巴中市社会组织党组织建设工作保障机制探析――巴中市民政局
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巴中市社会组织党组织建设工作保障机制探析
作者：孙启洋&&&&来源：巴中市民政局&&&&点击率：1356&&&&时间：日
&一、巴中市社会组织党建工作的基本情况
巴中市社会组织数量逐年增多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。据统计，截止到2012年8月，全市共登记社会组织651个（市本级141个），其中社会团体507个，民办非企业单位144个。在民政部门备案的农村专业经济协会和城市社区社会组织40多个，涉及60多个市级业务主管单位。社会组织以每年10％左右的速度快速发展。根据社会组织种类多、领域广、人员相对分散、党组织覆盖面低的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，我市社会组织中建立独立党支部25个，联合党支部371个，临时党支部32个，纳入党组织的社会组织达到了521家，将不符合建立党组织条件的10多家社会组织挂靠所在村（居）委会、业务主管单位或社区服务中心党支部；对暂时没有党员且分布零散的22家社会组织，委托所在村（居）委会党支部进行代管，社会组织党组织覆盖率已达80%。
二、社会组织党建工作中存在的问题及对策浅析
近年来我市社会组织呈加速发展势头,如何将社会组织纳入党的活动视野,加强党对社会组织的领导和引导,努力开展社会组织党建工作是新时期党的建设必须引起高度重视的课题。社会组织党建工作既不同于传统的党政部门、事业单位的党建工作,又不同于非公企业的党建工作,因此这类组织的党建工作并无现成的经验可循,面临着诸多方面的难点与困境。
一是思想认识需要进一步调整。不少社会组织业主把主要精力放在业务工作上，对不能带来直接利益的党建工作普遍持冷漠和观望的态度。二是组织设置需要进一步创新。由于社会组织具有点多面广、业务多样、经营活动节奏快等特点，这使得党组织的设置具有较大的难度。三是党员教育管理需要进一步规范。由于社会组织党员流动性大，党务工作者往往为兼职人员，缺乏党建工作经验，加之经费场地等难以保障，使得党员的教育管理无法达到常态化。为此，必须加强“四大保障”，以此加快推动社会组织的党建工作。
&(一)明确职责,完善社会组织党建工作体制保障。加强各级社会组织党建工作的机构力量,规范工作运行机制,明确工作机构职责。推动完善区县、社区(街道)和乡镇社会(综合) 工作党委的职能,重点对基层综合党委机构编制、人员配备、基本职能等出台指导性文件,构建上下对应、工作联动的社会组织党建网络。通过认真抓好“班长工程”、扩大人才选聘范围、加强教育培训等方式,努力构建能适应社会组织特点的以支部书记、党群工作者和党建志愿者组成的人才队伍,使之成为加强社会组织党建工作的骨干力量。加强专职党群工作者队伍的职业化建设,为党建工作提供必要的管理和领导人才。把社会组织作为一个界别,在推荐各级各类代表和“评先树优”时,对其中的党务工作者和党员,给予合理的比例分配。建立党务工作者经济待遇和解雇报告制度,社会组织中的党支部书记享有与中层以上业务或管理人员同等的经济待遇,解雇党务干部,须事先向业务主管单位党组织说明原因,征求意见。
(二)分类管理,构建社会组织党建工作大格局的机制保障。根据不同社会组织的特点, 坚持“条块结合、以块为主”的原则,属业、属地管理相结合,探索社区党建、单位党建和行业党建“和谐共进”的新体系,积极推进区域性“大党建”的建设。专业性强、党员流动性强的社会组织,可以属业管理为主;群众性、公益性、社会性强的社会组织,应以社区管理为主,党组织隶属社区党组织。充分发挥现有商业联合会、文联、社联、科协等联合组织的作用,对其积极扶持和政策引导,使其协助党承担起领导、管理、服务社会组织的责任。这些联合组织可以建立党委,可以视情况管理若干有关社会组织的党组织。这些联合组织作为财政的预算单位,其党务干部和党务活动经费可以由财政列支。社区党组织要将这类社会组织作为驻区单位纳入区域性“大党建”的管理范围,实现社区与社会组织党建资源的互通有无、资源共享与合理配置。
(三)形成合力,探索建立社会组织党建工作的资源保障。社会组织党建经费的特点是非制度性,缺乏长期性、稳定性和可靠性,经费支撑脱离社会资源配置的主渠道。大力改善新社会组织党组织建设的经费状况,为其正常开展工作和发挥有效的作用提供必要和稳定的经费保障是加强社会组织党组织建设的关键环节之一。为此,必须建立社会组织党建工作的经费多元化投入机制。建立党建经费支持制度,制定基层党组织建设专项经费支持社会组织党建工作的实施办法。社会组织要从管理费中列支部分资金,作为党组织活动经费。各业务主管单位、行政挂靠单位有帮助社会组织党组织解决经费不足的义务。同时加强社会组织党建活动阵地建设,整合社区文化中心、老年活动中心、社区学校等活动场所资源,使其成为社会组织党组织开展活动的阵地。开发建设适应社会组织党员的教育载体和平台,增强社会组织党组织、党员和白领参与积极性,不断提高党建工作的效率。
(四)营造氛围,培育社会组织党建工作的文化保障。在推进社会组织党建的进程中, 完善与精致的制度结构与体系安排固然重要,但积极主动地培育党建制度文化与党员党的意识,并使这种文化与意识内化为每个党员乃至整个社会的主导价值取向,则更为重要。在整个组织与社会层面营造良好的社会组织党建工作氛围,加强对社会组织党建工作重要性的宣传,提高社会组织成员对社会组织党建工作的认同度。要有效开发与整合社会组织的各种社会资源与政治资源,营造社会组织党建的合力氛围与制度文化生态。可以借助工会的地位与职能开展党建工作,人员相互交叉任职、合作,以工会为载体增强党建工作的影响力与辐射力、渗透力。
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党组织在提升教学质量中创建保障工作机制
&&&&北京市第一一九中学党组织自2009年5月始，在朝阳区教育系统全面推进质量工程建设中，围绕“优化教学管理、强化教学研究、提升教学质量、办人民满意教育”的达成目标，策划、实施“在提升教学质量中创建保障工作机制”的党建创新项目。保障性包括两方面含义，即与装备保障有关的设计特性和保障资源的充足和适用程度。所谓“机制”，在《现代汉语词典》中泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。简单地说，机制就是制度和方法或者说是制度化了的方法。引入党建创新项目中理解为：学校党组织围绕提升教学质量这一中心构建其保障工作机制，在学校教学管理机制运行系统中所提供的交互动态的支撑和保障。简而明之，就是党组织以提升教学质量为中心，构建起具有保障性的制度和方法。其价值在于：党组织坚持围绕中心、强化保障功能，增强生机活力，服务提升质量，保障学校教学改革顺利进行和持续发展，办好人民满意的教育。
&&&&一、党建创新项目的背景与动因
&&&&学校党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的党建工作创新项目，是在朝阳区教育系统全面推进质量工程建设的新形势、新任务、新要求的背景下产生的。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”学校提升教学质量，是“办好人民满意的教育”的中心任务。党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的创新项目，就是为学校又好又快的发展而提供思想、政治和组织保证。真正保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，使党组织的主要功能落在实处。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话中指出“提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。”党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的创新项目，是学校党建创新工作的新思考，新实践。强化教学质量保障工作机制的建设，是保证党组织发挥政治核心作用的主要功能落在实处的时代体现，是党组织保证党和国家的方针、政策在学校教学中贯彻执行的具体体现，是党组织保证尊重、支持校长依法行使职权、做好对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织工作有效性的实践检验。
&&&&学校党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的党建工作创新项目，是在学校科学发展中解决突出存在的问题中产生的。围绕影响学校教育发展的难点问题和人民群众对教育的期望等问题，党组织开展“广泛征求意见、建言献策”的调研活动。通过党员、教职工、学生和家长1689份的问卷调查和各种调研座谈会的调研活动，经过梳理、研讨和提升，达成如下的共识:学校教育发展形势是健康向上的，但学校教育发展的水平与人民群众对学校教育需求所存在的差距是突出问题。突出问题聚焦在提升教学质量上，具体表现在学校管理者的教学质量管理的整体水平需要提升;干部、党员的岗位创优的履职能力需要提升;教师的课堂教学能力需要提升。学校党组织如何在破解学校发展难题上有所作为，更好发挥党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，“在提升教学质量中创建保障工作机制”的创新项目也就由此而生。在提升教学质量中创建保障工作机制，正是党组织服务于学校的中心工作而赋予学校党建工作新的活力，不断提高服务的实效性，保障学校教育教学改革顺利进行和持续发展，办好人民满意教育的新思考和新实践。
&&&&二、党建创新项目的实施与过程
&&&&学校党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的创新项目，主要采用了“研究分析、规范设计、实践检验”的系统方法与实践过程。
&&&&一是对“在提升教学质量中创建保障工作机制”创新项目的关键词中的“核心词”进行定性的研究分析。研究分析认为：创新项目的“核心词”是“保障机制”。定性理解为：保障性包括两方面含义，即与装备保障有关的设计特性和保障资源的充足和适用程度。所谓“机制”，在《现代汉语词典》中泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。简单地说，机制就是制度和方法或者说是制度化了的方法。引入创新项目中理解为：学校党组织围绕提升教学质量这一中心构建其保障工作机制，意义是指党组织在学校教学管理机制运行系统中所提供的交互动态的支撑和保障。简而明之，就是党组织以提升教学质量为中心，构建起具有保障性的制度和方法，发挥好政治核心作用。
&&&&二是对“在提升教学质量中创建保障工作机制”创新项目策划、实施的主要“支撑点”进行规范设计，并进行实践尝试。构建“保障工作机制”的具体规范设计及其主要实施内容概括如下:
&&&&其一，构建提高学校科学管理水平的保障工作机制
&&&&构建起《学校提升教学质量管理机制运行思路图》，以此保障学校领导班子及干部成员在教学质量管理的具体实践中提升思想力和行动力。&&
&&&&其二，构建党员服务群众帮扶学生的保障工作机制
&&&&学校党组织在提升教学质量中，落实党员服务群众、帮扶学生制度，以“明示、记录、检查、手册”的具体操作过程和方法，建立党员服务群众帮扶学生的保障工作机制。
&&&&明示“党员联系群众、帮扶学生”的联系人与被联系人。记录党员联系群众的执行情况。
&&&&检查党员联系群众、帮扶学生的执行情况。把党员的服务意识和服务水平作为一项常规性工作来抓，用正确的思想引导团队、教育团队、培养团队、凝聚团队。
党员联系群众帮扶学生的素质和能力发展点图表
规则与程序
主动与被动
主观与客观
&&&&以落实“党员自主发展手册”作为党员服务群众帮扶学生落实检查的具体保障方法。通过干部和党员在本职岗位上的创优争先，把干部和党员自己所从事的工作、所承担的责任放到落实学校质量工程中去，影响群众、带动群众、服务群众，营造党员干部的精神感召力。《学校党员自主发展手册》的主要项目和具体内容如下：
一、党员承诺内容
立足本职岗位，增强服务师生、服务学校发展的自觉性和主动性，发挥先锋模范作用。
二、岗位工作标准
岗 位& 责 任、岗位基本标准、岗位创优标准
三、党员联系群众记录
四、党员帮扶学生记录
五、岗位履职自我诊断记录
时间、主题内容、岗位履职自我诊断
六、自学、反思、研讨记录
时间、地点、参与人、主题、
七、阶段总结自主提升记录
规定时限内在“提高学习能力、岗位履职能力、工作创新能力”等方面自主提升的有关内容。
八、个人获奖工作业绩记录
时间、主要业绩、获奖情况
九、整体发展综合评定记录
&&&&其三，构建发展教师课堂教学能力的保障工作机制以《学校提升课堂教学实效性研究系列活动手册》，构建发展教师课堂教学能力的保障工作机制。《学校提升课堂教学实效性研究系列活动手册》的主要项目和具体内容如下:
一、系列活动策划内容
立足本职岗位，查找薄弱环节、抓住突破点、探索操作方法、提高课堂教学的达成度。
二、系列活动工作标准
系列活动工作责任、基本标准、
三、系列活动过程记录
四、系列活动诊断记录
时间、主题、系列活动自我诊断内容
五、系列活动提升记录
时间、地点、参与人、主题、
六、系列活动总结记录
规定时限内在落实“课堂教学实效性研究”系列活动个人策划书中的有关内容与系列活动工作标准达成度的有关情况。
七、系列活动效果记录
突出效果的主要内容及分析
八、系列活动综合评定
&&&&其四，构建营造教师团队发展氛围的保障工作机制
&&&&学校党组织从调查研究入手，找准“学校教学质量工程”中在机制建设上存在的突出问题，围绕“学校教学质量工程”，聚焦队伍建设，挖掘“自强不息、精益求精、追求卓越”校园文化底蕴，营造“和谐、守纪、健康、向上”的校园文化氛围。倡导教师服务文化建设，提高教师专业发展的服务性，使教师明确专业发展平的实效是在为全体学生的全面发展服务的过程中实现的。倡导教师情意文化建设，提高教师专业发展的人文性，使教师能够在专业发展过程中，体验自身的价值，体验成功的欢乐。倡导教师效能文化建设，提高教师专业发展的务实性，使教师的专业发展尊重教育规律，追求提高整体教育水。倡导教师节奏文化建设，提高教师专业发展的稳定性，重视教学研究的合理周期。倡导教师团队文化建设，提高教师专业发展的团队性，教师的专业发展是教师整体水平的提高过程。&&
&&&&三、党建创新项目的效果与思考
&&&&学校党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”的创新项目，经过近两年来的实践探索，达到预期目标效果。“在提升教学质量中创建保障工作机制”创新项目的策划与实施，与实现党政在重大问题上的一致性相结合、与破解学校突出问题的协调性相结合，保证了校长负责制管理体制的有效运行，为学校发展提供了思想保障和组织保障。学校干部教学管理水平整体提升，党员队伍的影响力明显提升，教师课堂教学能力普遍提升，学校教学质量显著提升。2010学年，学校民主评议党组织工作的满意度都达100%；学校民主评议领导班子成员平均满意率达99.74%；学校民主评议党员平均满意率达99.99%。学年度，学校初、高中毕业年级都获得“朝阳区教育系统教学质量优秀奖”；学校荣获“朝阳区教育系统学年度综合考评优秀奖”。2010年，学校党组织荣获北京市教育学会课题研究成果优秀奖；《党组织在提升教学质量中构建保障工作机制的实践探索》的创新项目论文荣获北京市普教系统党建论文一等奖。学年度，学校工会荣获“区教育系统先进基层工会组织”称号；学校荣获“年度北京市敬老文明模范学校”的称号。
&&&&学校党组织“在提升教学质量中创建保障工作机制”创新项目的实践探索，取得了学校党建工作科学化发展的新成果。实践说明：学校党建创新项目必须着眼于科学发展观理论的运用与实践，把握党中央对基层党组织提出的新要求，把握上级党组织关于基层党组织建设的具体要求，把握在新形势下党建工作的特点和规律，紧紧围绕学校发展的中心任务，溶入到学校日常工作之中，才能为学校的持续发展提供有力的保障作用，才能其正发展好党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。在深入开展创先争优活动和贯彻落实全国教育工作会议精神的新形势下，学校党建工作创新项目必将迎来新的实践，新的活力，新的发展和新的成果。
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