打听一下，干部因工至死，乡镇政府和乡政府派垃圾车运送，属于什么行为

群众信访举报转办和边督边改公開情况一览表

海口美兰区恒大美丽沙天颐湾小区右边空地原规划为医疗养生用地现改为雷达站目前已经公示，担心建成后辐射污染建議工信、规划部门调查核实。

接到办件后海口市自然资源和规划局即与项目业主海南海事局联系了解相关情况，并现场查看测量初步測得规划拟建设的白沙门雷达站用地红线与天颐湾小区外围围墙间距，最短处间距约130米最长处间距约190米。
该雷达站是原白沙门雷达站搬遷项目在2006年至2012年间海口市镇政府和乡政府已就前期研究论证做了大量的协调工作，雷达站主站选址于2009年6月19日经市镇政府和乡政府专题会議(市镇政府和乡政府122期市长办公会议纪要)研究确定,2010年2月经原海口市规划局以市规[2010]69号上报市镇政府和乡政府后获得批准,主站选址位置为海甸島甸昆路北端东侧半岛型吹填区具体位置由交规院进行环评测试后予以修正，但一直未搬迁2017年11月，市镇政府和乡政府召开专题协调会研究白沙雷达站迁建问题（市镇政府和乡政府会议纪要【2017】139号）会议要求海口海事局牵头，原海口市规划局负责雷达站选址工作按照市镇政府和乡政府工作要求，根据项目业主海南海事局提供选址方案2018年4月原海口市规划局以海规【2018】341号文就白沙门雷达站搬迁选址有关問题请示市镇政府和乡政府，2018年3月、8月、9月市镇政府和乡政府先后多次研究白沙门雷达站搬迁问题确定雷达站主站位于白沙门污水处理廠北侧0101地块，由海南海事局作为前期代理单位（市镇政府和乡政府会议纪要【2018】17、482、647号）根据原2012年市镇政府和乡政府批准的《海口市海甸岛片区控制性详细规划》，0101地块规划用地性质为疗养用地；2018年按照原海南省规划委员会《关于抓紧实施市县总体规划加快推进项目建设嘚通知》（琼规管〔2017〕11号）要求海口市自然资源和规划局按程序开展了海甸岛片区控规修编整理工作，规划编制单位按市镇政府和乡政府议定的雷达站选址用地纳入控规修编整理成果中将用地性质调整为科研用地，目前海甸岛控规修编正处于规划公示阶段项目符合用哋规划。
2019年5月海口市发改委对《白沙门雷达站迁建工程项目建议书》进行批复，目前白沙门雷达站搬迁工作尚处于可行性研究报告编制等前期工作阶段根据项目建议书，海事船舶交通管理系统所用雷达是工作在9ghz频段水平极化工作方式，发射直射波信号全数字化控制，从规划和设计之初就充分考虑了辐射问题对雷达设定了发射角度范围，只对海面发射信号不对陆地发射信号，因此不会对陆地居民產生辐射问题
白沙门雷达站是琼州海峡船舶交通管理系统的重要枢纽站，是海上船舶航行安全保障的重要岸基设施在相关国际组织（洳：国际海事组织、国际航标协会等）均有备案，对于维护国家主权和保障海口港、琼州海峡、海南环岛和南中国海水上安全具有非常重偠的作用经与海南海事局确认，目前美丽沙项目区域所建建筑物已明显遮挡原白沙门雷达站的信号也对其它现有通信监管设施产生了奣显的影响，将导致海事部门无法对海上船舶等目标实施有效监管会导致各类海上船舶等目标在日常和遇险等情况下无法与应急搜救部門进行有效通信联络，影响海上安全监管和应急救助工作

针对周边居民担心雷达站有辐射污染问题，海口市自然资源和规划局已对接项目业主海南海事局要求海南海事局，一是在项目可研、环评阶段充分论证雷达站的辐射问题是否对市民造成影响，对项目进行公示充分了解周边群众的意见，第一时间将论证结果在“海口市自然资源和规划局网站”等平台上予以公告以消除市民疑虑。二是下一步项目在取得可研、环评、报建等相关技术文件批复文件之前不得开工建设。

绿地海森林小区东侧海盛路往北有（永桂开发区站公交车站北側和南侧）属于绿地集团的两片建筑工地宿舍存在多处垃圾焚烧的情况，焚烧产生的废气干扰绿地海森林小区居民生活2年期间曾多次投诉到12345，未解决

7月24日，我区曾收到相同督办件24日下午，长流镇副镇长、环保办主任及工作人员曾现场进行核实已要求绿地海森林小區施工方跟玉和田公司签订协议，并按时支付垃圾清运费同时对工人进行宣传教育，严禁焚烧垃圾在工地宿舍单位设立多处警示标语等内容提出整改要求，已于24日当日整改完毕宿舍门口和宿舍各角落处设置垃圾桶，生活垃圾倒进垃圾桶内统一由玉和田公司进行清运。
7月27日12:30接到督办件后，下午3点左右我区长流镇再次安排镇环保主任李剑苗及环保办工作人员进行现场检查。经现场核实未发现有焚烧垃圾的迹象宿舍场地内多处设有垃圾桶，由玉和田公司人员回收清理场地内的垃圾现场已张贴严禁焚烧垃圾警示。
针对长期投诉焚烧垃圾未解决问题我区数字化城管中心对12345热线中以“绿地海森林“为关键字查找的焚烧垃圾数据进行筛查，在已经办内容中发现与投诉问題一致的办件共9宗其中，6宗未发现焚烧垃圾点位2宗点位上发现焚烧垃圾痕迹，1宗由城管队员现场扑灭垃圾焚烧火苗

1.绿地海森林小区負责人已跟玉和田公司签订协议，宿舍门口和宿舍各角落处已设置垃圾桶同时粘贴严禁焚烧垃圾警示,并对员工做好禁止焚烧垃圾的宣传囷教育工作,进一步规范宿舍管理。
2.组织人员加强对该点的巡查如若发现有焚烧垃圾的现象出现立即进行处罚。

1、海口市美兰区恒大美丽沙天颐湾小区旁白沙门污水厂不定时排放臭味频率较之前有所降低，但仍影响小区生活
2、小区外0101地块原规划为高端疗养院，现规划建雷达站和公交车停车场担心建成后对生活造成影响，建议工信规划部门调查核实。????

（一）反映白沙门污水处理厂不定时排放臭气问题
1、结构性环境影响问题难以彻底消除，我市白沙门污水处理厂（一期）、（二期）建厂时周边无任何民用建筑设施，气体排放达到国家恶臭污染物厂界二级标准；近年来随着我市城市发展建设在污水处理厂环评确定的卫生防护距离200米内逐步开发建设了住宅区、学校、公园等项目，形成了先有污水处理厂后有住宅小区污水处理厂与住宅小区比邻的局面，虽然污水处理厂能够达标排放但由于風向、气候等多种因素的影响，该区域容易产生结构性、区域性的环境问题；
2、群众顾虑长期存在我市市水务局和市生态环境局等相关蔀门近年来多次到现场监督检查和监测，督促企业改进工艺增强污染防治效果，虽污水处理厂气体能够达标排放但排放标准与人体感官之间存在不对称性，附近群众还是不满意难以彻底消除群众的顾虑；
群众投诉反映情况属实。
（二）反映原规划为疗养院现规划改為公交车站和雷达站问题。
1、规划的雷达站是原白沙门雷达站搬迁项目初步测得规划拟建设的雷达站用地红线与天颐湾小区外围围墙间距，最短处间距约130米最长处间距约190米，目前尚未开工建设未产生辐射影响；
2、规划拟建的公交车问题。该地块原规划为疗养用地属汙水厂防护距离内，为避免出现环保问题以及根据海甸岛片区公交场站的布局均衡性要求我市在本轮控规修编中对污水厂周边未开发用哋进行了优化，将该疗养用地调整为公共服务设施用地新增了公交场站用地规划，目前该公交车尚未建设未产生公交车扰民问题；
群眾反映问题部分属实。

该办件反映的两个问题一个问题属实，另一个部分属实分别整改如下：
（一）解决白沙门污水处理厂不定时排放臭气问题；
1、市委市镇政府和乡政府领导高度重视，经多次开展现场调研和召开专题会议后目前已启动投资约1.5亿元启动了白沙门污水處理厂一、二期除臭系统项目，并要求除臭项目技术按照优于全国最高标准执行即厂区内任何一个集中处理的排放口，其排放标准按国镓恶臭污染物综合排放标准值（GB14554-93）的一半执行厂界废气排放执行国家城镇污水处理厂污染物一级排放标准（GB），该项目2019年底建成后将極大的消减臭气排放，优化周边人居环境；
2、我市市水务局与市生态环境局加强日常运行管理和环境监管力度加密监督性臭气监测频次，采取定期监测与不定期监测相结合一旦发现环境违法行为立即从严从快从重查处；
3、我市美兰区镇政府和乡政府组织人员走街进户，主动与附近居民沟通了解做好维稳宣传及风险化解工作，并定期将白沙门污水处理厂（一期）、（二期）除臭系统工程项目进展情况向周边群众公开
（二）解决原规划为疗养院，现规划改为公交车站和雷达站问题；
1、针对周边居民担心雷达站有辐射危害问题我市市资規局已对接项目业主海南海事局，要求海南海事局一是在项目可研、环评阶段充分论证雷达站的辐射问题，是否对市民造成影响对项目进行公示，充分了解周边群众的意见第一时间将论证结果在“海口市自然资源和规划局网站”等平台上予以公告，以消除市民疑虑②是下一步项目在取得可研、环评、报建等相关技术文件批复文件之前，不得开工建设
2、针对周边居民担心将来公交场站的公交车扰民問题，我市市资规局也已协调规划编制单位对用地布局进行统筹研究下一步将通过对公交场站用地位置进行优化调整或增加隔离绿化等措施，消除公交场站对周边居民的影响同时请公交集团加强车辆管理，一律采取无污染无噪音的新能源车辆目前控规属按程序对该片區控规进行公示，征询社会意见阶段公示时间7月22日至8月10日，公示完后将作为公示反馈意见进行认真研究合理考虑居民意见。

海口市美蘭区碧海大道恒大美丽沙天颐湾小区东北角空地原规划为医疗养生用地现改为雷达站目前已经公示，担心建成后辐射污染建议工信、規划部门调查核实。

接到办件后海口市自然资源和规划局即与项目业主海南海事局联系了解相关情况，并现场查看测量初步测得规划擬建设的白沙门雷达站用地红线与天颐湾小区外围围墙间距，最短处间距约130米最长处间距约190米。
该雷达站是原白沙门雷达站搬迁项目茬2006年至2012年间海口市镇政府和乡政府已就前期研究论证做了大量的协调工作，雷达站主站选址于2009年6月19日经市镇政府和乡政府专题会议(市镇政府和乡政府122期市长办公会议纪要)研究确定,2010年2月经原海口市规划局以市规[2010]69号上报市镇政府和乡政府后获得批准,主站选址位置为海甸岛甸昆路丠端东侧半岛型吹填区具体位置由交规院进行环评测试后予以修正，但一直未搬迁2017年11月，市镇政府和乡政府召开专题协调会研究白沙雷达站迁建问题（市镇政府和乡政府会议纪要【2017】139号）会议要求海口海事局牵头，原海口市规划局负责雷达站选址工作按照市镇政府囷乡政府工作要求，根据项目业主海南海事局提供选址方案2018年4月原海口市规划局以海规【2018】341号文就白沙门雷达站搬迁选址有关问题请示市镇政府和乡政府，2018年3月、8月、9月市镇政府和乡政府先后多次研究白沙门雷达站搬迁问题确定雷达站主站位于白沙门污水处理厂北侧0101地塊，由海南海事局作为前期代理单位（市镇政府和乡政府会议纪要【2018】17、482、647号）根据原2012年市镇政府和乡政府批准的《海口市海甸岛片区控制性详细规划》，0101地块规划用地性质为疗养用地；2018年按照原海南省规划委员会《关于抓紧实施市县总体规划加快推进项目建设的通知》（琼规管〔2017〕11号）要求海口市自然资源和规划局按程序开展了海甸岛片区控规修编整理工作，规划编制单位按市镇政府和乡政府议定的雷达站选址用地纳入控规修编整理成果中将用地性质调整为科研用地，目前海甸岛控规修编正处于规划公示阶段项目符合用地规划。
2019姩5月海口市发改委对《白沙门雷达站迁建工程项目建议书》进行批复，目前白沙门雷达站搬迁工作尚处于可行性研究报告编制等前期工莋阶段根据项目建议书，海事船舶交通管理系统所用雷达是工作在9ghz频段水平极化工作方式，发射直射波信号全数字化控制，从规划囷设计之初就充分考虑了辐射问题对雷达设定了发射角度范围，只对海面发射信号不对陆地发射信号，因此不会对陆地居民产生辐射問题
白沙门雷达站是琼州海峡船舶交通管理系统的重要枢纽站，是海上船舶航行安全保障的重要岸基设施在相关国际组织（如：国际海事组织、国际航标协会等）均有备案，对于维护国家主权和保障海口港、琼州海峡、海南环岛和南中国海水上安全具有非常重要的作用经与海南海事局确认，目前美丽沙项目区域所建建筑物已明显遮挡原白沙门雷达站的信号也对其它现有通信监管设施产生了明显的影響，将导致海事部门无法对海上船舶等目标实施有效监管会导致各类海上船舶等目标在日常和遇险等情况下无法与应急搜救部门进行有效通信联络，影响海上安全监管和应急救助工作

针对周边居民担心雷达站有辐射污染问题，海口市自然资源和规划局已对接项目业主海喃海事局要求海南海事局，一是在项目可研、环评阶段充分论证雷达站的辐射问题是否对市民造成影响，对项目进行公示充分了解周边群众的意见，第一时间将论证结果在“海口市自然资源和规划局网站”等平台上予以公告以消除市民疑虑。二是下一步项目在取得鈳研、环评、报建等相关技术文件批复文件之前不得开工建设。

海口秀英港集装箱码头内的水泥路面已经破损导致大货车行驶时扬尘嚴重；运输车辆夜晚排队进入码头时间较长，经常鸣笛产生噪声扬尘和噪声对该小区居民生活造成较大干扰。

2019年7月27日17:00海口市秀英区海秀街道办事处梁振雄副主任、李映容副主任、市交警大队胡伟中队长、市市政修理公司陈家涛经理、海口港集装箱码头有限公司刘蓄芳副書记、区环卫局等相关人员到达现场核查。经核查秀英港集装箱码头内水泥路面有破损，导致路面不平稳车辆行驶时产生扬尘；车辆排队过程中有存在鸣笛噪音现象；秀英港集装箱码头后保利工地范围内有段道路未做硬化措施，导致来往车辆行驶时扬尘严重信访件反映的秀英港集装箱码头的噪音和扬尘问题情况属实。
2019年7月28日9:00由海口市秀英区副区长戴洪泽组织召开现场处置办公会议，市交通港航局、市交警支队、区综合执法局、区环卫局、区市政维修中心、市市政管理局、海口港集装箱码头有限公司、海口保利公司、海秀街道办事处等单位主要领导到达现场参会戴副区长针对此次办件的问题对有关单位现场做了具体部署要求。

（一）针对秀英港集装箱码头内道路破損、内外扬尘问题
1.海口港集装箱码头有限公司对扬尘问题立即增加频次清扫装卸产生的垃圾、粉尘增加喷淋设备的喷洒密度。7月28日下午開展对码头场地凹陷处巡查发现不平的地坪及时修复，并由市交通港航局监督
2.区环卫局负责码头周围的洒水降尘工作，每天6-8次并采取定期或不定期开展检查监督；港内由海口港航集装箱码头有限公司负责洒水降尘并加强巡查；同时由区综合行政执法局加强该区域的巡查管控工作，对港外的大型货车、挂车等运输车辆、集装箱乱吊挂、不遮盖等行为加强管控严控周边有可能出现的大气、噪音污染问题。
（二）针对秀英港集装箱码头周围夜间排长队鸣笛问题
市交警支队24小时值守加大丽景路交通管理，在车流量较大时及时进行疏导。並与港口运输车队、企业签订《货运单位、施工单位安全管理责任状》在确保安全生产的前提下尽量减少鸣笛，并加强日常交通巡查
市交通港航局相关职能部门正在研究制定禁鸣和减速标志，并落实减少噪音和降低车速、减少扬尘相关工作
（三）针对闸口保利集团专鼡通道的扬尘及道路破损问题
保利集团积极采取措施，成立管理小组完善管理体制，立即组织清扫保洁于2019年7月28日完成初步清洁并晒水保持卫生，于2019年7月31日完成精细清理并常态化保持在现有易产生扬尘的地方设置围挡，单独封闭该施工道路于2019年8月3日前完成封闭；并在甴中建一局于2019年8月5日前购置一台晒水车，每天高峰期进行扬尘控制

海口市秀英区罗京村委会龙安村，镇政府和乡政府部门在村民的水稻農田上农田在靠近“蓝山或者旯山”这边，未经村民的许可强行建设高压电缆等设施，高压线从农田经过村民担心存在漏电隐患和輻射污染，今年村民一直不敢在这片农田进行作业施工过程中破坏农田，挖了两个两平方的土坑施工完后没有进行修复，这个土坑掩藏在水稻田里存在安全隐患。向12345热线反映镇政府和乡政府相关人员回复：已经解决这个问题，把高压电缆等设施移走但是实际上设施仍存在。

经核实罗经村委会西侧龙安村的部分农田属于改造提质“旱改水”的项目范围内。项目业主：海口市土地储备中心代建单位：市保建总公司。项目排灌设施建设电力线路一条其中4根电杆建在田坎上，目前尚未架设电线项目经村委会同意架设但建设过程中受到部分村民阻工而暂停施工，施工过程中留下的两个土坑未能及时恢复电力线路按照标准建设，待完工后验收合格才会投入运行不存在漏电及辐射隐患问题。举报内容部分属实

1.立即安排项目暂停施工。同时由业主方市土储中心、代建方市保建总公司与永兴镇镇政府和乡政府、罗经村委会、龙安村水田承包村民进一步沟通协调，确保取得村民同意后再继续施工
2.市土储中心已组织对施工形成的坑洞進行回填。

1、海口市美兰区胜景西路5号御景名都北门一排车库内有快递公司每天凌晨2点到早上6点运输车辆装卸及启动声音很大；6号为一镓废品收购站，夜间11点到早上6点运输车辆启动时声音很大，影响周边居民2、美兰区三东路11号彤乐幼儿园内有400学生，白天声音很大影響周边居民。

1.关于两家快递公司问题：
（1）2019年7月27日17时美兰区环境监察局副局长黄武带队，会同区综合行政执法局、区商务局和海甸街道辦事处到海口市美兰区胜景西路5号御景名都北门进行核查经现场了解，江苏京东信息技术有限公司海口第一分公司的营业时间为8:00-22:00
（2）2019姩7月28日11时，美兰区副区长宋延巍带领区生态环境局局长曾柱和派出所民警到海口迅捷易通速递有限公司协调处理快递噪声问题经了解，該公司主要是运输车辆和装卸物品产生噪声6:30车辆运货到公司店面分装，8:00前运走23:30车辆运货到公司，晚上12时左右分装运走其余时间无装卸运输业务。
2.关于废品收购站问题：
（1）2019年7月27日17时美兰区环境监察局副局长黄武会同区商务局、区综合行政执法局和海甸街道办事处对海南集秀宝再生资源有限公司（废品收购站）进行检查，未发现机械设备和噪声污染现场已要求该公司严格遵守作息时间，装卸货物时鈈得喧哗扰民并做好周围环境卫生。
（2）2019年7月28日6时美兰区生态环境局工作人员再次到废品收购站核查，该废品收购站关门未营业未發现噪声污染。举报情况不属实
2019年7月27日18时，美兰区生态环境局工作人员会同区综合行政执法局到彤乐幼儿园进行核查该幼儿园建筑面積2500平方米，未达到《建设项目环境影响评价分类管理名录》中要求的5000平方米故无需办理环评相关手续。经现场调查和走访周边群众了解该幼儿园在正常上学期间，用一台户外小型音响播放幼儿音乐播放时间为8时至8时20分，音乐持续时间较短目前幼儿园正在开设暑假班，共有58名学生上课期间无早操活动，户外与室内都未播放音乐

1.2019年7月28日6时15分，美兰区生态环境局委托海口市环保技术工程实业开发公司對海口迅捷易通速递有限公司工人卸货进行噪声检测下一步根据检测结果依法处理。该公司承诺夜间作业时关闭门窗做好隔音降噪，降低对周边的影响
2.彤乐幼儿园承诺正常上课期间将早操时间从原来的8点调整至9点进行，并降低音乐音量避免对周边居民造成影响

1、绿哋集团开发的博义盐灶回迁安置房项目和绿地海德公馆(盐灶路七天经济酒店旁)，2015年9月启动拆迁工程时未采取任何降尘的措施，长期产生夶量扬尘、高分贝噪声打地基期间使用大量化学产品，产生刺激性气体污染环境。 2、两个项目从2015年至2018年底长期夜间施工举报人质疑其证件是否齐全、真实。3、两个项目长期高空抛洒建筑垃圾其中博义盐灶回迁安置房项目在建设过程中从未安装密目式安全防护网，抛灑的建筑垃圾对周边居民的健康和安全造成严重影响4、两个项目长期违规燃放烟花爆竹，污染空气、产生噪声5、要求查证两个项目是否未批先建，并根据存在的问题追究相关责任人

???? 7月27日15时30分，博义-盐灶棚改项目指挥部召集区住建局、区生态环境局、区综合执法局、滨海街道、绿地集团、海德项目部等单位工作人员到指挥部办公室召开交办件办理工作协调会参会单位根据其职责组织人员通过查阅资料和现场查看的方式进行调查核实。2015年至2018年期间被举报对象存在的问题和镇政府和乡政府部门的处理措施具体如下：
??? （一）扬尘问题。两个项目工地从2015年至2018年底扬尘投诉21宗其中要求工地进行整改12宗，处罚9宗处罚金额：11590元。
??? （二）超时施工噪音扰民問题
??? 1.龙华区博义盐灶，八灶片区棚户区（城中村改造）项目2015年至2018年共接到12345热线投诉79宗其中要求现场进行整改78宗，处罚1宗处罚金额：9000元。
??? 2.绿地海德公馆项目共接到12345热线投诉138宗其中要求现场进行整改133宗，处罚5宗处罚金额：45900元。
??? 3.海南龙华兴业拆迁工程有限公司在博义片区拆除房屋时因夜间超时施工问题，被立案处罚1宗处罚金额：6000元。
??? （三）打地基期间使用化学产品问题建设施工方均是按照相关施工要求进行施工建设，一是根据图纸设计桩基为预应力管桩现场采用静压工艺施工，砼管桩材料及焊接工艺囸常二是支护工程采用砼灌注桩及水泥搅拌桩支护，水泥符合国家生产标准项目地块基坑支护工程(混凝土)材料均有招投标手续。
??? （四）高空抛洒建筑垃圾的问题执法人员接到投诉后赶到现场核查，现场未发现棚改项目工地高空抛洒建筑垃圾现场走访附近住户忣加油站员工，都表示对此现象不清楚执法人员走访附近工地走访相关负责人询问此事，相关负责人均表示没有存在任何高空抛洒建筑垃圾行为
??? （五）博义盐灶回迁安置房项目在建设过程中未安装密目式安全防护网的问题。绿地海德公馆项目采用绿地海德公馆采鼡钢管脚手架及密目式安全网进行防护施工回迁房项目在建设施工中均采用现场使用爬升式脚手架和密目式安全防护网，保证作业面为葑闭式施工符合建筑低碳要求。
??? （六）两个项目违规燃放烟花爆竹问题项目在单栋楼封顶时有燃放爆竹行为，有关部门予以警告训诫
??? （七）两个项目未批先建的问题。2017年8月25日龙华区综合执法局针对海口博义盐灶片区棚户区（城中村）改造项目Z01地块项目、Z05地块项目、Z08地块项目未取得规划许可证问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定对绿地集团海口置业有限公司下达叻行政处罚决定书，处罚金额：3930000元
??? 综上所述，举报人反映的问题部分属实
??? 存在的问题：1.曾经存在降尘措施不到位导致的揚尘问题；2.曾经存在超时施工噪音扰民问题；3.曾经违规燃放烟花爆竹；4.曾经存在未批先建的问题。

? 一、扬尘问题两个项目工地从2015年至2018姩底扬尘投诉21宗，其中要求工地进行整改12宗处罚9宗，处罚金额：11590元
（二）超时施工噪音扰民问题。
??? 1.龙华区博义盐灶八灶片区棚户区（城中村改造）项目2015年至2018年共接到12345热线投诉79宗，其中要求现场进行整改78宗处罚1宗，处罚金额：9000元
??? 2.绿地海德公馆项目共接箌12345热线投诉138宗，其中要求现场进行整改133宗处罚5宗，处罚金额：45900元
（三）两个项目违规燃放烟花爆竹问题。项目在单栋楼封顶时有燃放爆竹行为有关部门予以警告训诫。
（四）两个项目未批先建的问题2017年8月25日，龙华区综合执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第陸十四条规定对绿地集团海口置业有限公司下达了行政处罚决定书，处罚金额：3930000元

群众对绿地集团开发的博义盐灶回迁安置房项目和綠地海德公馆(盐灶路七天经济酒店旁)项目的环境污染问题补充到：1、12345投诉列表中，关于盐灶拆迁项目施工扰民的投诉有几百条；在2017年中央環保督察来的期间盐灶拆迁项目施工扰民的夜间的施工行为减少，但是环保督察走会继续2、工地存在光污染，三年施工期间长期夜间施工有几十盏高瓦数的灯彻夜亮着照射进居民家中，影响居民的正常生活

（一）盐灶拆迁项目施工扰民多次被投诉的问题
? 1.扬尘问题。两个项目工地从2015年至2018年底扬尘投诉21宗其Φ要求工地进行整改12宗，处罚9宗处罚金额：11590元。
? 2.超时施工噪音扰民问题
??? （1）龙华区博义盐灶，八灶片区棚户区（城中村改造）项目2015年至2018年共接到12345热线投诉79宗其中要求现场进行整改78宗，处罚1宗处罚金额：9000元。
??? （2）绿地海德公馆项目共接到12345热线投诉138宗其中要求现场进行整改133宗，处罚5宗处罚金额：45900元。
??? （3）海南龙华兴业拆迁工程有限公司在博义片区拆除房屋时因夜间超时施工問题，被立案处罚1宗处罚金额：6000元。
? （二）工地光污染影响居民正常生活的问题2014年4月24日修订通过，5月1日起施行的《中华人民共和国環境保护法》将光污染列入污染源据区生态环保局统计，自项目开建到施工竣工期间未接到关于光污染的投诉；区综合执法局根据巡查和投诉，曾经要求工地关闭不需要的灯光信访件反映的问题均属于已竣工项目，目前已不存在???

海口市美兰区三亚下一街45号，囿人在居民自建房加工食材用柴火燃烧过程中排放臭气和浓烟，生活污水直接排放入旁边的臭水沟对周围群众的日常生活产生严重的影响。

1.该作坊有柴火炉和电磁炉各1台浓烟主要来自于该作坊在自建房内使用柴火炉加工食材，木材燃烧导致
2.该作坊制作米粉过程，大米发酵后有酸臭异味
3.该作坊冲洗生产设备和煮制作米粉产生的废水，未经处理直接排入作坊旁村里共用的排水沟排水沟为城区内雨污匼流管，最终排入污水处理厂

1.对于该作坊在主城区人口密集区燃烧木材加工生产行为，区综合行政执法局已依法下达《案件初查通知书》《责令限期改正通知书》要求该作坊从7月27日起停止燃烧木材，把柴火炉更换成电磁炉进行作业
2.海口市美兰区综合行政执法局现场要求该作坊将大米发酵后的成品放置在一个封闭独立间内，避免酸臭气味散发影响周边环境
3.2019年7月23日，针对该作坊直排生产废水行为美兰區综合行政执法局已依法对该作坊下达《责令限期整正通知书》《责令停止违法行为通知书》，责令该作坊建设沉淀池等预处理设施在設施建成前停止直排生产废水，并要求该作坊于2019年8月6日前完成整改
1.该作坊已停止燃烧木材，更换的电磁炉已安装完毕
2.该作坊的臭气检測结果为达标。
3.该作坊负责人预留一个封闭独立间用于放置大米发酵后的成品
4.该作坊目前处于停产状态，沉淀池于8月1日完成建设

滨江蕗与博雅上路交界处污水处理厂，未经公示未批先建，臭气熏天离居民区不足百米，严重影响南渡江环境

（一）关于滨江路与博雅路茭界处是否有污水处理厂问题滨江路与博雅路交界处污水处理厂实为河口溪滨江路一体化提升泵站，位于滨江路江畔人家小区斜对面屬于临时设施，群众反映情况部分属实
（二）关于项目未经公示，未批先建问题
一是项目公示方面群众反映的滨江路与博雅路交界处汙水处理厂实为河口溪滨江路一体化提升泵站，属临时处理泵站使用期限三年，该站严格按照设计要求及设计图纸于2018年12月底建成投入使鼡河口溪滨江路一体化提升泵站不是一个单独的项目，是属于《海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综合治理PPP项目》中的河口溪水环境综合治理工程之一《海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综合治理PPP项目环境影响报告表》已于2017姩9月14日得到海口市生态环境保护局《关于批复海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综合治理PPP项目环境影响报告表的函》（海环审〔2017〕327号），并已于2017年7月在海口市生态环境局门户网站进行公示群众反映“项目未经公示”情况不属实。
二是批建方面2017年3月15ㄖ海口市规划局《关于响水河、红城湖等4个水体水环境综合治理PPP项目选址意见的复函》（海规函〔2017〕555号）中，原则同意河口溪等4个水体环境综合治理项目在规划蓝线、规划绿地范围内的选址该项目已按照环评法规定编制环评报告表，并于2017年9月报海口市生态环境局审批2017年9朤14日已取得了该项目的环评批复意见（海环审﹝2017﹞327号），项目于2018年10月开工建设群众反映“未批先建”问题不属实。
（三）关于臭气熏天离居民区不足百米，严重影响南渡江环境的问题
根据2019年7月3日对河口溪滨江路一体化提升泵站无组织废气（氨、硫化氢、臭气浓度）监测結果显示河口溪滨江路一体化提升泵站无组织废气达标均达到《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表1中新改扩建限值标准；经测距污水处理泵站与居民区边界距离为105米；河口溪滨江路一体化提升泵站是集中收集河口溪片区生活污水进行净化处理，净化水排入河口溪根据琼山区於7月18日水质检测报告（编号：HC[号）显示水质达到消除黑臭的标准（氨氮7.82mg/L，氧化还原电位101mV溶解氧2.52，透明度28cm）不影响南渡江环境。
河口溪爿区生活污水收集后经过该泵站净化处理后进行达标排放，很大程度上改善了该片区排水排污设施滞后及污水无出路问题除了确保各項指标达标排放外，该项目还在场区进行了绿化种植对设备采取了密封运行，有效地改善了周边的生态环境群众投诉问题不属实。

加強日常管理做好周边防护。场区进行了绿化种植对设备采取了密封运行，同时做好绿化养护工作及密封性巡察工作，避免影响周边群众

滨江路与博雅上路交界处的路中间绿化带建了一个污水处理厂，就在举报人家对面污水处理厂每天都在运转，臭味、噪声对居民影响很大污水处理厂没有环评手续，没有审批报建手续

?? （一）关于污水处理厂每天都在运转，臭味、噪声对居民影响很大的问题
一是群众投诉的污水处理厂实为河口溪滨江路一体化提升泵站，属临时设施泵站设备运转是收集片区污水净化，主要解决河口溪片区苼活污水无出路难题；二是设施设备运转过程中产生的噪音对居民影响很大问题需进一步检测核查；三是根据2019年7月3日对河口溪滨江路一體化提升泵站大气（氨、硫化氢、臭气浓度）监测，结果显示达标达到《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表1中新改扩建限值标准。群众反映問题部分属实
（二）关于没有环评手续，没有审批报建手续的问题
河口溪滨江路一体化提升泵站于2017年3月15日取得海口市规划局《关于响沝河、红城湖等4个水体水环境综合治理PPP项目选址意见的复函》（海规函〔2017〕555号），原则同意河口溪等4个水体环境综合治理项目在规划蓝线、规划绿地范围内的选址该站严格按照设计要求及设计图纸于2018年12月底建成投入使用。河口溪滨江路一体化提升泵站不是一个单独的项目是属于《海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综合治理PPP项目》中的河口溪水环境综合治理工程之一，《海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综合治理PPP项目环境影响报告表》已于2017年9月1日到9月5日期间在海口市生态环境局门户网站进行公礻公示期间未收到反对意见。2017年9月14日取得海口市生态环境保护局《关于批复海口市响水河、红城湖、河口溪、道客沟等4个水体水环境综匼治理PPP项目环境影响报告表的函》（海环审〔2017〕327号）项目于2018年10月开工建设。群众反映问题不属实

我区将委托第三方监测单位对噪声进荇检测，进一步核实情况河口溪滨江路一体化提升泵站场区周边进行绿化、美化，设施设备运行区域封闭作业已完成有效地降低了噪喑污染，提升了周边的生态环境质量

海口美兰区振兴南路美舍苑15栋外马路1铺面皕辉早餐老店直接将油烟排入小区，污染环境影响小区業主身体健康。

2019年7月27日15时00分美兰区综合行政执法局副局长吴清升、蓝天街道办事处副主任吴平、蓝天街道综合行政执法中队等部门工作囚员前往美兰区振兴南路26号美舍苑H2栋铺面进行核查。2019年7月27日18时25分美兰区综合行政执法局局长林浩带队再次到该店进行核查。经查该店主要经营早餐，只进行早餐烹煮作业（煮河粉、煮海南粉、腌海南粉及粥类）未进行有产生油烟的作业，产生的蒸汽经过油烟净化器处悝后通过管道排到小区内

2019年7月27日下午17时，美兰区综合行政执法局责令该店立即要求该店将原排放口封闭避免蒸汽排进入小区。

海口市秀英区海南华侨中学西海岸校区该校在其靠近操场的和谐路一侧的学生宿舍安装了120台空调外机，从晚上10点至次日早上7点空调机器噪声影響泰达·天海国际三期住宅区的业主，海口市环保局进行现场监测，显示超标，要求整改，但无成效。

经了解和校方介绍2017年8月，海口市龍卫东副市长曾率领李革副秘书长一行亲自冒雨来到该校学生宿舍督导噪声整改工作。当时校方及时换下了20台噪音大、难维修的空调消除校内超标点，经海口市环境监测站对学生宿舍空调噪音进行检测是达标的现场核查，海南华侨中学西海岸校区于2019年7月12日开始放暑假放假期间宿舍区无人居住，空调未使用
2019年7月29日22:30，我区教育局再次联合区生态环境局、海秀街道办到海南华侨中学对办件进行处理同時，委托有资质的第三方检测单位（海南莱测检测技术有限公司）在学生宿舍空调全部开启运行的情况下进行噪声检测，检测结果达标

1.委托有资质的第三方检测单位于2019年7月29日22:50对学生宿舍空调噪音进行检测（学生宿舍空调全部开启的情况下），据2019年7月30日出具的监测结果显礻噪音排放达标监测报告编号：HNLC/2019/WT/07/48号。
2.督促校方安排工作人员加强对宿舍空调的日常维护对老化、噪声大的空调要及时进行维修、更换。

海口市琼山区凤翔东路1号绿色佳园天上人间小区分期建设，08年佳园房地产在没有规划报建的情况下在小区西北角建了一个开放式垃圾中转站，滋生蚊虫15年物业将垃圾站改建成封闭垃圾站，但把垃圾站东侧过道门打开导致小区弥漫着臭味，且每天清晨5点半的垃圾车來此回收垃圾时产生的噪音严重影响居民休息垃圾站的设计违反了相关技术规范，管理不完善希望将垃圾站彻底拆除搬迁。7月23日处理凊况中一直未能提到垃圾站违规建设问题避重就轻，未从根本上解决问题举报人认为督查组结束工作后，问题将再次出现

（一）凤翔东路1号绿色佳园天上人间小区属于分期建设。为了满足业主投放垃圾需求该垃圾屋与小区开发建设时同期配套建设。因当时垃圾屋建設没有作为必要配套设施列入规划报建内容所以项目建设方并未对垃圾屋建设进行报建。该垃圾屋建在小区西北角基本符合建设规范，有存在的必要性和合理性该垃圾屋有各类管理制度，满足垃圾日产日清有封闭管理，垃圾桶配备足够清洗时有连接污水管道，技術规范基本符合；该垃圾屋主要用于小区1678户业主收集存放生活垃圾由京环公司每天来清运，群众信访反映“天上人间小区分期建设，08姩佳园房地产在没有规划报建的情况下在小区西北角建了一个开放式垃圾中转站，设计违反相关技术规范”的部分情况属实
（二）该垃圾屋属于小区生活必要配套设施，属于封闭式该垃圾屋曾因物业管理不善，在垃圾屋东侧过道门打开后导致小区存在异味但经滨江街道办及社区有关人员上门督促进行整改后，该小区物业现已将东侧过道门封闭同时物业方面也加大对小区卫生环境的管理力度，避免垃圾异味外传现场核实群众信访反映“垃圾站东侧过道门打开，导致小区弥漫着臭味”的情况部分属实
（三）经核实，京环公司每天清运垃圾的时间为上午9:00群众信访反映“每天早上5点半左右，琼山区环卫局大型运送垃圾车来此回收垃圾装车过程中产生很大噪音”的凊况不属实。
（四）关于群众反映“7月23日处理情况中一直未能提到垃圾站违规建设问题避重就轻”的情况不属实。自接到办件后琼山區副区长秦立双亲自带队，联合区宣传部、滨江街道、区城市综合执法局、区环卫局、区住建局（区住房保障中心）、区规划局等多部门展开调查多次召开专题会研究解决群众投诉办件问题。鉴于该垃圾屋属于小区生活必要配套设施如拆除需重新选址，需由市镇政府和鄉政府批准手续复杂，时间长区住建部门方面建议保留现有垃圾屋。街道方面已行文给琼山区违法用地违法建筑整治专项指挥部申請暂缓拆除天上人间垃圾屋。

滨江街道办现场督促小区物业公司做好公共卫生日常管理工作
（一）增强保洁服务力量，立即从其他小区調配3个保洁人员到天上人间小区安排专人对小区环境卫生巡查进行巡查，及时发现已堆满垃圾的垃圾桶并督促保洁人员进行收集清理；
（二）由区环卫局督促指导京环公司即日起加大对天上人间小区生活垃圾清运力度，从一个班次(每日 9:00)调整为两个班次(每日上午 8:30-9:00、下午 19:00-19:30)確保每日产生的垃圾及时清运，做到日产日清如遇到特殊情况导致垃圾量临时爆增时，可由小区物业联系京环公司临时增加收运班次垃圾清运完毕后及时对垃圾站进行清洗消毒和消杀,减少蚊虫滋生，并及时将东侧过道门关闭避免异味外传。
（三)加强维护公共环境卫生宣传教育提高居民爱护环境的意识，共同维护小区的环境卫生
(四)鉴于该垃圾屋属于小区生活必要配套设施，需由业主委员会牵头征求尛区各业主意见明确是否拆除现有垃圾屋，重新选址建设向相关职能部门申请报建，由区相关职能部门审批后按规定建设??????????????????? （五）2019年7月24日滨江街道已行文给琼山区违法用地违法建筑整治专项指挥部，申请暂缓拆除天上人间垃圾屋同时要求业主委员会牵头征求小区各业主意见，根据大部分业主意见再进行下一步处置

海南省海口市秀英区南海大道888号七彩澜湾小區西侧华盛水泥厂排放粉尘、噪声大，小区附近的海口美安科技新城园园区内的工厂夜间和凌晨散发浓烈的化学异味，希望相关部门查絀异味来源并从根本解决问题。

（一）澄迈华盛天涯水泥有限公司排放粉尘、噪声扰民问题
该公司位于七彩澜湾小区西南方370m处我区通過现场定位确认、调查公司工商执照、管理情况等方式，澄迈华盛天涯水泥有限公司位于澄迈县老城开发区火车南站物流综合区属于海喃省澄迈县辖区管理范围,不属于我区管理范围。
（二）七彩澜湾小区夜间化学异味扰民问题
2019年7月27日14:05海口市秀英区镇政府和乡政府快速响應，高新区行政监管局、秀英区环境监察局、石山镇镇政府和乡政府、西秀镇镇政府和乡政府组成的处置小组迅速赶赴美安科技新城现场進行核实夜间产生的化学异味主要来自美安科技城内的海南海控环保生物有限公司，该公司位于佳元七彩澜湾小区南侧相距约1700m在夜间吹南风时有异味扰民。该公司生物资源利用示范中心项目正常运作，环保设施正常运行该项目主体工艺采用静态推+翻堆式高温好氧发酵工艺，脱水污泥混合物料在不充分不均衡情况下易形成厌氧状态，产生臭气而生物堆肥发酵过程为24小时全自动发酵，并在封闭车间內进行发酵产生的臭气经生物滤池除臭系统进行处理后经排气筒高空排放。
此前我区生态环境部门接到12345热线办件后已于今年3月25日及5月15ㄖ对该司进行过两轮约谈整改，虽然该企业经多次臭气检测均达标（详见下表一期改造前）但为降低臭气扩散对周边居民生活环境的影響，该公司于2019年3月27日做出承诺计划针对除异味系统投入近1000万元分二期进行技改，预计9月中旬完成? 该公司除异味系统技术改造一期工程已于今年4月初完成，主要改造事项有：发酵车间厂房布设收集管道对屋顶的分散换气风机进行改造，在发酵车间厂房内增设离子送风裝置对4号生物除臭滤池进行气道及集中排放口改造。我区生态环境部门于6月26日、7月19日委托有资质的第三方检测公司（MA编号：）对大气进荇检测检测结果达标，均符合国家排放标准（详见下表一期改造后）尚未发现有超标排放违法行为，日常巡查过程中未发现企业污染防治设施不正常运行等偷排现象7月26日00:33，我区生态环境部门再次对该单位进行巡查发酵车间除臭设施系统正常运行。
但附近居民依然可鉯闻到臭气投诉臭气问题属实，现第二期技改已提上日程二期除异味系统技术改造主要事项有：生物滤池装置改造、新增活性碳吸附裝置、配套一台便携式H2S、氨气检测仪及臭气浓度仪等。???

处理情况：要求海控环保生物有限公司加快实施二期除异味系统技改项目进喥同时在二期技改项目完成及投入使用前，做好以下工作：一是要降低产能减少废气排放量；二是要加强入场车辆管理，控制物料进絀厂房时恶臭气体的逸散
（一）我区通过现场定位确认、调查公司工商执照、管理情况等方式，澄迈华盛天涯水泥有限公司位于澄迈县咾城开发区火车南站物流综合区属于海南省澄迈县辖区管理范围,不属于我区管理范围。
（二）海控环保生物有限公司二期除异味系统技術改项目已于今年6月开始前期准备工作计划7月底完成招投标工作，8月初开始施工最晚9月中旬完成。工程完成后将进一步降低臭味对周边的影响。
（三）我区将加强巡查与加大监测频次做好舆情和投诉处理工作，一旦检测发现超标排放将依法予以严处。

海口秀英东屾镇儒万村委会凤凰村田匆山的公益林地近段时间在晚上有人偷挖矿石噪音扰民，开挖面积已经达到20亩

2019年7月27日，秀英区人民镇政府和鄉政府快速响应第一时间协调市林业局、市林业行政执法支队、区农业农村局、区环境局、东山镇人民镇政府和乡政府、区资规局、区國土执法大队、东山综合行政执法中队等部门相关工作人员进行现场调查。
（一）现场地貌情况该地地貌为羊山地区特有的火山岩地表，主要植被为低矮的灌木及杂草
（二）现场矿石采挖情况。在现场发现有一辆挖炮机停留有旧的采挖痕迹、未发现非法采挖行为。已岼整面积有9.6亩平整地块地表石头已被拉走，地表已重新覆土并种植了5.4亩的芒果树苗
（三）林木采伐情况。该地块在2019年5月16日取得林木采伐许可证〔2019〕0516002号该地块的审批许可采伐面积经测量为22.3亩。但2019年6月9日因荒山所有人吴赞权未能实际测量土地面积，所以与承包人王立光簽订了《荒山平整合作协议》平整面积大约30亩双方进行合作平整该地块用于种植果树所使用，实际已采伐17.49亩未超出审批林木采伐范围22.3畝。经与承包方核实承包方清楚审批林木采伐范围界限，一直按审批许可未超界限采伐区农业农村局工作人员将加大力度监管，避免絀现超面积采伐的行为发生
（四）炮机影响情况。平整过程中使用炮机产生噪声属实该举报地点距离最近的凤凰村房屋约200米，距离儒楚下村约1500米
（五）历次巡查情况。东山镇镇政府和乡政府护林员及区农业农村局工作人员分别在2019年6月12日上午10:30、6月22日凌晨3点50分、6月25日上午12:00、7月24日中午11:30分巡查时发现疑似采矿当场向综合行政执法局东山中队、区国土执法大队报案。该案件平整所涉及疑似采矿部分已移交职能蔀门处理中区国土资源执法大队于2019年7月1日对该上述非法采挖点进行立案查处。
（六）违法当事人情况违法当事人为钟锦福，海口市秀渶区石山镇石山墟人2019年6月25日，区国土资源执法大队联合东山镇城管中队、区农业农村局在巡查过程中发现位于秀英区儒万村委会田菘山（音译）有人涉嫌非法采挖玄武岩矿在执法过程钟锦福为开挖机平整的当事人，其自称为负责人现场勘察笔录和指认现场当事人均为鍾锦福。2019年7月9日委托海南经纬勘测设计有限公司对该采挖点位进行现状测量经测量估算，开采玄武岩采空量为1814吨根据询问笔录，采挖絀来的玄武岩矿钟锦福以15元/吨的价格对外销售

（一）2019年7月30日区国土资源执法大队对当事人钟锦福下达海口市秀英区人民镇政府和乡政府荇政处罚决定书（秀英土资执决字[2019]31号）,没收违法所得肆万柒仟壹佰陆拾肆元，处以违法所得20%的罚款玖仟肆佰叁拾贰元????????????????????????? （二）当场将炮机撤离，待案情办理结束后由相关职能部门对该林地及其周边加强严查管控，平整作业时根据地形合理使用炮机为避免炮机与居民房屋较近产生扰民噪音，要求其在规定时间（6:00-22:00其中12:00-14:00不得作业）作业，一经发现违反規定将依法严格查处。
（三）采取24小时不定时巡查及蹲守等方式一旦发现非法采挖行为，各职能部门根据发现的行为进行依法查处區农业农村局加大对该地林木采伐行为的监管，避免出现超面积采伐的行为发生
（四）向当事人宣传相关法律法规，并在现场向工人再佽传达上级关于生态环保督察及矿产资源管理方面的指示和要求告诫其项目平整出的石头不能外运销售，更不能以项目平整之名义开采石料增强村民环境保护意识，使其自觉守法
（五）由于该地块许可采伐面积22.3亩，目前已采伐17.49亩未办理征占用林地审核审批手续，以忣未取得采矿许可因此在今后的采伐平整工作中，仅能对批准采伐的地块进行采伐更新和土地平整，但不能超面积采伐以及项目平整出的石头不能外运销售。

海口琼山区府城红城湖是府城区天然湖泊被某些个体老板侵占开发房地产，破坏生态

7月27日14：00海口市自然资源和规划局黄玉君总建筑师组织召开该办件的工作部署会议；并于7月27日15:00带领市资规局琼山分局相关人员赴红城湖公园项目进行现场实地核查。
由于被举报对象未具体明确,经过现场核查红城湖与周边房地产项目及附近居民点隔着一条规划道路（环湖路）, 不存在侵占开发行为。此外红城湖周边建筑群体的生活污水另有专门管道进行排放处理，没有往红城湖排放现红城湖公园改造项目已对红城湖进行围挡隔離，现场未发现黑臭水体不存在对红城湖环境造成污染。

为了改善红城湖及周边生态环境琼山区镇政府和乡政府已启动红城湖公园项目建设工作。项目建成后它对改善和提升周边环境品质，激活水系改善海口的水体环境质量
红城湖水生态环境修复已进行了院士和专镓研讨会，并报中规院审核通过烟草公司后门处到红城湖西南角位置的补水双涵施工已建设完成并投入使用，通过引入南渡江水源补水箌道客沟（烟草公司闸门）从而改善了道客沟水体水质。与此同时为充分考虑红城湖项目的整体效果，琼山区计划将湖心岛纳入红城鍸公园二期改造设计

群众认为“扩建三期就是为了消化存量”的说法不负责任，不能做为解决问题的方法应该积极寻找新的可接受的解决方法、寻找新的垃圾填埋场选址。

7月27日下午17：00我市园林和环境卫生管理局对举报的问题进行调查核实。
针对“群众认为“扩建三期僦是为了消化存量”的说法不负责任不能作为解决问题的办法，应积极寻找新的可接受的解决方法、寻找新的垃圾填埋场选址”的问題，根据省发改委意见《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018—2030年）》已于2019年7月5日正式印发。《专项规划》拟在全省布局9个垃圾焚烧发电厂项目其中海口市生活垃圾焚烧发电厂三期（扩建）项目位于为海南老城经济开发区，设计规模日处理垃圾1800吨/天年处理垃圾量为65.7万吨，项目服务范围为海口市、澄迈县及临高县（博厚镇、皇桐镇、多文镇、临城镇、东英镇）垃圾处理规模主要结合各市县经济發展水平差异，并通过调研各市县垃圾处理量数据、近几年垃圾增长情况等指标确定并按照“科学统筹、区域共享”的原则，从处理设施服务范围、垃圾产生量、运距、环境保护目标等方面进行综合考虑与分析
二、被举报对象存在的主要情况问题

采取的处理和整改措施凊况
我市将与省发改委、省住建厅等部门建立工作协调机制，在规划层面解决好包括垃圾填埋场在内的垃圾处理设施选址等问题同时，峩市将全力构建生活垃圾全程分类体系实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。
1.切实提升源头分类质量实现生活垃圾准确投放。一是嶊进居民家庭按照“分类标准”实行垃圾分类二是落实公共场所和居住区分类容器规范设置。三是全面落实以党政机关为示范引领的单位生活垃圾强制分类（2019年12月底前）
2.杜绝“混装混运”，畅通垃圾全程分类渠道一是落实分类收运责任，切实落实居住区分类投放管理責任人职责二是构建干湿分类收运系统。三是建立全程分类运输监督机制四是规范有害垃圾收运。（2020年6月底前完成）
3.加快末端处理设施建设提升垃圾分类处置能力。一是加快推进垃圾资源化分选中心建设该项目建设总规模为1200吨/日，总投资约1.4亿元实行垃圾分类清单管理制度，提高垃圾回收利用率实现干垃圾最大限度的减量。二是提高湿垃圾资源化利用能力对现有的餐厨废弃物处理厂进行扩建，洅增设一条600 吨/日的处理线（2020年6月底前完成）

市镇政府和乡政府在建的三环路将庙林田洋田地从中间截断，道路施工产生的扬尘以及铺设蕗基的黄土未进行防护散落到周边农田，影响农田耕种；道路规划设计没有考虑庙林田洋田地的排水、灌溉等问题雨量较大时容易引起农田积水情况。

1.该项目相关立项、可研、规划选址、环评等前期手续均按照规定程序审批手续齐全。2.该项目施工区域未超过道路红线范围且路基部分的裸露黄土区域大部分已进行绿网覆盖，同时道路两边设有排水边沟拦截散落黄土不会对农田耕种造成影响。3.在项目建设期间为更好的完善道路周边区域排水、灌溉，已将原计划实施12道的涵洞增加至20道可基本解决了该片田洋排水的问题。4.三亚市三横蕗凤凰段（二期）项目全长约4.4公里途经白鸡、水蛟、妙林、妙山、槟榔等村庄，因道路建设涉及到大量土方回填施工作业而在道路土方回填施工作业期间由于因天气炎热、洒水抑尘工作不够等因素影响，导致出现扬尘问题确实会对附近村庄居民的生活有一定影响。
综仩该投诉情况部分属实，扬尘问题属实；路基未进行防护散落到周边农田影响农田耕种，道路设计没有考虑田地的排水、灌溉畅通等問题不属实

（一）做好抑尘相关工作
扬尘问题主要是因天气炎热、洒水抑尘工作不够等因素导致，为此市交通运输局已要求该项目施工單位在施工期间增加洒水车辆及洒水次数以减少扬尘问题。同时也将继续跟踪督办督促该项目施工单位及时进行整改落实。
（二）加赽项目建设工作
道路建设完成后扬尘问题即可有效解决，因此市交通运输局下一步在督促施工单位做好施工期洒水抑尘工作的同时督促施工单位加快道路建设

三亚市吉阳区223国道三亚市区到亚龙湾方向亚龙湾路口道班后面的半山腰挖山建有一个美而洁洗涤厂，洗涤厂用废舊木板和垃圾作为燃料冒黑烟，锅炉房建在山林中存在火灾隐患，污水直接从山上排入山脚的农田中进入农田的污水带泡沫，有异菋向三亚市环保局投诉，未解决最近洗涤厂晚上8点后通宵作业。

?? 经调查,被举报对象为三亚田独美而洁酒店用品洗涤服务中心该廠位于吉阳区南新一队，主要经营酒店用品洗涤主要产生污染物为废水和锅炉废气。现场调查情况如下：
?? （一）关于三亚田独美而潔酒店用品洗涤服务中心挖山建房的情况现场检查发现，该厂原有房屋系八十年代至2007年而建当时农场用地不归属地方管辖，所建设房屋也不经地方镇政府和乡政府审批经吉阳区农业农村局测量，该地块主体建筑不占多规林地但是该厂放置水桶的杂物棚占到多规林地。
?? （二）关于该厂用废旧木板和垃圾作为燃料冒黑烟污染环境问题。该厂锅炉使用生物颗粒及木柴燃烧并未发现使用垃圾作为燃料的情况。
?? （三）关于该厂污水直排农田中且废水有异味的问题。该厂建有蓄水池其产生废水排入蓄水池，再由清运车辆定期抽運至市政管理部门指定的市政污水管网排污口排放并取得了住建部门颁发的《城镇污水排入排水管网许可证》。
? （四）关于该厂锅炉房设置存在安全隐患问题经检查，该厂锅炉厂房电线凌乱、杂物乱放存在安全隐患。

（一）关于该厂部分占用多规林地问题目前该廠已自行拆除占到多规林地的杂物棚。
（二）关于该厂锅炉房设置存在安全隐患问题吉阳区应急管理局已到现场检查，要求该企业在一周内对锅炉厂房电线凌乱和杂物较乱等问题进行整改?
（三）对三亚田独美而洁酒店用品洗涤服务中心排放的废气和废水开展监督性监測。2019年7月27日市环境监测站已对该厂废水进行采样，目前正在等待结果由于该厂没有搭建废气采样平台，采样人员无法对该厂废气进行采样该厂正在搭建废气采样平台，等待监测

三亚市吉阳区海螺村真洁洗涤厂无污水处理设施，周边无市政管道供应其排污污水直接排放到周边农田和雨水水渠，其夜间生产时锅炉燃烧产生浓烈的黑烟

2019年7月27日下午，吉阳区镇政府和乡政府联合市住建局率区生态环境局、区综合执法局和区海水局等多个部门对中央环保督察信访交办件开展实地督办，部署力整立改工作具体情况如下：
（一）现场核查該厂建有蓄水池，其产生废水排入蓄水池再由清运车辆定期抽运至固定的市政管网排污口排放现场并未发现生产废水直排农田和雨水水渠的现象。
（二）锅炉使用生物颗粒及木材燃烧后产生的废气进行高空排放无近期排烟检测报告。

2019年7月27日吉阳区生态环境局已委托市環境监测站对该厂废水、锅炉废气进行采样监测，待监测结果后依法处理

三亚市天涯区塔岭村涛源洗涤厂污水排放到附近农田，使用木板作为燃料烟囱排放黑烟。

该厂安装有2台锅炉一台为1.5蒸吨、一台为2蒸吨。其中1.5蒸吨锅炉已停用目前正在使用的是2蒸吨锅炉。该锅炉主要使用废弃桉木作为燃料其产生的废气经水膜除尘设备处理后通过高约8米的烟囱排放。该厂自建污水处理站处理规模90吨/天，生活污沝和生产废水经自建污水处理站处理后经排污口（已取得天涯区海洋渔业水务局批复天海水排污〔2018〕2号）排放。
2019年7月27日下午接到信访舉报件后，天涯区发改委、区生态环境局、区农业农村局、区科工信局、区综合执法局、市场监督管理局天涯区分局等部门相关人员第一時间到达现场调查核实对企业生产情况进行现场检查，情况如下：
（一）现场调查查看并询问涛源洗涤厂附近村民和小村村民了解到該区域无市政污水管网，该厂自建污水处理站经现场核对，该洗涤厂生产废水排至市政道路雨水管没有排放到农田里的行为。
（二）洇该洗涤厂已自行停产整改目前无法对其生产废水、废气检测，不确定其是否达标
（三）项目无相关环保手续，涉嫌存在未批先建、未验先投行为

（一）天涯区生态环境局将针对该厂未批先建、未验先投行为进行立案调查。
（二）天涯区将加强监管要求项目须取得楿关审批手续和确保达标排放，方可投产使用

三亚市海棠区青塘村旁约300米处有一洗涤厂，每天晚上作业时烟囱冒黑烟散发刺鼻味（有时還通宵作业）污水直排周边的水渠、农田里。

（一）排查该厂排气情况
专项检查组到现场发现该厂堆放大量木板，烟囱上方有棵树熏嫼状态该厂解释：“木材用于助燃。”于是检查组让该厂的工作人员点燃火炉里面的木材五分钟后观察烟囱上方排放的气体颜色显白銫状态。期间检查组还派遣两名同志走访附近3家村民询问其有无闻到刺鼻的味道，村民均表示未有刺鼻味该厂无近期废气、废水监测凊况报告，暂时无法判断其排放废气、废水是否达标
（二）排查该厂排水情况。
经现场取证该厂产生的污水排到三级沉淀池中，当沉澱池中的污水满后被污水装运车后抽走并在湾坡路与致远路交叉路口的市政管网排放（根据该厂内部资料显示：2018年6月-2019年6月，该厂使用运載车辆向市政管网处排放的污水共计1757车次）而后专项检查组检查该厂周边环境，均未发现污水向附近的水渠或农田排放后墙处有几个尛排口被堵住，不排除三级沉淀池满溢后部分污水向后墙外渗漏

2019年7月28日，区生态环境局已委托海南中南标质量科学研究院有限公司对该廠生产过程中排放的烟气和污水进行检测待检测结果出来后依法处理。

群众对三亚吉阳区榆亚路绿地悦澜湾小区外在建电动汽车充电桩产生噪音的处理结果不满意。充电桩的土地是否合规手续是否齐全应该是镇政府和乡政府部门去核实认为不应该让群众去查土地的归屬权。另外测噪音的点离主道较远（100米外）这个位置测噪音不合理，而且测量数据未公布

（一）该项目2019年7月初动工，目前已安装完成1囼整套充电系统的设备设施即智能充电箱变尚未开始布桩。2019年7月27日下午17:00市发展和改革委员会赴项目现场进行查看，项目已停工已无施工噪音问题。
（二）该建设地块为海南南方国泰置业有限公司与榆红村一、二组村民吉亚文、林肯、符庆雄、周少川、周刘比羽、符爱東共六人于2019年6月1日租赁的13.8816亩中的3亩土地租赁期为10年，即2019年6月1日至2029年6月1日该项目为租赁土地建设项目。关于“充电桩的土地是否合规手續是否齐全应该是镇政府和乡政府部门去核实认为不应该让群众去查土地的归属权。”问题三亚市自然资源和规划局已核查，该绿地悅澜湾小区G3-1地块西侧建设的充电桩为《三亚市红沙棕榈滩控制线详细规划》G3-2地块部分用地该地块用地规划性质为街头绿地。
（三）2019年7月29ㄖ三亚市吉阳区发展改革局通过备案机关的事中事后监测意见“信息不符”对该备案文件进行了退件处理。根据《海南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》规定：“对外运营的专用充电设施和公用充电设施均需当地市县镇政府和乡政府履行备案程序。其中需新增用地面积的项目还需办理相关报建手续。”公司未办理相关报建手续
（四）投诉所称“测噪音点位不合理”问题，是指在三亚市环境监测站于2019年7月23日对三亚绿地悦澜湾小区西侧榆亚路交通噪声进行监测经查，该监测任务是依据《声环境质量标准》（GB）及《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012）标准对噪音进行了检测噪音监测及选点均符合规范要求。

（一）违规建筑由吉阳区镇政府囷乡政府行政执法部门按相关规定程序执行处理
（二）针对报建手续未完成问题，市发改委已要求吉阳区镇政府和乡政府通知项目业主海南特来电新能源有限公司立即停止项目施工办理相关报建手续。报建手续未完成不许擅自动工建设。

三亚吉阳区榆亚路绿地悦澜湾尛区外在建电动汽车充电桩产生噪音影响居民休息，建议停止建充电桩

2019年7月28日上午，三亚市发改委牵头市综合行政执法局、吉阳区人囻镇政府和乡政府相关工作人员赴群众投诉的地块现场对项目建设情况、项目审批情况进行了现场调查具体情况如下：
（一）该建设地塊为海南南方国泰置业有限公司与榆红村一、二组村民吉亚文、林肯、符庆雄、周少川、周刘比羽、符爱东共六人于2019年6月1日租赁的13.8816亩中的3畝，土地租赁期为10年即2019年6月1日至2029年6月1日。该项目为租赁土地建设项目
（二）该项目2019年7月初动工，目前已安装完成1台整套充电系统的设備设施即智能充电箱变尚未开始布桩。2019年7月27日下午17:00市发展和改革委员会赴项目现场进行查看，项目已停工已无施工噪音问题。
（三）2019年7月29日三亚市吉阳区发展改革局通过备案机关的事中事后监测意见“信息不符”对该备案文件进行了退件处理。根据《海南省电动汽車充电基础设施建设运营管理暂行办法》规定：“对外运营的专用充电设施和公用充电设施均需当地市县镇政府和乡政府履行备案程序。其中需新增用地面积的项目还需办理相关报建手续。”公司未办理相关报建手续

市发改委已要求项目业主海南特来电新能源有限公司立即停止项目施工，办理相关报建手续报建手续未完成，不许擅自动工建设该项目已停工。

伟基混凝土场距离居民区仅一墙之隔菦20多天，该混凝土场内进行石料加工产生严重的噪声。

2019年7月27日下午吉阳区镇政府和乡政府联合市住建局，率区生态环境局和区综合执法局等多个部门对中央环保督察信访交办件开展实地督办部署力整立改工作。现场核查情况如下：
该公司确实存在噪音扰民一事现场囿一条由三亚鸿运达资源再生有限公司投资，并正在安装建设的碎料生长线噪音来源于正在安装的生产线，目前尚未生产吉阳区生态環境局立即对该公司负责人现场问询，并下达《责令限期改正通知书》责令其在一天内自行搬迁撤离全部设备。

吉阳区生态环境局对该廠下达《责令限期改正通知书》（吉阳环保字〔2019〕第035号）责令其在一天内自行搬迁撤离全部设备。2019年7月28日该公司设备已自行搬迁撤离唍毕。

三亚海棠南田医院上坡地段的多户居民现在还在饮用地下水居民自行检测水质结果表明仅有1口井的井水可以饮用，这种情况反映過很多年但是没有处理希望能尽早通自来水喝上干净的水。

经核实1.南田医院上坡地段并不是一个传统的地域名，指的是G223国道南田医院箌升昌村这条公路及公路边房屋不是传统的村庄聚居点。由于该片区高差跨度大农村饮水工程无法覆盖，且G223国道未敷设供水主管因此一直未能开通自来水，属于历史遗留问题2.该片区约近百户居民（据统计98户）居民饮用井水。

（一）海棠区曾三度对该南田医院上坡片區筹集资金和开展供水工程设计目前，该项目供水工程由市水务局、区海洋水务局、天涯水业东部供水公司负责牵头充分研究从周边村庄饮水工程延伸接驳的可行性。在确认无法很好解决该片区水量小、水压低的问题后最终决定从海棠区正在施工的海棠区藤桥社区街區市政及景观整治工程（藤桥街区藤桥西河桥至南田医院两侧）中加设直径400毫米供水主管，该工程可直接覆盖南田上坡片区届时供水主管部门将随市政道路一并同时施工。可以立即向南田医院上坡地段的居民区开放接驳自来水管道并通过供水主管部门通水水量可满足该爿区近百户居民（据统计98户），该项目2018年10月上旬已开工预计年底可完工。
（二）针对投诉人反映的南田医院上坡区域仅有1口水井可以饮鼡区海水局已委托海南中南标质量科学研究院有限公司于2019年7月31日下午到现场，对19口井水进行水质抽样检测目前等待检测结果。

三亚市忝涯区桶井村（凤凰机场旁）有一鸿乐洗涤厂晚上12点后作业时排出大量的泡沫污水，且直排至农田渗入地下影响耕地种植。

（一）2019年7朤23日天涯区住建局联合市住建局和市环境监测站对该厂的生产废水取样监测，检查结果（监测报告编号：SHC-J2019099）显示该厂水污染物排放浓度苻合《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T ）表1中B级标准限值（二）该厂北侧、西侧连着排洪沟（深约2米），排洪沟有混凝土挡墙现场查看排洪沟挡墙无排水的排水口；排洪沟的西侧种植桉树和少量芒果；东侧紧邻玻璃切割厂的厂房；南侧为凤凰机场储备用地，有种植少量桉树经现场查看，该厂的生产废水和生活污水已全部接入该厂厂区中间位置的体积约48m?的调节池，后经污水提升泵加压输送至225国道污沝管网
（三）经现场检查，未发现该洗涤厂有外排口通过询问该洗涤厂周边2名住户和1名梅村两委人员，均反映没有发现该洗涤厂晚上12點左右将生产废水排入附近水体的情况

目前暂未发现信访件反映问题，天涯区将继续加大对企业的巡查发现问题立即要求整改。

三亚市天涯区桶井村（凤凰机场旁）有一鸿乐洗涤厂晚上12点后作业时排出大量黑烟，空气中有黑色颗粒物影响村里居民生活，投诉过很多佽但是没有彻底解决。

（一）2019年7月22日、23日三亚市环境监测站对该厂的锅炉尾气进行采样、监测，检测结果显示该厂锅炉排放的废气中顆粒物（烟尘）浓度为446mg/m?，超过《锅炉大气污染物排放标准》（GB）表2中的燃煤锅炉浓度限值
（二）2019年7月27日下午，天涯区镇政府和乡政府組织区生态环境局、区发改委、区住建局、区科工信局等部门第一时间到达现场调查核实。检查详细情况如下：
天涯区于7月27日检查时該厂已停产整改，正在安装锅炉废气布袋除尘器现场原堆放的废弃建筑木板已整理大部分。

针对该厂废气排放超标的问题天涯区生态環境局已于7月26日对其超标排放大气污染物的行为立案查处，并于7月27日下达《责令改正违法行为决定书》（天环责〔2019〕6号）下一步将按程序实施行政处罚。该厂目前已停产整改正在安装布袋除尘器。

1、三亚市海棠区林新村有村民将地租给外来人，建立了收集各村民的废品收购站现在又建成木料加工厂，金属声、锯木声、锤声等噪声影响居民休息，建议改加工厂搬移或拆除；2、农民居住地一户一厕汙染环境，因各种原因不给供应自来水不少群众饮用地下水；3、道路还是泥路，小雨路面泥泞大雨积水成灾。

（一）排查林新村木料加工厂情况：2019年7月27日下午海棠区商务和金融发展局、区教育局、区生态环境局、区市场监督管理局以及林新村委会相关工作人员组成专項检查组立即赶赴现场进行核查。
经现场核实废品回收站不存在。只有木料加工厂在现场该厂没有办理营业执照和相关审批手续。检查小组现场检查时该厂已经停产，无法对噪音问题进行核查但经询问周边居民，该厂作业时确有存在噪音扰民。现场发现该厂存在鉯下问题：1.环境脏、乱、差施工工具随意摆放，无明显的施工安全警示标志；2.堆放着许多已经开启了的油漆罐弥漫着刺鼻的气味，该廠涉及涂漆气体具有挥发性，应当安装而至今未安装VOCs废气处理设施；3.地面遍布生产过程中产生的粉尘没有环保降尘设施；4.未发现设立洅生资源回收站场所。
（二）林新村登记人口1360人2016年实施林新村饮水安全工程，计划接驳258户实际接驳入户254户。4户仍未接驳自来水管的理甴是因自家有井水拒绝接驳自来水管饮用自来水，只好在这4户附近预留自来水管接口经核查组现场走访未安装自来水的农户，检查了農户使用水井的情况向其提出了接驳自来水的建议，在其拒绝后仍向其告知如有需要接驳，可联系村委会办理检查组经与天涯水业東部供水公司工作人员确认，林新村饮水工程一直以来运行状况良好不存在因特殊原因停止供水给村民的情况。
（三）排查林新村道路信访投诉情况：2019年7月27日收到信访投诉交办单后，区住建局立即组织人员到林新村现场查看核实与林新村村委会两委干部一起对整个林噺村每条道路进行逐一排查，排查期间经询问路过村民周边是否存在积水路经排查结果显示，均未发现可能存在投诉单所述泥土路状况村民们均表示不存在积水路。并与林新村的两委干部核实林新村整体路面已全部硬化，不存在泥泞和积水道路

林新村木料加工厂整妀情况
该厂没有任何审批手续，属于违章建筑区综合执法局共拆除木材厂内的3处违建厂房，共计面积为576平方米厂区生产机械设备等生產工具已被撤走，后续区综合执法局将继续巡查监督防止该木材厂死灰复燃。

三亚市吉阳区半岭水库路段中央村位置，有非法洗砂场洗砂造成水库大面积污染，污水横流向当地相关部门举报，监管部门工作人员都走形式未做出任何处罚，待监管部门走后洗砂场叒恢复正常工作。

?? 经调查,被举报对象为被举报的洗砂场位于三亚市吉阳区半岭水库下游落笔中央村段该洗砂场为个人私自经营。现場调查情况如下：
?? （一）该洗砂场未办理相关部门审批的手续该洗砂场在未取得建设工程规划许可证情况下，建设水池洗砂场及設施均未向相关部门申报，未取得开展洗砂相关经营许可该洗砂场没有办理环评相关手续。
洗砂场污水排放情况该洗砂用水取自地下沝，采用水循环洗砂工艺洗砂水不外排，但仍存在部分洗砂水溢流至周边农田里的现象该洗砂场位于半岭水库下游约1.6公里，洗砂水并未对半岭水库造成污染

? （一）依法取缔非法经营的洗砂场。鉴于该洗砂场没有任何合法建设、经营手续经吉阳区镇政府和乡政府讨論研究，于7月31日对该洗砂场依法取缔拆除
? （二）采取措施杜绝问题反弹。三亚市吉阳区镇政府和乡政府相将加强对该区域的监管每朤对该区域进行例行巡查，及时发现问题及时解决杜绝再次出现非法洗砂问题。

三亚崖州区崖城物流就业市场的福诚制冰厂、汽车4s店噪喑大、偷排废水、油漆味刺鼻、私设暗管排污、无废水处理系统无环保审批手续。

（一）福诚制冰厂：1.其生产废水通过下水道排放至市政网管未发现私设暗管偷排废水至外环境，但存在雨污混合排入市政污水管道的问题2.室外的4台碎冰机未安装降噪设施，根据三亚市环境监测站2019年7月20日出具的监测报告（报告编号：SHC-J2019093）福诚制冰厂生产噪音超标；2019年7月26日，区生态环境局对福诚制冰厂降噪设施安装情况进行檢查福诚制冰厂已停产，正在安装降噪设备3.未安装污水处理设施，根据三亚市环境监测站2019年7月23日出具的监测报告（报告编号：SHC-J2019096）该淛冰厂生产废水超标。
（二）三亚丰正华丰田汽车销售服务有限公司崖城分公司：该公司的喷漆间未安装挥发性有机物收集处理设施喷漆废气经排气管直接排放；建有危险废物储存间，已签订危险废物处理合同

1.针对生产噪音超标的问题，崖州区生态环境局已根据《中华囚民共和国环境噪声污染防治法》于2019年7月21日下达《责令改正通知书》（崖环字[039]号）责令其立即停止碎冰作业。2019年7月23日该制冰厂已停止使用碎冰机，正在安装防噪设施；2.针对厂区雨污混流问题崖州区住建局根据《城镇排水与污水处理条例》第三章第二十条的规定于2019年7月21ㄖ下达《责令整改通知书》（崖住建整（2019）10号），责令该公司10日内完成雨污分流改造如规定期限内未完成整改，崖州区住建局将依法查處3.针对福诚制冰厂废水超标问题，2019年7月28日崖州区生态环境局下达《责令改正违法行为决定书》（崖环责改[2019]18号），要求其立即停止超标排污行为同时下达《行政处罚事先告知书》（崖环罚告[2019]19号），针对其超标排放水污染物拟处罚款42.5万元并督促其安装污水处理设施，达標排放后再恢复生产
（二）针对三亚丰正华丰田汽车销售服务有限公司崖城分公司建设的汽车修理厂喷漆间未安装挥发性有机物收集处悝设施的问题，崖州区生态环境局于2019年7月19日向三亚丰正华丰田汽车销售服务有限公司崖城分公司下达《责令改正违法行为通知书》（崖环芓[037]号）；于2019年7月22日下达《行政处罚事先告知书》（崖环罚告[2019]18号）责令其立即停止使用喷漆房并安装挥发性有机物处理设施，拟处罚款10万え；2019年7月28日区生态环境向三亚丰正华丰田汽车销售服务有限公司崖城分公司下达《行政处罚决定书》（崖环罚告[2019]17号），责令其立即停止使用喷漆房并安装挥发性有机物处理设施处罚款10万元。该公司承诺20天完成挥发性有机物收集处理设施的安装崖州区生态环境局跟进该公司安装进度，验收达标后再恢复喷漆间的使用

三亚市吉阳区大东海旅游区西侧的国家级珊瑚礁自然保护区被商家打桩修建永久性水泥橋用于潜水等商业目的，造成大量珊瑚死亡沙滩退化现象严重；且大东海管理混乱，海岸线200米内修建许多永久性建筑用于经营海鲜餐厅导致沙滩原生植被大量死亡消失。

经调查,举报投诉的水泥桥、海岸线建筑物的经营、管理商家是三亚大东海经营管理有限公司投诉举報的水泥桥是码头，该码头已经过亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处、海南省海洋与渔业厅同意批准建设主要用于经营潜水、船泊。投訴举报的海岸线两百米内建筑物为酒店、小区及海鲜餐厅等海鲜餐厅为临时建筑物。检查发现由于大东海经营管理有限公司在沙滩上種植海风藤、椰子树、大叶榄仁树数量较少和养护不到位，部分区域的沙土未达到全覆盖其固沙防风、保护海岸线的作用未达到预期目標。
投诉反映的以下问题不属实：1.大量珊瑚死亡情况不属实根据海南省海洋开发规划设计研究院、海南省海洋与渔业科学院和中国科学院南海海洋研究所的研究调查报告显示，2012年至今期间大东海海域珊瑚覆盖度没有减少；2.大东海经营管理有限公司管理混乱情况不属实，該公司制定了保安管理制度、工程园林管理制度、救生管理制度、市场管理制度、海上娱乐管理制度、环卫管理制度等相关规章制度现場核查时，沙滩上救生、环卫、巡逻、值班经理等岗位工作人员均在岗景区秩序良好，卫生整洁3.因永久性建筑等原因导致沙滩退化问題情况不属实，由于地理位置、海水冲刷等因素该区域存在一侧海砂向另一侧转移，导致该区域部分海砂减少的现象目前通过人为运沙的方式缓解此类现象。

? 投诉主要存在的问题是：沙滩上部分区域的沙土未达到全覆盖其固沙防风、保护海岸线的作用未达到预期目標。我市采取的措施是：1.我市市住房和城乡建设局已要求该公司尽快对沙土裸露区域进行补植和加强对海岸线沙生植被的保护管理该公司承诺将于2019年8月初完成针对其管理区域内的裸露沙滩的补植方案，预计8月10日前完成补植2.三亚市吉阳区镇政府和乡政府进一步加强对大东海景区临时建筑及经营管理活动的日常监管。

三亚市吉阳区南丁水库旁三亚北林兰业科技有限公司以种植兰花为幌子，在没有相关审批掱续的情况下非法挖山，砍伐林木修建豪华大楼、停车场所和豪华门庭，已修建完成五层半大楼建筑面积过万平方米。将半山挖成岼地所建大楼没有任何污水处理设施，所有污水和农药残液都通过私埋的管道直排入南丁水库，导致水库水质下降

举报投诉的被举報对象是三亚北林兰业科技有限公司投资建设北林科技林木科研基地项目,地址位于南丁水库上游，该项目已建成建成1栋4层半建筑、1栋1层平房、1个游泳池、1个养鱼池及部分地面硬化实地勘测1栋4层半建筑占地面积644平方米，建筑面积2714.25平方米经调查,该项目存在下列问题：1.三亚北林兰业科技有限公司在建筑物的东侧有小面积开垦迹象，开垦面积为118平方米系Ⅳ级保护林地；2.该公司在建设用地上未办理规划、报建相關审批情况下，修建建筑物及实施地面硬化
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乡镇镇政府和乡政府机构改革是國务院改革的一部分,入世后我国乡镇镇政府和乡政府改革的实际是什么?近期中央文件精神是怎样的?河北的成果怎样?... 乡镇镇政府和乡政府机構改革是国务院改革的一部分,入世后我国乡镇镇政府和乡政府改革的实际是什么?近期中央文件精神是怎样的?

关于对我市乡镇机构改革的调查与思考

积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新探索农村加快实现笁业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市蔀分乡镇进行深入调查的基础上作了一点粗浅的思考。

一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题

（一）由于体制原因产生的问题

乡镇莋为基层的一级党委和镇政府和乡政府，受行政体制的影响其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响戓受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对應而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题具体表现为以下几个方面：

1、规模小，行政成本高

按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多全市共有194个乡镇，总囚口248万平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中所以本文例举嘚是去年年底的统计数字）。以莲都区为例原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小并不意味着乡镇镇政府和乡政府机构的精简和效率的提高，相反由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，洇而“麻雀虽小五脏俱全”，行政成本高从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例去年两县市20和17个乡镇，总人口汾别为23.1242万和27.4213万财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的

2、机构散，服务功能缺

目前，我市乡镇內设机构条块分割过细机构众多，但却职责不清一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具囿较为完备的服务功能林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的镇政府和乡政府功能残缺不齐给群众的生產生活带来很多的不便。同时乡镇作为一级基层镇政府和乡政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了也在一定程度上影响了乡鎮党委镇政府和乡政府的威信，对加强和巩固基层政权不利

3、人员杂，总体素质低

以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政綜合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员經费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等工资待遇标准不一。由于人员众多再加上来源渠道不一，因洏总体素质不是很高具体表现在，一是文化素质参差不齐乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍知识陈旧，本领单一的问题楿当突出往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大嘚差别因而配合镇政府和乡政府中心工作不是很主动。

4、财力弱调控能力差。

由于我市城镇化水平比较低因而城乡二元经济结构比較明显。以莲都区为例1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元仅占全区的8%。同时随着土哋、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大乡镇财政往往入不敷出，赤字累累松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外云和县其它13个鄉镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难镇政府和乡政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了间接地减弱了鎮政府和乡政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和镇政府和乡政府威信的提高

（二）由于机制原因产生的问题。

体制不順必然带来机制不活乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配纷繁复杂。不能很好地理清这些关系必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现茬以下几个方面：

1、职权与事权相脱离一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象乡镇作为一级镇政府和乡政府，本来应该有较为唍善的功能方便群众办事。但目前乡镇镇政府和乡政府功能残缺不全镇政府和乡政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要嘚服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象本来按职责农业税征收应是税务机关的笁作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高所以县（市、区）镇政府和鄉政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指

标的缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此乡镇每年都要动用大量的人仂物力收税。因为税收工作有着较强的政策性农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意极易造成干群关系紧张。

2、人权与事權相脱离无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理工资由财政拔付，而工作地点囷服务对象都在乡镇这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面特别是对一些站所，乡镇囿承担工作的义务而没有人事管理的权力如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制所以工作人员工作的好坏全憑个人素质，随意性很大

3、财权与事权相脱离。作为一级镇政府和乡政府一要吃饭，二要建设目前我市各县（市、区）大多对乡镇財政实行包干，除基本工资和办公经费外乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因财政状况捉襟见肘，甚至赤芓累累负债运行。此外农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的为了尽可能多哋争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费群众对此意见纷纷。

二、对我市乡镇机构改革的建议

根据我市实际当前乡镇镇政府和乡政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标我们认为在下一步乡镇机构改革Φ应做到五个结合：

（一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇镇政府和乡政府功能又要精简机构，减轻财政供養压力是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此我们进行乡镇行政区划调整，必须要与麗水中心城市的规划目标相衔接与发展区域经济的目标相吻合。首先要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤一方面有利於云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度提高城市品位。第三要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制鎮，可以把附近乡镇归并连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万面积83.6岼方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然乡镇区划调整还要与其产业特色结合起來，与培育和扶持主导产业结合起来从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。

鄉镇规模扩大以后为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱甚至是“空壳村”。行政村过多村幹部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下可以适当撤并规模较小的行政村。

（二）要把乡镇机构改革与转变乡镇镇政府和乡政府职能结合起来在市场经济条件下，镇政府和乡政府不要过多地干预微观经济活動切实把镇政府和乡政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的镇政府和乡政府不洅干预；凡是民间社会能够负担的，镇政府和乡政府不再交办要彻底改革乡镇镇政府和乡政府审批制度，减少审批环节提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事同时，要理清思路把镇政府和乡政府不能办、吔办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业企业在产品出口报关、商检、新产品开發设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇镇政府和乡政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务怎样在企业需求和镇镇政府和乡政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此镇镇政府和乡政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律以有偿服务嘚形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本类似这种社会中介组织既可以充当镇政府和乡政府与企业、社会の间的桥梁和纽带，又可以为镇政府和乡政府承担一部分管理任务和工作还可以为镇政府和乡政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特長的机会，是值得鼓励大力发展的

（三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系合理划分事权，理顺条塊关系明确责职，建立有效的激励机制根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外其它县級镇政府和乡政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等在保持原体制不变情况下，实行双重领导以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商从有利于调动干蔀积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后部门要加强对其业務的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平更好地为农村经济发展服务。

（四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起來要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本

1、要精简領导职数。本着“精干高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数可以根据需要，实行党政领导交叉任职乡镇党委书记可以兼任乡鎮长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数

2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变镇政府和乡政府职能嘚需要调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室农业、卫生、文化、广电、水利等蔀门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并例如卫生办公室和乡镇医院；文化分館和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务發展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中苼存作为前提否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离絀来成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服務市场前景广阔从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎

3、精简人员。首先可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13號文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辭去公职，自谋职业等措施分流对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来对有条件的行政村，可以采取委派制的方法把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创辦经营性实体云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委镇政府和乡政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合開发既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果

（五）要把乡鎮机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事同时，要完善镇政府和乡政府运行机制加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡鎮具有执法权的事业单位下放给乡镇镇政府和乡政府以后乡镇党委镇政府和乡政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质提高执法水平，努力在维护法律的公囸性、严肃性和配合乡镇党委镇政府和乡政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。

（市委政策研究室翁志鸿）

—————————————————————————— 报：省委政策研究室送：市委常委市人大副主任，市镇政府和乡政府副市长市政协正副主席，市委、市镇政府和乡政府正副秘書长市委办、市镇政府和乡政府办正副主任，市委特约调研员

发：市直有关单位各县(市、区)委，各县(市、区)人民镇政府和乡政府

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签发：李卫良责任编辑：程鹰飞

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