精准扶贫别有洞天――解析湖南省湘西自治州十八洞村的脱贫之道
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精准扶贫别有洞天――解析湖南省湘西自治州十八洞村的脱贫之道
发表时间：日
&&& 十八洞村，是武陵山脉在湖南省湘西花垣县造的一个“窝”。&&& 2月12日，小年，初春的阳光洒在脸上。“成富农家乐”的施成富让儿子驾驶着货车忙着购置年货，从山下到山上，往返只需十分钟，而以前要艰难步行一个小时。&&& 同样是沿着这条路，日，绕过十八道湾，习近平总书记来到了十八洞村，走到了乡亲们中间，在施成富家的院坝里与乡亲们拉家常，话扶贫、议发展。&&& 这条路，一头通往小山村，一头连着中南海。&&& “住在了山沟沟，走不出洞窝窝……”十八洞苗族村，这里曾经是积贫积弱、贫困交加的偏远山落。&&& “全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”党的十八大以来，党中央、国务院加快了向贫困宣战的步伐，对集中连片特困地区实施精准扶贫战略。也正是在十八洞村，习近平总书记作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要论断。&&& 精准扶贫让十八洞村乡亲们尝到了脱贫致富的甜头：以能人多了为核心的“六大群体”让大家感受到新农民的力量，以完善基础设施为主的“六改”让村民享受到新农村的幸福，以农业产业为重点的六大产业让全村迸发出新经济的活力。&&& 用人精准：扶贫干部真扶贫“扶”出能人等六大群体&&& 人是扶贫攻坚中最重要的力量。要帮穷人拔掉穷根，就要让扶贫的人“真扶贫、扶真贫”。&&& “要是没有他们，我们还是老样子呀，面朝黄土背朝天！”石爬专喃喃地说。&&& 石爬专所说的他们，是花垣县驻村扶贫工作队的扶贫干部。在花垣县委书记罗明看来，要扶真贫，就必须启用一批真扶贫的干部，扶贫干部不能是假把式，空口说不如甩开膀子带着干。&&& 湘西自治州创新基层干部服务载体，“学一技、联一户、解一难”活动在花垣县重点开展。3000多名县乡村三级干部扎进全县162个省级贫困村定点精准扶贫，这次扶贫干部有了新的任务：每人至少掌握一门以上实用技能技术，建立一户服务对象，解决一个实际困难。&&& 十八洞村成了精准扶贫的主战场。为此，县里派来一支精准的扶贫工作队。驻村扶贫工作队队长龙秀林说：“和农民打交道，你得实打实，要带着感情、带着技术、带着效益帮助他们，带出一批能人来。”&&& 2月4日一立春，龙秀林惦记着村里种养大户隆成志的“黄牛养殖资金缺乏和冬桃种植成活率”问题。湘西黄牛是当地独有的特色肉牛品种，而花垣又是黄牛的主产地之一。在十八洞村，以前家家户户都靠养牛来耕田，压根儿没想到靠养牛来赚钱。总书记到十八洞村考察以后，村里将黄牛养殖作为六大产业之一重点培育。在外打工多年、见多识广的隆成志从2014年养起了黄牛，到去年底存栏22头。他计划今年养殖120头黄牛，可难题摆在他面前：缺钱。&&& 隆成志只好找到龙秀林。作为“联一户”的帮扶者，为解燃眉之急，龙秀林把自家6万元存款拿了出来。可这远远不够，找银行，想法担保贷款；找畜牧、扶贫部门，争取立项获得发展资金。&&& 扶贫工作队将冬桃引进过来栽种，从没种过冬桃的村民对技术管护一无所知，种了一年，眼看开春了，隆成志家的桃树还没有吐芽，农林专家、县林业局副局长石昊东赶紧过来查“病因”，手把手教他如何剪枝、加肥、松土。&&& “学一技、联一户、解一难”，通过扶贫干部的“授人以渔”，隆成志由一个普通农民成长为种养能手，全村催生出不少像隆成志这样的养猪大户、养羊大户。不仅如此，选准一个“能人”，带动一方发展，十八洞村涌现出了新六大群体：能人多了、好人多了、新人多了、客人多了、艺人多了、诗人多了。&&& 用策精准：基础设施“六改”让人居环境大改善&&& 夯实基础设施建设是扶贫攻坚的基石。因此，对山窝窝里的十八洞村来说，因地施策，首招就是推动基础设施向农户延伸，全力解决“最后一道门”问题。&&& 道路是一个村庄走出贫困、圆梦小康的通道，而厨房是每户农家营造温暖、品尝幸福的一隅。从某种程度来说，农村人居环境的改善就系在一条道路上、拴在一个厨房里。因而，以改路、改厨为主导的“六改”行动在十八洞村陆续展开。&&& “这条路不修好，我老婆娶不进来，农家乐办不起来。”施全友感慨地说。在2014年前，42岁的施全友是全村30多个光棍汉之一，常年在浙江等地打工。施全友在打工期间结交了一个女朋友，女朋友来家里“考察”过一次后认为：穷不可怕，怕就怕在路难走，事难做。因而婚事被一拖再拖。&&& 机会来了，2013年11月，施全友从电视上看到了总书记到他家乡探访的画面。难掩激动的心情，施全友在当年年底回到了村庄，他想兴办一个农家乐。&&& 办农家乐虽好，可弯曲狭窄的小道将游客阻挡在村外，因而，修路成了全村的第一件大事。2014年12月，5.6公里长的村道修通了。“路修好了，女朋友想通了，今年1月1日我们结婚了，农家乐也办起来了。”施全友笑得合不拢嘴。&&& 村中修路，家里改厨。以前，十八洞村村民的厨房极其简陋，而且设计也不科学。如何既保留农村生火做饭的习惯，又做到省柴并环保？驻村扶贫工作队巧妙地做了两处细节改动：原来的大肚灶现在改成了小肚灶，这样一来很节约柴火；增设了直排烟囱，烟雾不再往外排。&&& 村支书龚海华介绍，以“把农村建设得更像农村”为理念，全村路、水、电、房、厕、厨6类基础设施问题得以改善，扶贫工作队在“六改”的基础上，美化村庄，提升产业，保护生态，着力打造中国最美乡村。&&& 现在，走在十八洞村的村落里，石板路、泥巴墙、木板房、青瓦台，乡村美景让人留连忘返。&&& 用力精准：六大产业催生扶贫攻坚内生动力&&& 产业是农村经济发展的血脉。如何有力撬动产业的发展？对十八洞村而言，这个支点就是以农业为主导的产业。&&& “发展产业特别是农业产业就是为了给十八洞村‘造血’。”湖南省副省长张硕辅认为，“在相当长的时间里，扶贫被村民认为就是分钱。现在我们对十八洞村的扶贫，要告别等、靠、要的粗放扶贫模式，不再简单地靠‘砸’钱来解决，因为既要‘输血’更要‘造血’。”&&& 然而，要有效“造血”，就要精准选择产业发展。罗明分析，精准发展产业，主要要看是否能破解“三大难题”：能否创新农村融资机制，解决农业生产“缺资金”问题；能否创新科技扶贫机制，解决农民“缺技术”问题；能否创新生产经营模式，解决农产品“缺市场”问题。在这种研判下，种猕猴桃西瓜，养黄牛白兔，绣苗衣裤边，搞农家餐饮，抓劳务输出，兴休闲旅游成了村民致富的六大产业。&&& 十八洞村人均只有8分地，要想脱贫致富，就必须因地制宜，实事求是。湖南省扶贫办主任王志群认为，一方面要立足当地资源发展生产；另一方面，更要“跳出十八洞建设十八洞。”&&& 湘西苗绣是能织善绣的苗族农村妇女的传统手艺，但“酒香也怕巷子深”，十八洞村的苗绣一直未能成为产业走出去。&&& 为了把这门传统手艺变成挣钱的产业，2014年5月，十八洞村成立了苗绣特产农民专业合作社，吸引了90多名妇女成为社员。合作社与吉首市金毕果公司等签订订单合同，为苗绣找到了市场。凭着一手好手艺，龙林香足不出户每个月就能多挣1500元。如今，合作社已靠织苗绣“织”出了28万元。&&& “苗绣传下来了，但猕猴桃产业要‘跳出去’。”十八洞村土地少而散，种植空间极其有限，而且贫困农民没有多余的生产资金。要规模种植猕猴桃，地从哪里来？钱又从哪里来？按照“跳出十八洞建设十八洞”的思路，十八洞村找到一条“借地生金”的方法，将千亩高标准猕猴桃基地设在花垣县生态农业科技示范园中，贫困村民每人自己只需掏100元钱，加上专项扶贫资金3000元，以此入股合作社。石大姐一家两人实质上自己只出了200元钱，在2014年年底就领到了股金证，待猕猴桃挂果收效后，每人每年就可以领到至少5000元的分红。&&& 相对于“缺资金”，施关保养牛更缺的是技术。在外“漂”了多年的他一直想回来搞点产业，却苦于没有技术。2014年5月，以企业为担保，施关保贷款养了30头母牛和20头小牛，由德农牧业和当地畜牧部门全程提供技术支持，光养殖母牛去年就赚了七八万元。临走时，施关保掰着指头向记者算了一笔账，再过3个月小牛出栏后，还可以赚到三四万元。&&& 2014年，十八洞村人均纯收入达到2518元，比2013年增长850元，同比增长50%。&&& 在十八洞村，无数个“施关保”用勤劳的双手，自力更生，辛劳打拼，攥住一家人的幸福生活，把握住全村人筑梦前行的方向。（ 来源：农民日报 ）
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宜政办函〔2015〕31号
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宜章县电子政务管理办
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宜章县人民政府办公室关于印发《宜章县2015年度地质灾害防治方案》和《宜章县地质灾害防治工作考核办法》的通知
主 题 词：
宜章县人民政府办公室关于印发《宜章县2015年度地质灾害防治方案》和《宜章县地质灾害防治工作考核办法》的通知
宜政办函〔2015〕31号
各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：
《宜章县2015年度地质灾害防治方案》、《宜章县地质灾害防治工作考核办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
宜章县人民政府办公室
宜章县2015年度地质灾害防治方案
为切实做好我县2015年度地质灾害防治工作，保护人民生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的规定和2015年省、市地质灾害防治方案要求，结合我县实际，制定本方案。
一、2014年全县地质灾害防治情况
2014年全县未发生地质灾害。通过巡查，确定列入2014年县级重点防治的地质灾害隐患点68处,&其中按规模分大型2处，中型30处，小型36处；按类型分滑坡36处，崩塌1处，地面塌陷20处，泥石流11处。制定和完善应急预案68个，发放防灾明白卡1994份，建立和完善警示标志28个，发放宣传资料5000余份，落实排险处置措施7处。完成了全县1∶50000地质灾害详细调查野外调查工作，成功申报为地质灾害防治高标准“十有县”。
二、主要地质灾害点的分布及诱因分析
我县地处南岭山脉中段北侧，地质构造较为复杂，各种矿产资源丰富，采矿活动强烈，属地质灾害易发区。我县的地质灾害类型以滑坡、泥石流、岩溶塌陷、采空塌陷、尾砂溃坝和矿坑突水为主，地质灾害点多面广、突发性强、危害性严重。全县地质灾害密集、高发且灾情严重的地区主要是：瑶岗仙镇、里田乡、赤石乡、杨梅山镇、五岭乡、麻田镇、梅田镇、浆水乡、长村乡、关溪乡、栗源镇、莽山乡等。通过1∶50000地质灾害详细调查，全县地质灾害隐患点有101处，其中威胁到人员安全的有84处（详见附件1）。地质灾害发生的原因主要有以下几个方面：
（一）长时间、高强度的降雨是滑坡的直接激发因素。持续性降雨使土体含水量增加至饱和，增大了滑动力，降低了土体强度，从而引发滑坡产生。
（二）区内多为低山丘陵地貌和岩溶分布，特殊的地质环境条件是地质灾害形成的基础。在高陡山地，地层以花岗岩风化层和软硬相间的碎屑岩为主，坡面松散堆集物厚且疏松，斜坡总体稳定性差，易发生滑坡和泥石流等地质灾害。岩溶分布区则容易发生岩溶地面塌陷。
（三）传统的农村居民住宅建设选址不当。许多房屋建在容易发生崩塌、滑坡的高陡山坡脚下或容易受泥石流威胁的沟谷中。
（四）矿区和工程建设地质环境破坏严重。矿山采选的废渣弃石随意堆放，成为矿区泥石流发生的主要物源。矿山开采和抽排水破坏了地下水和岩土的平衡状态，引发岩溶地面塌陷和采空区地面塌陷。工程建设切坡高、支护差引发了大量崩塌、滑坡。
三、地质灾害隐患威胁的对象和范围
我县地质灾害隐患分布范围广，受威胁的对象和范围因灾害类型和所处地理位置不同而有所侧重。矿区及公路沿线泥石流、崩塌、滑坡灾害暴发快，危害大，直接威胁隐患区人员和道路、通讯、电力以及国防设施，尤其对矿区及下游人民生命安全威胁最大；村庄附近的滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害直接威胁居民生命财产安全。2015年度地质灾害重点防范区主要有以下地区：
（一）瑶岗仙―赤石―杨梅山崩滑流重点防治区。位于县境东北部，面积362.47平方千米,&人类工程经济活动较强烈，矿业经济发达，为碎屑岩中低山地貌，山峰高程一般600~1200米，相对高差350~800米，山坡一般30~50°，出露地层岩性主要为泥盆系、二叠系、三叠系、侏罗系石英砂岩，断裂构造发育，为土质、岩土质滑坡、崩塌、泥石流高易发危险区。
（二）欧家洞―桐子树下崩滑流重点防治区。位于县境北部，面积117.88平方千米，地形波状起伏，海拔高差300~500米，坡脚一般为30~40°，出露岩性地层为白垩系紫红色砂岩和花岗岩，岩石风化强烈，残破积松散物厚度大，易形成土质滑坡，为滑坡、崩塌、泥石流高易发危险区。
（三）麻田―梅田―浆水地面塌陷重点防治区。位于县境中南部，地面人类活动强烈，为全县的重点采煤区。面积181.41平方千米，以岩溶丘陵、洼地组合地貌为主，高程一般海拔300~500米，相对高差100~150米，岩溶十分发育，地层主要为泥盆系、二叠系、三叠系碳酸盐岩夹煤层，为地面塌陷高易发危险区。
（四）莽山滑坡、崩塌、泥石流重点防治亚区。该区位于县境南部，以旅游和林业生产为主，面积363.77平方千米。地貌类型为花岗岩中低山地貌，山峰高程海拔600~900米，相对高差400~600米，出露地层岩性为印支期花岗岩，表层岩石风化强烈，残破积松散物较发育，地质环境脆弱，为滑坡、崩塌、泥石流高易发区。
四、地质灾害重点防范期
根据地质灾害的类型不同确定不同的重点防范期。滑坡、泥石流、采空塌陷和尾砂库溃坝的重点防范期是汛期的4～9月；岩溶塌陷和矿坑突水受降雨的影响较小，全年度都要进行防范；人为因素引发滑坡、崩塌、地面塌陷，须全年度防范。
五、地质灾害防治措施
（一）加强领导，强化宣传
为加强对地质灾害防治工作的领导，县政府成立了宜章县地质灾害防治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局。领导小组作为县政府主管地质灾害防治工作的领导机构，负责组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各乡镇人民政府要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，具体负责本辖区的地质灾害防治工作，并根据县地质灾害防治方案，制定本辖区2015年度地质灾害防治方案及突发性地质灾害应急预案，报县地质灾害防治工作领导小组办公室备案，并督促辖区内地质灾害防治单位制定防治方案及突发性地质灾害应急预案，切实加强对地质灾害防治工作的领导。
各乡镇、县地质灾害防治工作领导小组成员单位要加大地质灾害防治工作的宣传力度，强化矿业权人、项目建设单位、施工单位防治地质灾害的法制观念，减少人为因素引发的地质灾害；增强隐患区群众的地质灾害防治常识，及时发现地质灾害征兆和险情，不断提高自我防范能力。
（二）健全网络，落实责任
1．地质灾害群测群防实行县、乡镇、村（矿）、组责任制。地质灾害防治坚持属地管理、分级负责的原则。
各乡镇人民政府是本辖区内地质灾害防治工作的责任主体，乡镇人民政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。各乡镇要按照《地质灾害防治条例》的要求，组织隐患点所在的村（矿）、组建立健全地质灾害监测网络，做到监测、预防责任到人；要把村、组级监测人员纳入乡镇管理，保持监测人员相对稳定，保证监测网络通讯畅通，提高监测人员的工作积极性。
2．各乡镇、县地质灾害防治工作领导小组成员单位要切实做好地质灾害的监测预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要确定专门人员,严密监测并及时预报，完善预警预报系统。
3．监测以巡查与重点防范期跟踪监测相结合的方式进行。平时巡查每月不少于一次，重点防范期巡查每周不少于一次；重点防范期实行昼夜24小时监测。发生重大险情征兆时，各乡镇应立即采取应急防灾减灾措施，同时报告县地质灾害防治工作领导小组办公室。县国土资源局等成员单位负责对监测资料与信息反馈的收集汇总，上报上级业务行政部门进行综合整理，根据气象、水文预报进行综合分析，做好预测预报工作，并会同县气象局在重点防范期及时发布地质灾害等级预报。
4．监测方法。主要采用目视监测、设备监测（大地形变监测、气象监测、洪水位、泥石流位、流量监测）等。
（三）全面排查，落实制度
各乡镇要在重点防范期来临前，对临近山体、陡坡、河谷、河岸的村庄、学校以及矿区行洪区的情况进行全面排查，督促有关单位采取针对性的措施，确保不发生人员伤亡和重大财产损失。国土资源部门负责地质灾害防治工作的组织协调和指导监督；铁路、交通运输部门负责铁路、公路地质灾害隐患点的排查；煤炭部门负责煤炭矿山的地质灾害隐患点的排查；安全监管部门负责对非煤矿山、尾矿库（坝）地质灾害隐患点的排查；水利部门负责各类水利设施地质灾害的排查；教育部门负责学校地质灾害隐患点的排查；住房城乡建设部门负责城镇建设项目地质灾害隐患点的排查；旅游、林业、园林、文物、电力等部门要做好主管范围内各类地质灾害的排查。
各单位对发现的地质灾害危险点和群众提供的险情线索，要迅速上报县地质灾害防治工作领导小组。
各乡镇、各矿业权人要认真落实重点防范期地质灾害防治值班、巡查、预警预报、速报等工作制度，对重点地质灾害隐患区实行跟踪监督、巡回检查，发现地质灾害险情，及时采取有效措施，尽最大可能避免或者减少人员伤亡和财产损失，并在规定的时间内向县地质灾害防治领导小组汇报。
县国土资源局要严格执行地质灾害危险性评估备案制度，加强对新建矿山和地质灾害隐患区内工程建设项目的监督检查，有效降低地质灾害风险。
（四）细化步骤，狠抓管理
县地质灾害防治工作领导小组对全年地质灾害防治管理工作分两个阶段进行，即：4～9月为重点防范期检查，其他时间为日常巡查期。
1．重点防范期检查：一是检查各乡镇、县地质灾害防治工作领导小组成员单位的监测工具、通讯工具、报警系统的完好状况等；二是检查各乡镇、县地质灾害防治工作领导小组成员单位执行地质灾害汛期巡回检查制度、速报制度、汛期值班制度落实情况；三是检查各乡镇、县地质灾害防治工作领导小组成员单位《地质灾害防灾避险明白卡》、《地质灾害防灾工作明白卡》发放情况。
2．日常巡查期，县地质灾害防治工作领导小组办公室对全县地质灾害隐患点进行巡回检查，检查各乡镇地质灾害群测群防网络建设等落实情况；年底对重要隐患点进行复查，对重点防范期灾害点的变形情况、稳定情况进行总结分析。
（五）积极搬迁，有效治理
对受地质灾害隐患严重威胁的居民，各乡镇人民政府要积极组织实施搬迁。县住建、财政、民政、国土资源、交通运输、电业、水利等职能部门要对群众的搬迁治理工作大力支持，积极主动配合有关乡镇人民政府完成搬迁治理任务。各矿业权人要按照《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》（湘政发〔2004〕21号）规定，积极进行恢复治理，消除或者减轻矿区地质灾害隐患，确保经济社会和谐发展。
（六）依法行政，责任追究
县国土资源局要对人为因素诱发的地质灾害进行责任单位认定，并依法督促责任单位进行治理。责任单位逾期不治理或治理不符合要求的，按照《地质灾害防治条例》规定，处10万元以上50万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
对违反《地质灾害防治条例》有关规定，玩忽职守，不履行法定义务，隐瞒、谎报地质灾害灾情，造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，对有关责任人要严肃查处。
宜章县地质灾害防治工作考核办法
第一条&&为加强地质灾害防治，进一步落实地质灾害防治工作责任，完善我县地质灾害防治工作制度，根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2012〕51号）和《郴州市人民政府办公室关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（郴政办发〔2012〕19号）等文件精神，制定本办法。
第二条&&本办法适用于对各乡镇政府、县政府相关部门地质灾害防治工作落实情况的考核。
第三条&&考核工作由县地质灾害防治工作领导小组办公室组织，县地质灾害防治工作领导小组审定。需要问责的报县政府决定。
各乡镇政府、县直相关部门应当于每年年底前对本年度地质灾害防治工作情况进行认真总结，对地质灾害防治工作责任落实情况开展自评，并将工作总结和自评表（见附件2、附件3）于当年12月10日前报送县地质灾害防治工作领导小组办公室。
县地质灾害防治工作领导小组不定期对各乡镇政府、县直相关部门地质灾害防治工作落实情况进行监督检查。县地质灾害防治工作领导小组办公室于每年12月底前在各乡镇政府、县直相关部门自评的基础上，对本年度地质灾害防治工作情况进行考核。
第四条&&地质灾害防治工作考核坚持科学客观、公平公正、简明有效、奖惩并重的原则，通过考核推动各乡镇政府、县直相关部门进一步强化地质灾害防治责任，确保地质灾害防治各项工作落到实处。
第五条&&地质灾害防治坚持属地管理、分级负责的原则，各乡镇政府是本辖区地质灾害防治工作的责任主体，乡镇政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。各乡镇政府应当将地质灾害防治工作列入政府重要议事日程，并作为领导班子有关成员综合考核评价的重要内容。
各乡镇政府要坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，明确责任，落实措施，突出加强汛期、雨雪冰冻天气和重点地区地质灾害防治工作，提高地质灾害监测预警、应急反应、科技支撑和依法监督管理的能力。健全防灾体系，完善工作制度，创新工作制度，最大限度地减少地质灾害的发生和降低地质灾害造成人员伤亡和经济损失，确保人民生命财产安全。
县直各相关部门要按照《宜章县2015年度地质灾害防治工作方案》的有关规定，落实本部门工作职责。
第六条&&地质灾害防治工作考核采取资料审核、现场核查和重点抽查相结合的方式进行，主要考核以下四个方面的内容：
（一）组织机构建设情况。包括领导机构、应急指挥建立和工作情况。
（二）基础工作开展情况。主要考核法律法规和防灾知识的学习宣传情况、隐患点汛前巡查、灾情险情台账建立、灾情速报与专报、通讯保障、群测群防、年度地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案的制定情况。
（三）工作措施落实情况。包括隐患点监测、预警预报值班、防灾明白卡发放、警示牌建立、避灾演练、险情日常巡查排查等。
（四）目标任务完成情况。包括地质灾害防灾规划的落实与执行情况、地质灾害防治、地质灾害造成人员伤亡和经济损失情况等。
第七条&&地质灾害防治工作考核实行百分制，根据考核结果评定四个等级：优秀（90分以上），良好（80～90分），合格（60～79分），不合格（60分以下）。
第八条&&对地质灾害防治工作表现突出、成效显著的乡镇和县直相关部门按规定给予表彰；对地质灾害防范和处置中玩忽职守，造成一人以上死亡或造成财产损失100万元以上的，依法依规对相关责任人员实施问责。
第九条&&本办法由县地质灾害防治工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起执行。
附件：1．宜章县2015年度重点地质灾隐患点及防灾责任表
2．宜章县地质灾害防治工作乡镇政府考核评分表
3．宜章县地质灾害防治工作县直相关部门考核
宜章县2015年度重点地质灾隐患点及防灾责任表
隐患点所在地
威胁对象及危害程度
行政责任人
监测责任人
玉溪镇曹排村7组
威胁26户115人，潜在经济损失530万元
玉溪镇民主东路四方井社区
威胁52户236人，潜在经济损失1450万元
玉溪镇五都岭村8组
威胁15户30人，潜在经济损失50万元
玉溪镇五都岭村9组
威胁11户21人，潜在经济损失50万元
玉溪镇五都岭村15、21组
威胁11户17人，潜在经济损失50万元
玉溪镇曹排村宝塔下组
不稳定斜坡
威胁4户15人，潜在经济损失120万元
玉溪镇江波头村9组
威胁3户10人，潜在经济损失100万元
梅田镇黄石村1~6组
威胁400户1550人，潜在经济损失3000万元
梅田镇母老村4、5组
威胁52户255人，潜在经济损失400万元
梅田镇母老村6组
威胁40户180人，潜在经济损失280万元
梅田镇上寮村1组
威胁89户287人，潜在经济损失1200万元
梅田镇上寮村6组
威胁49户211人，潜在经济损失1200万元
梅田镇龙村村9、10、18组
威胁66户280人，潜在经济损失1100万元
梅田镇荷叶塘村1组
威胁75户291人，潜在经济损失1400万元
梅田镇梅溪社区201农贸市场
威胁6户26人，潜在经济损失80万元
梅田镇母老村7组
威胁16户51人，潜在经济损失180万元
麻田镇杨家村9、10、11组
威胁156户560人，潜在经济损失700万元
麻田镇桐子树下村1~5组
威胁230户908人，潜在经济损失800万元
麻田镇泗溪村9、10组
威胁38户180人，潜在经济损失165万元
麻田镇杨家村8组
威胁1户2人，潜在经济损失10万元
麻田镇上洞村6组
威胁36户170人，潜在经济损失650万元
麻田镇上洞村2组
威胁16户65人，潜在经济损失120万元
麻田镇上洞村18组
威胁20户65人，潜在经济损失120万元
麻田镇下塘冲村1组
威胁8户78人，潜在经济损失240万元
浆水乡杉树山村1、2、3组
威胁34户114人，潜在经济损失600万元
浆水乡温塘坳村3组
威胁51户251人，潜在经济损失300万元
浆水乡浆水村空垮塘组
威胁10户42人，潜在经济损失120万元
骑田林场林海工区拖木坑
威胁340人，潜在经济损失800万元
骑田林场大坝坑
威胁40人，潜在经济损失100万元
迎春镇鹧鸪坪村16组
威胁36户120人，潜在经济损失450万元
迎春镇大坪村1组
潜在经济损失50万元
长村乡长启村2组
威胁20户90人，潜在经济损失160万元
长村乡长村村13组
威胁14户40人，潜在经济损失260万元
长村乡华石村1组
威胁7户29人，潜在经济损失150万元
长村乡东溪村10组
威胁6户8人，潜在经济损失100万元
天塘乡南冲村1组
威胁75户284人，潜在经济损失500万元
天塘乡太平山村拨背组
威胁4户16人，潜在经济损失10万元
莽山瑶族乡道洞村瑶山岭组
威胁20户100人，潜在经济损失220万元
莽山瑶族乡西岭村1~4组
威胁26户130人，潜在经济损失260万元
莽山瑶族乡永安村赵家组
威胁4户26人，潜在经济损失80万元
莽山瑶族乡永安村毛安组
威胁16户52人，潜在经济损失240万元
莽山瑶族乡道洞村楠木山组
威胁10户40人，潜在经济损失100万元
莽山瑶族乡永安村野猪窝组
威胁13户52人，潜在经济损失120万元
溶家洞林场杉木寮工区
威胁1户3人，潜在经济损失400万元
白沙圩乡湖洋尾村上头坑
威胁1户4人，潜在经济损失25万元
岩泉镇白洋塘村4组
威胁1户4人，潜在经济损失12万元
关溪乡关溪村谢家组
威胁24户109人，潜在经济损失150万元
关溪乡关溪村10~12组
威胁52户232人，潜在经济损失600万元
关溪乡塘窝里村龙窝组
威胁6户32人，潜在经济损失125万元
关溪乡锡塘村小江口组
威胁3户26人，潜在经济损失80万元
关溪乡栗木村窑山里组
威胁3户10人，潜在经济损失80万元
栗源镇椅子岭村杉树源组
威胁1户2人，潜在经济损失5万元
栗源镇塘岭村梁家组
威胁10户60人，潜在经济损失250万元
五岭乡分水村21组
威胁36户139人，潜在经济损失200万元
五岭乡分水村16组
威胁25户124人，潜在经济损失200万元
五岭乡欧家洞村9组
威胁5户16人，潜在经济损失50万元
五岭乡欧家洞村8组
威胁7户17人，潜在经济损失40万元
五岭乡福禄岭村1、2组
威胁47户194人，潜在经济损失300万元
五岭乡欧家洞村7组
威胁3户14人，潜在经济损失50万元
杨梅山镇杨梅山村5组
威胁43户166人，潜在经济损失850万元
杨梅山镇枧坪村杨梅山沟
威胁21户136人，潜在经济损失550万元
杨梅山镇香花村9组茶园
不稳定斜坡
威胁1户4人，潜在经济损失35万元
平和乡李家塘村1~4组
威胁60户260人，潜在经济损失250万元
平和乡杨柳村6组
威胁32户106人，潜在经济损失120万元
平和乡月梅村5组
威胁10户30人，潜在经济损失50万元
平和乡田舍村5组
威胁8户42人，潜在经济损失80万元
平和乡城头村2组
威胁4户14人，潜在经济损失50万元
赤石乡塘背村上塘背组
威胁42户145人，潜在经济损失200万元
赤石乡汇溪村6组
威胁66户247人，潜在经济损失350万元
赤石乡五四村9组
威胁32户116人，潜在经济损失200万元
赤石乡广江村8、10组
威胁8户30人，潜在经济损失60万元
赤石乡栗坪村9组邝家
不稳定斜坡
威胁1户6人，潜在经济损失95万元
里田乡塔下山村1-4组
威胁150户600人，潜在经济损失800万元
里田乡桅子村3组官家
威胁35户134人，潜在经济损失650万元
里田乡江厚村西岭组
威胁52户200人，潜在经济损失600万元
里田乡上里村上里小学
威胁100人，潜在经济损失150万元
里田乡东山村枧田水库
威胁1户3人，潜在经济损失2100万元
里田乡里田居委会
威胁12户65人，潜在经济损失200万元
里田乡吾作村1组
威胁1户2人，潜在经济损失150万元
瑶岗仙钨矿鸡冠斗
威胁307人，潜在经济损失615万元
瑶岗仙钨矿宝塔溪
威胁324人，潜在经济损失680万元
瑶岗仙镇洋坦村1组
威胁37户210人，潜在经济损失300万元
瑶岗仙镇永红居委会陈家
威胁20户80人，潜在经济损失160万元
瑶岗仙镇上坪村6组
威胁17户65人，潜在经济损失130万元
宜章县地质灾害防治工作乡镇政府考核评分表
单位名称：（盖章）
年&&&&月&&&&日
考核&&项目
任务完&&&成情况
考核扣&&&&&&&分情况
一、组织机构建设情况（10分）
1.成立地质灾害防治工作领导小组，定期、不定期召开地质灾害防治工作领导小组会议
成立了地质灾害防治工作领导小组且运转正常的记5分；未成立的扣5分；成立但未正常运转的扣3分。
2.建立地质灾害防治应急指挥机构和应急救援队伍
建立了地质灾害防治应急指挥机构和应急救援队伍且运转正常的记5分；未成立的扣5分；建立但未正常运转的扣3分。
二、基础工作开展情况（30分）
1.开展法律法规和防灾知识学习宣传
开展了法律法规和防灾知识学习宣传的记4分；工作未到位的酌情扣分。
2.开展地质灾害隐患点汛前巡查，完善地质灾害隐患点台账
开展了地质灾害隐患点汛前巡查的记4分；完善了地质灾害隐患点台账的记2分；工作未到位的酌情扣分。
3.预警预报器材配置
每处地质灾害隐患点都配置了2面以上铜锣的记4分；缺项的酌情扣分。
4.建立地质灾害预警预报体系和地质灾害群测群防网络
建立了地质灾害预警预报体系的记3分；建立并完善了地质灾害群测群防网络的记3分；工作未到位的酌情扣分。
5.按照地质灾害速报制度和上级有关要求及时、准确报告地质灾害灾情、险情
按要求及时、准确报告地质灾害灾情、险情的记5分；缺项或不合要求的酌情扣分。
6.制定年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案
4月底前制定完善了年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案的记5分；超时或不合要求的酌情扣分。
三、工作措施落实情况（40分）
1.开展重大地质灾害隐患点监测
开展了重大地质灾害隐患点监测的记3分；发生人员伤亡或重大财产损失地质灾害，能在第一时间赶赴灾害现场开展应急处置的记2分；工作未到位的酌情扣分。
2.预警预报值班及险情日常巡查、排查
有值班制度的记1分；正常值班且有值班记录的记3分；定期和不定期开展地质灾害巡查、排查且有资料可查的记2分；对可能造成人员伤亡或者重大财产损失的地质灾害区域划定了地质灾害危险区的记2分；工作未到位的酌情扣分。
3.灾情险情登记台账和防灾明白卡发放
有灾情险情登记台账的记2分；按要求发放防灾明白卡的记3分；工作未到位的酌情扣分。
4.地质灾害隐患点全部竖立地质灾害隐患警示牌
地质灾害隐患点全部竖立地质灾害隐患警示牌的记5分；工作未到位的酌情扣分。
5.开展避灾演练
开展了避灾演练的记5分；未开展的扣5分。
7.地质灾害防治工程建设
较好完成中央和地方各类地质灾害防治项目的记6分；存在防治项目跨年度、工程治理差、资金不到位等问题的酌情扣分。
8.建立地质灾害防治绩效考核制度
按照省、市、县的规定，落实了地质灾害防治行政首长负责制、部门分工负责，制定了考核办法，实行了绩效考评的记6分；工作未落实的酌情扣分。
四、目标任务完成情况（20分）
1.查处违法行为
按照有关法律法规的规定，严格查处违法行为的记10分；工作不到位的酌情扣分。
2.预防目标
通过各项工作措施的落实，未发生地质灾害的记10分；出现人为引发地质灾害，造成人员伤亡的扣5分；发生死亡3人以上（含3人）地质灾害的，每起扣5分；发生死亡3人以下地质灾害的每起扣2分，最高扣10分。成功预报地质灾害，避免人员伤亡和减少财产损失的酌情加分，最高加3分。
宜章县地质灾害防治工作县直相关部门考核评分表
单位名称：（盖章）
年&&月&&日
考核&&项目
任务完&&&成情况
考核扣&&&&&&&分情况
一、&组织&机构建设情况（10分）
1.地质灾害防治工作机构
有明确的地质灾害防治工作机构且运转正常的记5分；未明确工作机构的5分；明确工作机构但未正常运转的扣3分。
2.明确负责领导和工作人员
明确了负责领导和工作人员的计5分；未明确负责领导和工作人员的扣5分。
二、基础工作开展情况(30分）
1.开展法律法规和防灾知识学习宣传
开展了法律法规和防灾知识学习宣传的记3分；工作未到位的酌情扣分。
2.开展地质灾害隐患点汛前巡查，完善地质灾害隐患点台账
依照职责分工，组织开展了部门所管范围地质灾害隐患点汛前巡查的记8分；完善了地质灾害隐患点台账的记2分；工作未到位的酌情扣份。
3.物资设备保障
有与部门工作相适当的应急救援设备和监测设备的记6分；缺项的酌情扣分。
4.按照地质灾害速报制度和上级有关要求及时、准确报告地质灾害灾情、险情
有地灾防治职责的部门，按要求及时、准确报告地质灾害灾情、险情的记5分；缺项或不合要求的酌情扣分。
5.落实建设项目地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评估制度
本部门和所管单位建设项目都进行了地质灾害危险性评估，所有矿山都进行了地质环境影响评估的记6分；工作未到位的按比例扣分。
三、工作措施落实情况（20分）
1.开展重大地质灾害隐患点监测
开展了监测的记5分；发生人员伤亡或重大财产损失地质灾害，能在第一时间赶赴灾害现场开展应急处置的记3分；工作未到位酌情扣分。
2.预警预报值班及险情日常巡查、排查
有值班制度的记3分，正常值班且有值班记录的记5分；定期不定期开展地质灾害巡查、排查且有资料可查的记4分。
三、工作措施落实情况（20分）
3.灾情、险情登记台账
有灾情险情登记台账的记5分；工作未到位的酌情扣分。
4.地质灾害防治工程建设
完成了本部门和所管单位年度防治工程建设任务的记15分；存在不治理或防治项目跨年度、工程质量差、资金不到位等问题的酌情扣分。
四、目标任务完成情况（20分）
1.预防目标
本部门和所管单位未发生地质灾害的记10分；出现人为引发地质灾害，造成人员伤亡的扣5分；发生死亡3人以上（含3人）地质灾害的，每起扣3分；发生死亡3人以下地质灾害的，每起扣1分。最高扣10分。
2.治理目标
完成部门所管范围各项地质灾害治理和搬迁避让年度任务的记10分；未完成的酌情扣分。}