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湖南省永兴县农村家庭承包经营状况与农村土地改革思路
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：湖南省永兴县农经局 张
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&&& 为探寻农村土地改革思路，笔者曾多次深入农村，对我县农民家庭承包经营现状进行开展调查，通过农村家庭承包经营现状分析，提出农村改革思路。&&& 一、永兴县农村家庭承包经营状况&&& 1982年前，我县农村土地实行人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有，社员集体在集体土地上统一劳动、统一生产，收获后统一分配，即“吃大锅饭”，农民基本上靠挣工分维持生计。由于生产管理和分配机制不完善，干多干少一个样，社员生产缺乏积极性，开工打呼轰、上工磨洋工的现象十分普遍。1982年，我县开始实行家庭联产承包责任制，废除了农村土地三级所有制，农村土地权属归村级集体经济组织所有或村民小组所有，并将土地按农民家庭人口或劳动力承包给农户经营。由于家庭联产承包责任制实现了土地所有权与使用权的分离，农民享有独立自主经营权，并在分配方式上采取“交足国家的，留够集体的，剩下都是自已的”，符合广大农民的根本愿望，因此农民生产积极性得到充分调动。短短几年间，我县农民家庭经营收入增长较快，生活水平得到很大提高，不仅解决了温饱问题，而且还涌现了一批过去许多农民连想都不敢想的“万元户”。进入九十年代后，随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立立和完善，我县社会经济发展也进入了一个新的发展阶段，二、三产业发展较快，而农业发展则呈放慢趋势，农产品 “卖难”情况增多，农民负担不断加重，农业抗自然灾害能力下降，农民依靠种地所获得的收入明显减少，城乡收入差距加大，农村劳动力人口大量流向城市，导致农村劳动力缺乏，土地抛荒现象日益严重，农村家庭承包经营面临许多问题。主要表现如下：&&& （一）种地比较收益低。我县农村改革是从土地制度改革开始。农村家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了农民生产积极性，1983年至1990年，我县农民收入增长较快。1990年至2004年，由于种田上交重、生产成本高、粮价下跌等原因，我县农民种粮的绝对收益与比较收益收益明显下降，甚至经常呈无利或亏损状况。2005年国家取消了农业税并对种粮农民进行补贴，我县农民种粮效益才有所上升，农民生产积极性有了提高，但是由于农民种地所投入的成本也在上升，一定程度上抵消取消农业税和国家给农民补贴所带来的收益。笔者之前曾作过调查，我县一个农民以传统的种植方法种粮，一般只能种5亩，如果不计人工投入，风调雨顺的话，5亩地一季的种粮收益加国家补贴约为3000元，按投入75个工作日折算，累死累活每天收益仅为40元左右。我县一个普通农民工在外的劳务收入平均在50-60元左右，而从事煤炭采掘、金属冶炼、建筑、交通运输、商贸等二、三产业所得收入则高出种地所得收入数倍、数十倍甚至更高。农民种地所得收入与外出务工或从事二、三产业所得收入相比，种地比较效益明显偏低。&&& （二）土地抛荒较多。由于种地效益低，劳动强度大，农民种地没有积极性，许多青壮年农民选择外出务工或经商，留在家里的一般都是些“三八”“九九”、和“六一” “部队”,由于缺乏劳动力导致许多耕地被抛荒。笔者在对一些农村的走访调查中还发现，有相当部分水利条件较好的耕地也荒芜了。&&& （三）土地流转不畅。由于土地流转机制还未真完全建立，土地流转市场尚未发育成熟，我县的土地的流转许多还处于自发状态，行政手段在农民土地流转中仍起着重要作用。在土地流转中，“买”家找不到“卖”家，“卖”家找不到“买”家和“有地的不好好种，想好好种地的却没有地”的问题十分突出，而且各地土地流转价格差异也很大。笔者在碧塘乡乌泥村开展土地流转调查时就了解到这样一典型事件：该村村民曹永林一家6口，有承包地2.1亩。2005年他购了一辆货车，在郴州市城区租了间房子住下开始跑运输，为了照顾生意和生活，曹永林将妻儿全部接到城中居住，但其父母仍留居家里。由于长期在外经商，其父母年纪也大了，加之担心自家承包地抛荒后会被公家收走，曹永林父母不得不找其他农户来代耕自家的承包地。曹永林父母几经周折，才以250元/亩倒贴钱的“优惠”条件从邻村找到一同意代耕的农户，而该村开文、温塘、曹家等一些组的农民却以100-200元/亩的价格将承包地转包给当地一些种粮户耕种，前后价格相差300-400元左右。还有一些农户，由于担心土地流转后会丧失土地承包权益，因此宁愿让土地闲置，也不愿将土地流转给别人耕种。&&& （四）土地过于分散。实施农村家庭承包经营责任制后，村民小组将土地分散给一家一户各自经营，导致土地经营规模零碎化。一家一户几亩土地，生产难以形成规模，严重的制约了农业生产效益的提高。同时，由于各农户间在对土地的经营中，“分”的多， “统”得少，“统”的作用没有发挥，而“分”的问题却又十分突出。如一些地方由于缺乏“统”，农田水利年久失修无人管，农民常常为争水引发冲突，影响了农业生产。&&& （五）土地调整过频。我县许多地方由于人多地少，人地矛盾突出，一些村民小组在土地调整中形成了自己的“惯例”，借口少数服从多数，违背政策和法律规定，搞三年一小调，五年一大调，甚至年年调。一些农户担心自己的承包地将来会被调走，不愿意在承包地里作太多投入，并采取粗放式和掠夺式经营，导致土地肥力和农作物产出逐年下降。&&& （六）农村社会保障缺失。当前我县农村社会保障在农村未建立起来，许多农民虽然进城务工和经商，但土地作为他们最安全最可靠的“港湾”和唯一“社会保障”，他们内心还是难以割舍。&&& 二、农村土地改革的思路&&& 当前，我国农村土地改革仍在不断实践和探索中，许多专家、学者和一些政要对农村土地的改革提出了一些观点和思路，提的最多的是农村土地产权的归属问题，不过这些改革观点和思路实行起来是否符合国情，是否能得到农民的认可，笔者不好妄下结论。根据以前和各地土地改革所积累的一些经验，笔者认为，对农村土地改革，一定要遵循两条原则：一是土地改革要充分尊重农民的意愿和农民的首创精神，让农民自己寻求适合自已发展的道路；二要妥善处理好改革、发展与稳定的关系，在土地改革中兼顾效率和公平，不搞“一刀切”，不急于求成。下面笔者根据走访调查和平时工作中掌握的一些情况，谈一谈我县农村土地改革思路：&&& （一）坚持农村土地集体所有制不动摇，使集体经济组织成为土地的真正主人。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等有关法律规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，并由农村集体经济组织经营管理。然而现实中，我县农村许多地方土地产权关系模糊，权属不清，农村集体经济组织对土地的经营管理权实际被架空：一方面，在现行的管理体制下，基层政府通过对集体经济组织施加影响，取得对农民集体土地的支配权，与农民争利，影响了农村社会稳定；另一方面，相当部分农民将承包地视作自已的私有财产任意处理，集体经济组织对土地的管理失控。因此，在深化农村土地改革中，国土资源管理部门要认真做好集体土地所有权登记颁证工作，将权属落实法定行使所有权的集体经济组织，依法坚决维护集体经济组织对土地的所有权，对侵权者严格追究法律责任，使集体经济组织成为土地的真正主人，一方面避免农民失地后成为“无业游民”，影响社会稳定，另一方面激发农村集体经济组织在双层经营中的“统”积极性。&&& （二）稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营权。按照《物权法》、《农村土地承包法》和相关政策规定，农民对土地的承包经营权包括占有、使用和收益的权利和转包、互换、转让、股份合作、抵押、继承等权利。要切实强化对农民土地承包经营权的物权保护，就我县而言，一方面做好土地承包经营权的确权。要认真按照省委、省政府有关文件和会议要求，认真做好《农村土地承包经营证》换发和承包合同完善工作，把农民承包土地的地块、面积、空间位置和权属证书、承包合同落实到户，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有的土地承包关系保持长久不变，让广大农民吃下“定心丸”，同时认真做好农民承包土地信息的电子录入，建立全县联网农村土地承包数据库，实现农村土地承包工作的计算机管理。另一方面要做好土地维权。农村土地承包法关系到农民的命根子，关系到党的农村政策的基石，因此，各乡镇政府和农经等部门和要加大国家关于农村土地的法律法规和政策的宣传力度，人大机关要加强对农村土地的法律法规和政策执法的检查，纪检监察机关要及时纠正并严厉查处损害农民土地承包权益的各种违法违纪行为，增强土地承包关系的稳定性，进一步发挥土地的社会保障功能，促进农村经济的发展和社会稳定。&&& （三）建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权有序流转。家庭联产承包责任制的实行，曾极大地解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的发展。但随之也产生了一些深层次的矛盾与问题，近年来尤为突出。农业的小规模分散经营和粗放管理越来越难以适应市场化、现代化的要求，成为制约农业农村经济发展的瓶颈。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转，对于推进农业规模化、集约化、产业化，解决农业小规范分散经营中的存在的弊端，降低农业生产成本、减少土地抛荒和闲置、增强农业抗风险能力等至关重要。建立健全土地承包经营权流转市场，笔者认为重点要抓好两方面工作。一是完善土地流转机制。为切实改变我县土地承包经营权流转不畅、流转规模小、流转行为不规范等问题，促进农村土地有序流转和现代农业发展，2009年8月，我县出台了《永兴县农村土地承包经营权流转实施办法》。该《办法》除对农村土地流转有关行为进行规范外，同时还明确了13项扶持和奖励土地流转的政策。《永兴县农村土地承包经营权流转实施办法》的出台，进一步完善了我县农村土地流转机制，为促进土地有序快速流转发挥了积极作用。《永兴县农村土地承包经营权流转实施办法》出台后，我县农民和农业企业、农民专业合作社等土地流转主体流转土地的积极性明显提高，到农经部门咨询土地流转政策和要求办理土地流转合同鉴证的明显增多。二是健全农村土地流转服务体系。为探索土地流转新路子，2009年，市政府又将我县列为全市农村土地流转服务试点县。我县把建立农村土地流转服务体系作为建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权有序流转重要举措和开展试点工作的首要任务来抓。县级成立了县农村土地流转服务中心和农村土地流转交易市场，各乡镇成立了土地流转服务中心，各行政村成立了土地流转服务站，县、乡、村三级土地流转服务体系的建立，确保了土地流转服务管理到位和信息畅通，我县农村土地流转进一步实现从无序到有序的规范管理；县农经局创办了“湖南永兴农经网”，依托这个网站，建立了县乡两级土地流转信息资源库和信息平台，土地流转信息平台的建立，为土地流转双方架起了一道信息沟通桥梁，对推动我县农村土地快速流转发挥积极的作用；县级成立了农村土地承包纠纷仲裁室，各乡镇成立了土地承包纠纷调解室，县乡调解仲裁体系的建立，为及时化解土地承包经营矛盾纠纷，协调土地流转双方关系，推进农村有序流转和农业项目建设提供了法律服务保障。&&& （四）大力扶持农民专业合作社发展，着力提高土地规模化经营。我县农村双层经营多年来普遍存在“统”的不够， “分”的过多的问题。笔者认为，要充分发挥双层经营体制中“统”的功能，就必须大力扶持农民专业合作社发展。农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，农民自愿联合、民主管理的互相性经济组织，是适应市场经济的产物，是农业经营体制的一种创新，其“统”的服务功能十分明显。在明确土地承包经营权不变的前提下，其一，农民自愿联合成立土地股份合作社，将承包地入股合作社，合作社再将承包地对外招租，每年按股分红或土地股份合作社自已在土地上搞生产经营，农民根据合作社效益按股分红；其二，农民自愿联合成立农业专业合作社，农民以承包地入股参与合作社经营并按股分红或将承包地以转包、出租等形式流转给农业专业合作社，每年收取租金。农民通过建立农民专业合作社，实现资金、土地、劳动力、管理等生产要素市场化配置，既减少土地闲置，又提高土地产出效益，确保了农民承包土地收益权。近年来，我县农民专业合作社发展较快，截止2009年12月底，全县已成立了42家，其中涌现了一批“统”字功能好、示范作用强的农民专业合作社示范社。为促进我县农业经营向规模化、集约化、产业化方式转变，提高农业效益和为促进农户联合与合作，引领农民参与市场竞争，提高农民组织化程度发挥了积极的作用。如我县萃香冰糖橙专业合作社，在生产、加工和销售各个环节服务中实行统一农资金配送，统一生产规程，统一技术指导，统一果品收购加工，统一品牌和包装，统一组织销售 “六个统一”，着力提高产品质量和土地产出效益，积极开拓市场。2008年，该合作社克服了特大冰雪灾害、世界金融危机和四川广元果实蝇事件等多重因素给永兴冰糖橙生产和销售带来的不利影响，不但生产喜获丰收，而且创造了不俗销售业绩。当年销售永兴冰糖橙120余万斤，实现销售收入215万元，利润24.8万元，向社员返还红利14.8万元。我县湘阴渡三泰农业专业合作社，现有社员48人，各类大型农机和专用设备34台。2009年该合作社按照“依法自愿有偿”原则，以每亩240元的价格（农业补贴仍归农户所有）与近千农户签订了2668水田租赁合同，租赁水田全部用于种植优质水稻。该合作社凭借先进的生产设备和生产技术，对土地实行规模经营，不但大大提高了的农业生产效率、降低了生产成本，而且还为减少湘阴渡、油市等乡镇土地抛荒发挥了积极作用。据笔者测算，该合作社社员平均耕种水田面积为133.4亩，每亩地从翻耕到水稻收获平均所需劳动力时间仅为4.5个小时，比传统的耕作方式提高了26.7倍，每亩地种粮成本比一般农户要低170元左右。据三泰农业专业合作社冯理事长介绍，合作社将进一步发展社员，社员除以现金入股外，还可以土地和农机设备入股，同时还将一步扩大合作社服务范围，凭借先进的生产设备和技术，为合作社以外农户的农业生产提供有偿全程服务和单式服务。目前，就我县而言，大力扶持农民专业合作社发展，关键要抓好相关优惠政策的落实，如县工商、税务、质监、国土、电力等部门要落实税费和服务价格减免政策，县财政要加大财政资金扶持力度，各金融机构要加大信贷支持力度，各农业部门要加强服务和指导，要通过部门联动，形成促进农民专业合作社发展的强大合力。&&& （五）加大对农业的支持和保护，增强农业综合生产能力和提高农民生产积极性。一方面要加大对农村基础设施和科技的投入，改善农业生产条件，提高农业科技含量，增强农业综合生产能力，进而提高土地绝对效益和比较效益；另一方面要认真贯彻落实减负惠农政策，加大对农业的保护，提高农民生产积极性。&&& （六）统筹城乡发展，为农村土地改革顺利进行提供坚强后盾。具体要抓好五个方面的统筹：一是统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇、村落、农业生产等空间布局；二是统筹城乡产业发展，促进城市资金、人才、管理等生产要素向农村流动；三是统筹城乡劳动就业，引导农民工有序外出就业和支持农民工返乡创业；四是统筹城乡社会保障，通过开展农民以土地换社保试点工作或农民投保、财政给予补贴等形式将社会养老保险覆盖至广大农村，建立土地社会养老保障机制，解决离土创业农民或征地失地农民的后顾之忧；五是统城乡社会管理，推进户籍改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住和农民转为城镇居民。
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我家3口人在农村以家庭为单位承包土地12.9亩 .在97年又签订第二轮土地的承包合同 现在这些地有一部分动迁了.土地动迁款都是按户为单位发放的.我家现在是这样的情况,妈妈去世了,爸爸又再结婚 ,我也已经结婚 .我的户口因为在2004年买房子的时候迁出.我家的已经动迁的地补偿款被我爸爸领走 他不给我 .我想咨询的问题如下:
1 我是不是还有资格分得土地
2 我妈妈的那份土地是不是我也可以分得一半
3 要是诉讼的话 胜诉的几率大不大
补充说明 我去村里咨询 村里能出具证明有我的份额 我爸爸说我的户口迁出就没有我的了 他一分钱都不原意给我
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在土地承包之前，生产大队把生产小队200亩土地承包给农机站做试验田，每年给生产小队1000元承包费。后来，大队又把这200亩土地转包给个人，小队1000元承包费不变，现在，小队村民要增加承包费，合法吗，增加多少合适
农民甲给公司乙承包一块土地种植农作物，后因公司丙与公司乙存在土地纠纷，公司乙又因内部问题倒闭，公司丙说农民甲承包的土地是公司丙的，胁迫甲和公司丙签合约，甲在不知情的情况下与之签订合约，后公司丙将农民甲告上法庭要求其返还土地。问甲应该如何做？
我们村的集体山坡由于到现在还没有分到各户，还属于村集体，前几年村里的几个人回来承包种树，当时村里的年轻人都在外面打工，村里只有一些老人和小孩，还有几个村干部，然后他们就自己签了那承包合同，合同期限为30年，然后就要那些老人在合同上面签字，当我们回来后才发现，在合同的计算面积的根本就是欺骗，以种树开的每个坑大小来计算面积，然后就是每亩30元/年。我觉得这样的合同是无效合同，因为首先没有经过大多数的人同意，一，在家的老人是没有参政的能力，二，在计算方面...
我黑龙江省望奎县火箭乡的一名村民，由于我父亲是教师的缘故，1998年黑龙江省第二轮土地发包时，我和我姐未满18周岁，按照当时望奎县土地发包的文件，村里只给我姐姐 我母亲和我每人1.5亩口粮田。2005年春村里根据土地承包法和省相关文件的规定，补分我们缺少的承包田。2010年4月火箭乡三资工作组和新一届村委会下发通知，强收后补给我和姐姐 母亲的承包田，并在没有任何有效法律条文的情况下，强行外卖给另一村民组农民宋某。我们认为乡村领导做法不合法，是侵权行为。所以不断到...
我家承包了村里的荒山种植松树，承包期限是四十年。我家已种植很多东北松3年。现在有一个变电站建设要建在这儿，要征用这些土地，请问像这种情况，应该怎么赔付我家的损失，赔付的标准是多少
律师你好，我想咨询个问题，就是关于国家占地赔偿的事，因为南水北调工程，运河走我们那里过，因为我们那里的土质粘性好，国家征用我们的土地来用土，加固渠帮，然后用挖运河的土来回填，但是我家的地又承包了出去，按国家规定补偿我们钱，分两部分，一个是青苗费，另一个是土地损坏费，承包合同就是一年，承包费每亩300元，我想问的是这个钱应该怎么分配，我是土地所有者，承包人想拿所有的补偿款，这样合理吗？谢谢！
我村大部分土地被流转，我家因想种地未同意流转。现在通往地里的道路和水井都不给我家使用，说是也被流转了。请问这样做合法吗？通过诉讼可以解决问题吗？（注：找过各种部门，没人管）
您好，我的家乡土地三十年不变，但这一期间由于我们不在村里住了，村委会就将我们的土地给过户了。他们说是当年我舅答应的，是口头的答应。我们没在场。过户给了本村的其他村民。并拟了合同。我想问一下，这份合同有效吗？我们打官司能赢吗？
我将土地租给了村委会，签定了两份合同 请大家帮我分析一下 ，看是不是有效
农村土地承包合同
发包方：某某村民（以下简称甲方）
承包方：某某村民委员会（以下简称乙方）
甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经过公平协商，签订农村土地承包合同如下：
一、甲方将位于某某面积某某亩农用耕地承包给乙方使用，土地位于东起某某西至某某北至某某南至某某
二土地的承包经营期限为二十年自日至2027年6月日至
三该土地的承包金为每亩每年人民币某某元，...}