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以行政区划调整为契机加快打造粤西组团式中心城市
发布时间：日 16:03:03
茂名市过去一直是单组团、单中心的工矿型、内陆型城市，城市规模小、功能单一、宜居性差、集聚和辐射带动能力较弱，中心城市的作用不突出。而制约茂名市城市转型升级的重要因素之一就是行政区划不合理。茂名市城市发展所需要的土地空间、滨海岸线等优势资源大都集中在原电白县境内。在过去的体制下，电白县作为一级政府，有独立的规划行政管理权，导致我市始终无法有效整合和利用电白县的土地空间、滨海岸线等优势资源，影响了我市产业的布局和发展，制约了中心城区规模的扩大和宜居性的提升。
现在，经过十多年的努力，终于实现了电白“撤县改区”，原电白县与原茂港区合并成为新的电白区，茂名市市区范围面积由原来的927平方公里一下拓展至2747平方公里，这是茂名市城市发展史上又一具有里程碑意义的重大事件。我们要以此次行政区划调整为契机，以科学规划引领城市扩容提质，滨海发展，加快打造粤西组团式中心城市，发挥省域副中心城市应有的地位和作用，辐射带动茂名乃至粤西地区加快发展。
一、大力推进规划编制工作，充分发挥城市规划的龙头作用
城市规划是城市人民政府合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排，是城市建设和管理的龙头。要发挥规划的龙头作用，首先就要科学编制城市规划，并严格按规划实施。
之前，我市已经开展了《茂名市城市总体规划（）》、《广东茂名滨海新区城市总体规划（）》、《茂名市综合交通体系规划（）》、《茂名水东湾新城整体城市设计》、《茂名市水东湾综合整治规划》等一系列重大规划的编制工作。现在，我们要根据电白县“撤县改区”的新情况，抓紧修改完善这一系列城市总体规划和专项规划，按程序报省政府或市政府批准后组织实施，同时，加快中心城区各组团控制性详细规划编制进程。全面加强规划管理，以科学规划引领城市建设。
二、加快滨海发展步伐，打造粤西组团式中心城市
根据茂名市城市总体规划方案，茂名市中心城区要向南靠海发展，建设成为“两轴多廊、三组团双中心”的组团式结构。其中，“三组团”分别是北组团、南组团和东组团，“双中心”是指北组团和南组团共同构成未来城市的双中心格局。这是经过国内外多个著名规划研究机构和各方面专家充分论证的科学结论，也是市委、市政府和广大市民的共识。我们应该全力以赴，真抓实干，加快实施市委、市政府的“扩容提质、向海而兴，加快打造粤西组团式中心城市”战略构想。
(一)要加快水东湾新城建设。水东湾新城属于南组团，是城市“扩容提质”的主战场，是体现滨海城市形象、提升城市品位、增强城市吸引力的核心区。一是要发挥政府引领作用，尽快配套城市各项服务功能，如医院、学校、行政办公等等。特别是如果能将行政中心南移，将能够迅速明确茂名未来的城市发展方向，引导各类资源和要素加速向新城区及周边地区汇集。二是发挥政府主导和市场驱动的双重作用。由水东湾新城管委会统筹负责新城的开发和建设，通过基础设施和公共服务设施的建设，创造有利于开发建设的软硬环境，引进战略投资者和重大项目布局落户，加快推进水东湾大桥、水东湾综合整治、滨海酒店等工程，力争一批项目尽快建成，使水东湾新城初具雏形。三是充分发挥各方面的积极性。通过均衡的利益分享政策，纵向整合市区镇三个层级，横向整合主要经济部门，做实做强发展平台，统合各类发展要素、集全市之力加快水东湾新城开发建设，致力打造南海首湾、海韵绿城。
(二)继续优化提升北组团。北组团作为三大组团中最成熟、最完善的城区，将继续担负起茂名发展的重任，未来还是城市中心之一。要继续适度拓展城市发展空间，优化城市发展环境，完善城市服务功能，提升城市管理水平，实现城区空间、产业、人口同步协调发展。大力实施北组团优化提升行动计划，抓好道路优化、节能亮化、城市绿化，两年内要完成对市区20条主要道路沥青罩面的改造。
(三)实现三大组团融合发展。三大组团之间构成各有侧重又互通共融的统一整体。一是注重功能分区。北组团优化提升现有产业和服务功能，强化产业中心、交通中心和同城化中心的功能，完善文化教育、商贸流通功能，成为带动和辐射周边发展的重要城区。南组团水东湾新城，建设成为新的行政中心、商贸金融中心和文化教育中心，建设成为国家级滨海旅游度假胜地、广东最具活力的滨海新城。东组团以发展大港口、大物流和临港产业为重点，博贺湾新城为产业发展提供支撑服务。二是注重融合发展。强化各城区产业导向、城市功能的合理定位，加强基础设施无缝衔接，沿着中央发展轴线和沿海发展轴线，形成都市圈发展模式，打造多个中心融合发展的格局。三是注重辐射带动。以交通一体化为抓手，加快推进茂化公路改扩建，全力争取尽快完成。抓紧建设包茂高速公路茂名段，尽快建成以北组团为中心、带动200多万人口的半小时生活圈，发挥中心城市的辐射带动作用，加快茂名新型城镇化步伐。
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粤或调行政区划:广佛合并汕揭潮三市并为潮汕市
来源： 羊城晚报网络版作者： 薛江华
2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。
　　致公党广东省委将向省政协会议提案，建议优化广东行政区划设置
　　广东地市合并话题再被提起！1月7日，记者从致公党广东省委获悉，在即将召开的省政协十一届二次会议上，他们将提交“优化广东行政区划设置”的提案，建议广州、佛山合并；深圳、东莞、惠州合并；汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，同时激发新一轮改革活力”。
　　城市实力与辖区不匹配
　　该提案提出，广东现行行政区划中，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。
　　提案介绍，目前广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。广州、深圳、佛山、东莞4个城市GDP在全省所占比重达到63.155%、常住人口所占比重为36.844%。剩余17个地级市，平均每个城市常住人口、经济总量相对较低。
　　建议八大举措调整区划
　　提案认为，广东现行行政区划设置已经不适应未来发展的需要。未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。广东如果不优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。
　　提案建议，一是粤东地区，本身同属韩江平原，可把汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市；二是粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市；三是珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市；四是湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市；五是河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；六是清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关；七是广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市；八是深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区。
　　【专家观点】
　　广东省社科院区域经济专家丁力教授：
　　拉近GDP=协调发展
　　丁力在接受羊城晚报采访时表示，十八届三中全会有提到在适当的时候，进行适度的行政区划调整。他认为，致公党的这个提案所涉及的行政区域调整的力度很大，“是一个大胆的设想”。
　　行政区划调整的目的何在？提案认为是促进区域协调发展。对此，丁力认为，要促进区域协调发展，调整行政区划是解决不了的，只能依靠财政体制的改革来实现。
　　丁力分析说，当前存在不少对区域协调发展的认识误区，以为简单地把各个地市的经济总量拉近了，就协调了，其实不然。丁力认为，区域协调发展应该是通过两点来实现：首先是形成一个一体化的区域市场（共同市场），让市场在资源配置中发挥基础作用，实现各个地区的均衡增长。这个增长，不是大家一起增长，而是由市场来决定哪个地区快点，哪个地区慢一点，不存在齐头并进，世界上也没有这样的先例。其二是通过财政体制改革，来实现公共服务的均等化。
　　粤苏浙鲁四省行政区数量比较
　　省 　地级城市 县级行政区 平均每个地级市所辖县级行政区
　　广东 21 121 5.76
　　江苏 13 104 8
　　浙江 11 90 8.18
　　山东 17 140 8.24
　　调整建议多次提出并无进展
　　2009年，广佛合并的话题在“两会”期间被第一次提及，随后，各大媒体掀起了一股讨论的热潮。
　　2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。他认为，行政壁垒为广佛两地一体化建设带来障碍。
　　2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。这个建议随后也引起了媒体的广泛关注和大讨论。
　　但这些建议只停留在讨论的层面，近年来，广东并未做出过具体的行政区划调整方案。
责任编辑： 马菁璟
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