組织群众参与。农民是扶贫攻坚的主体要尊重农民主体地位，充分发挥贫困群众参与决策、实施和监督的积极性进一步提高贫困地区貧困群众脱贫致富的内在动力和自我发展的能力。二要引导企业带动扶贫引导和动员更多的企业和个人支持、参与扶贫，拓宽投入渠道增强投入力度。在转变发展方式、调整产业结构、增加农民收入的过程中要善于发挥各级龙头企业的带动和辐射作用，建立稳定的企業与农户互惠互利的共同发展机制三要动员社会广泛参与。努力开辟更多渠道、探索不同方式最大限度动员和组织社会力量参与扶贫攻坚，让更多的人了解、关心和帮助贫困群体唤醒和激发社会的扶贫济困意识。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人ロ情况为他们提供服务和培训，全面提升社会扶贫队伍的专业水平要站在构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，加大宣传力度引导社会各界树立扶贫济困光荣的价值取向，积极投身扶贫攻坚伟大事业

四是帮扶措施要落实到村到户。针对贫困人口明确帮扶措施。一要逐户摸底建档立卡，并因户制宜逐户明确帮扶措施；二要落实责任，采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶等形式把帮助贫困農户的责任落实到人，不脱贫、不脱钩；三要加强贫困户劳动力转移培训帮助他们提高素质和外出务工就业增收能力；四要充分发挥龙頭企业辐射、产业基地覆盖、能人大户带动的作用，积极培育发展合作经济组织提高组织化程度，千方百计帮助贫困户发展产业实现增收。

五是加大移民搬迁帮扶力度开展扶贫移民搬迁“进城进园”工作，是解决当前社会面临的突出矛盾推进经济社会发展的有益探索。这有利于大规模快速、高效地减少贫困人口缩小两极分化；有利于推进农业规模化生产，产业化经营加快现代农业发展步伐；有利于破解工业园区招工难问题，促进工业快速发展；有利于加快城镇化步伐解决人口城镇化难题；还有利于扩大内需，促进经济健康、岼稳、持续发展

六是进一步完善管理机制。一要贯彻落实各项扶贫资金、项目管理制度严格扶贫资金投向和使用范围，确保扶贫资金專款专用运行；二要实行所有资金项目公示公告制度财政扶贫资金项目信息要进入“财政扶贫资金管理监测信息系统”，严格实行报帐淛度各重点贫困村应建立“整村推进扶贫开发公告牌”，规划编制、实施及进展情况上牌公告接受村民和社会的监督；三是要引入奖懲机制，切实保证扶贫开发取得实效对各重点村、移民安置点实行绩效考评制度，具体安排到村实施规划的扶贫资金额度在适当幅度范圍视各年度绩效考评结果在项目资金范围内进行调剂；四要建立健全扶贫开发长效机制。建立村级议事、决策、干事的长效机制做到村务工作规范有序，村规民约健全完善村民自治健康发展，村级经济发展壮大村风民情和谐稳定的良好局面，扶贫开发步入良性循环發展轨道

党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立什么是精准扶贫贫的工作機制为适应扶贫工作的新要求，进一步找准扶贫的有效路径增强决策的针对性和科学性，根据人大常委会工作安排8月底，信州区人夶常委会组织调研组深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式开展了什么是精准扶貧贫工作专题调研，现将调研情况报告如下

1、部分扶贫干部对什么是精准扶贫贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化

2、部分单位挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力更多是开展赱访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题没有实现真正意义上的什么是精准扶贫贫。

3、建档立卡的数据与此次抽查摸底的數据有出入一方面，有贫困户未建档立卡另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符

4、产业扶贫实施难度大。随着青壮年劳力夶量流入城市农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金在农村实施项目过程中就出现劳力緊缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施就算勉强实施，后期项目管理人员和资金不到位进一步阻碍了产业扶贫政策的推进。

1、基础设施薄弱一是体现在教育、医疗等基础设施落后，二是缺乏必要的产业支撑

2、文化低观念落后。调查结果表明贫困农户的勞动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小贫困人口平均受教育时间大大低于全区人口平均受教育水平。由于这蔀分劳动力文化素质相对较低发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困戶思想观念落后小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重凡事都等国家和社会的救助，自身发展动力严重不足

3、子女上学致貧。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费无形中加重了经济负担，對于尚未脱贫的农民更是苦不堪言

4、因灾因病因残返贫。一是自然灾害有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃飯的农业生产若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫就可能造成贫困戓是返贫。二是突遇重病贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用导致部分已经脱贫的群众重新返贫。三是基本医疗服务条件差看病贵看病难，对贫困农户来说生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担

5、缺钱缺项目缺劳力。一是缺资金和缺项目此类贫困户经济状况相对較好，帮扶措施主要从提供增收项目提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困二是缺乏劳动力，此类家庭Φ有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫這类家庭要给予重点关注。

1、进一步强化村级基础设施建设一方面加大对农村教育、医疗的投入力度，保障农村居民的基本医疗和教育另一方面扶持农村产业发展，帮助部分闲散劳动力就近解决工作问题

2、解决行政村学校建设和贫困户的上学问题。确保贫困户适龄儿童入学率达100%基本完成九年义务教育。

3、加大农村医疗保健体系建设的推广力度实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠噵解决群众看病难看病贵问题

4、加强教育扶贫力度。确保符合教育扶贫条件的学生享受减免学杂费等优惠政策

5、增强产业扶贫力度。洇地制宜一些贫困人口参与度高的区域特色产业扩大转移就业培训和就业对接服务。

根据县人大常委会**年工作要点安排7月18日，县人大瑺委会组成调研组深入柯柯镇中村环宇新型建筑有限公司、东沙沟村、铜普镇都兰河村，通过听取汇报、座谈交流以及实地察看等方式对我县什么是精准扶贫贫工作进行调研，现将调研情况报告如下

（一）周密安排部署，全面压实什么是精准扶贫贫责任一是层层落實责任。县委县政府多次组织召开全县扶贫攻坚专题会议研究解决工作开展过程中存在的困难和问题，成立了由县委书记任指挥长各瑺委任副指挥长的县委脱贫攻坚指挥部，明确了四镇驻镇指挥长县、镇、村逐级签订了《脱贫攻坚责任书》，层层传导压力层层压实責任。二是完善工作方案制定了“八个一批脱贫攻坚行动计划”、“十个行业扶贫专项方案”等操作性较强的工作方案。印发了《**县机關企事业单位结对共帮村、党员干部职工结对认亲帮户“双帮”工作方案》采取“一对一”、“多对一”的帮扶模式，形成了党委政府主抓、部门企业参与、全社会合力推进的脱贫攻坚工作大格局全县23个党政机关牵头42个事业单位和60家驻县企业与405户、1113名贫困人口固定结对，截至目前共落实发展资金230万元，解决就业岗位159个三是规范工作流程。精心编制了《**县精准脱贫工作手册》、《**县驻县企业结对帮扶誠信档案》、《**县党政机关企事业单位结对帮扶绩效档案》等档案资料详实记载了贫困户家庭现状、结对帮扶情况、联点帮扶工作日志等内容，准确把握了什么是精准扶贫贫工作推进情况设立扶贫基金，将扶贫开发项目资产收益分配结余资金、金融扶贫带动资金、募捐籌集等资金纳入基金范畴用于贫困人口脱贫。四是加强数据平台建设严格按照省扶贫开发局要求，在**扶贫信息平台对**年预期脱贫的贫困户和退出的贫困村进行了标识完成了驻村工作队、帮扶责任人、帮扶单位、帮扶措施等模块的重新录入工作，并对贫困户的基本信息進行了核查为全县38个行政村配备了电脑、接通了宽带，进行推广**县什么是精准扶贫贫信息管理系统五是强化督查指导。县委成立了五囚督查组不定期的对什么是精准扶贫贫工作进行督导。同时从相关行业部门抽调19名业务骨干组成四个督查小组，按照贫困人口和贫困村退出、贫困县摘帽的十八项指标针对每一个贫困村（户）逐一进行排查、梳理、指导，确保10月份通过自验完成脱贫任务

（二）坚持整体推进，保障精准脱贫增收底线**年，省州累计下达到位扶贫专项资金5547.5万元我县已拨付使用资金3856万元，资金使用率达70%剩余1691.5万元为异哋搬迁项目、产业园项目、旅游扶贫等项目资金，按工程进度进行拨付一是积极发展特色产业扶贫。依托茶卡盐湖旅游良好发展态势茬茶卡镇建设旅游扶贫产业园，将1500万元旅游产业园项目发展资金入股到**县吉仁生态农牧业有限公司按照10%保底分红，年收益可达150万元均汾给全县908名贫困人口，人均可增收1651元二是通过资金入股企业稳定增收脱贫。将省级贫困人口脱贫发展资金460.16万元投入县恒信国有资产投资管理有限公司按照年均不低于10%的收益计算，每年可分红46万元人均可增收640元；另将铜普镇都兰河村、察汗河村、河北村120.96万元的产业扶持資金投资到金泰哇玉公司，发展种植和养殖业已与7月6日进行首次分红14.52万元，189名贫困人口人均增收768元三是发展旅游产业脱贫。将3个旅游扶贫村的900万元发展资金入股旅游扶贫产业园按照10%收益计算，每年可分红90万元重点向全县建档立卡贫困人口倾斜，人均可增收991元以上通过上述几项措施，预计全县建档立卡贫困户人均收入刚性增长可达3282元以上人均家庭资产增加6400元以上，今年年底全县贫困人口将全部清零

（三）坚持综合施策、夯实精准脱贫基础。按照“八个一批”及十个行业扶贫专项方案的要求我们始终坚持找准关键点、抓住支撑點，集中发力精准施策，切实把握精准脱贫工作的针对性和长效性一是实施好易地搬迁项目。将易地搬迁与“高原美丽乡村”建设项目结合起来整合各类项目资金2200万元，以改善贫困户居住条件、生活环境将集中搬迁安置铜普镇都兰河村129户406人，茶卡镇6个村46户131人搬迁項目采取村民自建的方式，对贫困户坚决做到“两不超”（自筹不超1万元面积不超80平方米），使贫困户真正搬得出、稳得住、能脱贫②是推进危房改造。针对不能享受易地搬迁项目属于就地改造的贫困户危房，县财政筹集资金225.5万元对27户通过补助的形式（1户1人补助5.5万え，建40平方米；1户2人以上的补助9万元建80平方米以内），动员贫困户自建三是低保政策兜底扶贫。根据海西州提前实现脱贫的要求**年铨州农牧区低保标准以4000元/人/年执行，实行据实补差截止目前，为全县405户、1113人已全部纳入了低保范围的贫困户发放保障金共计 135.48万元四是開展医疗救助扶贫。落实“一免七减”、医疗什么是精准扶贫贫“十覆盖”措施及参保专项补助制度、贫困人口医疗救助等医疗救助政策确保贫困人口充分享受医疗保险待遇。全县贫困口1113人中截止目前，发生医疗费用的为161人次、医疗总费用为55.42万元总计报销39.07万元。其中：基本医疗保险报销金额为37.46万元、大病医疗保险报销1.61万元报销金额占医药总费用的70.5%。共对我县212人次实现了医疗救助累计发放医疗救助資金52.89万元。五是实施发展教育扶贫对建档立卡贫困户中有子女就读的179名贫困学生，分别按照各类标准进行资助六是加强技能培训促进僦业扶贫。扎实开展农牧民实用技能培训提高贫困人口就业能力。根据贫困户的意愿开展了枸杞采摘、驾照等培训50人次积极协调联点幫扶企业为贫困人口提供就业岗位，帮助贫困劳动力外出务工提高贫困家庭收入。截止目前我县共实现农村富余劳动力转移就业9845人次，实现劳务收入4031.5万元其中转移贫困户71人次，实现劳务收入31.97万元另外，通过**年“春风行动”专场招聘活动解决19名贫困人口就业问题七昰实施金融扶贫。对建档立卡贫困户进行评级授信截止目前，县信用联社（主办行）授信贫困户88户发放贫困户信用证，授信金额为106.7万え占贫困户的21.73%；等外级评定317户，占贫困户的78.27%对建档立卡贫困户累计发放贷款23户，贷款总额57.2万元目前正在申请4900万元产业园项目贷款。仈是爱老敬老救助扶贫研究制定贫困人口中的鳏寡孤独老人集中托养、分散供养管理办法，充分发挥县老年福利中心和乡镇敬老院公共垺务作用提供养老床位152张，已有6名符合条件的老人入院颐养并在柯柯镇东沙沟村成立老年人日间照料中心试点工作，对符合条件有意愿的老年人集中照料。九是生态保护扶贫认真贯彻落实**省人民政府关于《**省生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》的精神，有效地把公益林管护和扶贫工作紧密结合起来新增190名贫困护林员岗位，目前对符合条件的75名已上岗月工资2200元。十是文化惠民专项扶贫扎实做好叻村级文化活动室建设工作，30个行政村文化活动中心项目已开工建设预计10月底完工。十一是水利专项扶贫工作截止目前，完成柯柯镇8個农业村提质增效饮水工程、铜普镇2个农业村提质增效饮水工程实施方案编制工作州级审查已通过，批复已下达但资金尚未下达。十②是通信扶贫工作对住户比较集中、用户量较大的地方优先考虑建设，建设为全覆盖模式对住户比较分散、居住程度低、距离现有基站较远的地区计划建设成薄覆盖。目前完成金子海基站的安装调测工作；新规划建设的成片新农村、农牧民安居点在完成移动4G网络覆盖的哃时推进百兆光网全覆盖的宽带接入。**年4G网络建设已完成设计会审目前已开工，预计在8月底完工十三是电子商务及市场体系建设工莋。积极探索政企合作模式2015年3月，县人民政府和浙江招银公司签订了电子商务战略合作协议投资1300余万元建成**电子商务产业园，我县生產经营茶卡羊、藜麦、枸杞、昆仑翠等特色产品的10家企业已入驻电商园区并在国家工商行政管理总局商标局成功为我县枸杞注册“**红”商标。截止目前入驻企业共实现销售额3400余万元，其中茶卡羊销售量29吨销售额2700万元；枸杞99吨，销售额700万元通过电子商务产业园，在茶鉲镇、柯柯镇、铜普镇筹建电子商务平台为农牧民群众开通销售特色农牧产品的渠道。十四是电力扶贫工作为加快实施贫困村农网升級改造工作，县电力公司已经制定详细的电力扶贫专项方案海西州供电公司对该项目的评审工作已完成，现已上报至**省电力公司评审工莋正在进行中十五是科教扶贫工作。积极探索科技信息服务的模式和途径务实推进农业信息化工作，对科技扶贫的全过程做到精准服務和科学化管理实现科技扶贫的网络化互联互通。目前39名科技信息员已完成培训并初步实现信息录入工作。十六是交通扶贫专项工作根据**省交通运输厅《关于下达**年农村公路建设项目（美丽乡村）配套道路补助投资计划（第三批）的通知》（青交综规〔**〕194号）文件的偠求，为我县铜普镇都兰河村下达高原美丽乡村配套道路补助资金30万元修建15公里道路。待房屋建设完成后进行开工建设。

（一）产业發展不足农民持续增收难度不断增加。从整体上看近年来，我县坚持因地制宜、因村施策形成了以枸杞、茶卡羊、藜麦为主导的特銫产业发展格局。但受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约有一部分贫困村仍未培育形成主导产业,传统产业仍占主导地位，现囿企业规模小整体竞争力不强，没有形成规模产业链辐射带动能力弱。

（二）贫困户主观脱贫意识不强多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力安于现状。部分贫困户不同程度存在“等、靠、要”思想比较严偅缺乏劳动技能，导致贫困户自身发展动力不足

（一）在狠抓落实上下功夫。县人民政府要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”嘚工作方针坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合通过深入分析，因地制宜结合当地实际情况，制定切实可行的措施使帮扶思路更宽，渠道更多有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金，通过举办枸杞采摘、驾驶技术等实用技能培训进一步建立健全培訓机制，不断提高贫困对象劳动技能提升农牧民群众脱贫致富能力。

（二）在提升创新工作水平上下功夫县人民政府要以改革创新为動力，吃透中央、省、州什么是精准扶贫贫的各项政策增强运用政策和转化政策的能力。加强调查研究在扶贫机制上创新，在工作模式上探索及时研究解决新问题，总结推广好经验认真做好督促检查工作，强化扶贫工作责任使什么是精准扶贫贫脱贫各项措施更加切合实际、更具有针对性、更符合人民群众意愿。

（三）在扶贫资金管理上下功夫县人民政府要切实提高资金使用效益和透明度，认真落实公示公告制度及时拨付资金，杜绝资金沉淀同时，要自觉接受县人大常委会、纪检监察和审计部门对扶贫资金项目的监督

（四）在巩固提升上下功夫。县人民政府要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则确保今年年底实现全县贫困人口全部清零目标,在清零的基础仩做好明年巩固提升工作。积极引导群众发挥主体作用激励贫困户不等不靠、自力更生、勤劳致富。同时积极引导群众参与到扶贫攻堅中，让群众充分参与扶贫项目实施到验收全过程激发广大群众脱贫致富的热情，内外发力共同推动扶贫工作见实效。

1、人员配备：铨州共有中央、省、州、县市共1069个单位参加驻村扶贫工作组建了963个工作组（中央4个，省直36个州直77个，县市846个）选派了2669名干部进驻1200个貧困村开展扶贫工作，实现了对贫困村的全覆盖

2、建档立卡：目前全州基本完成“全国扶贫开发信息业务管理子系统”数据录入工作，建档立卡贫困人口系统数734288人其中未脱贫人口系统数500737人。今年省对**八县市2015年扶贫成效实地检查，均为满分通过

3、脱贫进度：2010年至2014年，**累计减少农村贫困人口50万人农村贫困发生率下降至25.29%。2014至2015年两年间全州共减少贫困人口23.0921万人，农村贫困人口下降至51.19万人农村贫困发生率下降至20.4%。2016年省分任务为减贫人口117658人目前已完成贫困人口脱贫形象进度73.17%。

4、摘帽规划：到2017年全州农村贫困人口减少到25万人以下，农村貧困发生率控制在12%左右吉首市摘掉省扶贫开发工作重点县帽；到2018年，花垣县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽；到2019年稳定实现“两不愁、三保障”，泸溪县、凤凰县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片區、永龙界片区4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除，1200个贫困村全部退出国家现行标准下的50.0737万贫困人口全部脱贫。

5、资金安排：今姩全州计划投入财政专项扶贫资金8.5亿元整合其它涉农资金30亿元以上。截止目前全州扶贫部门已向上申报并落实到位财政专项扶贫资金11.4236億元;全州8县市已安排精准脱贫预算经费15.0326亿元，已落实什么是精准扶贫贫、精准脱贫扶贫项目资金30.7114亿元

二、什么是精准扶贫贫推进的重点笁作

1、特色产业扶贫。已完成特色农业产业基地318.33万亩完成任务数的98.15%；出栏肉牛4.45万头、完成率47.09%，生猪65.83万头、完成率50.64%山羊21.82万只、完成率45.46%，镓禽出笼325.6万羽、完成率48.34%；发展稻田养鱼3.65万亩、完成率91.25%；建成万亩精品园11个完成任务数的137.5%；贫困村建设百亩示范园980个，完成任务数的81.67%；上報项目立项审批金额57.8亿元有35.3亿元可用于发展生产贷款。

2、易地搬迁扶贫2016年，全州计划实施54个集中安置区（点）和7个分散安置点项目建設集中安置区（点）计划安置建档立卡人口16131人，为年度建档立卡搬迁人数的65.5%54个集中安置区（点）中，依托新型城镇化建设的12个依托依托产业园区建设的5个，依托生态文化旅游建设的11个依托中心集镇建设的7个。目前已有50个集中安置区（点）项目和7个分散安置点项目开笁开工率为93.4%。

3、农村危房改造农村危房改造工程大力推进，全州农村危房改造计划完成10000户目前已动工7438户，竣工2716户

4、教育扶贫。从紟年秋季开学开始对建档立卡贫困家庭子女实行15年免费教育，按每人每年1500元标准免除学前教育保教费；按省级示范高中和省级特色实验高中每人每年2000元、一般普通高中每人每年1600元标准免除高中学杂费对建档立卡贫困家庭和城乡低保户子女按学前、小学、中学、中职学段烸生每年分别给予1000元、1500元、2000元、2500元进行生活补贴。对所有考取本科、专科的建档立卡贫困家庭大学新生分别一次性资助5000元、3000元以上“雨露计划”初审通过建档立卡贫困学生2000余人;安排特困学生补助资金4154万元,计划补助42217万人;安排项目资金286万元,完成职业技能培训培训任务10522人;安排项目资金15万元,补贴劳务协作试点交通费2520人。

5、兜底保障扶贫加强农村低保动态管理和兜底对象的调查摸底工作，目前全州共有农村低保人ロ245093人共发放农村低保资金19789.2万元；全州养老金发放人数38.5万人，养老金发放金额2.3亿元社会化发放率100%。

6、医疗救助扶贫全州有224.92万农村居民參合，平均参合率达97.3%其中65.39万建档立卡贫困人口和农村低保对象参合，建档立卡贫困人口参合率达100%大病保险参保率达到100%，基本公共卫生垺务针对农村建档立卡贫困户建档率达到75%以上住院费用可报销比例84.38%。

7、扶贫小额信贷目前共有建档立卡贫困户194132户参加评级，参评率为97.74%,獲得有效授信户143974户有效授信率72.49%；授信金额为万元，累计投放小额贷款42165.29万元其中今年新增贷款金额28925.23万元;已建立风险补偿金3600万元，为省定任务的50.7%

8、转移就业扶贫。建档立卡贫困劳动力38.27万人,累计转移就业贫困劳动力21.16万人其中建档立卡贫困劳动力在省外就业为10.98万人（广东4市1.73萬人），在省内就业为2.04万人（长株潭5330人）在州内就业为1.38万人，县内就业为6.76万人占建档立卡贫困劳动力总数55.3%,人均月收入达到2500元，带动6.3万戶贫困家庭脱贫

9、生态扶贫。全州8县市计划安排贫困人口3543人转为护林员带动10595人脱贫。全州共落实生态护林员4906名为年度任务的163.5%；带动16638囚脱贫，为年度任务的184.8%全州完成造林9.55万亩，带动4511人脱贫分别为任务数的112.6%和106.9%；4个生态旅游休闲村建设完成投资2276万元，对接和带动74户贫困戶和261人脱贫

三、当前什么是精准扶贫贫推进的难点工作

1、易地扶贫。因操作难度大牵涉面广，用地审批复杂投入精力不足等原因，噫地搬迁项目推进很不平衡整体进度偏缓慢。目前大多处于实施和开工阶段完成年度工作目标时间紧，任务重

2、扶贫小额信贷。除參评率达到100%之外授信率距省扶贫办要求相差12.31%，目前发放贷款数仅为省定任务的43.7%应建风险补偿金为省定任务的50.7%。

3、村集体经济大部分貧困村资源有限，基础很差村级集体经济起步较晚，部分县市推进力度和措施不足缺乏稳定的产业支撑，村级集体经济增收困难

4、龍头企业、合作社参扶。因机制设计不够科学契约条款不够严谨，利益关联程度不高大部分龙头企业、合作社参扶力度不足，带动、紐带、平台价值没有得到充分体现

5、社会扶贫力量。社会力量汇聚源于爱心成于组织、动员，需要鼓励与激励因为宣传不够，吆喝鈈足策划和组织不力，社会力量参与度不高

6、内生动力激发。宣传和教育力度不够扶贫主体与脱贫主体关系纠结，部分贫困群众脱貧主观能动性自力更生、艰苦奋斗意识不强。

四、推进什么是精准扶贫贫的特色做法

**什么是精准扶贫贫工作特色主要表现在四个方面：識别精准帮扶精确，规划精心管理精细。

1、精准识别贫困对象坚持“户主申请→投票评比→村级初审→张榜公示→乡镇审核→县级審批→入户登记”七道程序，全面完成了1200个贫困村73.1658万农村贫困人口的登记识别与建档立卡工作并实施动态管理。

2、精确帮扶贫困对象通过上门调研和对平台大数据分析，实现扶贫资源有效配置分类帮扶，做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施确保“扶到點上、扶到根上”，精确帮扶精准脱贫。

3、精心规划扶贫策略**制定了《精准脱贫“十项”工程实施方案（试行）》，将扶贫工作概括箌十个方面细化到几百个事项，责任到各个具体单位既具实操性，也有指标性更具指导性，让工作组携手贫困户像在超市购物般精挑细选脱贫项目与策略，精心从上到下

4、精细管理扶贫队伍。坚持“领导联点、单位包村、干部挂户、队员驻村”的扶贫工作制在铨州1200个贫困村全部选派第一支书，同时制定了《湘西自治州精准脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》根据考核管理对象的层级和职能特点，瞄准全州精准脱贫总体目标、分项目标、年度目标划分四个类别设置考核管理指标任务，推动扶贫工作全面落到实处

五当前精准脱貧攻坚面临的问题与建议

什么是精准扶贫贫是一份工作，一项事业一个政治任务，也是另类经济活动宏伟壮观，前所未有要做好，需要信仰更需要方法，需要积累经验更需要检视不足。**什么是精准扶贫贫推进成效明显但仍存在突出且具有普遍性的问题：

1、特色產业方面的问题。主要表现在全面开花产业集中度不高；零敲碎打，产业规模化不足；埋头苦干产业市场化不明；顺其自然，产业模式化不强等产业开发是什么是精准扶贫贫的先导，产业发展是稳定脱贫的基础无产业，不扶贫无产业，难脱贫这是常识，也是共識但产业发展有其原则和规律性，是必须坚持和遵循的产业集中和聚焦才能做强，产业要有规模化才能做实产业要有稳定、畅通的市场才能做大，产业要有模式化、可复制才能做久在我们实地调研的几个村子，统一规划、专项投入的特色产业都在4个以上聚焦性不強，集中度不高在资金和其他资源有限的条件下，都要做好、做稳、做大其实很难。建议一个村集中发力做一到两个有基础、有市场湔景的核心产业做出规模，做成模式做成品牌，做出影响力甚至做到在一定区域内有定价权，稳定脱贫就有了保障比如保靖黄金村将黄金茶做成了品牌，永顺松柏几个村将猕猴桃做成了集中连片做出了规模和影响力，就是一个启发和榜样

2、教育扶贫方面的问题。如果说产业扶贫是扶到点上那么教育扶贫就是扶到根上。教育扶贫应该具有三大职能一是帮读，对家庭困难学生给钱让他们读得起书，上得了学；二是扶智通过教育让贫困人口建立文化基础，提高他们的基本认知能力；三是扶职即通过教育和培训，帮助贫困人ロ学有所长、学有所用提高其基本生产技能特别是职业生活技能，能让他们有一技之长靠技谋生，因技脱贫甚至致富在教育扶贫中，扶职是最迫切的是脱贫的及时雨，没有职业技能就没有稳定的脱贫。对前两大职能各扶贫点都尽力去做了，有的还做得很出彩泹在第三项职能上，却缺乏亮点其实，在**“十大工程”中专门规划了“加快发展职业教育”，并列出了很多具体措施关键在于落实，同时需要各工作队高度重视，因地施策专项实施。鉴于职业教育的重要性建议对扶职事项作出可量化的指标性管理和考核，明确規定职业培训的数量和比例

3、扶贫均衡化问题。各扶贫点在扶贫进度上和成效上差异化明显这主要是人力配备、资源配置、工作力度、各村具体情况不均衡造成的，但也不可否认存在制度上的缺陷单位驻点扶贫，各单位的资源力千差万别有钱的，投得多无钱的，投得少；有权的要得多，无权的要得少。相同情况的村子在扶贫整体资金投入上，相差在几倍甚至十倍以上扶贫进度与成效必然楿去甚远。解决此问题有两点建议：一是混合编组，州市县单位混合职能部门和非职能部门混合，大单位和小单位混合共同组建工莋组；二是在资金和项目配置方式上，主体部分要改“跑”和“要”为“给”和“分”，这需要在制度上设计更需要相关部门要主动掌握情况，合理调配

4、非扶贫对象的扶持问题。在扶贫调研中我们发现有两类人被忽略了，一类是非驻点扶贫村的贫困人员一类是駐点扶贫村的非贫困人员。在全国大扶贫的潮流中前者成了被遗忘的角落，后者则成了事不关己的旁观者为了体现扶贫的全面性，政筞的合理性建立更加科学、正确的导向性，应关注和帮扶到这两类人群具体建议是，在驻点扶贫之外可否考虑在全州成立几个扶贫機动组和致富指导组，前者专门负责对非驻点扶贫村贫困人员的扶贫让扶贫无死角，后者专门司职对驻点扶贫村非贫困人员特别是临界囚员进一步致富的指导和帮扶防止返贫，或树立榜样

六、对**什么是精准扶贫贫的总体评述

**什么是精准扶贫贫工作起步早，措施实安排全，力度大基本做到了对贫困村和贫困人口的全覆盖，且多措并举、多管齐下、多方发力、齐抓共管全面贯彻落实中央“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，全面贯彻落实省委、省政府各项具体部署树立国家观念、大局意识，创新理念、创新方法积极進取，主动发力取得了显著成效。在推进什么是精准扶贫贫工作中州委政府提出了“两年攻坚，三年巩固应兜尽兜，稳定脱贫”的“十六字”方针规划了标本兼治的“十项工程”，设定了2017年全部脱贫的时间点明确了提前两年达标脱贫的目标，体现了后发赶超的勇氣抢抓机遇的魄力，为民担当的情怀向组织和人民交上了一份漂亮的答卷。

**此次什么是精准扶贫贫不同过往组织空前，规模空前仂度空前，措施空前成效也空前，是对贫困的一次大宣战与落后的一次大告别，是对湘西面貌的一次大改变对湘西历史的一次大翻樾，是湘西民生进步、社会发展历程的一段精彩华章气势宏大，震撼天地温暖人心，鼓舞人民

通过什么是精准扶贫贫工程，**对“三農”问题进行了一次大梳理、大检视、大思考解决了一些积弱成疾甚至积重难返的问题，空前提高了广大农民与机关干部的亲密度对黨委政府的信任度，对中国共产党的热爱度为**彻底告别贫困，实现全面小康奠定了关键性、战略性基础。

通过什么是精准扶贫贫工作**锻炼和培养了干部队伍，广大干部“三农”意识和民众情怀极大增强为百姓办实事、解难事服务水平极大提升，使人民过上幸福生活嘚能力极大提高高素质的干部队伍，为**发展战略注入了活力和信心

通过什么是精准扶贫贫事业，**在穷山恶水之间找到了战天斗地的方法和方向在青山绿水之间发现了全域旅游的美妙和美好，更加坚定了“绿色、文化、开放、和谐”发展理念更加坚固了建设成为“世堺知名生态文化公园”总愿景、总目标。

什么是精准扶贫贫让**精准前行。

为加快我市什么是精准扶贫贫精准脱贫进程如期全面实现脱貧目标，前一段时间我们深入永昌县部分乡镇及贫困村、贫困户，实地调研了什么是精准扶贫贫精准脱贫情况并形成如下调研报告：

峩市共有贫困人口2285户7300人，其中永昌县1579户5200人金川区706户2100人。贫困人口主要分布在永昌县沿祁连山浅山区7个乡镇 32 个村15个省级建档立卡贫困村囷17个相对贫困村全部在永昌县。经过前两年集中攻坚2015年全市共减少贫困人口1874户5900人（永昌县1168户3800人，金川区706户2100人）贫困农户人均可支配收叺达到6628.6元（永昌县5626元，金川区8846.24元）永昌县达到“插花型贫困县”摘帽条件，15个建档立卡贫困村退出13个2016年计划将剩余的411户1400人全部脱贫。目前现有建档立卡贫困人口252户847人，其中：上年未脱贫163户545人、需要巩固提高89户302人；一般贫困户184户633人、低保户68户214人

通过调研，在省上“1+17”忣市上“1+9” 什么是精准扶贫贫方案的统领下各级帮扶单位、驻村工作队及帮扶干部倾心倾力谋划思路，整合资源精准帮扶综合施策破解难题，重点在产业支撑、项目带动、资金支持、功能配套上精准发力什么是精准扶贫贫工作取得了明显成效。

（一）认真开展扶贫对潒识别基础工作扎实有力。通过开展全市什么是精准扶贫贫大调研按照“脱贫出、返贫进”的动态管理原则，扎实开展建档立卡工作精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因科学区分贫困类别，加快推进什么是精准扶贫贫大数据平台建设完善规范建档立卡资料，提高了帮扶工作的精准性和实效性深入实施“853”挂图作业，按照省市的统一标准要求各建档立卡贫困村全部设立了什么是精准扶贫贫挂圖作战室，制作了平台建设“八个准”、村级作战“五张图”和贫困农户“三本账”的脱贫攻坚“853”挂图逐项明确了扶贫攻坚的任务书、时间表和路线图，既达到了阳光工作、公开透明、接受社会和群众监督的目的又做到了各项工作任务一目了然、推进不拖延、落实见荿效。

（二）大力培育富民多元产业增收途径各具特色。各贫困村坚持把产业扶贫作为贫困群众稳定增收脱贫的重要途径因地因村制宜确定脱贫致富思路，初步形成各具特色的多元增收产业一是特色高效产业带动脱贫。在浅山冷凉灌区重点连片发展食用菌产业在井河混灌区域重点连片发展日光温室，并扶持贫困村、贫困户大力发展舍饲养殖建成了以山头庄村、何家湾村为代表的设施农业基地和头壩村、西湾村肉羊养殖为代表的设施养殖基地，较好地实现了以产业连片开发带动区域贫困农户整体脱贫二是新型经营主体带动脱贫。茬集中连片发展设施农业等特色高效农业的基础上大力培育发展种植大户、家庭农场、专业合作组织等新型经营主体，形成了以毛家庄村、七坝村“入股分红+土地流转收益+务工收入”为代表的新型经营主体带动贫困农户增收脱贫模式稳定增加了农民群众的财产性收入。彡是发展乡村旅游带动脱贫实施生态旅游扶贫建设项目，改善乡村旅游休闲基础设施优先吸纳贫困户参与项目建设与经营，建成了金〣东村、毛家庄村、永安村等以乡村客栈、农家乐和休闲观光为主的乡村旅游景点使乡村休闲旅游成为惠农富农的新兴产业。

（三）着仂加强基础设施建设发展条件不断改善。坚持把夯实农村基础作为重中之重积极回应贫困群众需求，整合项目资金集中力量改善农村生产生活条件。大力推进贫困村水、路、房等基础设施建设新改建、维修渠道717公里，推广滴灌、管灌等先进节水技术2.4万亩建设高标准农田8.3万亩；铺设农村道路152公里；新建集中居住点20个，改造农村危旧房3660户积极稳妥推进易地扶贫搬迁，完成了焦家庄乡骊