河南省新乡市原阳县官厂乡
&　　南昌县城市项目建设所涉及的集体土地上房屋征收补偿安置方案　　（征求意见稿）　　&　　　　为加快县域经济发展，保障城市项目建设顺利实施，在维护被征收房屋所有人的合法权益基础上，根据《南昌县人民政府关于印发南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法的通知》（南政发[2012]7号）相关规定，本着以人为本的原则，结合本项目实际，特制定本方案。　　一、房屋征收范围　　振兴大道以南、南莲路以西、康莲路以北、河滨路以东（商务区2-3号地块）。　　二、签约搬迁期限　　日至日。　　三、安置房建设地点　　（一）具体地点：　　小蓝安居工程3期　　（二）有关技术指标：（注：见附表）　　四、安置房结构、户型及面积　　（一）安置房结构：（注：见附表）　　（二）安置房户型及建筑面积　　1.二室一厅约60㎡；　　2.二室一厅约80㎡；　　3.三室一厅约100㎡；　　4.三室一厅约120㎡；　　5.三室两厅（大）约140㎡。　　五、安置房选房办法　　（一）人均40平方米安置房选房方式：　　&统一抽签选择　　（二）购买安置房的选房方式：　　统一抽签选择　　（三）购买车位使用权的方式：　　统一抽签选择　　六、安置房交房时间　　（一）多层（不超过6层）：　　建设工期1年，于2013年9月交房。　　（二）小高层（不超过11层）：　　建设工期1年半，于2014年3月交房。　　（三）高层（不超过32层）：　　建设工期2年，于2014年9月交房。　　七、补偿安置方式　　由被征收人自主选择产权调换或货币补偿。　　（一）选择产权调换的按以下规定办理　　1.住宅主体房屋征收选择产权调换的，按人均40平方米建筑面积分配安置房，并发放商品房产权证书（注明：未办理土地有偿使用手续）。　　2.享受安置房分配条件　　①因规划建设涉及到集体土地上的住宅主体房征收的被征收户。　　②非主体房、违章建筑的征收不享受安置房分配待遇。　　③一户有两处以上的住宅主体房，只能享受安置一次。如本次享受了，今后征收其其它地方集体土地上的房屋时，不再享受安置房分配待遇。　　④被征收人人数按征收时农村家庭常住户口在册人数计算，独生子女按2人计算，搭挂人口不计算在内。原为本地农村户口的现役军人、大中专院校在校学生，以及正在监狱服刑或劳动教养人员，可计算为家庭人口数；与村民结婚的外地妇女，户口暂未迁入本地的，可计算为家庭人口数。　　⑤一户农民有两个以上（含两个）未成年子女的，待第二个子女结婚时，可凭结婚证向常住户口所在地政府一次性申请购买一套安置房。　　⑥安置房楼层差价结算按《南昌市房屋征收安置补偿住宅房屋层次差价标准表》执行。　　⑦被征收人为城镇户口的，在征收其祖屋时，经县房屋征收与补偿安置工作领导小组审核，可申请分配安置房。不考虑人口因素，实际征收面积未超过100平方米（含）的，按实际征收面积最接近的安置房户型予以还建分配；实际征收面积超过100平方米的，按还建面积100平方米的标准予以安置分配，超出的面积按规定标准补偿。　　⑧若被征收主体房的家庭成员是由城镇和农业两种类型户口所组成的，先行分割产权（夫妻共同财产不予分割），产权所有人属城镇户口的，按第⑦条规定办理。如有和其他人共有房产属于采取虚假并户套取安置房分配权或资金的，依法追究其法律责任。　　⑨对户口不在本村的农村户口被征收户（所拆房屋是其两地唯一住房），且于2002年底之前入住需征收房屋的，实际征收面积未超过120平方米的，按实际征收面积最接近的安置房户型予以还建分配；实际征收面积超过120平方米的，按还建面积120平方米的标准予以安置分配，超出的面积按规定标准补偿（具体见附件）。　　3.征收主体房面积大于安置面积的，可按以下规定再申请购买安置房：　　①主体房面积超出安置面积在50平方米（含）至100平方米（不含）之内的，可购买一套60平方米的安置房。　　②主体房面积超出安置面积在100平方米（含）至150平方米（不含）之内的，可购买一套80平方米的安置房。　　③主体房面积超出安置面积在150平方米（含）至200平方米（不含）之内的，可购买一套100平方米的安置房。　　④主体房面积超出安置面积在200平方米（含）至250平方米（不含）之内的，可购买120平方米的安置房。　　⑤主体房面积超出安置面积在250平方米（含）至300平方米（不含）之内的，可购买140平方米的安置房。　　⑥主体房面积超出安置面积在300平方米（含）至350平方米（不含）之内的，可购买160平方米的安置房。　　⑦主体房面积超出安置面积在350平方米（含）至400平方米（不含）之内的，可购买180平方米的安置房。　　⑧主体房面积超出安置面积在400平方米（含）至450平方米（不含）之内的，可购买200平方米的安置房。　　⑨主体房面积超出安置面积在450平方米（含）至500平方米（不含）之内的，可购买220平方米的安置房。　　⑩主体房面积超出安置面积在500平方米（含）以上的，可购买240平方米的安置房。　　?购买价格按建安综合单价结算，发放商品房产权证，并注明未办理土地有偿使用手续。　　（二）选择货币补偿的按以下规定办理　　1.对自愿放弃安置房安置的被征收人，其人均40平方米的安置面积可按1500元/平方米给予一次性货币补偿。　　2.凡是选择货币补偿的被征收户需提交书面申请，并保证今后任何时候都不再申请享受政府的安置待遇，保证不在县城控规区内任何地方自行兴建、改建、扩建住宅房，否则一律按违章建筑论处。　　八、临时安置与搬迁补偿标准　　（一）选择在安居小区安置的被征收人，自房屋征收之日至安置房分配到户期间，按每人每月120元的标准发放过渡费。　　（二）被征收人因房屋征收需搬迁的，补助其两次搬迁费，每次600元；选择一次性货币补偿的，补助一次搬迁费600元及有线电视安装费500元。　　九、征收奖励　　在项目规定时间内按时完成征收的被征收人，每户按主体房面积100元/平方米分阶段给予奖励，即：单户在规定的时间内完成征收的可领取40%奖金；在自然村或村小组范围的项目用地上整体按时完成征收的，统一领取余下的60%的奖金，没有按时完成的取消60%奖金。　　征收规定时间以征收公告中明确的征收完成时间为准。　　十、房屋及附属物征收补偿标准　　（一）房屋征收补偿标准　　1.框架结构的主体房按每平方米630元予以补偿[主体房具体标准为：檐口高2.2（含）米以上，四周砖墙封闭、结构牢固，以钢筋水泥立柱承重为主，现浇楼面及顶盖]。　　2.砖混结构的主体房按每平方米450元予以补偿[主体房具体标准为：檐口高2.2（含）米以上，四周封闭结构牢固，以砖墙承重为主，现浇楼面及顶盖]。　　3.砖木结构的主体房按每平方米330元予以补偿[主体房具体标准为：檐口高2.2（含）米以上，四周砖墙封闭、结构牢固，以枰梁及瓦面为顶盖]。　　4.简易砖混结构的附属房按每平方米280元予以补偿[附属房具体标准为：檐口高在2.2米以下，四周封闭简易，以砖墙承重为主，有水泥现浇顶盖]。　　5.一级简易砖木结构的附属房按每平方米230元予以补偿[附属房具体标准为：檐口高2.2米（含）以上，两面没有墙体的半封闭状，以枰梁及瓦面为顶盖]。　　6.二级简易砖木结构的附属房按每平方米150元予以补偿[附属房具体标准为：檐口高在2.2米以下，四周均不以砖墙封闭，但以枰梁及瓦面为顶盖]。　　7.半成品的主体房（无门窗、无内外墙面抹灰、地面不找平的毛坯房）不在此次调整范围之内，仍按原补偿标准执行，即：框架500元/平方米、砖混360元/平方米、砖木260元/平方米。　　8.主体房檐口层高以4米为基数，檐口高在4米（含）以内的按以上标准补偿，檐口层高超4米的，每超出0.5米增加50元/平方米，不足0.5米按0.5米予以补偿。　　（二）附属物征收补偿标准　　1.简易结构的猪舍、牛舍按每平方米80元予以补偿（具体标准：无砖瓦为结构的简易用房）。　　2.简易结构的厕所、鸭棚、鸡棚按每平方米50元予以补偿（具体标准：无砖瓦为结构的简易用房）。　　3.坟墓迁移：棺葬800元/棺，坛葬或盒葬400元/个；　　4.压水井400元/只；　　5.沼气池300元/只；　　6.深水机井2000元/口；　　7.水箱300元/只；　　8.临时用电迁移：变压器4000元/台；电线1元/米；水泥电杆50元/根；木电杆30元/根；其它水利、电力、通信、水塔等设施，按有关部门规定的标准补偿；　　9.水泥厚度15公分以下（含15公分）晒场20元/平方米；水泥厚度15公分以上晒场25元/平方米；围墙30元/平方米；砖砌粪窖30元/平方米；　　10.盛果期果树100元/棵；衰果期果树30元/棵；初果期果树50元/棵；幼果期一年期2元/棵，二年期5元/棵，三年期10元/棵，四—五年期15元/棵；　　11.柚、柑桔、桃、梨等成活苗1元/棵；半成苗8000元/亩，枳壳、毛桃、棠梨2000元/亩；　　12.普通树木胸径20厘米及以上100元/棵；胸径15厘米及以上50元/棵；胸径10厘米及以上30元/棵；胸径5厘米及以上5元/棵；胸径5厘米以下2元/棵；　　13.其它花卉乔木胸径在8厘米以上并有移植价值的，按当时采购信息价格标准予以补偿；　　14.树木及果树在规范的种植密度内按以上价格标准补偿，超出规范种植密度的按种植面积以半成苗木价格标准补偿；在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施不予补偿；　　15.一般养鱼水塘包干补偿费为1250元/亩，其中1050元/亩为鱼苗补偿，200元/亩为与养鱼有关的配套设施（含涵、管、砚、闸、护坡等）的补偿；　　16.精养水塘包干补偿费为2500元/亩，其中1000元/亩为鱼苗补偿，1000元/亩为开挖费，250元/亩为与养鱼有关的配套设施（含涵、管、砚、闸、护坡等）的补偿，250元/亩为增氧机、塘埂鱼草等的补偿；　　17.特种养殖（由县畜牧水产局认定）包干补偿费为3750元/亩，其中2350元/亩为特种养殖补偿，1000元/亩为开挖费，200元/亩为与养殖有关的配套设施(含涵、管、砚、闸、护坡等)的补偿，200元/亩为增氧机等的补偿。　　十一、凡经认定为超过批准期限的临时建筑和违法建筑不予补偿。　　
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 近几年来，农村村民未经批准擅自占用土地建住宅是屡禁不止，且越演越烈。国土部门面对这一问题是十分为难，执法难度大，老百姓是弱势群体，国家三令五申，千方百计解决民生问题，如果强行把农村村民非法建的住宅拆除，大部分群众将居无定所，由此而产生不和谐的因素，违背国家发展的初衷。基层国土部门拿着十分棘手，不知该如何办理，因此，采取了罚款补办用地手续的办法管理农村宅基地。 然而，农村村民非法占用土地建住宅能不能罚款，罚款的法律依据是什么？针对这一问题有一定的争论。有的认为可参照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条、第四十二条的规定进行处罚。罚款额为非法占用土地每平方米元以下。笔者认为，首先，作为执法主体只能在法律许可的范围内对相对人实施行政处罚，不能也没有权力参照哪部法律条款进行处罚，法律没有明确规定的不得对相对人实施行政处罚。其次，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条所针对的对象是农村村民非法占用土地建住宅以外的违法占地行为。因此，农村村民非法占用土地建住宅不适用于《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，也就不能依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条、第四十二条的规定进行处罚。既便是依据第七十六条也不能以罚款后补办用地手续，罚款只是附加条件，是在建立在拆除或者没收基础上的，可以罚也可以不罚。《中华人民共和国土地管理法》单立出第七十七条来，就是专门针对农村村民非法占用土地建住宅这一违法行为，前款是规定责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，没有说可以罚款；后款规定超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，还是没有说可以罚款。综上所述，笔者认为农村村民非法占用土地建住宅不宜罚款了事。应该多宣传、在引导上多下功夫，鼓励群众盘活村内空闲地，充分利用原有宅基地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。（白水分局 供稿）
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强占土地故名思意也是强势所为，根本和弱势就不沾边，既便沾点边也属于强势强拉几个垫背的达到它们非法占地非法倒卖土地获取暴利之丑恶目的；在农村书记、村长就是所谓的强势，强占土地必须严办&收回强占土地没收非法所得、以正村风以平民愤！还法律的威严与神圣！不要拿民生说事来掩盖腐败的真相&&
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村内热门相册“靶向疗法”能否打破扶贫怪圈?
&&&&原阳县靳堂乡郝庵村成立的农民合作社种植了200余亩大棚甜瓜，一年两季收获甜瓜，每亩可收入3000多元。　　　　　　　　　　杨晓燕摄
&&&&封丘县引导滩区农民种植树莓，目前已发展树莓专业合作社16家，辐射带动贫困户9000多户，户均增收1.3万元。　　　　　　　张建磊摄
&&&&原阳县官厂乡鲁厂村蔬菜大棚占地200多亩，是县扶贫办2011年引进的科技扶贫项目，已经带动40多户贫困户脱贫致富。　　杨晓燕摄
&&&&辉县市建设回龙搬迁扶贫安置区，让山区群众彻底搬出山区。张光锋摄&&&&□新乡观察记者&李虎成&王永乐&&&&本报通讯员&&王淑玲&&&&核心提示&&&&“年年扶贫年年贫”。在一些贫困地区政府年年投入资金，年年耗神费力地去扶贫，可多少年过去了，依旧未能摆脱掉贫困的阴影。是什么原因导致了这一怪圈，如何走出这一怪圈？这些年，新乡在这方面积极探索，突围的思路也日渐明晰。&&&&11月21日，国务院扶贫办主任刘永富来到新乡调研扶贫工作。他对新乡市不断探索扶贫开发新思路的做法和成效给予肯定：新乡创造了很多很好的扶贫经验，产业扶贫工作以及建档立卡等工作都很有特色、很有成效，为扶贫开发工作拓宽了思路。&&&&前些年，扶贫曾经的尴尬事&&&&12月9日，记者来到位于黄河滩区的一个不起眼的村庄。全村下辖3个自然村，拥有户籍人口3000多人。除了一部分外出打工者，绝大多数村民都以种植小麦、玉米等传统作物为生。再加上前些年黄河水的频繁光临，这里的村民一直过着“靠天吃饭”的日子。&&&&于是，接受“慰问”成了这个小村子的“必修课”。&&&&每逢春节，总会有上面的领导下来慰问。但在村子里，能够享受这个待遇的毕竟只有少数人。短暂的车水马龙、长枪短炮热闹之后，留给村里的却是“一家欢喜几家愁”。&&&&老李已经71岁了，在乡里的中心小学看门，每月有1000多元的收入。之前，加上老伴在外打一些零工，老两口日子过得还不错。但是突如其来的疾病让老伴瘫痪在床，使得老李肩上的压力陡然增加。&&&&一次疾病、一个意外，就能让一个家庭深陷贫困的泥潭。&&&&“村子里一没土地二没钱，集体收入入不敷出，要解决贫困户的生活困难问题只能依靠上级。”村里的一位干部对记者说。目前困难群众所能享受的唯一福利——低保，也是低得可怜。据村干部介绍，村子里拿得最多的，每户每月也只能拿到100多元，而绝大多数只有几十元，“连吃饱饭都成了问题”。&&&&然而，即使拿到了扶贫资助，往往也起不到应有的作用。&&&&新乡市扶贫办主任贺海晨讲了一个真实的笑话：在以往的一次扶贫中，一帮扶单位为贫困村和贫困户购买了一批母牛，希望通过发展养殖业实现脱贫致富。一开始还养得像模像样，不料扶贫工作队一走，贫困户就把母牛或杀了吃、或卖掉“套现”，重新走回贫困的老路子。他说，类似例子还有不少，如有的帮扶项目没有选对、产品没有市场、资金分散使用、监管机制没有健全等等，这些都会导致返贫现象的出现。&&&&一村一策，变“大水漫灌”为“精确滴灌”&&&&新乡联通公司扶贫驻村工作队驻扎在原阳县靳堂乡郝庵村。工作队住宿条件很简陋，利用村委会临时休息的一个小屋充当他们的宿舍，只有一张床，3个人躺在上面连翻个身都要碰到同伴。最难的是吃饭问题，买个菜还得到十几里外的乡里。&&&&“按照市里要求，我们必须住到村里。”联通公司驻村工作队队长袁鸿安说。&&&&今年新乡市规定杜绝“干部走读式帮扶”。“如果按照以往干部走读式帮扶，有些甚至1个月才到帮扶地区一次，这样连当地的情况都不熟悉，怎么可能做好帮扶工作。”袁鸿安坦言。&&&&工作队一进村，就利用40余天时间，和村干部一起深入田间地头，走访了300多户群众，采取上门了解、召开党员会、座谈会等形式，整理合理化建议20多条。&&&&按照建议，驻村工作队多方协调有关部门，争取道路建设项目1个，由上级拨付资金70万元，经28天紧张施工，新建郝庵村环村主干道3公里。修路期间，联通公司协助村支部积极协调施工场地，组织村里干部群众填埋修路土方，架设水电线路，新打了一口深水井，多方筹措资金5万多元，从根本上解决了群众吃水难的问题。&&&&村民郝立学告诉记者：“这次工作队是实打实地对我们进行帮扶，每家每户都建立了档案，听说工作队还要帮助我们将2000多亩地改造成水浇地。如果都变成水浇地，以后每亩地一年能多打粮食250多公斤。”&&&&像联通公司这样的扶贫工作队在全市共有555个，全市每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。通过实施“驻村联户，结对帮扶”，实现了每个单位联系一个村（社区）、班子成员每人在所联系村包帮一户困难群众、科级干部在所联系村与1名困难群众结成“一对一”帮扶对子的局面。&&&&新乡市扶贫办主任贺海晨向记者介绍，扶贫工作队按照一帮抓班子、建好队伍，二帮谋思路、富民强村，三帮建章立制、规范管理，四帮服务群众、促进和谐的要求，入村到户、摸底调查，确保“规划到户，责任到人”。&&&&在工作队的努力下，通过“两公示一公告”、贫困村识别“一公示一公告”，规范农户申请、民主评议等操作程序，全市新识别出28.78万农村贫困人口、445个贫困村，目前，全市贫困人口、贫困村信息数据已进入国家扶贫信息系统，无论身在何处只要打开电脑里的扶贫对象信息管理系统，全市每个村贫困人口的家庭状况、文化程度、身体状况、就业情况、收入、脱贫措施、脱贫时间、帮扶责任人、帮扶单位等信息一目了然。&&&&同时，新乡在选派工作队成员时还根据贫困村的主要成因，坚持“一村一策”，有针对性地选派。对村级组织软弱涣散的，注重选派熟悉党建和干部管理工作、领导能力强的干部；对党务村务管理混乱、各类矛盾纠纷比较突出的，注重选派政策水平高、驾驭能力和处理复杂问题能力强的干部；对经济社会发展滞后的，注重选派懂经济、会管理，组织协调能力较强的干部。&&&&通过变“大水漫灌”为“精确滴灌”，更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，减少资源消耗，实现定点清除贫困。&&&&“输血”变“造血”，搞个项目胜过年年慰问&&&&“俺这200公斤金银花，至少能赚两万块钱！”12月9日，封丘县陈桥镇芦庄村村民吴海彦又出手了200公斤金银花。&&&&芦庄村位于黄河滩区，吴海彦家里7口人，父亲长年卧病在床，吴海彦家是村里有名的贫困户。扶贫部门帮他申请了“贴息贷款”，用于种植金银花。如今不但手头宽裕了，而且摘掉戴了多年的“穷帽子”。&&&&像吴海彦这样受益于扶贫“贴息贷款”发展特色产业走上致富路的全市共有6.3万户。贺海晨介绍，“和以往撒胡椒面式的帮扶贫困村不同，这次扶贫工作的一大特色和亮点是统一使用财政扶贫资金，化零为整、集中力量办大事。”&&&&12月4日，辉县市西平罗乡西平罗村的王中伟笑得合不拢嘴，因为他上半年还在穷山沟里窝着呢，下半年就住进了漂亮的新社区。现住在辉县市胡桥办事处佳怡社区的王中伟，实实在在尝到了扶贫搬迁给他带来的甘甜生活。&&&&与王中伟有着同样好心情的还有辉县市南寨镇坝前村的李全付。由于对贫困村实施扶贫开发，李全付的种植项目获得资金、技术、信息和销售等服务，他儿子也得到了免费的就业培训，一家人增加了4.6万元的收入。李全付现在逢人便说，“咱们新乡的扶贫开发实实在在，真是帮人帮到了实处。”&&&&据了解，新乡第一批向省里争取了58个贫困村的整村推进项目建设任务，通过对58个贫困村实施整村推进，使贫困村生产生活条件、村容村貌显著改善，传统支柱产业、优势特色产业加快发展，农民收入水平、自我发展能力明显增强。&&&&封丘县荆隆宫乡金龙口村村民蒋震波，原来一年只有六七百元的收入，加上父母身体不好，两个孩子读书，以往家里都要靠借外债度日。他经过扶贫识别，被纳入扶贫对象，获得了到户增收扶贫资金。他依靠自己有种植果树的经验，利用自家几亩地试种晚秋黄梨，初次挂果亩收入达6000多元。&&&&今年，他成立了晚秋黄梨种植专业合作社，实行统一供苗、统一技术指导、统一销售，带动了周边5个村庄80多户农户跟着他一起种黄梨，现在全乡种植黄梨面积已达500亩。更让蒋震波想不到的是，黄梨已成为该乡创建沿黄特色产业区的一个重要项目，被乡里列为重点扶持产业之一。&&&&实围施绕““四六个大明显扶”贫目工程标”，&&&&紧抓省委、省政府实施“三山一滩”群众脱贫工程契机，立足新乡黄河滩区和太行深石山区贫困现状，围绕“四个明显”目标，即贫困村农民人均纯收入明显提高、贫困村生产生活环境明显改善、贫困村产业发展明显增强、贫困人口明显减少，新乡市委、市政府制定印发了扶贫开发三年攻坚行动计划。&&&&该计划通过实施整村推进、易地搬迁、科技和产业化、贫困劳动力培训、行业扶贫和社会扶贫“六大扶贫工程”，争取“到2016年年底，完成216个贫困村整村推进任务，实现水、电、路、气、房、环境的全面改善；完成太行深石山区6500名贫困农民异地搬迁扶贫任务；完成2.8万名贫困劳动力职业技能或实用技术培训；通过各种措施支持产业发展，促进贫困人口增收致富，实现15万农村贫困人口稳定脱贫”的工作目标。&&&&新乡市委、市政府还进一步统筹整合各项资源，会同市发改、农业、交通运输等部门，以太行深石山区和黄河滩区为重点区域，建立了扶贫开发项目库，涉及到823个扶贫开发项目，其中，基础设施建设项目402个，产业扶贫项目421个。同时相关县（市、区）也分别制定了贫困县脱贫规划、扶贫产业发展规划、扶贫搬迁规划和贫困村脱贫规划。力争使贫困村村村都有扶贫致富项目，增强贫困户的造血能力，给困难群众带来真金白银，从而真正走出扶贫怪圈。
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