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&& 央行：2010年货币信贷适度增长.cn
第一财经日报
　　市场观点：将迎来“紧信贷、宽货币”的一年
　　中国人民银行最新确定，2010年将保持货币信贷适度增长。不少人士认为，2010年将是“紧信贷、宽货币”的一年。
　　保持货币信贷合理充裕
　　2010年中国人民银行工作会议于1月5日至6日召开。会议透露，2009年11月末，广义货币供应量（M2）增长29.7%，比上年提高15个百
粮食直接补贴政策的经济分析
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农摘要:收入补贴已经构成了发达国家和发展中国家政府农业保护政策中最经常和最基本的手段。从2004年起,我国政府作出从间接补贴转向了对粮食种植进行财政直接补贴的决策。本文通过对这项政策的经济分析,认为粮食直接补贴导致粮食种植面积增加、产量上升、农户收入增加,确保国家粮食安全,深化农业结构调整,提高农业资源环境保护等经济效应。关键词: 粮食; 直接补贴; 农户收入; 经济分析一、粮食直接补贴政策产生的背景从世界范围来看,无论是市场经济,还是计划经济,或者混合经济,国家对农业进行干预,实施支持政策是普遍现象。由于发展中国家缺乏财力, 支持力度相对较小, 而发达国家的支持力度很强,尤其是欧盟、日本、美国, 每公顷耕地补贴几百甚至上千美元,每个农民从国家支持中都能够直接获得几千美元,甚至上万美元。农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的一种政策工具。综观世界各国的农业补贴政策,核心都是粮食补贴。就粮食补贴而言, 按照补贴对象受益的程度的不同,一般把农民直接受益的补贴方式称为直接补贴, 而把农民间接受益的农业补贴称为间接补贴。我国的粮食补贴政策最初表现为国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”。在此之后又把粮食补贴的范围扩展到农业生产资料价格补贴、农业用电补贴以及农业贴息贷款补贴。1979年开始,在维持粮食销售价格水平的前提下,我国政府提高了粮食统购价格。粮食购销差价以及粮食购销企业的经营费用由政府补贴。粮食补贴既补贴给了农民,又补贴给了城市居民和粮食购销企业。1985年国家把粮食“统购”改为“合同定购”和“国家定购”的同时,实行了“三挂钩”政策以补贴粮食生产,但粮食补贴总体还是城市居民和粮食购销企业。1993年粮食购销同价后, 粮食补贴的重点开始从粮食流通企业、购销差价转向为粮食企业以及随之而建立的粮食储备体系和粮食风险基金。“三挂钩”政策的实物补贴也改为现金一次性发给农民。为了保障我国粮食安全, 自1994年提高了粮食收购价格后, 1995年实行了“米袋子”省长负责制, 1997年出台了按照保护价格收购农民余粮, 1998年实行“四分开、一完善”、“三项政策、一项改革”的同时,粮食风险基金用途调整为粮食储备补贴和粮食企业利息、费用补贴。2001年提出了“放开销区、保护产区、省长负责制、加强调控”的改革思路。经过了这些政策改革之后的粮食补贴依然维持在价格补贴方式上,国家的粮食储备补贴和粮食风险基金是粮食补贴的主要内容。这种间接补贴虽然促进了粮食生产,但促进的程度、尤其是补贴效率是不尽如人意的。发达国家价格补贴的效率是25%,据财政部的测算,我国的价格补贴的效率是14%。高补贴支出并没有换来有保证的国家粮食安全。粮食补贴政策的方式已经到了必须转换的地步了。根据国外粮食补贴政策运转的经验以及粮食补贴的国际惯例,粮食补贴方式转换的方向就是把间接补贴转换为直接补贴。即按照一定原则和标准,把国家的粮食补贴直接补贴给农民,而不是通过间接环节再转给农民。在粮食补贴政策模式转换的背景下, 2002年安徽、吉林两省三县进行了粮食直接补贴试点, 2003年粮食直接补贴的试点地区已经达13 个省区。2004 年中央1 号文件明确地指出了从2004年开始,为保护种粮农民利益,要建立对农民的直接补贴政策。从2004年起, 粮食直接补贴政策终于在世界上最大的农业大国内开始启动、实施。二、粮食直接补贴政策的经济分析收入补贴已经构成了发达国家和发展中国家政府农业保护政策中最经常和最基本的手段。从2004年起, 农业补贴制度从间接补贴转向了直接补贴。农业补贴制度转换的主要原因除了是适应农业补贴的一般规律外,更主要的是提高补贴效率。通过提高补贴效率更好地实现我国农业经济发展新阶段的目标:提高农户收入;促进农业结构调整的深化,提高农产品竞争力;保证粮食有效供给;促进农业资源保护,实现农业经济的可持续发展。为了更好地观察直接补贴制度的效果,首先要从直接补贴制度作用发挥的机制入手。1. 收入效应农业经济活动对农户而言首先是获得一定的经济收入,保证农户基本生存需要。农户农业经济活动的纯收入=农产品种植面积×农产品单位产量×(价格水平- 成本) - 农户的税费。在不考虑农产品价格、农业生产成本和农业税费水平的前提下,政府对农户的种植面积或产量给予一定额度收入补贴,无疑是有助于稳定或增加农户收入的。即政府对农户种植面积或农产品产量补贴的水平越高,越有利于农户收入的稳定或增加。所以,从农户能够获得的直接补贴额度多少而言,一是享受直接补贴的农产品产量或种植面积量,二是取决于政府直接补贴的范围,三是直接补贴标准。直接补贴的范围在一定程度上影响补贴面积或总产量水平。目前的直接补贴范围主要是粮食生产,即水稻、玉米、大豆、小麦等主要农产品。凡是粮食生产者都可以获得直接农村经济补贴。从这个意义上讲,只有粮食生产的农户才能够获得直接补贴,稳定或增加收入。因此, 直接补贴政策能够在一定程度上改善粮食与经济作物收益上的差别,农户可以据此而增加粮食种植面积,增加粮食总产量, 并进而提高粮农经济收益。直接补贴对农户收入的贡献程度,则要依赖于直接补贴额度或水平和农户种植面积或产量。首先,按照粮食产量补贴。如果按照1998 - 2001 年平均粮棉油价格补贴平均605. 3775亿元为直接补贴资金计算, 按国家统计局2002年国民经济和社会发展统计公报的数据, 2002 年我国乡村人口为78241万。如果直接补贴基金的效率是100%,那么,直接补贴可增加农民收入77. 37元。这样, 2002年我国农户人均纯收入就是2553. 37元。2002年直接补贴占农民人均纯收入比率则是3%。“九五”期间农户人均收入平均增加率是4. 72%。再加上直接补贴收入效应, 农民人均收入增长率就是7. 72%。2001年城镇居民个人可支配收入比上年的增长率是8. 5%。可见,尽管直接补贴政策对粮食生产农户的收入具有“稳定器”的作用, 但作用程度对保证城乡收入同步增长仍有一定难度。直接补贴政策对粮食生产农户的收入推动是有一定限度的。2. 粮食安全效应“粮食安全”这个概念是1974年第一次世界粮食首脑会议首次提出的。1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义做了第三次表述:“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活”。我国政府虽然是在2000年才首次提出了国家粮食安全体系问题, 但从农业生产的实际上看,我国政府一直都十分重视粮食生产。农业生产中的“以粮为纲”就是证明。虽然专家们对于粮食安全的理解还不统一,但从含义上讲, 粮食安全包括粮食数量安全和质量安全是无可疑义的。粮食生产主体是农户。农户是否提供安全粮食数量关键取决于粮食生产收入水平的高低。粮食生产收入水平越高,农户越有积极性提供更多的粮食。农户的粮食供给数量与粮食生产收入呈同方向关系。直接补贴范围首先就是粮食生产,所以,直接补贴提高了种粮收入会调动农户粮食生产的积极性。尽管直接补贴制度与粮食供给方向是一致的,但直接补贴对粮食生产支持程度的关键是直接补贴水平对农户种粮收入的贡献度的高低。直接补贴对农户种粮收入的贡献越大,农户越有动力增加粮食生产, 粮食供给安全目标的实现度越有保证。如果农业资源应用上没有替代性,只能生产粮食,那么,直接补贴由于增加了粮食生产的收入,农户一定会增加粮食生产。在市场经济体制下,农业资源应用上的替代性十分显著。如果再根据上面直接补贴制度对农户种粮收入的贡献程度以及我国粮食生产成本收益率递减趋势分析,目前的直接补贴的力度对保证粮食数量安全目标的实现虽然有一定的作用, 但其作用的程度不能过高估计。要使直接补贴政策成为调动农户粮食生产积极性的有效手段,首先要提高直接补贴对粮食生产收入的贡献度。质量安全是粮食安全不可缺少的重要方面。直接补贴政策对粮食的质量安全的促进作用有多大是分析直接补贴政策的粮食安全效应中必须考虑的内容。这不仅是粮食安全固有的要求,也是我国人民温饱生活解决后追求生活质量阶段上粮食生产所必然面对的新问题,也是我国生产中农业资源污染严重下农业生产要特别解决的问题。但直接补贴政策所设计的补贴范围上对粮食安全的关注却很有限。因此,直接补贴政策可能在一定程度上会刺激粮食生产数量,但对提高粮食生产的质量作用有限。3. 结构调整效应直接补贴政策除了有增加农户收入和保证粮食有效供给的作用外,还具有深化农业结构调整的作用。直接补贴的结构调整效应是通过政府所确定的直接补贴范围实现的。一是直接补贴的范围确定后,可以改变享受补贴农产品与不享受补贴农产品收益上的差别。在收入最大化动机下,农户生产中会减少不受补贴产品生产,增加享受补贴农产品的生产,从而改善农业结构。二是直接补贴政策所涉及的优良农产品种子补贴实施,有利于农户增加优质农产品生产, 减少劣质农产品生产,从而改善我国的农产品品质结构。因此,直接补贴政策的补贴范围确定后,一旦形成享受补贴与不享受补贴农产品形成的收益上的差异或对优质农产品生产上优惠,直接补贴政策就发挥了巨大的深化农业结构调整作用。直接补贴政策所涉及的有利于农业结构调整的要素越多,农户调整农业结构的积极性就越大, 我国农业结构调整的进程也就因此而越快,我国农业经济的整体素质和效益也就得到了显著提高。农户调整农业结构除了受到收入和优质品种子的制约外, 生产技术也是特别重要的约束。因此,直接补贴政策发挥促进农业结构调整深化作用中,对农户的生产技术实施补贴是要引起注意的。对农业生产技术补贴不仅有利于农业技术成果转化,也能够从根本上提高农民生产技术能力,克服结构调整的技术风险, 也是农民的急需所在。可见,直接补贴政策不仅要形成调整的农产品收益提高,用经济利益调动农户增加优质产品生产, 减少劣质品生产,还要从风险弱化的角度给农户提供技术支持。这是进一步地提高我国农产品竞争力的核心所在。因此,直接补贴政策的补贴范围要在农业技术支持上有所作为才是。4. 农业资源保护效应长期以来,人们认为农业的功能只是单一的农产品生产。随着生态环境保护和可持续发展理论逐渐深化,对农业功能的认识已经从传统的农产品生产功能演变为农业的多功能,即农业的功能除了提供农产品外, 还有土地占有、环境、农产品安全和文化的功能。对农业多功能认识, 引导了农业补贴政策的目标逐渐从农户的农产品产量和收入转向生态平衡的维护等方面上来。所以当农产品供给基本保证后,农业补贴的重点也就逐渐地在补贴农户收入的基础上转向农业资源的多维度应用, 不断突出农业的环境功能。因此,农业多功能理论成为农业直接补贴政策的理论基础。我国农产品供求格局从1998年就已经出现了总量上供求略有节余局面。我国的生态环境由于多年的片面追求经济增长而出现了严重问题,农业环境也相当严重。农产品污染不仅已经严重地威胁着人民健康生活,也严重地制约着农产品竞争力。因此,在农产品总量供给已经略有余额的前提下, 农业补贴政策适时支持农业多功能化,增强环境保护能力的时机已经成熟。对主要农产品直接补贴增加农户收入会强化农户更加珍惜宝贵农业自然资源,更好地保护农业资源的经济动力。农户保护好、利用好这些农业资源, 就是增加农业收入。值得指出的是,目前的直接补贴政策尽管对农户自觉地保护农业资源有很大的经济动力,但直接补贴政策促进农户保护农业资源的动力仍有相当大的潜力。如果对保护农业资源环境予以适当补贴, 即期看有助于增加农户收入, 改善生态环境,远期看有助于保护农业生产能力, 防止未来农产品生产量和农户收入的下降。因此,直接补贴政策对农户“亲环境生产”予以一定补贴,即对绿色产品补贴,对不用化肥、农药等化学物导致的减产予以适当补贴, 广大农户自然减少化肥、农药使用量,增加有机农业比重,实现农产品清洁生产,加快我国的农产品清洁生产进程, 从而实现农业经济的可持续发展。从农户经济行为与直接补贴政策实施的内在机理上讲,直接补贴政策对提高我国农户收入水平、推动农户深化农业结构调整和强化农业资源保护都具有十分重要的导向作用。从直接补贴政策引导农户行为实现政府直接补贴政策预期目标的拟和程度上讲,直接补贴政策作用发挥的程度要依赖于直接补贴政策的支持程度。直接补贴政策的程度越大,农户行为就越有利于政府预期目标的实现。从实践上讲,直接补贴制度已经成为引导农户行为的重要变量。直接补贴政策不仅稳定了农户收入水平,并且还在一定程度上提高了农户农业经济活动收入水平;在经济利益追求下, 农户不仅积极调整生产结构,提高农业经济效益,也更加珍惜农业资源,保护好农业资源,用好农业资源。但从直接补贴政策对农户收入的支持力度上讲,还存在很大局限性;从补贴范围上讲,目前的直接补贴政策对农户的“亲环境生产”补贴、对农业生产技术补贴、对农业生产资料补贴仍然存在着很大的有限性。结束语:粮食直接补贴,无论是种粮农户收入的提高、国家的粮食安全、农业结构调整深化, 还是农业资源环境保护等预期目标都具有积极的意义。但作用程度对保证城乡收入同步增长有一定难度,直接补贴政策对粮食生产农户的收入推动有一定限度,对提高粮食生产的质量作用有限。因此, 目前的直接补贴政策虽然对解决我国农业经济中农户收入问题、结构调整问题和环境保护等问题有一定的促进作用,但现有的直接补贴政策范围和力度对有效地解决上述问题尚有些力不从心。要从根本上解决这些问题,直接补贴政策要不断地扩大补贴范围,增强补贴力度的同时, 其他方面的制度创新也要尽快地推行, 形成多种手段有效结合的共同驱动之势。[注]课题来源:湖南省教育厅资助课题《我国粮食直接补贴制度体系的完善》。参考文献:[ 1 ]卢良恕,孙君茂. 从食物安全高度审视粮食问题[ J ]. 农业经济导刊, 2004, (5) : 165.[2 ]农业部产业政策法规司课题组. 粮食补贴方式改革方式探讨[ J ]. 农业经济问题, 2003, (5) : 4.[ 3 ]粮食安全背景下直接补贴政策的改进问题[ J ]. 农业经济问题, 2005, (4) .[4 ]梁世夫. 粮食安全视角中直接补贴政策的依据选择问题[ J ]. 调研世界, 2005, (6) .[ 5 ]梁世夫,王雅鹏. “直补”政策实践中的公平与效率问题[ J ]. 商业时代, 2005, (21) .[ 6 ]王来保. 我国粮食生产直接补贴目标模式的探讨[ J ].宏观经济管理, 2004, (3) : 43.
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提问时间：
　标题：承包地种植粮食作物享受政府补贴吗？
&&&&领导您好；我承包了村里200多亩田地，承包期5年，准备种植水稻，像我这种承包地种植粮食作物是否享受国家补贴政策（良种补贴和种粮补贴）？有好几位承包地的朋友和我情况一样，我代表他们向领导咨询一下，如果我们符合享受国家补贴政策，我们应该去哪个部门申请？希望领导在百忙当中答复，谢谢您！
回复部门：宝坻区　　 回复时间： 15:18　　 是否超时：否
尊敬的&陈金良&网友：
&&& 您好！您所咨询的关于&个人承包土地种植粮食作物是否有相关政策补贴&的问题，区领导十分重视，已责成相关部门进行办理，待有确切结果将向您再次反馈。
&&& 希望您一如既往的关心支持我们的工作，提出更多更好的意见和建议。祝您生活愉快！
宝坻区人民政府办公室
尊敬的＂陈金良＂网友：
&&& 您好！您所咨询的关于＂个人承包土地种植粮食作物是否有相关政策补贴＂的问题，区领导十分重视，并责成区农委进行办理。区农委工作人员已与反映人取得联系，并将有关政策向其进行了解释说明。
&&& 希望您一如既往的关心支持我们的工作，提出更多更好的意见和建议。祝您生活愉快！
宝坻区人民政府办公室
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