垃圾处理调查报告15篇

　　在现在社会，报告使用的频率越来越高，报告中涉及到专业性术语要解释清楚。相信许多人会觉得报告很难写吧，下面是小编帮大家整理的垃圾处理调查报告，欢迎阅读与收藏。

　　随着农村群众物质生活水平的提高，农村生活垃圾的数量在不断的膨胀，大多数村落垃圾随意倾倒在村边，使农村面源污染越来越严重，垃圾的收集处理已成为困扰农村建设的一个棘手问题。现在的农村生活垃圾已不再是简单的麦秸、草灰，如果进行简单的掩埋和焚烧，将会对土地和环境造成较大的污染。所以，不论是政府或农村的人们都面临着一个严重的问题――农村垃圾怎样才能得到有效的处理。调查如下：

　　一、农村垃圾处理的基本情况。

　　1、村民自己设置垃圾堆，有各种污染;垃圾按照就近原则处理，村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。

　　2、村附近的可利用垃圾收购站数量少，而且大多数村民也无收购兴趣，无进行整理后出售的动力。当然也有个别村民认识到垃圾处理的重要性，但是政府并没有设立有关垃圾处理的基础设施。我村对于垃圾处理，虽然建立了垃圾池，并且安排了相应的人员来处理垃圾，但是对于垃圾的后期处理却也没有办法，只是倒在村后或是河边。

　　3、垃圾危害意识和垃圾自分类观念不够，某些地方垃圾遍地.无人处理，自觉性不强，随意焚烧，空气污染严重。由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意。村里虽然建了垃圾池，但村民总是就近将垃圾倾倒在河里等;有的人对动物尸体等不经任何处理，随意丢弃在河边;村街道也没有垃圾桶，可见从村委那里就没有认识到垃圾污染的严重性，没有给村们一个要保护环境建立一个意识。

　　二、存在的问题和困难。

　　1、思想认识不到位、资金投入不足。村们对于垃圾的危害没有一个正确的认识，只是知道垃圾很脏，很臭。但是更为严重的他们并没有都认识到。村委也没有对垃圾的危害方面的知识对村们进行宣传教育。其次是政府对垃圾处理问题的重视还不够，给个村用于处理圾的经费还不够。

　　2、村们生活水平的提高，使生活垃圾增多。随着经济的发展，农村的生活变好，但是生活垃圾也随之增长。不益腐蚀的“白色污染”也增多了。还有一些不必要的包装产品也走向了农村。

　　3、垃圾的最终处理问题。村里虽然有相关的垃圾清运安排，但是垃圾运走后，也只是堆放到河边或者是填埋焚烧，这是不够的，它不能解决问题。而且还会带来问题，可能会污染了土地和空气。

　　三、对农村垃圾处理的意见和建议。

　　1、广泛宣传，提高思想认识。要加强对农村垃圾处理问题的宣传教育，不断提高广大村们的环境保护意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性。

　　2、要号召村民，尽量减少日常生活垃圾，或是回收利用。并且提倡使用那些能够在短时间内自然风化的塑料“垃圾”，减少“白色污染”。村民也像城市一样，“零包装”。要简化、减少包装、同时也使用可利用、可降解的包装材料。

　　3、要建立相应的垃圾处理体系，对垃圾做集中处理，不能随意的堆放。而且政府也应该要重视农村垃圾处理问题的重要性，对各村要给予经济上的支持。还要组织一些垃圾处理的专家到农村进行宣传和帮助指导，毕竟村们和村委都没有着方面的专业知识，也没有足够的认识。

　　不论是农村还是城市，做好垃圾处理都不是政府或是公民单方面就可以做好的。它需要所有的力量都团结起来，共同努力，才会有进展。在次，希望大家不仅从个人做好环保，也要告知身边的人。还有政府也要去支持和鼓励农村的垃圾处理工作的进行。最后，我们所生活的大家庭需要每个家庭成员都来维护他的美丽。

　　走出校门，我不由看到，道路旁如落叶一样的塑料袋与包装纸。走到哪垃圾跟就到哪的情景，实在令我不安。近年来，村里的垃圾与日聚增，为了确切了解农村垃圾处理情况，我利用假日进行了调查。

　　走在乡村小路，给人的感觉已不是惬意的村游，而是让人感觉走到了垃圾的天堂。垃圾随处可见，而更多的是塑料袋。在路上，我观察了几天，以果皮、食品包装袋、落叶、塑料袋为主。而村里的孩子每天的零食带来的食品包装袋是以数百计算的。还有家家户户每天到市场买菜带回三四个塑料袋，也就是说人均每天至少一个。而全村几千人，一年下来的数量就相当多了。

　　(2)垃圾的回收：

　　由于农村自身固有的特点，特别是子女教育问题，村民不得不想尽一切可增收的办法，久而久之，造成了这个习惯。但凡可以回收的垃圾一般都会“打包”起来，卖给废品收购人员。特别是小孩，由于平时少钱花，就靠自己挣钱，其中最主要的方式是收集可卖的垃圾。对于可的卖垃圾几乎是片甲不留，但事实可回收的垃圾并不多，仍有大量垃圾抛于河涌和乡村某个角落，发霉、腐烂、变臭，滋生蚊虫。

　　(3)垃圾的处理：

　　现在农村对垃圾的处理方法，主要以堆弃、焚烧、填埋和堆沤等方式。而堆弃是最多见的，就是通过自然清除法，它包括自然的分解与流水“搬运”，时间长了，容易做成第二次污染等。

　　在此，我建议政府职能部门应重视和加大对农村垃圾处理的经济投入，让我们农村有一个洁净、优美的生活环境。

　　生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。对垃圾实行分类回收管理，可以有效减少污染，增加可回收垃圾的再利用。

　　生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。

　　1、可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0．7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0．9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

　　2、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0．3吨有机肥料。

　　3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

　　4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

　　1、塑料：如塑料袋、塑料包装、快餐饭盒、塑料杯瓶、电器包装、冷饮皮等等。

　　危害：难以分解，破坏土质，使植物生长减少30%；填埋后可能污染地下水；焚烧会产生有害气体。

　　2、电池：如纽扣电池、充电电池、干电池

　　危害：纽扣电池含有有毒重金属汞；充电电池含有有害重金属镉；干电池含汞、铅和酸碱类物质等对环境有害的物质。

　　3、剩餐：如与垃圾或快餐盒倒在一起的剩饭

　　危害：大量滋生蚊蝇；促使垃圾中的细菌大量繁殖，产生有毒气体和沼气，引起垃圾爆炸。

　　4、油漆和颜料：如建筑、家庭装修后的废弃物

　　危害：含有有机溶剂的油漆可引起头痛、过敏、昏迷或致癌；是危险的易燃品；颜料中多含重金属，对健康不利。

　　5、清洁类化学药品：如去油、除垢、光洁地面、清洗地毯、通管道等化学药剂，空气清新剂、杀虫剂、化学地板打蜡剂等

　　危害：含有机溶剂或大自然难降解的石油化工产品；具有腐蚀性；含氯元素《如漂白剂，地板洗剂等》，人体有毒；药品含破坏臭氧层物质；杀虫剂中，约有50%含致癌物质，有些可损伤动物肝脏。

　　填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法，中国普遍采用直接填埋法。所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。

　　焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。美国西屋公司和奥康诺公司联合研制的垃圾转化能源系统已获成功。该系统的焚烧炉在燃烧垃圾时可将湿度达7%的垃圾变成干燥的固体进行焚烧，焚烧效率达95%以上，同时，焚烧炉表面的高温能将热能转化为蒸汽，可用于暖气、空调设备及蒸汽涡轮发电等方面。焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。

　　将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。

　　五、其他国家的垃圾处理

　　瑞士：生活在瑞典，住公寓的，小区有生活垃圾倾倒处；住独立的房子也各有自家的垃圾箱，由环卫部门定期来处理，这自不必说。事实上，在瑞典甚至连落叶泥土沙石也是不能随便丢弃的，如果你家里有花园，那么你每次清扫花园后产生的垃圾，都需要装好送到回收站。这样一来，花园里的花土岂不是越来越少了，没错，但是瑞典政府替你想好了，他们把你送来的枯枝残叶，回收处理后再卖给你，5包普通的花土卖100克朗，不贵，但不免费。初到瑞典时，这的确让我觉得过于严苛，而且颇不方便。而瑞典人似乎早已习惯了，一般周末去回收站送花园垃圾的人比较多，特别是开春后，回收站总是排着长龙。瑞典人普遍觉得随便倾倒垃圾是很丢脸的事，环境是大家的，在这点上瑞典人的整体意识相当高。

　　日本：日本政府会用垃圾去发电，这样不仅能使垃圾重新利用，还能节约资源。还有，比如说，在日本学校里，学生们也都喝学生奶，但与中国学生不同的是，他们喝完奶会把奶盒压平，然后撕烂，在他们学校水池旁会有一个大桶，让他们把奶盒扔在里面，之后会有专门的人来回收。因为奶盒最里面的一层是用锡箔做的，还可以回收利用。而我们的学生呢，要么不喝，要么乱扔奶盒，不但身体没有摄取到营养，而且污染环境，浪费资源。所以在垃圾利用这一方面，日本做的是非常好的。

　　看了上面这段文字，我想：既然其他国家都能做到正确处理垃圾，甚至国土比我们小好几倍的日本都可以做到，难道我们作为泱泱大国的中国的一份子做不到吗？

　　六、垃圾处理利益大，市场前景广阔

　　随着国民经济的发展，垃圾的处理已摆放到各级政府的议事日程之上。垃圾处理的利益很大：焚烧可发电，1°电0.25元；国家有补贴，每年还要进行指标评比，可以卖钱；每处理垃圾1吨，市财政部给予补贴。但是垃圾处理投资大，至少要投入2~3个亿，而且回收也很慢。不过，由于每天不同部门都会产生一定的垃圾，所以不得不说，垃圾处理是一个稳赚不赔的项目。

　　我的老家是一个美丽的地方，这里山清水秀、鸟语花香。但是我发现在路的两旁，河的两边有许多成堆的垃圾，臭气熏天。与我们美丽的乡村十分不和谐。带着这个问题。我对乡村垃圾的处理问题进了调查。

　　我先对垃圾池进行了调查，发现离我家最近的一个垃圾池，也要走2公里左右才能到。在圩镇周围也只能看见几个垃圾池。在公路两旁依稀能看见几个垃圾处理池。

　　然后我又对垃圾处理进行调查。结果发现我们村每条河岸边都堆满了垃圾，有的甚至被扔到河中央。村民的生活垃圾根本无人去处理。随意堆放在河滩、路边。

　　1、这里垃圾池少，群众对公共环保的意识不强，随地扔垃圾

　　2、没有环卫工人上门收垃圾

　　造成群众乱扔垃圾的原因有：

　　1、垃圾池少，群众对公共环保的意识不强，所以造成随地扔垃圾的现象发生。

　　2、处理简单、随意、环境污染严重

　　3、缺乏足够的资金支持，没有环卫工人上门收垃圾

　　1、增强自治，政府部门加强引导。增强村民环保意识。让村民主动清除农村垃圾；

　　2、行政引导，政府提供公共服务，建立垃圾回收制度。结合村庄特点建立回收站、小型处理厂。对违反规定的行为进行一定的惩罚。

　　一、 调查内容：对垃圾处理的调查

　　二、 调查对象：居民区

　　生活垃圾的主要来源

　　生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。根据我走访的工厂、居民区、街道、马路边、农田和周边村庄等不同的生活环境，发现不同的发生源所产生的生活垃圾是不同的，主要归类如下：

　　1) 居民小区――富力桃园通过实际调查与抽查个人的方式，计算得出该小区100%的垃圾桶都按“可回收”和“不

　　可回收”分为两类，但实则100%的住户都不按分类丢垃圾（家庭垃圾），经过调查发现 一般家中的垃圾不会按照分类丢，全装在一个袋子里丢入小区垃圾桶。原因大多为家 中垃圾分类不是很方便，而零散额垃圾一般会按照分类进行丢放。（附表一）

　　富力桃园垃圾丢放情况表

　　垃圾来源 按分类丢放不按分类丢放垃圾的原因

　　家中 0% 家中垃圾分类不方便

　　垃圾 有时候会忘记，等丢下去了才反应过来

　　2) 街道――西村

　　通过实地调查和抽查个人的方式，计算出普通街道――西村上所有的垃圾同都分成“可 回收”与“不可回收”实则只有74%左右的人按照分类丢放垃圾。大多数人表示一般 会按照分类丢垃圾，但有时候忘记了会随意丢放在任何一类垃圾桶中，甚至地上。而 有些餐馆则把部分垃圾丢放在店门前的行道树下。声称“扫垃圾的人回来扫走的”。 在饮食一条街――西村上，垃圾则部分聚集在店门口的人行道上，大餐馆一般无

　　此类情况，而小餐馆的此类情况较严重（夜宵店、湘菜馆居多）。并且表示会按分类丢 垃圾的人只有70%

　　按分类丢垃圾的百分比 不按分类丢放垃圾的原因 西村垃圾丢放情况表 西村 74% 有时候会忘记，清洁工会来清理

　　从垃圾的危害来看处理垃圾的重要性

　　垃圾在人们生活中是必然存在的。仅就生活垃圾来说，我市每人每天要生产一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要处理。从整个深圳市来看，每天将有八十万公斤垃圾急需处理。如果不能及时处理，大量垃圾随意堆放，长期囤积，就会占用土地，产生臭味，造成对大气、水域和土壤的严重污染，而且导致苍蝇、昆虫及鼠类的滋生，威胁居民的健康。因此垃圾是城市的一大负担。垃圾处理起来并不容易，可以归纳以下几点：第一，从垃圾的平均组成来看本市居民的生活燃料大多以煤为主，煤灰占垃圾总量的四分之三，市

　　场及厨房有机废物约15%―20%，再就是街道庭院的落叶尘土等，总量是无机垃圾施肥，并且还混有一定数量的玻璃、塑料、坏金属等杂质，难于燃烧销毁。第二，用这种含有杂质的垃圾施肥，就会使土地碴化。据调查，施用这种肥料碴化的土地，已由原来的百分之十五点七，上升到百分之三十五点五，问题很严重。再说我市郊区在落实分田到户后，肥源 立足自给，含杂质成分的垃圾，愈来愈不受欢迎。第三，过去处理垃圾都是埋在地下，现已发现垃圾埋在地下会破坏地下水，填埋后的场地也派不了大用场。何况在远郊和市区一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，寻找垃圾出路，迫在眉睫。还有本市虽以做出保护环境卫生的一些规定，但由于不能严格执行，成效不大。随地乱抛垃圾的情况到处存在，垃圾量还在不断增加。如何处理好垃圾，确实是当务之急。

　　关于环保的建议（垃圾类）

　　这次的调查与实践或者说是写科学论文对我的影响真的很大，我之前也不太了解垃圾不分类或者说偶尔地乱丢垃圾到底会造成怎样的影响，只知道影响很大，却不明确。导致有时候也会忘记要环保。但是自己深入研究过后，就会对这方面很有感触，我相信我以后也不会乱丢垃圾或者贪方便而不把垃圾按分类丢放了。下面是我的一些建议：

　　1、 居民小区垃圾分类是实施最困难的一种分类。因为它是生活垃圾的聚集地。大家不会再家

　　里的厨房或者房间里放两个垃圾桶，这样很麻烦。而且需要两个垃圾袋。家中垃圾分类的难度也会因家庭收入情况而变化。对于家庭收入不太理想的家庭，垃圾分类也会是一种压力。我的建议是，可以倡导厂家在生产家庭用垃圾桶时将其做成可回收与不可回收有区别的垃圾桶，然后将垃圾袋也做成两个连在一起的垃圾袋，这么做可以相对的增加家庭垃圾分类的人数，慢慢增强大家的垃圾分类意识。也给大家的家庭垃圾分类带来了方便。而家中垃圾分类人数增加就利索当然地使社区垃圾分类的情况有大大的好转。

　　2、 对于街道的垃圾分类，可以看到情况一直在好转。对于这种大众性质的转变，需要的是慢

　　慢增强大家的意识，耳濡目染，通过大多数人的好的行为去感化另外的一小部分人。 饮食街上的垃圾分类可以通过政府的硬性规定，加强制度的实施来使其做得更好。同时，可以多设一些垃圾桶，这样就可以避免路人因为找不到垃圾桶而随手乱丢垃圾。并且可以减少饮食街的外卖数量，建议大家堂食，这样餐饮店便可以集中以来进行垃圾分类。 对于街道的垃圾分类，可以采取加强宣传教育等措施。还可以让政府设立年终最佳环保街道的奖项，一次鼓励与鞭策街道上的商店等加强保洁工作。

　　3、 学校的垃圾分类是实施起来最容易的。只需将垃圾桶设为有分类的垃圾桶并加强宣传，就

　　可以做得很好。因为学生是在受教育的群体，只需老师稍加提醒，就会按要求去履行。如果实在不行，学校还可以采取一定的奖惩措施，来督促学生按分类丢垃圾。

　　学校的垃圾分类不算复杂，从培养学生的按分类丢垃圾的意识，不但培养了这批学生，还培养了一批学生来宣传垃圾分类的思想。现在的学生是以后国家的栋梁。所以培养学生的环保意识，也是继学业之外很重要的一点。

　　做好垃圾处理都不是政府或是公民单方面就可以做好的，它需要所有的力量都团结起来，共同努力，才会有进展。再次，希望大家不仅从个人做好环保，也要告知身边的人。还有政府也要去支持和鼓励垃圾处理工作的进行。最后，我们所生活的大家庭需要每个家庭成员都来维护他的美丽。

　　随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，山清水秀逐渐被污染，妥善处理农村垃圾，净化乡村美好环境，是新时期新农村建设要解决的首要问题。

　　(一)农村生活垃圾的基本概况。

　　1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染;

　　2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”;

　　3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。

　　(二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因

　　1、处理方式单一。目前农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流。大部分村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋，即选定场址后，不做任何防护措施，直接进行填埋、生活垃圾主要是随意丢弃、放任自流，没有统一的管理和规划，导致垃圾生活泛滥;2、村民对于环保知识的认识不到位。金坪乡主要是以务农为主，收入水平很低，人均年收入2400元左右，加之物价上涨。在这样的条件下，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低，且受教育程度不高，对环境保护的意识较淡薄所造成的，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾遍及农村的各个角落，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的;3、农村生活垃圾处理设施的供给不到位。这些提供垃圾处理服务的行政村的基本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放置垃圾桶，村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内，村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员，保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾，垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾填埋场;4、农村技术条件的限制。农村由于经济发展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚起步，现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用成本，在农村则是农民无法承受的。一方面，农村农民收入与城市相比收入仍然很低，城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决，地方财政难有农村垃圾处理的预算，买不起垃圾处理设备，建不起厂房;另一方面，由于农村垃圾种类很多，分类处理成本高，地域广，运输成本高等因素造成的巨大的运营成本而让人望而却步。经过调查得知，目前金坪乡村民年平均收入才2400元左右，而且地方财政都用在了一些工程建筑上，很难对于农村生活垃圾进行资金拨付，加之经济技术落后使得生活垃圾问题迟迟得不到处理、

　　(三)农村生活垃圾的处理对策研究

　　随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾处理问题越来越严重，严重损害了村民的身体健康和社会经济的可持续发展，因此解决这一问题迫在眉睫。但是农村垃圾从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村生活垃圾问题就必须处理好农民、政府、市场这三之间的关系，它需要各方面的共同努力。

　　1、提高村民的环境保护意识。目前全国有超过半数村民没有环境保护意识或者根本意识不到自己随地倾倒垃圾对于环境的危害，因此很有必要加强对于村民环境保护意识的宣传教育。让农民和农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识，充分认识到环境保护的重要性和必要性，了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。在垃圾处理过程中，要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起，提高农村参与垃圾治理的积极性，共同把农村垃圾管好;

　　2、实施垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。目前金坪乡的生活垃圾处理方式主要是卫生填埋，集中焚烧。提倡分类收集的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，这也为实现生活垃圾的综合利用和重复利用提供了条件;

　　3、建立完善的制度保障，使得农村的垃圾处理在基层得到妥善处理。建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很有必要，通过立法手段，确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利，明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。现阶段我国农村居民对垃圾合理处理的意识不是很强，农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这种情况下建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚，以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理;

　　4、加大政府的财政和税收资金对于处理农村垃圾的投入力度。长期以来，我国存在着严重的城乡二元发展模式，使政府长期以来有着强烈的非农偏好。因此农村的各项基础设施非常落后。出现了各种问题之后由于缺乏相应的资金，所以也就搁置下来没有得到妥善处理。可见将强政府的财政支持的力度对于解决农村的生活垃圾处理解决将起到至关重要的作用。

　　总之，我国农村各地区的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同。对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，因此，各地区要结合当地的实际情况，制定适合本地区的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。

　　随着社会的不断发展，垃圾处理问题已经成了可持续发展道路上的一道“绊脚石”，急需解决。我们周围的生活环境，正在被垃圾一步步地“侵蚀”，针对“垃圾围城”的困局以及垃圾场的建造带来的其他的社会问题，我们小组对此进行了调查实践，寻找确切可行的绿色生活方式。我们这次以里水人们为主要调查对象，了解并分析了目前里水人们的垃圾处理方式及存在的问题，以及由此带来的社会影响，并为促进城市垃圾管理体系提出了自己的建议。

　　随着当今社会经济的高速发展，全球经济多元化，逐步向小康生活迈进。人们的生活水平的不断提高，社会生产力水平有了很大提高。但我们周围的生活环境也存在许多问题，特别是生活垃圾产量日益增加，其成份变得日益庞杂。这些垃圾不仅占用了大量的土地，破坏了城市景观，而且对人类赖以生存的环境造成了持续性的污染，进而对人类的健康构成威胁。因此，我们小组对此展开了调查。

　　如果不能及时处理，大量垃圾随意堆放，大量积累，就会占用面积，产生臭味，造成对大气、水域、土壤的严重污染，而且导致苍蝇、蚊子及鼠类的滋生，威胁居民健康。因此，垃圾是城市的一大负担。

　　第一：通过调查对生活垃圾的处理方式，分析其是否科学，环保。

　　第二：为了更好的宣传绿色生活的重要性，明确环境与人的关系以及环境对人的影响，强化环保意识。

　　第三：针对已存在的问题，结合实际，提出一些具有可行性的建议。

　　三、调查过程及方法：

　　1.制定活动主题，进行明确分工。

　　2..我们针对里水的居民进行具体调查，了解他们对垃圾处理的方法及对社会上存在问题的看法。

　　3.我们上网搜索资料及去图书馆或查阅报纸等获取信息。

　　4.实地考察时，我们进行了访问、问卷调查、记录等工作。

　　5.最后，我们整理资料，得出结论。

　　指不需要或无用的固体、流体物质。在人口密集的大城市，垃圾处理是一个令人头痛的问题。常见的做法是收集后送往堆填区，或是用焚化炉焚化。但两者均会制造环境保护的问题，而终止过度消费可进一步减

　　轻堆填区饱和程度。堆填区中的垃圾处理不当会污染地下水和发出臭味，而且很多城市可供堆填的面积已越来越少。焚化则无可避免会产生有毒气体，危害生物体。多数的城市都在研究减少垃圾产生的方法，和鼓励资源回收。五、垃圾分类：

　　纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；

　　塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；

　　金属：各种类别的废金属物品。如：易拉罐，铁皮罐头盒，铅皮牙膏皮，废电池等。

　　玻璃：有色和无色废玻璃制品；

　　织物：旧纺织衣物和纺织制品。

　　来源：餐厨垃圾是指餐饮业单位，企事业单位、学校、食堂等产生的食物残渣和废料，俗称泔脚、泔水或潲水。

　　分类：餐厨垃圾以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机物质为主要成分。具有含水率高、油脂、盐分含量高、易腐发酵发臭等特点。

　　电池，节能灯等有毒的垃圾。

　　除去上述三种，其他的都是。

　　垃圾的主要来源是各种日用品的包装，食品的，洁品的，饰品的。

　　厨余垃圾泛指的是做饭后所产生的垃圾。熟厨余垃圾包括剩菜、剩饭、菜叶；生厨余垃圾包括果皮、蛋壳、茶渣、骨、扇贝；泛指家庭生活饮食中所需用的来源生料及成品（熟食）或剩饭。

　　在中国，主要的垃圾来源还包括建筑垃圾。建筑垃圾是指建设、施工单位或个人队各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生得渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。

　　我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%到40%。以500到600吨/万平方米的标准推算，到20xx年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。

　　虽然建筑垃圾成为一个比较严重的问题。但国内并不重视建筑垃圾的回用。实际上通过有效的管理可以实现建筑垃圾的有效处理。

　　六、垃圾的处理方法：

　　填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法，中国普遍采用直接填埋法。所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。

　　焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。美国西屋公司和奥康诺公司联合研制的垃圾转化能源系统已获成功。该系统的焚烧炉在燃烧垃圾时可将湿度达7%的垃圾变成干燥的固体进行焚烧，焚烧效率达95%以上，同时，焚烧炉表面的高温能将热能转化为蒸汽，可用于暖气、空调设备及蒸汽涡轮发电等方面。焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。

　　将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。

　　七、垃圾污染造成的困局

　　我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责的“服务于当代，遗害于子孙”的“污染物转移”方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍为露天集中堆放状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。

　　(1)侵占大量土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水，保肥能力降低。

　　(2)严重污染空气。在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，蚊蝇孽生，大量的氨，硫化物等污染物向大气释放。

　　(3)严重污染水体。垃圾在堆放败坏过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物，重金属和病原微生物三位一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其内所含水量和堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流人周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。

　　(4)火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。

　　（5）有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。

　　（6）对人体健康及生态的影响。一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症和导致胎儿畸形等。

　　九、调查及研究结果分析

　　2.你家里每天会产生多少垃圾：

　　分析：从以上数据，可以看出人们每天产生的垃圾也是非常多的，说明随着社会的发展，垃圾，是社会急需解决的难题，而保护环境，也应从我们身边做起。可见，我们的垃圾生产量是相当可观的，如果可以做到垃圾分类回收的话，将可以节省许多资源。

　　3.您会对平常的垃圾进行分类吗？

　　分析：从表中数据可以看出，很少人对垃圾进行分类，说明了人们对正确处理垃圾的意识不强。

　　4.您对生活垃圾分类情况的了解程度：

　　很了解一般一点也不了解

　　分析：上图表反映很多人对垃圾分类情况都是半知半解，不了解的也占大多数，说明人们缺乏垃圾分类及相关的知识，是造成“垃圾围城”困局的原因之一。

　　5、您一般是通过哪种途径了解生活垃圾处理的相关知识：

　　分析：在每种途经中，人们了解生活垃圾处理的相关知识人数都十分平均，说明有关部门对解决垃圾困局也是有所努力的，但也说明了“垃圾围城”的带来的社会问题的严重性，也警惕着我们要绿色生活，保护环境。

　　最近我走访了深圳市环卫处，调查了本市垃圾堆放、清运和处理的情况。这里我把调查的材料分两项说明。

　　一、从垃圾的危害来看处理垃圾的重要性

　　垃圾在人们生活中是必然存在的。仅就生活垃圾来说，我市每人每天要生产一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要处理。从整个深圳市来看，每天将有八十万公斤垃圾急需处理。如果不能及时处理，大量垃圾随意堆放，长期囤积，就会占用土地，产生臭味，造成对大气、水域和土壤的严重污染，而且导致苍蝇、昆虫及鼠类的滋生，威胁居民的健康。因此垃圾是城市的一大负担。垃圾处理起来并不容易，可以归纳以下几点：

　　第一，从垃圾的平均组成来看本市居民的生活燃料大多以煤为主，煤灰占垃圾总量的四分之三，市场及厨房有机废物约15%，再就是街道庭院的落叶尘土等，总量是无机垃圾施肥，并且还混有一定数量的玻璃、塑料、坏金属等杂质，难于燃烧销毁。

　　第二，用这种含有杂质的垃圾施肥，就会使土地碴化。据调查，施用这种肥料碴化的土地，已由原来的百分之十五点七，上升到百分之三十五点五，问题很严重。再说我市郊区在落实分田到户后，肥源 立足自给，含杂质成分的垃圾，愈来愈不受欢迎。

　　第三，过去处理垃圾都是埋在地下，现已发现垃圾埋在地下会破坏地下水，填埋后的场地也派不了大用场。何况在远郊和市区一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，寻找垃圾出路，迫在眉睫。还有本市虽以做出保护环境卫生的一些规定，但由于不能严格执行，成效不大。随地乱抛垃圾的情况到处存在，垃圾量还在不断增加。如何处理好垃圾，确实是当务之急。

　　二、如何处理好垃圾

　　第一，城市建设需要综和处理，服务设施需要配套成龙，垃圾处理应当在综合处理之中。本市设有环卫处，市领导亲自过问，对垃圾处理，也在无害化治理、能源改造、资源利用等方面综合考虑。市里已建有五十吨无害化处理工厂，不久还将建立二百吨垃圾无害化处理工厂;还有本市研制的垃圾渗浸粪便的颗粒有机肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾资源化纳入城市经济的组成部分。

　　第二，处理垃圾前景广阔，但目前还应采取一切有效措施，减少垃圾来源。例如蔬菜在农村就应该先进行加工，将不能用的菜杆、采根、黄叶等除掉，不要带进城市，蔬菜公司则应该做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黄烂，减少垃圾量。收购旧货处要适当提高废纸、塑料片、玻璃等物品的收购价格，这样可以减少人们丢弃这些东西的数量。

　　第三，垃圾处理工作是全民的工作,必须深入进行宣传,使人人重视。垃圾处理是环境卫生的重要环节，是精神文明建设的一个重要组成部分。环境卫生状况，可以反映一个社会的精神文明程度和人民的公共道德水平。我们应该彻底改变少数人治脏，多数人制脏的状况。治脏除了专业队伍以外，还可以适当组织业余、课余、公余的劳动服务队，工农商学兵，大家齐动手，人人关心城市卫生工作。特别对中学生更应该鼓励他们参加体力劳动，鼓励他们为净化、美化城市出谋献策，也可以把这作为培养又红又专的劳动后备军来抓，这样，收效是会大的。

　　随着科学技术的不断的发展，垃圾处理也必将日趋现代化，前景必将无限光明。

　　调查时间：xx年xx月xx日

　　摘要：随着我国农村经济的迅速发展，人们生活的更加富裕了，但是越来越多的生活垃圾成为了一个很大的社会问题，在农村里处理方式往往是随意堆放，没有很好地进行分类处理。生活垃圾的危害是很大的，垃圾挤占了宝贵的土地资源和生存空间;垃圾破坏着地球的植被、污染着土壤、空气和水源;垃圾严重着影响了工农业生产和生活。这些引起了我们的担忧。为此，本小4名成员开展了一个有关慈溪市农村生活垃圾处理现状的调查报告，旨在了解农村生活垃圾处理现状，倡导同学们在生活中养成分类处理生活垃圾的习惯并做好宣传工作，同时向政府等有关部门提一些意见和建议，最大限度地实现垃圾资源化。

　　关键词：农村生活垃圾 分类处理 资源化

　　(一)农村有哪些生活垃圾，它们的去向如何?

　　(二)目前，垃圾分类处理的现状如何?垃圾的资源化实现得怎样?

　　1、对于一户居民来说，垃圾中的废物回收利用带来的经济效益有多少?人们是怎样看待这些收益的，觉得这些经济效益可观吗?

　　2、对于整个社会来说，垃圾中的废物回收利用带来的社会经济效益有多少?

　　3、怎样才能使垃圾中的废物回收利用率变得更高?

　　(1)如何提高村民的废物利用回收的意识?

　　(2)怎样实施垃圾的分类?

　　(3)将垃圾分类处理后，如何将垃圾资源化?

　　(三)通过问卷调查、查阅资料等方式，提出解决农村生活垃圾的对策和建议。

　　二、课题研究的方法、步骤和进程

　　(一)课题研究的方法：

　　1、向居住在农村村民发放100份问卷调查，并收回反馈。

　　2、通过网络、书籍、采访等方法，搜索相关资料。

　　(二)小组成员及分工：

　　XX年3月中旬，确定本次小课题研究的组员，分成2个组，并分配任务。

　　第一组：通过网络、书籍、采访等方法，搜索相关资料，并制定调查问卷

　　通过查找资料等，对第一组的调查问卷进行完善，并负责发放调查问卷发放及收回，统计数据等。

　　第二组：在第一小组的协作下，总结本次小课题研究成果。

　　(三)课题研究的进程：

　　1、XX年3月中旬，确定本次小课题研究的组员，分成2个组，并分配任务。

　　2、XX年4月―7月：(1)拟定调查问卷，负责发放调查问卷，统计数据，得出结论。

　　(2)负责采访当地村民，调查农村生活垃圾处理现状。采访了各界人士，让我们了解到许多更权威、更有价值的信息。

　　(3)查阅相关资料。

　　XX年8月――9月 ：(1)结论汇总，总结文字材料，并提出相应的措施和建议，完成小课题研究的报告。

　　(2)把建议等汇报给相关的部门。

　　三、调查内容及结果

　　1、调查方式：向居住在慈溪市不同地方的农村村民发放100份问卷调查，实际收回100份，进行数据统计及分析。

　　2、调查问卷内容及数据统计如下：

　　农村生活垃圾处理问卷调查

　　您好，我们是慈溪阳光实验学校的七年级学生， 我们开展此次调查，旨在了解农村生活垃圾处理现状，并向政府有关部门提一些意见和建议，以改善农民生活质量，进一步促进新农村建设。谢谢!

　　第一部分 基本情况

　　1、您的年龄是( )

　　2、您的受教育程度是 ( )

　　a、小学或小学以下13% b、初中41%c、高中(中专,技工,职高,技校) 22%

　　d、大专8% e、大学本科11% f、硕士及以上 4%

　　3、您目前职业是( )

　　a、政府工作人员 6%b、单位职工15% c、工人 9% d、农民 6%

　　第二部分 具体内容

　　4、您认为你周围的生活垃圾多吗?( )

　　5、您家的主要生活垃圾是 ( )

　　a、厨房废弃物(剩菜剩饭、煤灰、没用的食材等) 51%

　　b、废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、碎纤维、废电池31%

　　6、周围有较固定的垃圾点吗? ( )

　　7、垃圾点清理的状况怎样 ?( )

　　a、政府定期派人清理46% b、清理频率低 27%

　　c、无人清理 10% d、 村民自发清理 11%

　　8、您了解垃圾点被清理垃圾的去向吗? ( )

　　a、不了解 50% b、堆放到另一个大的垃圾点了23%

　　c、堆放到一处，然后埋到地下 3% d、送到垃圾回收处理厂了 23%

　　9、您的塑料制品垃圾大多数如何处理( )

　　a、垃圾桶 66% b、河道中或田地间或道路旁等 7%

　　10、过期的药物和废旧电池如何处理 ( )

　　a、放置到专门的垃圾点53% b、随意丢弃(河道中,田地间,道路旁等)9%

　　11、是否将垃圾进行分类 ( )

　　12、你是否会将生活垃圾回收利用? ( )

　　d、很少 25% e、从不回收利用 7%

　　13、请问你家里常用一次性餐具吗? ( )

　　14、你知道塑料袋及一次性餐具很难分解，会对环境造成污染吗?( )

　　a、知道 60% b、知道一点31% c、不知道，没想过7% d、不关我事 2%

　　15、你愿意在日常生活中用布袋代替塑料袋，减少塑料袋对环境的污染吗?( )

　　a、愿意48% b、有人提倡，可以这样做26%

　　c、感觉很不方便17% d、不愿意 8%

　　16、如果你家附近垃圾箱功能分类，你是否愿意将自家的垃圾分类投入分类箱? ( )

　　c、别人怎么样，我就怎么样 12% d、费事，不管它 3%

　　17、您平时是否有有意识的关注过环保类报道 ( )

　　a、非常关注11% b、比较关注48%

　　c、一般不太关注36% d、非常不关注 4%

　　18、在您的周围有没有关于环保类的宣传或活动 ( )

　　a、经常有27%b、偶尔听说过 49% c、没有见过 19% d、不清楚 4%

　　19、如果有是哪些部门组织的 ( )

　　a、政府部门45% b、民间组织 11%c、学生实践15% d、不清楚27 %

　　20、您开展过或参加过类似的环保活动吗 ( )

　　四、调查问卷分析：

　　我们调查小组成员开展了关于农村生活垃圾处理的调查，目的是了解农村生活垃圾的处理现状，通过这一次调查，经过统计数据分析得到：

　　我们共发放了100问卷，在被调查人群中，13～20岁占36%，21～40岁范围占35%，41～60岁18%，60岁以上占11%，在他们中，最多的是初中文化，占全部人的41%，其次是高中，占22%，其余占37%。其中大多数被调查者认为周围的生活垃圾较多，大多数被调查者周围有固定垃圾点，且大多有政府派人清理，这说明了政府在这一点上很为百姓着想，但是大多数被调查者不知道垃圾的去向，也有59的被调查者不将垃圾分类，这体现了人们对环保意识的淡薄，也说明了政府在这一方面需要加强对环保意识的宣传力度。同时，59的被调查者愿意在自家附近如果有垃圾桶功能分类，将自家的垃圾分类，这也说明了政府在这一方面没有做到位。所以说，在农村生活垃圾处理方面，最重要的在于政府和百姓的环保意识。在垃圾的分类回收利用方面，有59%的人不进行垃圾分类回收，仅有32%的人进行，其余9%的人不知道如何分类。经常将生活垃圾回收利用的占12%，偶尔利用的占34%。假如在家附近的垃圾功能分类。有59%的人愿意将自己家的垃圾分类放入分类箱，仅有30%的人觉得费事。一次性餐具浪费资源，庆幸的是，只有9%的人经常使用一次性餐具，其余91%的人不常用或根本不用。有48%的人愿意用纸袋代替塑料袋，仅有8%的人不愿意。

　　上述数据虽然有局限性，但我们也可以看出，垃圾回收并不普及，农村垃圾分类回收还需要更多努力，大部分人的心里已有环保意识，也愿意为环保尽一份力，但是回收箱等垃圾分类回收设施却不多，很难支持回收。

　　因此，垃圾的资源化存在的问题及建议：

　　1、一般垃圾的处理方法是填埋和焚烧。但是填埋，效果很慢、占地还广、容易对地下水产生二次污染。焚烧、但对空气污染大、投资也大。所以说要使用新型的环保处理方法，比如说用环保袋，将垃圾中的有机质在微生物的作用下进行生物化学反应，最后形成腐殖质。

　　2、加强对市民的环保宣传。在农村居民心中树立环保意识是最根本的。对于，一户普通人家来说，这么废物回收利用的方法经济效益的确不高。但积少成多，且这一小小举动，可以保护我们愈来愈稀少的自然资源，如此美事，何乐而不为?有些人认为，回收利用这行为太过小家子气了，可难道就为了自己的“风度翩翩”，就可以肆意浪费了吗?还好，现代的“环保人士”“低碳达人”越来越多，回收利用能得到的经济效益固然不多，但这一行为可以避免资源浪费，这非常重要。 回收利用对一户人家的经济效益固然不多，但对于社会来说，这却是一笔巨大的财富。没有环保意识，又何来环保呢?政府应多组织环保类活动。以加深居民的环保意识，环保靠学生并不可行，应多向各行各业的人宣传，才可起到效果。

　　3、垃圾分类投放问题。在垃圾分类投放方面我市农村明显处于落后水平，目前的现状如何?到目前为止，政府在农村很少专门设垃圾桶，只是每家每户自己放了一个垃圾桶，没有可回收和不可回收的区别，有的甚至连垃圾桶也没有，随便找一个角落的地上乱扔着。即使在很少部分地方设置垃圾桶时可回收的垃圾和不可回收的垃圾，加之不少农民没有把垃圾分别投放的良好习惯，大多在投放的时候不会去分类投放，最后导致清洁工收拾这些垃圾的时候发现根本没有分类，也只能是一股脑儿的放进垃圾车中，相当于设置可回收和不可回收垃圾桶的真正效果大打折扣。建议增加垃圾分类的设施。垃圾分类回收利用是节约资源，减少垃圾污染的重要途径，很多人都听见了垃圾回收的口号，但没有分类箱又有什么用呢，即使有，少数的几个也发挥不了作用。所以要增加设施。

　　4、政府应常常开展环保活动，不能因为盛行此风气就跟风，一旦这阵风平息下来，就有停止对环保的重视。

　　1、通过这次调查和研究，让同学们知道了农村生活垃圾处理上的诸多问题并提出了垃圾分类回收等垃圾资源化利用的相关建议。

　　2、我们关于农村生活垃圾的调查问卷，可能是由于调查的人数不够多，层次不够广泛，导致有些数据不准确，但也能反映一定的问题。

　　人们生活水平的提高，各项消费增加了，垃圾同样增多了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运量是1.16一吨，是1979年的4倍。

　　这么大量的垃圾需要把多少土地变成填埋场？占地60公顷，日处理量为1900吨的伏龙坪填埋场仅能处理兰州70%的垃圾，且在十五点七，上升到百分之三十五点五，问题很严重。再说我市郊区在落实分田到户后，肥源立足自给，含杂质成分的垃圾，愈来愈不受欢迎。

　　环境卫生状况，可以反映一个社会的精神文明程度和人民的公共道德水平。我们应该彻底改变“少数人治脏，多数人制脏”的状况。治脏除了专业队伍以外，还可以适当组织业余、课余、公余的劳动服务队，工农商学兵，大家齐动手，人人关心城市卫生工作。特别对中学生更应该鼓励他们参加体力劳动，鼓励他们为净化、美化城市出谋献策，也可以把这作为培养又红又专的劳动后备军来抓，这样，收效是会大的。

　　抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

　　变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5―7亿个，废塑料占生活垃圾的4―7%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%―40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。

　　大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。

　　（一）、可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。

　　废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等等，但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮等。

　　玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0．7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0．9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物。

　　（二）、厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品

　　类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0．3吨有机肥料。

　　（三）、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

　　其它垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

　　环境卫生靠大家，垃圾处理同样少不了大家的配合，如果人人都能不乱丢垃圾，少丢垃圾，我想现在就不会存在处理垃圾难的局面。就目前看来这种可能并不是很难达到的。

　　（一） 调查时间：

　　（二） 调查地点：长沙市**村

　　（三） 调查方法：走访的方式，运用观察法的调查方法

　　（四） 调查对象：沙市开福区捞刀河镇大明村的垃圾处理

　　（五） 调查背景：现在生活越来越好，人们生活水平不断提高，各项消费增加

　　了，带来经济的发展。同样也带来了更多的垃圾。垃圾增多了。空气越来越差，卫生越来越差，各种各样的垃圾也在不断的出现，而且越来越多。填埋垃圾的地方越来越少，那么一直这样下去，我们是否要住垃圾堆上了呢？我想这值得思考，对此我展开了调查，我选择了长沙市开福区的一个村子，调查了那里的垃圾堆放、清运和处理的情况。

　　结果还是不太令人满意的，因为照此下去，我看不到未来的，因为垃圾的产生跟垃圾处理同步！因为在我看来，垃圾处理应该比垃圾产生快，，这样就说明，垃圾在日益的减少，而不是处理一些，另一些又产生！可能有些人就会认为，处理垃圾也不是什么大事。那么你就错了。

　　从垃圾的危害来看看处理垃圾的重要性吧。

　　垃圾在人们生活中是必然存在的。如果不能及时处理，大量垃圾随意堆放，长期囤积，就会占用土地，产生臭味，造成对大气、水域和土壤的严重污染，而且导致苍蝇、昆虫及鼠类的滋生，威胁居民的健康。因此垃圾是城市的一大负担。垃圾处理起来并不容易，可以归纳以下几点：第一，从垃圾的平均组成来看现在居民的生活燃料大多以煤为主，煤灰占垃圾总量的很大的分量，市场及厨房有机废物，再就是街道庭院的落叶尘土等，并且还混有一定数量的玻璃、塑料、坏金属等杂质，难于燃烧销毁。第二，用这种垃圾施肥，就会使土地碴化。第三，过去处理垃圾都是埋在地下，现已发现垃圾埋在地下会破坏地下水，填埋后的场地也派不了大用场。何况在郊区和市区一切可供垃圾填埋的洼地即将用完，寻找垃圾出路，迫在眉睫。还有虽然已经做出保护环境卫生的一些规定，但由于不能严格执行，成效不大。随地乱抛垃圾的情况到处存在，垃圾量还在增加。如何处理好垃圾，确实是当务之急。

　　那么如何处理好垃圾呢？

　　（1）城市建设需要综和处理，服务设施需要配套成龙，垃圾处理应当在综合处理之中。

　　（2）处理垃圾前景广阔，但目前还应采取一切有效措施，减少垃圾来源。

　　（3）垃圾处理工作是全民的工作,必须深入进行宣传,使人人重视。垃圾处理是环境卫生的重要环节，是精神文明建设的一个重要组成部分。环境卫生状况，可以反映一个社会的精神文明程度和人民的公共道德水平。我们应该彻底改变“少数人治脏，多数人制脏”的状况。治脏除了专业队伍以外，还可以适当组织业余、课余、公余的劳动服务队，工农商学兵，大家齐动手，人人关心城市卫生工作。特别对中学生更应该鼓励他们参加体力劳动，鼓励他们为净化、美化城市出谋献策，也可以把这作为培养又红又专的劳动后备

　　军来抓，这样，收效是会大的。

　　（4）垃圾分类。如今中国生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有：综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。 现在有的一些处理方法就是： （1）压缩处理。对于一些密度小、体积大的城市垃圾，经过加压压缩处理后可以减小体积，便于运输和填埋。有些垃圾经过压缩处理后，可成为高密度的惰性材料和建筑材料。

　　（2）垃圾填埋。可以利用各地所能提供的基础条件，采用不同的填埋方式，满足作业和消纳的要求。垃圾填埋既可以处理城市的混合垃圾，也可以消纳其他废物处理工艺的剩料和不能再回收利用的废物。

　　（3）垃圾焚烧。垃圾焚烧后产生的热能，可用来生产蒸汽或电能，也可用于供暖或生产的需要。根据计算，每5吨的垃圾，可节省1吨标准燃料。不过垃圾焚烧工厂必须配备消烟除尘装置，以降低向大气排放的污染物质。

　　（4）堆肥。堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机万分的生物化学过程，析出二氧化碳、水和热，同时生成腐殖质。

　　当然现在任然存在着一些问题，就比如：

　　（一）日产垃圾数量不断增长。

　　（二）垃圾处理仍以卫生填埋为主，占用大量土地资源。在土地资源十分珍贵的今天，如果有效减少垃圾填埋场增长，并用于发展经济，将产生不可估量的作用。

　　现在最好的方法就是一个，那就是：垃圾分类！垃圾分类处理的优点如下:

　　（一）、减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。

　　（二）、减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

　　（三）、变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5―7亿个，废塑料占生活垃圾的4―7%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%―40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。 大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。

　　（一）、可回收垃圾

　　主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等等，但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮等。 玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0．7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0．9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物。

　　包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0．3吨有机肥料。

　　包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

　　包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

　　环境卫生靠大家，垃圾处理同样少不了大家的配合，如果人人都能不乱丢垃圾，少丢垃圾，我想现在就不会存在处理垃圾难的局面。就目前看来这种可能并不是很难达到的。有句话是说：一个人的垃圾是另一个人的宝贝！可想而知。垃圾并不是完全没有用的！

　　我是一个农村姑娘，从小生活在农村，和爷爷奶奶住一起（我父母常年在外谋生）。所以呢，我目睹了家乡发生可喜的变化的全过程。众所周知，毛爷爷让中国人民翻身做主人，邓爷爷让中国人民过上幸福的生活。邓爷爷的改革开放的政策，使中国发生翻天覆地的变化，改变了中国一穷二白的面貌。那接下来，我想说的是：正是因为党的新农村建设的实施，我的家乡才出现了可喜的变化。

　　回顾过去，给我印象最深的是“路”。虽然去县城的路在我呱呱坠地时就已经是水泥路了，但除去这条路外，其它都是泥土路。晴天还好，只是车子一过，就会有好大的灰尘，不过，躲一躲，拍一拍就干净了。可是，碰到下雨天，泥土路就变泥浆路了。只要一出门，保证下半身是脏兮兮的，沾满了泥浆，穿雨鞋都没用。或许说得有点夸张了，但是，真的一旦下雨，路走起来真的变得好艰难，好艰难，非得小心翼翼的。因为到处是坑坑洼洼，一不小心就会踩到“地雷”。接着呢，过去的厕所是茅坑，而且是公共的，只有几个别的家里有自家厕所。唉！冬天还好，夏天就是其臭无比，苍蝇到处都是。不过，话又说回来了，我打心眼敬佩庄稼人，他们懂得如何“变废为宝”。平日里的粪便，一有空就当“化肥”灌溉庄稼了，平日里烧柴生火的.灰，又可以沤肥了，秸秆既可以在寒冷的冬天来临时铺床用，又可以沤肥，还可以当柴烧，真是“一举三得”。那时洗澡就在房间，用洗澡盆洗澡，很不方便。过去，家家户户只是黑白电视，夏天就是电风扇，有的甚至没有电视，哪来的彩电，空调。

　　现在呢，记得在我上初一时，新农村建设这一号召“吹进”了我的家乡。首先是路，现在到处都是水泥路，一出家门就是水泥路，而且还出现了环城路；沟渠也拓宽了，同样也是用水泥建的；有些田间小路也拓宽了，目的是为了方便农民拉东西。还有呢，路的两旁还栽种了树木，夏天便是一阵阵的凉意；而且还专门建了供百姓休息聊天的小型公园，有石板凳，石板椅，花花草草接着呢，家家户户都装了自来水管，抽的是自家的井;城市化的卫生间，家里条件好的还装了太阳能热水器。现在彩电，电话已经不是啥新鲜事了，有的家里还有电脑了。值得一提的是：家家户户都是三四层的楼房了。嘿嘿家乡人不光是物质生活提高了，而且精神生活也比以往丰富了，充实了。现在，家乡有腰鼓团队，我奶奶就是其中一员，她们乐在其中；有时晚上还有村民去集体跳舞。

　　瞧见没！我的家乡变化可真大呀！

　　这样看来，农村在向城市发展。是啊！农村在发展，农民生活水平在日益提高，但农村现在也出现了环境污染的问题。试想，农村没有大型的工厂，没有城市交通那么堵塞怎么也会出现环境污染这一问题呢。毋庸置疑，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

　　农村的总体要求。这是因为有了党的新农村建设的实行，农村经济社会进入了大发展时期，然而与之相伴随的是，农村生活垃圾处理的问题，对本已脆弱的的农村生态环境构成相当大的危害。

　　各位受访者大家好！非常感谢您在百忙之中抽出时间来配合我们的工作。您的帮助对我们的调查结果有非常重要的价值。此卷是为了解农村生活垃圾处理的现状而设计的。这次调查采取不记名的方式，希望您在帮助我们完成调查的过程中根据您的情况说出您的心里话，对此我们绝对保密。请您仔细阅读此次调查问卷，在您认可的项目选项前打钩

　　A青年B中年C老年

　　2您家附近是否有垃圾坑（ ）

　　A有 B没有C没注意，不清楚

　　3您所在的村小组是否有专门人员对垃圾坑填满及时处理（ ）

　　A有 B没有C不清楚

　　4您日常生活垃圾是如何处理的（ ）

　　A倒入垃圾坑B附近田中 C随处乱倒

　　5您的生活垃圾主要是（ ）

　　A瓜果蔬菜B食品袋C烂衣服D煤球渣，树叶和秸秆

　　6您家附近是否有废品回收站（ ）

　　A有，而且很普遍 B有，但较少C没有D不清楚

　　7您家废电池一般如何处理的（ ）

　　A当生活垃圾扔了B埋入地里C卖给废电池回收站

　　8您所在的街道有垃圾箱吗（ ）

　　9您家使用何种厕所（ ）

　　A沼气池式厕所B城市式的厕所C茅坑

　　10从您目前的收入情况看，如果有多余的钱的话，您是倾向（ ）

　　A消费B储蓄C说不好

　　11您在农村花钱消费有不方便的感觉吗（ ）

　　A有 B没有 C感觉不明显

　　12您认为当地出现环境污染的原因有哪些（ ）

　　A居民缺乏环保意识B没有资金来源C环保设施不全D村干部没做好宣传工作E其它

　　总共填写了100份问卷表，填表人是老年人居多（年轻的都去外谋生了，家里就是老人和小孩）。这里将以百分比的形式给出各项选项的结果。

　　12选ABC的较多

　　从问卷结果来看，我家乡的生活垃圾处理状况不佳。尽管家乡实行了新农村建设，卫生条件有所改观，在居民区也建了垃圾坑，然而家乡却缺乏对垃圾处理健全的设施，没有清洁服务团队，即生活垃圾处于无人管理无人问津的状态。试想，村民每天都有生活垃圾，不可能放在家里。大家都讲究家里要干净。那扫出的垃圾该怎么办呢？垃圾坑满了，塞不进去了。没办法，大家只好另寻它处。对于可以变卖的垃圾，如啤酒瓶、塑料袋、胶制品、废铁等东西，由于家乡确实没有废品收购站，只好自行收集，等有人上门收购时，将其卖掉。由于没人会收购废电池，所以对于废电池的处理基本上是当垃圾扔了。对于生活垃圾的处理不当会对生命健康有危害，从问卷结果看大家都不在意，不认为会有危害性。由此可见，农村居民环保意识很薄弱。这些似乎又是情理当中的事。

　　第一个接受我访问的人是：我村的村长

　　问：村长，您好！我有一个事要您帮忙，几分钟就可以了。

　　答：啥忙呀，能帮的我一定帮！

　　问：我得问您几个问题，这是我们学校布置的作业。

　　答：嗯，你问吧！不过可别难到我这个乡下人了。

　　问：您还记得新农村建设是何时“来到”家乡的？

　　答：好像是20xx年吧，具体时间我不记得了。这个我得翻一翻会议记录本。 问：哦，那就不麻烦了。我看到咱们这附近田边堆满了垃圾，垃圾坑也堆满了垃圾您是怎么看待的？

　　答：唉！没办法，乡政府没资金去搞农村卫生，只能干着急。

　　问：您没向上级领导反映过此事吗？

　　答：反映过了，没见上级有啥动静。

　　问：谢谢您诚恳地回答。

　　答：这是我应该的。姑娘，好好读书，为咱们家乡争光！

　　第二个接受我访问的是：我的爷爷

　　我：爷爷，现在种田比过去轻松多了吧？

　　爷：是啊！自从实行新农村建设后，出门就是水泥路，沟渠也拓宽了；田也重新分配，现在各家田都比较集中了。

　　我：爷爷，您每天清晨扫的垃圾到哪去呢？

　　爷：附近田中，垃圾坑都堆堆的高高的。

　　我：近几年，家乡变化挺大的，您有什么感想呢？

　　爷：党的政策好。国家富裕了，老百姓的生活也就跟着好了。

　　第三个接受我访问的是：邻居叔叔

　　我：叔叔，我想了解一下咱们家乡生活垃圾处理的情况。所以就想问你有关这方

　　我：咱们家乡最近几年变化大吗？

　　叔：变化大啊！出门就是水泥路，用的是自来水管，上的是卫生间。而且一进入

　　家乡，进入视野的便是一栋栋新盖地楼房。种田也方便多了，到了灌溉的时候，因为有规则的沟渠，便“水到渠成”了。

　　我：嗯，是啊！这都是“党的新农村建设”的功劳。可是呢，我为什么见家乡垃

　　圾堆到处有呢，尤其是附近的田边呢？

　　叔：这个司空见惯了。因为每天都有垃圾，总要往外到。当大家看到哪里垃圾多，

　　就把垃圾倒哪。久而久之，就是你现在看到的情景了。

　　我：哦，我知道了。谢谢您接受我小小的访问。

　　叔：不用谢，举手之劳。

　　我访问了十几个左邻右舍，问的问题都差不多，大家的回答也差不多。虽然修路时，在路旁建了垃圾坑，可是当垃圾塞满时，没有清洁人员处理。久而久之，因为每天都有生活垃圾，不可能倒在家门口，只好另寻倒垃圾的地方了。就这样，日复一日，年复一年，附近无人耕作的田边堆满了垃圾，有的甚至院子外面也是一个垃圾场了。虽然对于生活垃圾处理有很多方式，但是在我家乡对生活垃圾都是放任自流的态度，即往外排，往外倒，不焚烧，也不填埋。虽然生活垃圾问题已经影响到老百姓的日常生活，但是我在访谈的过程中，我发现，绝大多数的人并没有意思到这个问题，相反他们认为有生活垃圾并且这么处理是理所当然了，没有任何问题。

　　我相信不仅仅是我家乡会有这样的现象，其他的农村也会有类似的现象发生。 生活垃圾问题在农村普遍存在。到底是什么原因导致这一现象的发生？首先，最主要的原因是农民环保意识薄弱。农民对生活地方的环境保护漠然处之，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，把自己家里打扫的干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目；接着，城市垃圾下乡，这就增加了农村垃圾负担；其次，政府投资不够，没有健全的垃圾处理体系。长期以来，中国社会城市经济与农村隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分离、各自独立发展、互不平等的经济社会制度，城市环境得到了极大地关注政府投入大量的资金用于建设污水处理厂、生活垃圾处理设施等；而农村生态环境则被长期忽视，尤其是生活垃圾问题，没有引起足够的重视，在这方面的投入更是少之又少。也正是因为村内几乎没有垃圾收集处理设施，养成了村民随地乱倒的习惯。

　　“垃圾堆上的富翁”与“室内现代化，室外脏乱乱”，这是不同时期人们对农村环境的真实感受。既反映了农村经济的发展和农民收入的提高，也凸现了农村环境污染的严重问题。农村生活垃圾处理不当，会不利于村民身心健康。垃圾所含的有毒物质和病原体，通过各种途径传播疾病，危害健康。比如这些物质通过食物链富集，最后被人体吸收。所以要改善农村环境问题是当务之急。与此同时，中国经济几十年来地迅速增长已经对中国的城市环境造成严重污染。如果再任由中国的乡村环境被生活垃圾所污染和破坏，那么若干年后，也许我们赖以生存和繁衍的中华大地，可能真的会没有一片净土。

　　因而，在建设社会主义新农村过程中，我们应该如何避免城市发展“先污染，后治理”的教训，如何有效地处理农村生活垃圾，改善农村的生态环境，如何引起社会各界对农村环境的关注，实现城乡环境和谐共生，就是本次调研的重要的目的。中国一个这么大的国家，9亿多的农民，根据卫生部公布的一项调查显示，目前全国农村每人每天生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。这么多的农村生活垃圾，这不是一件简单的事情。况且对于村民环保意识的提高，不是一朝一夕的事，需要花大力气去宣传，甚至需要相应的规章制度以及必要的奖惩措施来保障落实。加之农村生活垃圾治理难度较大，这包括资金短缺，农村环境的政治涉及面广，问题复杂。单凭政府推动显然不够，应以农民为主体，以政府为主导，根据各地实际，选择合理有效的处理工艺，才能真正治理好农村生活垃圾问题。

　　农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的一项最基础工作，是老问题，也是新课题，更是大难题，是改变农民沿袭千年的卫生陋习的一项革命、一场战争。做好这项工作，具有十分重大和深远的意义。近日，宣城市美好乡村办专门组织力量进行调查，总结农村清洁工程垃圾处理工作的做法和经验，分析存在问题，提出下一步的思路和对策措施，形成调查报告如下：

　　为切实改变农村环境脏乱差的现状，满足农民群众对良好生活环境的迫切要求，去年7月以来，宣城市委、市政府“抓住老问题、做出大文章、创造新环境”，以农村垃圾处理全覆盖为突破，大力实施农村清洁工程。

　　一是政府主导抓强力推动。明确县、乡党委主要负责人为第一责任人，市、县、乡、村层层签订目标责任状，建立县乡有关单位分区包干或联村制度。建立了一周一报告、一月一抽查、一季一检查、年终一考核的工作机制，通过召开汇报会、观摩会、现场会，组织市人大代表和政协委员视察等形式，强力推动，强行入轨。市委专门部署在全市开展垃圾处理突击月活动，清理积存垃圾，消灭卫生死角，共组成突击队3300多个，发动4XX多人，投工12万多个，清理垃圾51万多吨，覆盖到6400多个自然村。郎溪县从县直单位选派94名副科级以上干部，作为农村清洁工程联村督导员，与原单位工作脱钩，分别赴全县94个行政村开展督查、指导和帮扶。泾县组建25个攻坚小组，由县级领导干部带队进驻乡村，具体负责协调推进农村清洁工程垃圾处理工作。到去年底，全市投入垃圾处理资金2.5亿元，配备垃圾桶79113个、清运车903辆，建设垃圾池12750个、垃圾焚烧炉116座、垃圾中转站65个，配备保洁人员7508人，每个行政村保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度“四个到位”，基本实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖的目标。

　　二是宣传教化抓观念转变。各地把宣传发动放在重要位置，加大力度，在主要媒体开设宣传专栏，深入宣传农村清洁工程垃圾处理工作的重要意义、目标要求和工作举措，及时总结报道乡镇、村的好典型、好经验、好做法。利用交通沿线大型标牌、城区led屏幕、宣传栏、文化墙、横幅标语等载体，将宣传延伸到每一个角落。结合五级书记大走访活动，组织各级领导干部进村入户，开展宣传。农村基层党组织和党员干部示范带头，工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势，积极动员和倡议，发动群众广泛参与。一些地方设计形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动载体，寓教于乐，动员社会各界共同参与，共同营造了铺天盖地的舆论氛围，赢得了群众的理解、参与和支持。郎溪县开展联村夜访活动，联系县领导、美好办、文明办和镇村干部深入到每个农户家中，发放致农民朋友的一封信，宣传政策要求，做好群众的思想工作。宁国市、绩溪县等地组建了巾帼腰鼓队巡回表演，开展“小手牵大手”、万名志愿者等一系列主题实践活动，充分发挥农村“五老”人员的作用，进行广泛深入的宣传。广德县开展“清洁家庭”评比活动，建立“大评小奖”机制，按照清洁、较清洁和不清洁评定等次，并予以小额物资奖励。

　　三是创新方法抓效率提升。坚持减量化、资源化、无害化，从源头抓起，倡导“自产自销”、“日产日销”、“不出村不出组不出户”，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零、就地处理。推行垃圾分类减量试点，郎溪县、旌德县为试点县，其他县(市、区)各选3个乡镇，每个乡镇选1个村进行试点。制定了《农村垃圾分类减量处理指导意见》，明确垃圾的分类方法和处理流程。推广“一

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总论1.1项目建设背景金山区目前生活垃圾收运处置方式要紧为：城镇生活垃圾由收集工上门收集后倒入封闭垃圾箱房或簸箕式水泥垃圾箱，或由居民自己将垃圾倒入垃圾箱房或簸箕式水泥垃圾箱，农村生活垃圾采纳人力车内门收集后集中至各村垃圾房，再由所属集镇的垃圾收集车收运进入集镇垃圾处置系统。所有生活垃圾由各镇环卫所用垃圾车直接陆运到各镇堆场，全区目前共有堆场15个，其中10亩以上堆场5个，这些堆场除消纳生活垃圾外，还消纳部分建筑渣土和一般工业固体废弃物。各堆场普遍规模小、技术水平低，大多仅对垃圾进行简易堆放,只有少数堆场采取压实、复土等措施。全区垃圾收运车相对技术落后、车况

2、陈旧，缺乏大型清运车辆。现有垃圾收运车68辆，其中平板倾卸垃圾车6辆，机械加盖垃圾车29辆，机械手密封垃圾车5辆，龙门架密封垃圾车11辆，压缩式垃圾车13辆，拉臂式垃圾车4辆，除金山城区垃圾车配备较齐全外，其余地区垃圾车都配备不足。据金山根区生活垃圾处理处置规划，确定以垃圾焚烧为核心的综合处理技术方案作为金山区生活垃圾处理推举方案。该方案是以混合垃圾焚烧为核心的综合处理方案，考虑到近期金山区生活垃圾的热值偏低，采纳地坑物理压实、热管缩水等预处理措施脱去垃圾中的水分，远期垃圾则直接进炉焚烧，利用成熟的机械炉排式焚烧炉进行焚烧，再利用余热锅炉产生的高温高压水蒸气供热和发电，焚烧残渣填埋，飞灰进行安

3、全填埋。拟建中的金山区生活垃圾处理厂，地处金山区最南端，位于金山卫镇金山新城西侧地块，金山大道以南，距离黄姑塘约300m。2004年2月，金山区计委、建委、规划局、环保局、金山区城投公司组织专家对“金山区生活垃圾焚烧发电工程项目方案”进行评审，结论认为采纳焚烧发电处理工艺符合金山区都市生活垃圾的处理要求，是无害化、减量化、资源化的有效方案。依照处置规划，焚烧厂建成后，各镇垃圾堆场停止使用，全区生活垃圾都运往焚烧厂处理。因此，原来的收运系统、收运设施将随之发生专门大变化，必须对金山区生活垃圾收运系统方案进行比较论证，新建立技术先进、经济合理的生活垃圾收集、转运系统。依照金山区生活垃圾收运系统项目

4、建议书，规划新的生活垃圾收运系统为：城镇居民区设置生活垃圾压缩收集站；关于居住分散、人口少、没有达到设置要求、不具备建设压缩站选址条件的，使用中、小型压缩收集车辆收集直运；关于运输距离较远的收集点，能够采纳小车收集后接驳到大型车辆方式进行运输。城镇居民生活垃圾收集应以压缩收集站为依托，实行集中收集模式，改变圆筒垃圾收集间为主的分散收集方式，逐步拆除原垃圾间。并在集中收集设施内，增设废旧物品回收功能，提供源头减量、资源利用的条件；在无条件建设压缩收集站的居民密集居住区，将垃圾收集间中分类收集容器集中在要紧干道边，由大型压缩式收集车直接收集。在无条件建设压缩收集站的居住区区域，以小车收集，通过指挥

5、调度在指定地点，将压缩小车收集的生活垃圾直接转驳到大吨位运输车；农村生活垃圾，按照自然村的规模，每个或几个自然村设置一座生活垃圾分类收集间，再用压缩车收集运输。金山区生活垃圾收运系统建设工程已由上海城投环境投资有限公司列为上海市郊区融资项目，并纳入上海市APL二期环境项目，拟利用世界银行贷款实施建设。1.2 环境阻碍评价依据（1）中华人民共和国环境爱护法中华人民共和国主席令公布，（2）中华人民共和国水污染防治法（修正案），（3）中华人民共和国大气污染防治法（修正案），（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法（草案），（5

6、）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，（6）中华人民共和国环境阻碍评价法，九届全国人大常委通过，2002.10 （7）上海市实施中华人民共和国环境阻碍评价法方法，上海市人民政府，2004.5 （8）上海市实施中华人民共和国大气污染防治法方法，市十一届人大常委会通过（9）（10）上海市黄浦江上游水源爱护条例实施细则，上海市人民政府，（11）上海市环境空气质量功能区划，上海市环保局，1998（12）上海市地面水环境功能区划（1998）和关于实施本市调整后的环境空气质量功能区划的通告上海市环保局，2004（13）上海市环境噪声功能区划（报批稿），上海市环保局

7、（14）上海市“十五”大气环境爱护规划，上海市环保局，2001（15）上海市水环境治理与爱护规划暨“十五”打算，上海市环保局2001（16）上海市2003年-2005年环境爱护和建设行动打算实施意见，上海市人民政府，2003（17）金山区区域规划（）纲要，金山区人民政府，2004.5（18）上海市金山区区固体废弃物处理进展规划建设和治理委员会（19）金山区污水处理专业规划，金山区水务局，2004（20）上海市金山区生活垃圾收运系统项目建议书（21）关于开展上海市金山区生活垃圾收运系统项目环境阻碍评价的托付书，上海城投环境投资有限公司，1.3 环评重点金山区生活垃圾收运系统要紧

8、环境阻碍有：转运站垃圾作业中臭气扬尘排放和垃圾渗滤液及设备冲洗废水排放，垃圾运输臭气散发和渗滤液和渗漏，结合项目特点和环境条件，确定项目评价重点如下：识不确定生活垃圾收运系统臭气扬尘、废水等污染物排放环节，确定排污源强；分析垃圾转运站臭气扬尘排放环境阻碍和废水外运处理措施的技术经济合理性，结合进展规划，评价拟定转运站意向选址环境合理性及提出调整建议，在此基础上制定合理臭气、废水等污染处理措施，确定垃圾转运站卫生防护距离；分析垃圾运输环境阻碍，评价拟定垃圾运输路线和运输工具的环境合理性，提出操纵垃圾运输环境阻碍具体合理措施和对策；1.4 评价工作等级空气环境阻碍评价工作等级项目排放废气污染物要紧

9、是氨气硫化氢和甲硫醇等，废气污染物最大等标排放量P值小于107 m3/h，同时评价区为平原地区，因此按规定确定环境空气阻碍评价工作等级为三级。地表水环境阻碍评价工作等级项目废水排放量较小，废水拟定全部纳管排海或送当地镇污水厂处理，达标后排入当地大河，对水环境阻碍较小，因此按照规定确定地表水环境阻碍评价工作等级为三级。（3）噪声环境阻碍评价工作等级项目转运站噪声源和运输车均较少，建设区域全部位于农村，转运站周围和运输道路沿线现状及规划上差不多均为低密度人口区域，因此按照规定确定噪声环境阻碍评价工作等级为三级。1.5 评价因子金山区生活垃圾收运系统要紧环境阻碍识不结果见表1-1。表1-1 要紧环境

10、阻碍识不结果运营活动阻碍因子阻碍范围阻碍时刻项目建设征地8个垃圾转运站选址地区短期施工污水8个垃圾转运站选址附近河流短期扬尘8个垃圾转运站选址周围区域短期转运站生产运营臭气8个垃圾转运站选址周围区域长期扬尘8个垃圾转运站选址周围区域长期废水（渗滤液及设备冲洗废水）长期设备和运输车噪声8个垃圾转运站选址周围区域长期垃圾运输臭气长期垃圾渗滤液长期运输车噪声长期依照工程污染初步分析，废气要紧污染物是氨气、硫化氢、甲硫醇和扬尘，废水为CODcr、BOD5、NH3-N总磷和悬浮物，因此确定环境阻碍评价因子具体如下：（1）环境空气阻碍评价因子 氨气、硫化氢、甲硫醇、PM10（2）地表水环境阻碍评价因子CO

11、Dc、BOD5、NH3-N、总磷、悬浮物（3）噪声环境阻碍评价因子Leq（A）1.6 评价区范围及其环境功能区划1.6.1 空气环境阻碍评价范围及其环境功能区划集中转运站：站边界外1000m内区域；分散转运站：站边界外500m内区域；运输道路沿线：道路红线外100m内区域。依照上海市环境空气质量功能区划（上海市政府批准实施），项目环境空气阻碍评价区隶属农村地区，划为二类环境空气质量功能区，执行国标环境空气质量标准二级标准。环境空气阻碍评价区内要紧环境空气敏感点见表1-3。水环境阻碍评价范围及其环境功能区划金山全区黄浦江上游准水源爱护区，1.6.3 噪声环境阻碍评价范围及其环境功能区划集中、分散

12、转运站：站边界外100m内区域；运输道路沿线：道路红线外50m内区域。1.7 评价标准1.7.1 环境质量评价标准（1）空气环境质量评价标准氨气、硫化氢：原TJ36-79工业企业设计卫生标准居住区大气标准；PM10：GB环境空气质量标准（修订）二级标准。（2）水环境质量评价标准黄浦江上游准水源爱护区：GB地表水环境质量标准类水标准； 其余地区：GB地表水环境质量标准类水标准。杭州湾海域：GB 海水水质标准三类标准。表1-2 水环境质量功能区划水环境分区评价地点黄浦江上游准水源爱护区集中转运站、朱行镇、枫泾镇、兴塔镇分转站其

13、余地区张堰镇、漕泾镇、亭林镇分转站杭州湾海域金山区污水排海工程、石化公司污水处理厂（3）环境噪声评价标准GB3096-93都市区域环境噪声标准，2类、4类功能区分不执行2类、4类标准1.7.2 污染物排放操纵标准（1）废气污染物排放操纵标准氨气、硫化氢、甲硫醇、臭气浓度：GB 14554-93恶臭污染物排放标准二级标准PM10：GB 大气污染物综合排放标准二级标准（2）废水污染物排放操纵标准金山区污水排海工程和城镇、石化公司污水处理厂接管标准：DB31/199-1997上海市污水综合排放标准三级标准（3）厂界噪声操纵标准GB12348-90工业企业厂界噪声标准类区标准。（4）

14、施工污染物排放操纵标准施工噪声：GB12523-90建筑施工场界噪声限值。1.8 重要环境敏感点转运站附近要紧环境敏感点如表1-3。 表1-3 评价区域要紧环境敏感点序号转运站敏感点敏感点位置1集中转运站干行镇三新村5组农民村转运站南界外200m2朱行镇分转站朱行镇合兴村14组转运站东界外约200m3漕泾镇分转站漕泾镇金光村14组转运站界外约100m4张堰镇分转站张堰镇六里村18组转运站界外约60m5亭林镇分转站亭林镇东新村5组转运站界外约60m6枫泾镇分转站枫泾镇上南浜村3组转运站界外约100m7兴塔镇分转站转运站近期不实施未定地点8干行镇廊下社区分转站转运站不实施未定地点2

15、.1 项目差不多特征项目名称：金山区生活垃圾收运系统建设项目。 经营性质：金山区属企业。（3）建设和服务地区：上海市金山区。（4）总投资：5403万元，上海市都市投资公司全额投资。（5）生产定员：职工总数104人，其中集中转运站工作人员16人，5个分转站工作人员32人（见表2-1），运输车辆人员56人。表2-1 各分转站治理机构和人员配置岗位集中转运站分散分转站枫泾镇分转站亭林镇分转站张堰镇分转站漕泾镇分转站朱行镇分转站合计治理人员6111115作业部门辅助岗位总计（6）生产制度和日时数：1班生产制，年工作日340天，年工作时数2720小时。（

16、7）项目建设进度：项目一次规划，分期建设。近期工程打算2005年内开工，2006年建成投产。（8）服务年限：20年。2.2 生活垃圾收运系统组成2.2.1 生活垃圾产生量预测表2-2

17、25亭林亭林23松隐715.718.725.228张堰张堰11..214吕巷吕巷15..623廊下3..917干巷2.929.漕泾漕泾11.18朱行朱行5.21合计501.-注：（1）垃圾产量的分布、预测数据来源于“上海市金山区固体废弃物处置进展规划” ；（2）运输距离为各镇的中心至焚烧厂的道路距离（图中测量）。2.2.2 垃圾收运方法依照规划，金山区由1城7镇组成，其中金山新城由三个街道组成，都市化率较高，垃圾分

18、布相对较为平均；7个镇分不由原来12个镇归并而成，都市化率较低，镇区垃圾产量较为集中，农村垃圾较为分散。金山新城垃圾收运由于金山新城距离焚烧厂较近，运距小于10km，为此城区部分生活垃圾差不多以社区或居住区为单位设置垃圾收集点，由垃圾点或小压站收集后由收集车直接运往焚烧厂；农村部分差不多以村为单位设置收集点，由垃圾收集车收集后直接运往焚烧厂。为此，金山新城不设转运设施，其垃圾收运采纳直接运输方式，故在本方案中不计入投资和运行成本。镇域垃圾收集由于规划中的7个镇距离焚烧厂均较远，超过15km，且乡镇垃圾差不多集中在镇区，农村垃圾较为分散，差不多上以现有建制镇为单位设置垃圾转运点，镇区垃圾由人工收

19、集后运往分转站转运；农村垃圾以村为单位设置收集点，由垃圾收集车收集后运往分转站转运。关于位于西部和北部地区的枫泾镇（含枫泾镇和兴塔镇）、朱泾镇（含朱泾镇和新农镇）、亭林镇的松隐镇与焚烧厂距离较远，均超过25km，且运输路线均通过朱吕公路和金石公路，为此，可考虑在朱吕公路和金石公路交界处附近设置1座集中转运站，集中转运这几个镇的垃圾，该集中转运站距离焚烧厂20km。转运站配套运输车辆为15t级运输车。由于吕巷镇中的吕巷镇和干巷镇区距离该分转站较近，因此，吕巷镇的吕巷镇和干巷镇的垃圾可运往该分转站转运。上述区域除枫泾镇需要设置两座分散分转站外，其余区域不再设置分转站，收集车辆按5t后装压缩车考虑。

20、关于其余镇域，包括亭林镇、张堰镇、吕巷镇中的廊下镇、漕泾镇和朱行镇与焚烧厂距离均在1530km之间，且运输路线较难统一，较难合并建筑中大型分转站，该区域按每个镇设置1座分转站考虑，运输车辆采纳8t级运输车。该区域包括目前共5个镇，因此共设置5座分转站。该方案需要设置1座集中分转站（400t/d）和7座分散分转站。方案流程见图2-1。图2-1 金山区生活垃圾收运流程图图2-1 金山区生活垃圾收运流程图朱泾镇、松隐镇、吕巷镇、干巷镇垃圾枫泾、兴塔镇镇垃圾亭林、朱行、漕泾、张堰镇和廊下社区生活垃圾枫泾、兴塔垃圾分转站亭林、朱行、漕泾、张堰、廊下镇分散转运站集中转运站焚烧厂2-5t车2-5t车8t集装

21、车15t集装车3-5t压缩车8t集装车石化街道、金卫、山阳镇生活垃圾收集点（垃圾房或小压站）垃圾房垃圾房垃圾房5-8t车2.2.3 垃圾分转站布局分散分转站按规划需要在镇域各设置1座共7座，在近期实施5座，设置在镇区市政配套设施完善的地点；集中转运站设置在干巷镇朱吕公路与金石公路交界处附近。各转运设施分布如表2-3所示。表2-3 金山区垃圾转运设施分布表序号分转站名称地点服务范围规划规模（t/d）近期规模（t/d）后续设施运输距离（km）1枫泾镇枫泾镇上南浜村3组枫泾镇兴塔镇兴塔镇区（待定）兴塔镇20不实施183亭林镇亭林镇东新村5组亭林镇7050焚烧厂234张堰镇张堰镇六里村

22、18组张堰镇6040焚烧厂145廊下社区（待定）廊下社区20不实施焚烧厂176漕泾镇漕泾镇金光村14组漕泾镇5040焚烧厂187朱行镇朱行镇合兴村14组朱行镇5030焚烧厂218集中转运站干巷镇三新村5组（朱吕公路与金石公路交界处）枫泾、兴塔、朱泾、新农、吕巷、干巷、松隐镇400260焚烧厂202.2.4 运输线路金山新城（石化、金山卫、山阳）生活垃圾的运输路线：金山卫镇沿卫南路至焚烧厂，石化街道沿金路、卫西路、卫南路至焚烧厂，山阳镇沿亭卫公路、金山大道、卫六路、卫南路至焚烧厂。枫泾镇（枫泾、兴塔）生活垃圾的运输路线：沿亭枫公路、金石公路至中转站。朱泾镇（朱泾、新农）运输路线：沿亭枫公路、金石

23、公路至中转站。亭林镇（亭林、松隐）运输路线：亭林镇沿松金公路、学府路、金山大道、卫六路、卫南路至焚烧厂；松隐镇沿亭枫公路、金石公路至中转站。张堰镇运输路线：沿松金公路、学府路、金山大道、卫六路、卫南路至焚烧厂。吕巷镇（吕巷、廊下、干巷）运输路线：吕巷镇、干巷镇沿朱吕公路、金石公路至中转站；廊下镇沿漕廊公路、金石公路、卫西路、卫南路至焚烧厂。漕泾镇运输路线：沿金山大道、卫六路、卫南路至焚烧厂。朱行镇运输路线：沿亭卫公路、金山大道、卫六路、卫南路至焚烧厂。中转站运输路线：沿金石公路、卫西路、卫南路至焚烧厂。2.3 集中转运站建设方案2.3.1 规模规划集中转运站工程规模400t/d，近期（2007

要紧工程内容包括：主体车间、除尘脱臭车间、坡道、综合楼、门卫等。主体车间主体车间为转运站要紧建筑，2层结构，占地面积888.5m2，建筑面积1777m2。一层为钢混结构、二层为轻钢结构。一层层高为5.9m，要紧布置变配电间、维修车间、工具间、备件仓库、消防操纵室、淋浴、更衣、卫生间、休息室等。二层层高4.8m8.0m，要紧为收集车卸料作业大厅，并在靠近坡道处布置操纵室。卸料大厅共设6个卸料作业位，间距为4.5m，在卸料大厅四周设置排水明沟。在作业车间前端为压实器作业区，共设6个作业泊位和1个检修泊位，间距为4.5m。该区域为独立钢结构。在作业位前端布

25、置臭气和灰尘收集系统。除尘脱臭车间除尘脱臭车间位于坡道和主体车间，占地面积205m2，采纳钢混结构。坡道站内设置一条供收集车进出车间的坡道，宽度9.0m，长度78m，面积702m2，平均坡度7.0%。综合楼综合楼为2层结构，占地面积为250m2，建筑面积500m2，采纳钢混结构。布置办公室、休息室、会客室、卫生间等。门卫、计量转运站设置门卫、计量室1座，建筑面积30m2，采纳砖混结构。2.3.3 要紧生产设备集中转运站共配备6个容器泊位，其中近期4个，远期再增加2个。要紧设备见表2-4。表2-4 集中转运站要紧设备配置序号设备名称单位数量内容1称重计量装置套220t级，国内配套2垃圾卸料溜槽及

26、驱动装置套4进口3圆筒容器只124压实器套1进口5转运车套780%出勤率，底盘国产，专用装置进口，在车辆配置中统一考虑6监控系统套1进口7含尘臭气末端集中处理系统套1进口，包括监测设备8污水预处理装置套1国内配套9场地及设备冲洗设备套2国内配套10维修设备套1国内配套（1）除尘脱臭系统垃圾转运站的除尘除臭系统要紧包含集气设备、除尘器、光催化氧化装置和风机等。表2-5 除尘脱臭系统系统设备配置设备名称数量技术参数1、系统风机1台变频调速，型号4-68-8C，风量30000m3/h，功率30kW2、脉冲布袋除尘器1台型号HBM1802，处理量30000Nm3/h，滤袋数量360只3、光催化氧化空气

27、净化装置1台型号SnmA-30000，气体流速1.5m/s4、空气压缩机1台型号W-0.8/12.5，风量0.8m3/min5、系统电控箱2个尺寸800mm400mm1800mm6、集风罩及集气管道6套（配风门、反吹装置、电磁阀等）7、主管道、桥架、及阀门等1套（2）污水预处理系统污水预处理要紧设备技术参数如表2-6所示。表2-6

28、阀门配管9防腐处理2.3.4 给排水集中转运站给水近期接自干行镇水厂管道自来水，远期接自金山水厂管道自来水，设计用水量23m3/d，如下表所示。表2-7 集中转运站用水量估算表序号用途用水量标准（L/人. 日）人数（人）或面积（m2）最高用水量（m3/日）1生活用水淋浴用水60140.83车辆冲洗用水600L/辆7辆1.94集装箱冲洗用水300L/个12个1.65除臭系统用水1.56场地冲洗用水（2次/日）2L/m2 .次24654.57绿化用水（2次/日）2L/m2 .次小计18.49未预见水量4.310合计22.7站内雨水直接就地排入站外附近河流，压缩

29、中产生的垃圾渗沥水储存在容器中运往垃圾处理厂处理，；站内场地和车辆、设备冲洗污水近期通过混凝处理后达标排入河流，生活污水通过生化处理后达标排入河流；远期冲洗污水和生活污水送规划干行污水处理厂处理，达标后就地排入河流。冲洗水排放量12.7m3，生活污水排放量1.4m3，总计排水14.1m3/d。2.3.5 总图布置集中转运站初步选址在干巷镇三新村5组，金石公路东面、朱吕公路北面地块，靠近金石公路，目前该选址为农田，本集中转运站占地面积为6800m2（80m75m），平面布置见附图3，指标见表2-8。在基地中央，要紧布置主体车间和转运车作业场地。主体车间南面布置坡道、在主体车间和坡道之间布置除尘脱

30、臭车间，主体车间前端布置转运车作业场地。在基地靠近道路一侧布置收集车和转运车出入口以及综合治理楼。为了方便治理，采取收集车、转运车分开；人、车分流方式。靠南出入口为收集车和人员出入口；靠北出入口为转运车出入口。 表2-8 集中转运站平面布置指标序号项目单位指标备

31、07年）建设的5个分散转运站设备配置规模30-70t/d（见表2-3）。生活垃圾要紧集中在镇区，为方便转运，项目各分散转运站差不多上都选址在镇区边缘，一般距离镇中心约1-2km。目前，各转运站选址目前都已有初步意向：枫泾镇分转站：选址位于枫泾镇上南浜村3组，现状为农田，东、西、北面现状和规划上均是大片农田，南面现状是林地。亭林镇分转站：选址位于亭林镇东新村5组，用地为废弃鱼塘，北、东、西三面现状被大量居民住宅包围，南面隔道路是五金厂。张堰镇分转站：选址位于张堰镇六里村18组，用地为废弃鱼塘，北、南、西三面现状和规划上均是大片农田，东面现状也是农地。漕泾镇分转站：选址位于漕泾镇金光村14组，现状

32、为农田，东、西、北面现状和规划上均是大片农田，南面现状是林地。 朱行镇分转站：选址位于朱行镇合兴村14组，现为镇砖瓦厂旁农田，北面是砖瓦厂、其余东、西、南三面现状和规划上是大片农田。2.4.2 要紧工程内容要紧工程内容见表2-9表2-9 各分散转运站要紧工程内容序号项目单位指标枫泾镇分转站亭林镇分转站张堰镇分转站漕泾镇分转站朱行镇分转站兴塔镇和分转站合计1规模t/d未定3302占地面积m未定85003主体厂房m0270未定13504附属建筑m未定1985场地道路面积m

%未定-主体厂房为转运站要紧建筑，厂房为1层钢结构建筑，面积270m2（18m*15m），厂房高度为5.5m7.5m。厂房内按2机4箱位布置，箱位之间距离为4.5m，收集车卸料及压缩装箱作业在厂房内完成。厂房内翻斗停放处设置翻斗坑，深度1.1m。2.4.3 要紧生产设备各分散转运站中，50t/d规模以下分转站按1机两箱配置；50100t/d规模按2机4箱位配置，压缩机规格与8t级集装箱匹配，各分转站设备配置如表2-10所示（兴塔镇和廊下社区两分转站设备未

34、定，不列出。下同）。表2-10 分散转运站设备配置表序号项目单位数量枫泾镇分转站亭林镇分转站张堰镇分转站漕泾镇分转站朱行镇分转站合计1远期规模t/d302近期规模t/d03设备配置3.1垃圾压缩机套移位装置套翻斗套集装箱只喷淋除臭装置套操纵系统套冲洗设备台.4 给排水各分散转运站给水近期接自所在镇水厂管道自来水，远期接自金山水厂管道自来水。各站内雨水直接就地排入站外河流，渗滤液和设备冲洗废水等生产废水收集后采纳槽车就近运

35、至污水处理厂处理，达标后就地就近运至金山污水排海工程，经未端污水处理厂处理后排海。各分散转运站给排水情况见表2-11。表2-11 各分转站用水量 总图布置5个转运站远期均按2机4箱位配置，因此，其主体厂房布置相同，转运站布置也差不多相同（辅助用房面

36、积不同）。转运站占地面积需要1700m2（55m*30.9m），呈长方形。主体厂房布置在场地中央，面积270m2（18m*15m），厂房两边分不设置收集车和转运车作业场地，收集车作业场地面积252m2（18m*14m），转运车作业场地面积288m2（18m*16m），整个场地、道路面积780m2。另外依照规模不同分不设置不同大小的辅助用房。转运站设置两扇大门，分不供收集车和转运车进出转运站。2.5 运输设备配置石化街道、金卫、山阳镇生活垃圾收运车辆为58t压缩车或拉臂车；枫泾、兴塔、亭林、朱行、漕泾、张堰和廊下镇生活垃圾收集车为25t级非压缩收集车，其分转站配套运输车辆为8t拉臂车；朱泾、新农

37、、松隐、吕巷、干巷镇生活垃圾收运车辆为35t级压缩车；集中转运站运输车为15t级运输车。表2-12 车辆配置要求车型功能性能外观2-5t收集车1车厢采纳全密闭形式，进料口设有门盖，运输途中垃圾不外露、散落；2车厢具有污水导流、储存装置。车厢下方的污水储存箱应有污水排放管阀和清洗孔；3装卸作业采纳液压或机械操纵；4驾驶操作轻便，垃圾装卸作业安全、可靠。1发动机排放达到U(II)标准；2车厢应有较好的耐腐蚀性能，与垃圾接触部位表面采纳不锈钢材料或通过防腐涂层处理的一般碳钢；3运输途中无污水滴漏；4作业噪声：86 dB(A)。1美观，并与周围环境协调；2满足CJ/T84中一等品有关要求压缩式垃圾车1

38、设置贮水箱，贮水箱容积400L；2液压或电液操纵操纵；3驾驶作业操作舒适，垃圾装卸作业安全、可靠、轻便；4配备与垃圾桶匹配的提升装置；5进料口有盖；6驾驶室温度可调节。1发动机排放达到U(II)标准；2车辆耐腐蚀能力强，与垃圾直接接触的钢材需通过酸洗、磷化等防腐处理；3作业噪声：86 dB(A)；4运输途中无污水滴漏。1美观，并与周围环境协调；2满足CJ/T84中一等品有关要求5-8t拉臂车1能装运、卸载收集、中转的可卸式垃圾集装箱及垃圾；2装卸作业采纳液压或电液操纵；3驾驶操作舒适，垃圾装卸作业安全、可靠；4驾驶室装有冷暖空气调节装置。1发动机排放达到U(II)标准；2装卸机构、车厢动作平稳

39、、无撞击；3拉臂钩自锁保险装置性能可靠；4作业噪声：86 dB(A)。1美观，并与周围环境协调；2满足CJ/T84中一等品有关要求15t运输车1能装运、卸载收集、中转的可卸式垃圾集装箱及垃圾；2装卸作业采纳液压或电液操纵；3驾驶操作舒适，垃圾装卸作业安全、可靠、轻便；4驾驶室装有车辆底盘标准配置的冷暖空气调节装置。1发动机排放达到U(II)标准；2装卸机构、车厢动作平稳、无撞击；3拉臂钩自锁保险装置性能可靠；4作业噪声：83 dB(A)。1美观，并与周围环境协调；2满足CJ/T84中一等品有关要求表2-13 运输车配置计算表序号单位后续设施名称运距(km)产量(t/d)运输量(t/d)配置数量

40、（辆）8t拉臂车15t运输车合计1枫泾镇分转站集中转运站-42亭林镇分转站焚烧厂-33张堰镇分转站焚烧厂-24漕泾镇分转站焚烧厂-25朱行镇分转站焚烧厂-26兴塔镇分转站78集中转运站焚烧厂.3779合计-455.注：依照“金山区固体废弃物处置进展规划”，2007年金山区生活垃圾回收利用率将达到4%，为此运输量为产量的96%。3 工程分析3.1生活垃圾组成特征3.1.1 生活垃圾组成依照上海市市容环卫局的统计，2000年本市市区生活垃圾组成成份见表

2000年上海市区生活垃圾的组成组分纸类塑料竹木布类金属玻璃渣石厨余果类单成分湿基含量8..870.854.141.生活垃圾组成成分与生活方式、消费适应直接相关。随着社会经济的进展和人民生活水平的提高，生活垃圾中天然有机成分将减少，废塑料、废玻璃、废纸张、废金属等包装材料的含量将有所增加。依照上海市环境工程设计科学研究院的长期监测，结合上海的经济进展、燃料结构进展，预测上海市今后15年内垃圾成分见表3-2。表3-2 生活垃圾成分预测 单位：（湿重）垃圾组成厨余及果皮62.渣石2.1

43、03.18N0.630.530.491.060.420.68Cl1.662.750.632.280.860.82灰份29.917.218.455.634.604.60 依照金山区生活垃圾综合处理厂工可报告中对金山区生活垃圾组成的调查，金山区生活垃圾组成、含水量和热值与全市的平均情况差不多一致，厨余和果皮等有机废物约占70%。因农业生产采纳塑料大棚，故塑料含量略多。3.2 金山区垃圾转运设施建设规模依照金山区垃圾转运设施建设规划，全区共设置1座集中转运站和7座分转运站，各转运设施建设规模列于表3-4。表3-4 金山区垃圾转运设施分布表序号转运站名称规划规模（t/d）近期规模（t/d）后续设施1枫

44、泾镇10070集中转运站2兴塔镇20不实施集中转运站3亭林镇7050焚烧厂4张堰镇6040焚烧厂5廊下镇20不实施焚烧厂6漕泾镇5040焚烧厂7朱行镇5030焚烧厂8集中转运站400260焚烧厂3.3 垃圾转运站工艺流程3.3.1集中转运站工艺流程集中转运站转运垃圾采纳竖直压入装箱式中转工艺技术，该工艺技术目前已在土耳其、澳大利亚、新西兰、智利等国规模为t/d的垃圾中转站得到应用，运转情况良好。这种工艺具有投资省、运行成本低、易操作、维修少等优点，是较适合中国国情的垃圾中转站技术。该工艺在国内的静安区生活垃圾中转站、黄浦区生活垃圾中转站、成都武侯区生活垃圾中转站、上海市崇明县生

45、活垃圾中转站中已得到成功应用。图3-1为竖直装箱垃圾中转站工艺流程示意框图和卸料与装箱工作原理示意图。图3-1 集中转运站工艺流程示意图图3-1 集中转运站工艺流程示意图垃圾收集车进入中转站，经称重计量后进入卸料大厅，将垃圾卸入竖直放置的容器，然后由位于容器上方的压实器对容器内垃圾进行压实，直至容器满载，后由转运车将容器取出泊位，运往垃圾处置厂（场）。该种型式转运站具有以下特点：以容器为核心进行转运。该转运站内大型垃圾集装箱是圆筒型的容器，装载时竖直放置，垃圾从收集车直接倒入容器，容器内垃圾依靠压实器进行垂直压实，容器装满垃圾后依靠搬运车将其转换到水平运输状态。压缩设备少。容器内垃圾依靠悬挂于

46、容器上方的压实器进行压缩，压实器可沿容器泊位方向水平移动，可作用于多个容器泊位。一般1台压实器可作用于6个容器泊位。车辆配置灵活。中转站一般配置三种车辆：用于容器竖直与水平转换的搬运车、用于运输的运输车和用于卸料的卸料车。三种车辆各装有不同的专用装置。依照需要可减少车型配置，可只配备一种同时具有三种功能的车型；也可配备两种车型，即搬运车和运输车，运输车具有卸料功能。转运工艺环保性能好。不需要设垃圾卸料贮存池，使垃圾在卸料、装箱（容器）过程中暴露在外的时刻减少到最短，暴露面积也专门小，从而将臭气的挥发、扩散降低到最小程度。这种工艺形式不但大大改善了卸料、装箱（容器）作业过程的作业环境，对中转站周

47、围的环境阻碍也专门小。另外，容器在装料时，容器盖门与卸料溜槽形成三面合围的卸料斗，便于垃圾收集车顺利卸料，同时可防止收集车卸载时垃圾散落。压实垃圾的能耗低。垃圾直接卸入容器，并由可移动的压实器竖直压实。垃圾收集车卸载时产生的惯性以及垃圾的自重均有利于容器的装载和容器内垃圾的压实。因此压实垃圾的动能消耗低。容器与压实器的连接工艺、接口结构简单。容器竖直装载时垃圾经卸料漏斗进入容器，压实器自容器的上方向下运动，压实容器内的垃圾。容器和压实器之间只有定位机构，不需要锁定机构。压实力由容器泊位的承载面来承受。容器与压实器的接口结构由于压实器的工作直径比容器的内径小，当两者定位准确（依靠电气、机械机构保

48、证）时，不存在两者之间的结合结构。当容器内装满垃圾后，压实器自上而下压实容器内垃圾时产生的渗沥水流到容器的底部，压实器回位时，被压缩的垃圾会反弹，但仍在容器内，可不能掉到容器外。抗高峰期冲击能力强。垃圾压缩比大，操作环境好，压缩装置少，转运效率高，站内设置多个容器停泊位，便于高峰期收集车卸料。对分类垃圾收集的适应性高。垃圾直接卸入容器，因此在中转站作业区有若干容器同时卸载，专门容易实现分类垃圾的收集。中转站内不设垃圾槽，各个容器停泊间位相互独立。依照垃圾分类要求，规定不同容器停泊位上的容器装不同类不垃圾。当垃圾收集车进中转站时，只要在垃圾称重计量装置处明确该垃圾收集车所装垃圾的类不，监控室即可

49、发出指令使垃圾收集车驶向相应的容器停泊位进行卸载，即可实现垃圾分类装箱转运。中转站连续运转能力强。垃圾转运装箱采纳直接卸入容器的工艺，即使在中转站停电或压缩设备发生故障时也能转运垃圾，幸免了垃圾在中转站内形成堆积。不需设置垃圾渗沥水收集设施。在装箱过程中产生的渗沥水沉积在容器的底部，容器底部的密封结构保证渗沥水可不能溢出，渗沥水能够运至垃圾处置厂处理。容器设计合理。容器为专利设计，具有受力合理、易于装料、易于卸料、密封性好、易于清洗、防腐性能好、自重轻等特点。金山区生活垃圾集中转运站主体工艺流程如图3-2所示。要紧包括以下工艺流程。1、垃圾收集车进站称重计量装满垃圾的垃圾收集车驶进中转站后，通

50、过称重计量后方能驶向卸料大厅。称重计量的目的在于：（1）准确记录中转站每天的垃圾处理量，便于实现企业化治理；（2）便于垃圾收集车在中转站内的作业调度；（3）便于掌握垃圾收集车运行状况；（4）便于了解和掌握中转站服务区域内生活垃圾产出量的变化规律和增长趋势。称重计量系统由计算机治理，并与中转站监控系统联网，具有以下功能：图3-2 金山区生活垃圾集中转运站生产工艺流程图图3-2 金山区生活垃圾集中转运站生产工艺流程图软件系统具有记录数据、汇总、统计、查询和简单的比较分析功能；与中转站监控系统联网，调度收集车在站内的运行，操纵容器装载量；在垃圾收集车行进前方安装大屏幕LED显示屏，显示垃圾收集车的行

51、进路线要求，规定垃圾收集车驶向相应容器泊位卸料。与市环卫系统信息治理网联网，便于全市生活垃圾产生、收集、运输、处置的信息治理。2、空容器装料预备垃圾收集车卸料之前，需将空容器垂直竖起，放置到容器停泊位。转运车将空载容器通过坡道运往地下转运车作业场地平面后，将空容器放入容器停泊位，该过程由监视器通过监控系统进行操纵，保证空容器准确就位。当空容器完全定位后，除掉容器盖爱护装置，由钢丝牵引机构打开容器盖，同时放下卸料溜槽，卸料溜槽与容器盖门形成卸料漏斗，防止垃圾散落，以使垃圾卸料顺利。3、垃圾收集车卸料当垃圾收集车经称重计量后，通过坡道驶向二层卸料大厅，依照监控室和现场调度指示，倒车驶向指定的容器停

52、泊位，卸料大厅上靠近容器停泊位处的限位设施使垃圾收集车的尾部对准竖直放置的容器进料口。这时，容器顶端的盖门已打开，与容器上方的卸料溜槽共同围成一卸料漏斗。当垃圾收集车的尾部对准竖直放置的容器进料口后，打开尾部卸料门，将垃圾卸入容器内。当垃圾收集车卸料完毕，收集车驶离卸料大厅，驶离中转站。如此完成一次垃圾收集车卸料过程。垃圾收集车的卸料过程受监控室监控及卸料大厅工作人员现场指挥，收集车在卸料大厅流向畅通，可不能造成卸料过程不必要的等待。由于垃圾在空中暴露时刻短，仅为垃圾收集车卸料时刻，同时，垃圾暴露在空中的面积小，仅为垃圾容器受料口面积，每个容器泊位的垃圾暴露面积为4.34m2。因此，中转站内产

53、生的臭气量专门少，对环境的阻碍特不小。然而，为了严格操纵作业过程中的臭气和灰尘的扩散，在每个容器停泊位处均安装有吸风装置，时刻对容器卸料口和卸料大厅进行换气，主体车间换气率按6次/小时设计，保持作业场所空气清新，符合环保要求。卸料大厅为全封闭结构，同时在卸料大厅入口处设置风帘，使卸料大厅的臭气对外界的阻碍减到最小，同时垃圾收集车卸料时可不能有垃圾散落，同时垃圾在压缩装筒时没有渗沥水泄漏。4、垃圾压缩进站垃圾收集车被指定到相应的容器停泊位，进行垃圾卸料作业，直至容器装满垃圾。当容器装满垃圾后，依照监控室指示，启动自动压实器，压实器由PLC操纵，准确到达指定的容器停泊位，再按下操作按钮，压实器即向

54、下伸入容器内部将垃圾压缩之后，压实器自动退位。然后，再由垃圾收集车往容器内卸入垃圾，装满后再压，直到容器内的垃圾量达到设计的装载量，此过程需要23次。操纵中心可准确操纵容器内装载的垃圾量，一旦装载量达到设计值，操纵系统即发出信号。用于卸料溜槽升降的电动机带动钢丝牵引机构将卸料溜槽提升，并固定在相应位置；然后启动用于容器盖门开闭的电动机，带动钢丝牵引机构将容器盖门缓缓放下，当容器盖门合上后，由人工装上安全爱护装置。如此即完成一次容器的压缩及装箱作业过程。5、满载容器装车、运输和卸料（1）取下满载容器容器装满垃圾后，由转运车内的钢丝牵引机构将容器由竖直装载位置转换成水平状态并放置在车辆底架上。现在

55、先由钢丝牵引机构的支架紧靠并提升容器，将容器与机构的支架相贴，然后支架再缓慢地回到水平位置与车辆底架结合。（2）容器的运输和卸料垃圾转运车驶离中转站，将装满垃圾的容器运往后续处理设施。在后续处理设施，满载容器在运输车内，打开卸料门，用后倾自卸方式进行卸料。卸料完毕，空载容器由转运车带回中转站，待复位。6、容器在站内的移动转运车除上面的取放和运输功能外，还具有移动容器的作用。即在垃圾进站高峰期和交通不畅时，利用站内的转运车将装满垃圾的容器移动至站内的空地上，竖直地放置（不可水平放置），待转运车返回后即可从空地上将容器装车外运。另外，转运车返回中转站时，假如没有空闲的泊位或转运车正在工作，可将空容

56、器竖直地放到站内的空地上，等待复位，以节约时刻，提高工作效率。3.3.2 分散转运站工艺流程为与5t级收集车配套、垃圾转运过程中不落地，且节约投资，分散转运站垃圾转运选用翻斗方案，工艺流程如下所示：压缩压缩垃圾收集车卸料进站生活垃圾收集后翻斗称重计量集装箱垃圾压缩机压缩腔拉臂式运输车后续设施运输料斗倾翻图3-3 分散转运站工艺流程图垃圾收集车进站，称重计量后卸入压缩机后翻斗（该后翻斗可承载5t收集车的垃圾装载量，容积为10.0m3），后翻斗位于压缩机的后方，通过液压系统倾翻进入压缩腔上方的料斗，料斗内的垃圾依靠重力作用进入压缩机压缩腔；压缩腔内的垃圾在压缩机机推头（液压驱动）的推力作用下进入与

57、之对接的集装箱内，集装箱由拉臂式运输车与压缩机对接；在垃圾装箱机推头的压力作用下，随着箱内垃圾的增多，垃圾得到了一定程度的压实，直到集装箱装满为止；装满垃圾的集装箱由拉臂式运输车运往垃圾处置场处理。为改善中转站作业环境和减少对周围环境的阻碍，中转站车间内料斗和翻斗上方安装简易喷淋除臭装置（天然植物液喷淋），并在墙壁加设轴流风机进行排风。站内污水收集后，外运集中处理。3.4 垃圾转运站产污环节3.4.1 工艺产污环节生活垃圾转运站产污环节见图3-4。集中站储存在容器内去垃圾处理厂处理，分转站收集后托付处理集中站储存在容器内去垃圾处理厂处理，分转站收集后托付处理图3-4 垃圾转运站主体工艺产污环节

58、3.4.2 污染物产生环节由图3-4可见，在垃圾转达运站主体工艺流程中，产生的要紧污染物有恶臭气体、汽车尾气、噪声和垃圾渗沥水等。(1) 垃圾收集车进出中转站时要紧产生汽车尾气和汽车行驶噪声；(2) 垃圾车倒车、卸料时要紧产生汽车尾气、噪声、恶臭气体；(3) 垃圾压实时要紧产生恶臭气体、噪声以及垃圾压实时的渗沥水(不外排)；(4) 容器移动、转移时要紧产生机械噪声；(5) 作业完成后，清理作业场地和车辆冲洗时会产生冲洗废水；(6) 冲洗废水处理产生的固体废物；(7) 工作人员的生活污水、生活垃圾等。3.4.3 污染物及排放特征本项目要紧污染物及排放特征见表3-5。表3-5 项目要紧污染源及排放

59、特征类型要紧污染源要紧污染物治理措施排放特征排放去向废气垃圾卸料H2S、NH3、CH3SH 等恶臭、粉尘集中转运站：主体车间为封闭式，负压操作，进、出口设风帘。垃圾卸料处上方设集气罩，抽气并形成负压，抽气至喷雾降尘和抽风除尘除臭系统处理后排放；分散转运站： 垃圾卸料槽上方安装植物除臭喷洒设施，车间设通排风设施，每小时换气6次。每天连续集中转运站：15m排气筒排放；分散转运站排风设施高约5.5m。压实汽车CO、NOx/间隙排放大气中废水压实产生渗沥水CODCr、BOD5、SS等收集池收集后由槽车送垃圾处理厂和污水处理厂槽车外运污水处理厂处理后达标排放地面冲洗水格栅+沉淀处理后由槽车送污水处理厂车

60、辆、容器清洗水生活污水/噪声垃圾卸料噪声选用低噪声液压设备，风机采纳减震、降噪措施，卸料大厅采纳封闭结构, 坡道上方装设隔声屏间隙排放垃圾压实容器关闭、移动、转移抽、引风机放在隔声专门房内汽车/固废混凝沉淀池物化污泥与收集的垃圾一起压缩中转间隙产生焚烧生活垃圾3.5 污染物排放源强以各生活垃圾转运站最终设计规模估算污染源强。3.5.1 废气3.5.1.1污染来源 (1) 恶臭好氧菌好氧菌由表3-13-3可见，都市生活垃圾中厨余、果皮约占垃圾总量的三分之二，厨余、果皮类有机物一般以蛋白质、脂肪与多糖类（淀粉、纤维素等）有机物形式存在，这些有机物在好氧、厌氧细菌的作用下发酵、腐烂、分解的过程中，会

        第三十八条    县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展．逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。
        我国人口数量多，密度大，经济发展水平不高且不均衡，基础设施建设薄弱。因此，尽管我国人均生活垃圾产生量比发达国家少，但总量很大，减量化、资源化、无害化水平比较低，垃圾危害严重。在城市生活垃圾方面，据统计，我国每年产生的城市生活垃圾约1.5亿吨，并还在以每年4%以上的速度增加。这些垃圾绝大部分被直接倾倒或简易填埋，无害化处置水平很低。目前我国的城市生活垃圾中有机成分占总量的60%，无机物约占40％，其中废纸和塑料、玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％。与以前的垃圾相比，目前我国的城市生活垃圾呈现两个比较突出的特点：一是由于城市燃气化率不断提高，生活垃圾中的灰分大大减少，有机物含量及垃圾的热值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚烧发电，但垃圾中厨余垃圾比重还较大，致使垃圾中水分含量过高，影响了垃圾的热值，也不利于垃圾的分类回收处置。二是我国城市生活垃圾中包装废物的数量增长快速，废纸、金属、玻璃、塑料等绝大部分是使用后废弃的包装物。随着经济的发展，商品包装形式越来越繁多，包装物的种类和数量增加很快，采用复合材料包装以及进行过度包装和豪华包装的产品比比皆是，这在大城市尤为突出。目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其体积要构成家庭垃圾的30%以上。由此可见，包装的控制对于垃圾减量化、资源化具有十分重要的意义。对此，本法第十八条已经作了规定。
        我国城市生活垃圾的处置工作起步于20世纪80年代后期。1990年以前，全国城市垃圾处置率还不足2%。进入90年代以后，特别是1998年以来，我国环卫设施建设的投入力度不断加大，城市生活垃圾的处置水平也随之不断提高。截至2002年，我国共建设生活垃圾处置厂（场）651座，处置能力7688万吨。其中填埋场528座，处置能力6896万吨，分别占81.1%和89.7%；其次是堆肥，处置设施约占12％，处置能力约占6.7%；垃圾焚烧厂占6.9%，处置能力约占3.6%。从实际情况看，当前我国生活垃圾的处置主要有三种方式，一是填埋。这是目前我国城市生活垃圾最主要的处置方式，并且将在今后相当长时间内占据垃圾处置的主导地位。近几年来我国许多大城市都在建设或已建成大型甚至超大型的垃圾卫生填埋场，这些填埋场在技术水平上总体而言采用了和发达国家接轨的技术要求，填埋场的运营也具有相当高的水平。但是，还有相当数量的垃圾堆放场，由于历史原因，在选址、设计、运行等方面均未能按照卫生填埋场的要求建设和管理，存在比较严重的环境问题。填埋法的优点是投资少、容量大、见效快，缺点是不断占用土地、使用时间较短（一般十年左右）、垃圾中可回收利用的资源浪费、有遗留环境问题等。二是焚烧。预计未来10年，我国城市生活垃圾焚烧处置占处置总量可达到5-11％。采取焚烧的方法处置城市生活垃圾，是当前发达国家采用得比较广泛的手段，它可以使生活垃圾的体积减去9/10，减少填埋占地，还可以回收热能加以利用。其缺点是建设所需投资多，可能会造成大气污染，特别是一些焚烧温度低于1200度的焚烧炉可能会释放二恶英等有毒气体。另外，焚烧还会使一些有价值的成分丧失，造成资源浪费，灰分和炉渣的排放量也比较大，有的还含有浓缩的有毒物质，处置不当会污染地下水和土壤。三是堆肥。生活垃圾中可用于堆肥的主要是厨余垃圾和落叶等植物类垃圾。我国城市生活垃圾的构成中，厨余类有机物占了很大比重，比较适宜堆肥处置。到目前为止，我国堆肥处置主要采用低成本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处置场采用敞开式静态堆肥。近两年来，一些地方引进、开发了一些小型动态高温堆肥设备，专门用于处置单位或者社区的餐厨垃圾，同时生产高质量的有机肥料，效果比较好。堆肥法的优点是占地面积小，投资少，有较好的经济效益和环境效益。缺点是垃圾堆肥产生的恶臭会影响周围环境，垃圾中含有玻璃等碎屑可能影响堆肥的质量，堆肥可能会产生重金属元素或其它有害物质等。
        我国应当实现生活垃圾可持续发展的目标管理体系，即从单纯的垃圾收集、运输、处置拓展至垃圾减量化、资源化、无害化管理，兼顾资源节约、综合回收利用和污染防治，这是一项十分庞大、十分复杂、综合性很强的系统工程，要同时安排，相互促进，不能偏废。防治生活垃圾污染环境同水污染、大气污染的治理，同生态建设、自然资源的保护，同国民经济各部门、社会生活各方面都密切相关。为此，本条规定，县级以上人民政府应当做到：
        1.统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施。要解决生活垃圾污染环境问题，首先要有完善的收集、运输和处置设施。由于生活垃圾是人们日常生活中产生的，散布于居民周围，要进行处置或回收利用，关键的一点是要通过适当的方法，建设科学的分类收集设施，将生活垃圾聚集在一起，然后通过运输设施，运送到与该垃圾种类、数量、危害性相适应的集中处置场所或者予以回收利用。考虑到生活垃圾收集、运输和处置的社会公益性，它属于社会公共事务的范畴，县级以上政府负有法定的职责，应在城乡总体规划和环境保护规划指导下，制订与生活垃圾收集、运输、处置相关的专业规划，合理确定生活垃圾污染环境防治设施布局和规模，统筹安排建设。另外，要注意的一点是，本条规定的这一项职责是针对所有的生活垃圾的，即各级政府应当按照科学发展观的要求，统筹城乡协调发展，将城市生活垃圾和农村生活垃圾均纳入管理的轨道，从本地区的实际情况出发，合理安排建设城市生活垃圾和农村生活垃圾的收集、运输和处置设施。
        2.提高生活垃圾的利用率和无害化处置率。生活垃圾中有很多是可以回收利用的资源，按照固体废物资源化的要求，各级政府应当积极采取措施，切实提高生活垃圾的利用率。具体的措施包括：实行优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展生活垃圾综合回收利用；严格管理，搞好废旧生活垃圾的回收和再生利用；建立健全管理制度，推动生活垃圾综合回收利用工作；建立生活垃圾综合利用奖罚制度等。同时，各级政府还可以实行有利于资源综合利用技术开发和推广的经济技术政策，不定期发布国家资源综合利用技术导向目录。对有广泛应用前景的成熟技术应积极安排示范工程，逐步实现产业化，并培育和发展技术市场，开展技术咨询和信息服务，促进科技成果的转让和推广应用。此外，对生活垃圾的最终处置，必须严格实行无害化的要求。各级政府应当积极采取措施，加快生活垃圾处置设施的建设，按照因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、综合治理和利用的原则，合理选择卫生填埋、焚烧或者堆肥的处置方式。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区，以卫生填埋作为垃圾处置的基本方案；在经济发达地区、进炉垃圾平均低位热值高于5000千卡／公斤和缺乏卫生填埋场地资源的地区，可发展焚烧处置技术；可生物降解的有机物含量大于40％的垃圾，应当鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥。提倡采用综合处置方式。同时，垃圾处置设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处置设施的验收和垃圾处置设施运行过程中污染排放的监督，防止造成环境污染。
        3．促进生活垃圾收集、处置的产业化发展。我国的生活垃圾收集、处置落后，很重要的一个原因是缺乏完善的垃圾处置市场运行机制。目前生活垃圾收集、处置领域投资渠道单一，运营缺乏竞争，无法发挥市场机制在这一领域优化资源配置、提高运行效率等方面的作用，致使垃圾收集、处置的产业化发展缓慢，严重制约了我国生活垃圾污染环境防治事业的发展。因此，各级政府应当采取措施，鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用，鼓励垃圾处置设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化，使生活垃圾的收集和处置均形成产业化运行。
        4．逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。生活垃圾污染环境的防治工作，是一个综合性很强的系统工程，要实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化．必须建立一个运作良好的社会服务体系，从各个方面贯彻循环经济的理念，促进生活垃圾污染环境防治工作的顺利开展。比如，要改变城市燃料结构，减少煤灰垃圾产生量，就需要大量的社会服务机构和人员的支持。再如要组织净菜上市，减少厨余垃圾产生量，同样也离不开菜农、超市、包装企业等一系列社会服务机构的支持。从实际情况看，有关的社会服务体系对防治生活垃圾污染环境至关重要。各级政府必须通盘考虑，统筹安排，逐步予以建立和完善。国务院1992年制定的《城市市容和环境卫生管理条例》也规定，环境卫生管理应当逐步实行社会化服务，有条件的城市，应当成立环境卫生服务公司。
        第三十九条    县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处置。
        目前，我国城市生活垃圾收集、运输方式基本为混合收集、运输。一些城市的街道和居民小区虽然设立了分类收集的垃圾桶，但因垃圾处置专业化运作水平不高，无法做到分类运输，致使已经分类的垃圾又被混在一起清运、处置。混收混运不仅给垃圾处置带来困难，垃圾资源化水平也无法提高。再加上垃圾运输环节普遍存在由于运输车辆不密封或者密封不好而导致在运输过程中垃圾散落的问题，造成了生活垃圾污染环境。与发达国家相比，我国对城市生活垃圾的管理水平还很低。主要表现为，垃圾倾倒和随意堆放现象普遍存在，垃圾综合利用和资源化水平较低，垃圾处置的二次污染相当普遍。城市生活垃圾处置方面，存在的主要问题一是处置设施严重不足，处置能力有限，无法满足需要；二是处置方式单一，填埋处置能力占总处置能力的89％，垃圾综合利用没有得到应有的重视；三是处置技术水平低，处置设施不符合环保要求，造成新的二次污染源。据2003年国民经济和社会发展统计公报，我国城市生活垃圾无害化处置率为58％，但根据建设部对22个省（自治区、直辖市）255个城市（县）共388座垃圾处置厂的有效上报材料分析，截至2003年底，严格意义上的生活垃圾无害化处置率只能达到25％左右。在垃圾填埋方面，除了新近建设的垃圾填埋场之外，大多数垃圾填埋场由于先天不足，在防渗以及渗滤液和气体的收集处置方面存在严重问题，渗滤液、气体直接排放，导致填埋场周围水体和大气污染，甲烷气体突出引发伤亡事故的情况也时有发生。在垃圾焚烧方面，一些地方采用小型焚烧炉，由于燃烧温度不够、没有有效的烟气处置系统等原因，烟气排放无法达标，甚至产生二恶英等有毒气体，严重污染环境。造成上述问题的原因主要是几个方面，一是投资、经费短缺；二是技术和设备落后；三是管理水平低。中国现行的垃圾管理体制总体上讲仍是计划经济时代的产物。环卫企业多数属于全额拨款的事业单位，缺乏竞争，运行成本高、效率低，企业负担沉重。此外，我国缺乏完善的垃圾处置市场运行机制。由于环卫领域政企不分的管理方式，其他企业及资本很难介人这一领域。因此导致投资渠道单一，运营缺乏竞争，无法发挥市场机制在这一领域优化资源配置、提高运行效率等方面的作用。
        要从根本上解决上述问题，就必须建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系，构筑政府统一规划和预算、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。首先是要实现政企分离，将垃圾清运、处置单位从政府部门中独立出去．由事业单位管理体制转变为企业管理体制。在政企分离的基础上，开放市场，引进竞争机制和专业化运作机制，通过实行城市垃圾特许经营制度，鼓励各类专业公司参与城市垃圾治理，提高服务质量，降低运行成本。政府通过签订协议购买企业的服务，同时通过协议和法规，对企业进行监督管理。目前许多城市如深圳、上海等，正在尝试进行行政、企业分开的环卫体制的改革，强化政府的宏观管理和监督职能，将环卫服务企业化、社会化。深圳市于1984年率先成立了全国第一家专业清洁公司，对社会进行全方位有偿服务。而后，随着清洁市场的形成和发展，深圳市先后有40家国营、集体、合资、个体清洁公司应运而生，他们实行企业化管理，自负盈亏，运作灵活，不断拓展新的项目，满足社会不同层次的需要，通过竞争促进环卫事业的发展，打破过去由政府统包统揽的“单打一”格局，大大减轻了政府负担。环卫管理部门通过推行劳动合同制，减少固定工比例，将逐年增加的垃圾清扫、清运任务发包给清洁公司，为国家节约了大量的人员编制和经费开支，有力地推动了生活垃圾污染环境防治事业的发展。
        1．本条规定的职责由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责。本法第十条第三款规定，国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作，本条规定的职责也属于监督管理工作的范畴。考虑到对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置属于具体工作，应当由当地环境卫生行政主管部门负责。
        2.县级以上地方环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置。所谓组织，其含义就是环境卫生行政主管部门并不是自己从事生活垃圾的清扫、收集等，而是通过提供资金、制定政策、加强管理等措施，发挥有关企业、单位和人员的作用，调动各方面的积极性，共同做好城市生活垃圾的清扫、收集等工作。具体从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置的，并非县级以上地方环境卫生行政主管部门，而是有关公司或人员，这些公司或人员均在环境卫生行政主管部门的组织下，具体负责有关工作，并接受环境卫生行政主管部门的监督和管理。这也是环卫工作实行政企分开，建立市场化运作机制，加快相关产业发展的必然要求。
        3.县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处置。县级以上地方环境卫生行政主管部门组织进行城市生活垃圾的清扫等工作的，也就包括通过招标等方式选择单位。也就是说，通过招标等方式选择具备条件的单位从事城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置，只是前面所指“组织”的一种形式。既然已经明确了“组织”开展工作，一般没有必要再对某一具体的组织形式加以规定。但是，城市生活垃圾的清扫、收集、运输等属于市政公用事业，按照我国目前的政策，对市政公用事业一般要实行特许经营。国家鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对垃圾处置等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体，并由政府授权特许经营。因此，为了进一步在法律中明确这一运作方式，同时也考虑到城市生活垃圾清扫、处置等公用事业的社会公益性，强调招标必须坚持的公开、公平、公正和诚实信用的原则，本条专门对县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处置作了规定，也为特许经营这一运作方式留下了法律空间。据此，县级以上地方政府环境卫生行政主管部门应当按照招标投标法的有关规定，通过招标的方式确定符合条件的单位从事城市生活垃圾的清扫、处置等工作。建设部于2004年制定了《市政公用事业特许经营管理办法》，对城市生活垃圾处置的特许经营作了具体规定。按照这一办法，参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：依法注册的企业法人；有相应的注册资本金和设施、设备；有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；有相应的从业经历和良好的业绩；有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；有切实可行的经营方案；地方性法规、规章规定的其他条件。主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：（一）提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；（五）公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者签订特许经营协议。特许经营期限根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
        需要说明的有几点：一是，目前我国实行的以招标方式确定经营者，主要是有关生活垃圾处置的。而本条规定的内容则适用于城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置多种情形。因此，今后如果条件允许，无论是城市生活垃圾的清扫、收集还是运输，都可以和处置一样通过招标方式来确定经营者；二是，通过招标方式确定经营者，并不完全等同于特许经营。我国现行的特许经营制度主要适用于生活垃圾的处置企业，至于其他经营者，比如生活垃圾清扫、运输，是否也有必要实行特许经营，可以由环境卫生行政主管部门根据实际情况确定，法律并未作强制性规定；三是，通过招标方式确定经营者并不是县级以上地方环境卫生行政主管部门的强制性义务，按照本条规定，有关环境卫生行政主管部门可以通过招标方式确定经营者，如果本地区的条件还不具备，也可以不招标而由有关部门组织进行生活垃圾的清扫、收集等工作；四是，招标只是确定经营者的一种方式，并不是全部，环境卫生行政主管部门可以通过其他方式来确定经营者。当然，无论采用哪种方式，都应当符合国家有关法律、法规的规定，符合国家有关城市生活垃圾清扫、处置等工作的长远发展政策，应当从有利于城市生活垃圾污染环境防治的角度出发，结合本地的实际情况确定；五是，通过招标等方式确定的经营者，必须具备有关法律法规规定的条件，达不到条件的，不得擅自授予经营权。
        城市生活垃圾，是指在城市中的单位和居民在日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。据估计，我国每年产生的城市生活垃圾约1.5亿吨，并正在以每年4%以上的速度增加。截止到2001年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占  35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1／4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。为此，本条规定，对城市生活垃圾，任何在城市的单位和个人都应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。这里所说的在指定的地点放置，是指在环境卫生行政主管部门设置或者指定的城市生活垃圾收集设施、设备或场所内放置。比如，城市街道两侧、居住区或人流密集地区，多设有封闭式垃圾容器、果皮箱等设施，城市居民应当将生活垃圾放置在这些容器中，不得随意乱扔。1992年6月国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》规定，一切单位和个人，都应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便。1993年8月建设部制定的《城市生活垃圾管理办法》中也规定，城市居民必须按当地规定的地点、时间和其他要求，将生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。城市生活垃圾实行分类、袋装收集的地区，应当按当地规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内投入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。废旧家具等大件废弃物应当按规定时间投放在指定的收集场所，不得随意投放。城市中的所有单位和居民都应当维护环境卫生，遵守当地有关规定，不得乱倒、乱丢垃圾。这与本条的规定都是一致的。
        本条规定所指的倾倒，是指倒转或倾斜容器使里面的生活垃圾出来；抛撒，是指将生活垃圾扔出去，使之散落；堆放，是指未经处置、成堆地将生活垃圾放置在一起。这几种行为都是不允许的。此外，本条规定适用于所有在城市的单位或居民，但并非仅指有城市户口或常驻地，或者在城市定居的单位和居民。因为城市生活垃圾是一个属地化的概念，所有在城市范围内的生活垃圾都属于城市生活垃圾。即使产生垃圾的人来自农村，或者某种垃圾原先是在农村产生的，只要将垃圾带进了城市，就应当遵守城市生活垃圾的管理规定。比如，某农民进城打工，随身携带的矿泉水瓶就应视为城市生活垃圾，应当在指定的地点放置。当然，即使在农村，生活垃圾也不应随意乱扔，但由于种种条件的限制，要求农村生活垃圾和城市生活垃圾实行统一的管理措施，当前恐怕还很难实现。因此，本条的规定只适用于城市生活垃圾。农村的生活垃圾按照本法第四十九条，已授权地方性法规作具体规定。对违反本条规定的，依照本法第七十四条追究法律责任。
        本法第四十条已经对城市生活垃圾按照指定地点放置的内容作了规定。本条规定则是针对城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置活动的。清扫，是指对城市生活垃圾进行全面、彻底地扫除；收集，是指将分散的生活垃圾聚集在一起；运输，是指使用交通工具将生活垃圾从一地运往另一地；处置则是指符合本法第八十八条第六项规定的活动。从事上述活动的，都应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止造成环境污染。国家的有关规定可能涵盖从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置活动的单位的条件以及生活垃圾清扫、收集、运输、处置要求或标准等多个方面。比如，建设部于2004年制定的《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中，就规定了从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批条件：从事城市生活垃圾清扫、收集、运输服务的审批条件包括：（1)申请人须是依法注册的企业法人，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；(2)机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；（3)垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；（4)垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；（5)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；（6)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；（7)具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。从事城市生活垃圾处理服务的审批条件包括:(1)申请人是依法注册的企业法人，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；(2)卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；（3)有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；（4)城市生活垃圾中转及处置单位具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；（5)生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与环境卫生行政主管部门联网；（6)具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；（7)有控制污染和突发事件预案。又如，《城市市容和环境卫生管理条例》等行政法规、《城市生活垃圾管理办法》等规章以及建设部、国家环保总局、科技部2000年发布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》和《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等对生活垃圾污染环境防治方面的要求作了明确的规定。以《城市生活垃圾管理办法》为例，其中就规定了生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态，运输途中不得扬散、遗漏。上述规定，从事生活垃圾清扫、收集、运输和处置的，都必须遵守。
        本节有关生活垃圾污染环境防治的规定中，一个很重要的修改是删除了原法规定的城市生活垃圾贮存的内容，改为要求所有城市生活垃圾都应当及时清运，原则上不允许进行贮存。之所以作这样的修改，主要是考虑到城市生活垃圾本身的特性。城市生活垃圾都是从日常生活中产生的，且散布于城市居民日常生活中，直接影响居民周围的生活环境，长期堆放不仅造成环境污染，也危害城市居民的身体健康。因此，应当及时地清运。所谓及时清运，从另一个角度看就是不允许城市生活垃圾随意堆放，应当运用有关回收、运输和利用网络，及时地将各种类型的城市生活垃圾清运至处置场所，或者进行回收利用，防止污染环境。
        目前，我国城市生活垃圾收集、运输方式基本为混合收集、运输。城市生活垃圾在收集和运输环节造成的环境污染比较突出。应当充分认识到分类收集和运输是提高废物回收率和垃圾资源化水平的关键因素，特别是将含水量较大的厨余垃圾与其他垃圾分离、有毒废物与一般垃圾分离至关重要。在城市生活垃圾管理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力最大的一个环节，同时也是最体现城市管理水平的环节，这一环节存在缺陷，垃圾就不能得到及时、彻底的清运，直接影响公共卫生。为解决这一问题，本条规定，城市生活垃圾应当逐步做到分类收集和运输，从源头实现垃圾分类，减少最终处置和回收利用的成本。这一工作，各城市都应当积极开展，并将垃圾分类收集与分类处置结合起来，根据处置方式进行分类。垃圾收集和运输应当密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式，尽快淘汰敞开式收集和运输方式。同时，应当禁止危险废物进人生活垃圾，逐步建立独立系统，专门收集、运输和处置废电池、日光灯管、杀虫剂容器等日常生活产生的危险废物。
        目前，我国的城市生活垃圾处置存在的主要问题是处置设施严重不足、处置方式单一、处置技术水平低等。要解决这些问题，首先是要加强城市生活垃圾的回收利用，确实不能回收利用的，应当采取措施进行无害化处置，防止造成环境污染。各城市应当积极发展综合利用技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络。要鼓励生活垃圾焚烧余热利用和填埋气体的回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气等。在城市生活垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。在无害化处置方面，应当区分不同的条件，采用卫生填埋、焚烧和堆肥等不同的处置技术，并严格遵守国家有关的环境保护和环境卫生标准，比如《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等。
        【释义】本条是关于城市人民政府及其有关部门改进燃料结构、组织净菜进城以及统筹规划安排垃圾收购网点的规定。
        按照本法第四条第一款的规定，县级以上人民政府应当采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，履行在城市生活垃圾污染环境防治方面的职责。本条就是在几个具体问题上对城市政府的职责所作的进一步规定。这里所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。本条规定，城市人民政府及其有关部门应当做好以下工作：
        目前，我国的城市生活垃圾中无机物约占了40％。这些无机物中，有相当一部分是因燃料使用产生的灰份、煤灰等。这部分生活垃圾不仅容易造成大气污染，而且由于其有机物含量少、热值低，很难通过堆肥和焚烧的方式进行处置，如果综合利用措施跟不上，就只能占用土地进行填埋。因此，要实现生活垃圾的减量化，就有必要改进城市燃料的结构，大力发展清洁能源，减少煤等高污染燃料的使用。为此，本条第一款规定，城市人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源。所谓“有计划”，是指城市人民政府应当从本行政区域生活垃圾污染环境的现状出发，综合考虑当地的社会经济发展水平和资源状况，制定切实可行的计划，改进燃料结构，发展清洁能源。清洁能源的种类，第一款虽然列举了煤气、天然气、液化气等几种，但实际工作中并不限于这几种，有条件的地区可以发展电等其他清洁能源。事实上，第一款的规定虽然是针对生活垃圾污染环境防治而言的，但改进燃料结构、发展清洁能源并不仅仅有利于生活垃圾污染环境防治，它在防治大气污染方面，意义更为重大。大气污染防治法第二十五条明确规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
        我国目前的城市生活垃圾中，有一部分是各种蔬菜、水果等农作物进入城区过程中剩余的植物根茎的土壤、腐败废弃的植物枝叶等，它们可能来自沿途遗撒，也可能是销售、使用过程中丢弃的，其中大部分成为厨余垃圾。因此，为实现生活垃圾的减量化，按照本条第二款规定，城市人民政府有关部门应当组织净菜进城，减少城市生活垃圾。与第一款不同的是，这一款规定的职责属于城市政府有关部门，包括环境卫生、贸易、农业等多个部门，它们应当在政府的统一领导下，加强沟通与协作，互相配合，做好净菜进城的组织工作，充分发挥市场机制的作用，调动有关方面，比如菜农、运输企业、超市等单位和个人的积极性，在满足人民群众生产生活需要的同时，减少生活垃圾的产生。所谓净菜，是指经过清洗处理或包装，不含根系泥土、腐枝烂叶的蔬菜、水果等农作物。
        要实现固体废物的资源化，加强城市生活垃圾的回收和综合利用，建立和完善生活垃圾回收网络是非常重要的一项工作。为此，本条第三款规定，城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的回收利用工作。城市政府有关部门，应当在当地政府的统一领导下，从本行政区域的实际情况出发，因地制宜，实事求是，统筹规划，合理安排废旧物资的收购网点。由于种种原因，在计划经济时代曾发挥重要作用的废旧物资回收站，目前已经很难对生活垃圾的回收利用工作产生影响了。城市人民政府有关部门应当从现实情况出发，对当地的废旧物资回收网络进行合理、有效地整合，统筹安排各种形式的收购网点。要充分发挥市场的力量，促进生活垃圾的回收利用，同时又要解决目前存在的种种问题。
        禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。
        本条第一款规定，建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。在实际工作中，生活垃圾的处置主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥三种，具体选择哪种方式进行处置，取决于生活垃圾的种类、数量、技术的可行性、设备的可靠度等多种因素，需要因地制宜地合理加以确定。可以选择其中一种方式，也可以多种方式适当组合。一般情况下，在具备卫生填埋场资源和自然条件适宜的地区，以卫生填埋作为生活垃圾处置的基本方案；在具备经济条件、垃圾平均低位热值高于5000千卡／公斤和缺乏卫生填埋场地资源的地区，可以发展焚烧处置技术；可生物降解的有机物含量大于40％的垃圾，应当大力推行堆肥处置。无论是哪种处置方式，其处置设施或场所的建设，除了要遵守本法第十三条、第十四条和环境影响评价法等规定，执行建设项目环境保护管理的制度和程序外，还必须符合有关环境保护和环境卫生标准。以卫生填埋方式处置生活垃圾的，填埋场的规划、设计、建设、运行和管理，必须严格遵守《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等有关标准的规定。比如，《生活垃圾填埋污染控制标准》就明确规定了生活垃圾填埋场工程设计的环境保护要求：生活垃圾填埋场设计应当包括防渗工程、垃圾渗滤液输导、收集和处理系统，其防渗层的渗透系数K≤10厘米/秒，防渗工程应采用水平防渗和垂直防渗相结合的工艺；填埋场基底为抗压的平稳层，不应因垃圾分解沉陷而使场底变形，填埋场底最低处应设有集液池，其内应设有总管通向地面，并高出地面100厘米，以便抽出渗滤液；填埋场气体输导系统应设置横竖相同的排气管，排气总管应高出地面100厘米，以采气和处理气体用等等，这些规定，填埋场建设时，都应当遵守。以焚烧方式处置生活垃圾的，应当严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准的要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止污染环境。比如，《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，生活垃圾焚烧厂选址应当符合当地城乡建设总体规划和环境保护规划的要求，并符合当地的大气污染防治、水资源保护、自然保护的要求。以堆肥方式处置生活垃圾的，垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定，堆肥过程中产生的渗沥水向外排放的，经处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求，堆肥过程产生的臭气应达到《恶臭污染物排放标准》要求，堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》等有关规定。
        总之，按照第一款规定，建设生活垃圾处置设施、场所的，必须同时符合两种类型的标准。一种是国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准，比如《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等；另一种是国务院建设行政主管部门规定的环境卫生标准，比如《粪便无害化卫生标准》、《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》等。一般而言，执行环境卫生标准主要是控制处置设施、场所对人体造成危害，环境保护标准主要是为了防止造成环境污染。
        本条第二款与本法第二十一条、第三十四条是一个有机的整体，第二十一条提出了加强维护和管理的法定义务，第三十四条规定了关闭、闲置或拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的核准制度，这里则专门针对生活垃圾处置设施、场所规定了关闭、闲置或拆除的核准制度，具体内容包括：
        生活垃圾的处置，无论是填埋、焚烧还是堆肥，都离不开各种设施或场所。这些设施或场所一旦关闭、闲置或拆除，就意味着生活垃圾处置过程的结束。因此，为了防止造成生活垃圾随意倾倒、堆放、贮存等造成环境污染，原则上，对各种生活垃圾的处置设施、场所是禁止关闭、闲置或者拆除的。以生活垃圾的填埋为例，填埋场的建设，不仅要按照本条第一款的规定符合环境保护和环境卫生标准，即使在填埋场终止运行后，按照《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》和《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定，还要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填埋气体，继续进行地下水、地表水和大气的定期监测，直至填埋场稳定为止。可见，生活垃圾的处置设施、场所即使终止运行后也还需要进行一系列的维护处理，如果擅自关闭、闲置或拆除了，就可能造成环境污染，比如地基下沉、滑坡、污染地下水等。如果擅自拆除后，未达到安定化程度，就进一步利用处置场所占用的土地进行开发建设，带来的危害就更严重。因此，生活垃圾处置的设施或场所建成后，就必须加强维护和管理，保持正常运行或使用，禁止擅自关闭、闲置或拆除。这里所指的关闭，是指封闭生活垃圾处置设施或场所，使其不再继续运行；闲置，是指将生活垃圾处置设施、场所处在空闲的状态，不运行或不正常运行；拆除，是指将生活垃圾处置设施、场所整体或其核心部件拆毁，使其在空间、地理和实物上都不再存在或不能正常运行和使用。上述三种行为，都是法律所禁止的。
        另外，要注意的是，本条第二款规定适用于任何单位和个人，实践中主要是生活垃圾处置设施、场所的使用人。按照本法第二十一条的规定，使用人负有法定的义务，应当对有关设施、场所加强管理和维护，保证其正常运行和使用。因此，使用人必须遵守本条规定，不得擅自关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施或场所。与本法第二十一条、第三十四条相比较，可以发现，第二十一条适用于各种固体废物污染环境的防治设施、设备和场所．第三十四条强调的是工业固体废物污染环境防治的设施、场所，而本条第二款针对的是生活垃圾处置设施、场所，显然，除了适用对象上限定在生活垃圾外，适用的设施和场所的范围也缩小了，仅仅适用于处置设施和场所，其他污染防治设施，如收集、利用、贮存等，均不适用本条第二款规定。当然，本条规定适用于所有的生活垃圾处置设施、场所，包括城市生活垃圾和农村生活垃圾。
        适用本条规定的核准制度的，必须满足以下要件：（1)确有必要关闭、闲置或拆除。原则上，生活垃圾处置设施或场所是禁止关闭、闲置或拆除的，但在一些特殊情况下，确有必要关闭、闲置或者拆除的，就应当履行本条第二款规定的核准程序。所谓“确有必要”，通常是指一些特定的情形。在这些情形下，生活垃圾处置设施或场所没有继续存在或运行的必要。即使继续运行或使用下去，不仅可能无端地加重企业的经济负担，对防治生活垃圾污染环境也起不到什么作用，因此，将这些设施或场所关闭、闲置或拆除是合理的，不会造成生活垃圾对环境的污染。比如说，生活垃圾卫生填埋场占用的土地已经使用完毕，没有新的土地可供继续填埋，这种情况下，就应当关闭该垃圾填埋场，进行封场处理和生态环境恢复。再如，有关单位积极开展生活垃圾回收利用，进入生活垃圾焚烧炉进行焚烧的垃圾量大为减少，在一定的时间里闲置该焚烧炉就成为必要。总之，哪些情况属于“确有必要”的情形，要根据生活垃圾的种类、数量和处置的方法等具体情况和有关法规的规定来判断。一个根本的原则是，即使关闭、闲置或拆除了该生活垃圾处置设施、场所，也不会造成生活垃圾污染环境。（2)经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准。按照本条第二款规定，确有必要关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施或场所的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准。据此，核准的部门是该设施或场所所在地的县级以上地方政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门，包括县环卫部门和环保部门，不包括建设部和国家环境保护总局。有关单位拟关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施、场所的，应向环卫和环保两家提出申请，经两家共同审核批准后，方可关闭、闲置或拆除。之所以作这样的规定，主要是考虑到不同行政主管部门的职责分工。按照本法第十条规定，生活垃圾处置的监督管理工作由国务院建设行政主管部门和县级以上地方政府环卫行政主管部门负责，因此，要关闭、闲置或拆除生活垃圾的处置设施、场所，应当报环卫部门核准。同时，考虑到各种生活垃圾的处置设施、场所对防治生活垃圾污染环境的重要作用以及自身的环境保护要求，法律也要求环境保护行政主管部门从防止造成污染的角度对生活垃圾处置设施、场所进行监管，因此，要关闭、闲置或拆除上述设施、场所的，也应得到环保部门的核准。（3)采取措施，防止污染环境。单位和个人经过有关部门共同核准后关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施、场所的，还应当采取措施，防止生活垃圾或被关闭、闲置、拆除的处置设施、场所造成环境污染。比如，生活垃圾填埋场终止运行后，要进行封场处理和生态环境恢复，填埋场封场时，应做好地表面处理，在表面覆盖30厘米厚的自然土，其上再覆盖15-20厘米的粘土，并压实，防止降水进入填体内。在填埋场未达到安定化之前，不得作为建筑用地。
        由于生活垃圾中包含了有用的物质，按照固体废物资源化的要求，对已经产生的生活垃圾，应当加强回收与综合利用。同时，在回收和综合利用的过程中，要避免和控制二次污染。实践中，比较常见的回收利用生活垃圾的做法有几种：一是回收垃圾中的资源，比如废金属、废塑料、废纸张等；二是通过垃圾焚烧产生能源，比如，利用垃圾焚烧炉产生的热能制造蒸气，用于工业生产锅炉，民用取暖等，或直接用于发电；三是利用垃圾制造工业原料，比如，对橡胶等不易分解而不适合填埋，焚烧又容易产生大量空气污染物的垃圾，通过低温热解，将垃圾中的有机质进行热化学分解，产生燃料油、固体碳和低级燃料气；四是回收利用填埋气体，填埋气体的热值比较高，可以充分回收利用。对农村生活垃圾，除了可以比照城市垃圾进行回收利用外，还可以制沼气、制有机肥料、制饲料等。可见，生活垃圾的回收利用是防治生活垃圾污染环境的有效措施。
        但是，对生活垃圾进行回收利用时，由于垃圾本身具有一定的危害性，从生活垃圾中提取或以生活垃圾为原料制造的物质如果处理不当，会造成环境的污染，并可能危及人体健康。为防止生活垃圾资源化造成不必要的危害，本条规定，从生活垃圾中回收的物质必须按照国家规定的用途或者标准使用。我国已经针对生活垃圾回收物质的使用制定了一系列标准。比如，各种供农田施用的腐熟的生活垃圾和生活垃圾堆肥厂制造的堆肥产品，必须符合《城镇垃圾农用控制标准》(UB  )的规定，方可在农田施用。该标准共涉及15项指标，按照这一标准，生活垃圾和堆肥产品杂物（指塑料、玻璃、金属、橡胶等）、粒度、蛔虫卵死亡率、大肠菌值、总镉、总汞、总铅、总铬、总砷等9项指标均合格的方可施用于农田、有机质、总氮、总磷、总钾、PH值、水分等6项指标中有1项不合格，其余5项合格者，可以适当放宽，但不合格项目的数值，不得低于我国垃圾的平均数值。施用符合标准的垃圾，每年每亩农田用量，粘性土壤不超过4吨，砂性土壤不超过3吨，提倡在花卉、草地、园林和新菜地、粘土地上施用。大于1毫米粒径的渣砾土壤、老菜地、水田不宜施用。可见，对这些垃圾和堆肥产品的使用，国家是有严格控制的，使用时，必须遵守这些标准。此外，本条还规定，从生活垃圾中回收的物质不得用于生产可能危害人体健康的产品。所谓“不得用于生产可能危害人体健康的产品”，包含了两层意思：一是对回收物质及其产品本身而言的，即从生活垃圾中回收的物质或利用回收的物质生产出来的产品必须是无毒无害的，不得对人体健康造成现实的或潜在的威胁；另一层含义是指从生活垃圾中回收的物质及利用该物质生产的产品必须符合规定的标准，使用后不得危害人体健康，也就是说，从垃圾中回收的物质或利用该物质生产的产品本身可能是有一定毒性的，比如利用回收的生活垃圾生产的油漆等化工产品，很难认为完全对人体无毒无害，但只要这些物质和产品符合国家规定的标准，在正常使用的情况下，就不会对人体健康构成威胁。以上两种情况，只要满足其中之一，就符合本条的规定。
        工程施工过程中产生的固体废物，通常又称建筑垃圾，是指工程建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。按照污染者依法负责的原则，对工程施工过程中产生的固体废物，工程施工单位负有法定的义务采取措施防治污染环境。本条规定的义务包括：
        对生活垃圾，此次修改法律时很重要的一点是不再允许贮存，所有的城市生活垃圾都应当及时清运，工程施工过程中产生的固体废物也不例外。建筑垃圾如果长期不加处置地贮存，产生的扬尘容易污染大气环境，堆放过久还可能污染土壤和地下水。因此应当及时将这些垃圾清运。《城市市容和环境卫生管理条例》也规定，城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运。停工场地应当及时整理并作必要的覆盖，竣工后，应当及时清理和平整场地。违反这一规定的，依照本法第七十四条的规定追究法律责任。
        二、按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置工程施工过程中产生的固体废物主要是一些渣土、弃土、弃料、余泥、砂石、陶瓷等，这些废物多数可以回收利用，比如，用于道路建设，制造建筑材料等。为防止利用或处置过程造成环境污染，本条规定，工程施工单位对固体废物进行回收利用或处置的，应当按照环境卫生行政主管部门的规定进行。建设部于1996年制定了《城市建筑垃圾管理规定》，根据这一规定，产生建筑垃圾的建设或施工单位，应当在工程开工前向环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾处置计划，签订环境卫生责任书。环境卫生行政主管部门在收到申报文件后应及时核发处置证。凡将建筑垃圾运入环境卫生行政主管部门设置的建筑垃圾储运（堆置）场消纳、处置的，应按规定缴纳处置费。2004年6月国务院发布的《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中也保留了城市建筑垃圾处置核准这一审批项目。建设部2004年在《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中，进一步明确建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：一是提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；二是有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；三是具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；四是具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；五是具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；六是运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。违反本条规定的，依照本法第七十四条的规定追究法律责任。
        所谓公共交通运输，是指利用开放式的供公众乘坐或使用的交通工具，包括汽车、轨道列车、船舶、飞机、电车等从事的交通运输活动。一般情况下，公共交通运输是有偿使用的，有固定的单位从事经营管理工作。为防止造成环境污染，本条规定，从事公共交通运输的经营单位，应当按照国家有关规定，清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾。这里所说的国家有关规定，是指国家有关生活垃圾污染环境防治的有关具体规定。它涉及多个方面，既包括对某一交通运输工具作出的具体规定，也包括对清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾的行为规范或标准。比如，《城市市容和环境卫生管理条例》中规定，在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人依照规定处理。1997年铁道部发布的《铁路环境保护规定》中规定，加强对旅客运输过程中的垃圾管理，客车垃圾应在车上收集，不得向车外丢弃，污染沿线环境。1997年全国爱国卫生运动委员会、卫生部、铁道部、国家环保局联合发布的《关于维护旅客列车、车站及铁路沿线环境卫生的规定》中规定，车站要健全垃圾收集、清运和防止污染的措施，在适当的地方设置垃圾容器，对旅行生活垃圾及时收集和清运，并有专人负责。旅客列车的垃圾要用垃圾袋封装，在沿线规定的车站定点投放，统一处理，严禁向列车外抛扔。1997年交通部、建设部、国家环境保护局联合发布的《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》中规定，凡400吨及以上的船舶和经核定可载客15人及以上的船舶，均须备有港航监督部门批准的《船舶垃圾管理计划》和签发的《船舶垃圾记录簿》。船舶垃圾处理作业应符合《船舶垃圾管理计划》中所规定的操作程序，有关作业情况如实记录，《船舶垃圾记录簿》应在船上保存二年。船舶应配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或实行袋装，及时运往垃圾接收设施。存放船舶垃圾和固体废物的设施或容器，必须保持完好，外观和周围环境应当清洁，不得任意搬动、拆除、封闭。所有这些规定，从事公共交通运输的相关经营单位都必须遵守。
        此外，从事公共交通运输的经营单位负有的义务是清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾。但不包括利用、处置等法定义务。一般情况下，经营单位清扫、收集垃圾后，会自行运输或委托专门的运输公司运输至环境卫生行政主管部门指定的垃圾处置场所进行处置或者回收利用。但是，绝不允许随意倾倒、抛撒或者堆放。比如，《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》中就规定，凡从事船舶垃圾收集、运输、处理服务的单位和个人，必须将船舶垃圾运往当地城市市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾转运站或处理场，不得任意倾倒。
        第四十八条    从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设生活垃圾收集设施。
        【释义】本条是关于区域开发建设单位和公共设施、场所经营管理单位应当配套建设生活垃圾收集设施的规定。
        本条规定适用于两类单位：一类是从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位；另一类是机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位。要防治生活垃圾污染环境，首先要解决生活垃圾的收集问题。而收集除了要分类外，加强收集设施的建设也是其中很重要的一个方面。如果居民可以很方便地将产生的生活垃圾放置到收集设施中，无疑会提高垃圾收集的效率。因此，有必要在居民小区、工业开发区以及机场、码头等人口密集、生活垃圾产生量比较大的区域加强垃圾收集设施的建设，促进垃圾的回收。本条规定，以上两类单位负有法定的义务，按照国家有关环境卫生的规定，配套建设生活垃圾收集设施。所谓“配套”建设，是指在建设城市新区、改建旧区和开发住宅小区以及对机场等公共设施、场所进行经营管理时，应当从主体工程的设计开始，统筹考虑生活垃圾收集设施的建设问题。《城市市容和环境卫生管理条例》也规定，城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。同时还规定，飞机场、火车站、公共汽车站末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁。城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者清理保洁。此外，国家还制定了《城市环境卫生设施设置标准》，对生活垃圾收集设施的建设标准提出了要求。这些规定，区域开发建设单位和公共设施、场所的经营单位配套建设生活垃圾收集设施时，都应当遵守。
        此外，有关单位应当配套建设的是生活垃圾收集设施。至于运输、处置等其他设施，不适用本条规定。本条与其他法规、规章的规定有区别的一点就是将配套建设生活垃圾收集设施的责任交由区域开发建设单位或公共设施、场所的经营单位承担。为此，开发建设单位或经营单位应当将配套建设的费用纳入工程概算，将配套建设生活垃圾收集设施的要求落到实处。各级政府的主要职责是加强监督和管理，不再负责具体的建设工作，当然，由政府或有关部门开发建设的市政工程等除外。这就改变了以前将生活垃圾收集设施的建设视为公共事务，完全由政府财政大包大揽的情况，开发商和经营单位也负有法定的建设义务。这对促进生活垃圾收集、处置的产业化发展是有积极作用的。
        一、我国农村的固体废物主要由农村生活垃圾、农业生产固体废物、乡镇企业产生的固体废物以及弃置于农村的城市生活垃圾几方面构成。对后三种农村固体废物污染环境的防治，本法都作了相应的规定。比如，本法第二十条就专门针对农业生产造成的固体废物的污染防治作出了规定，乡镇企业产生的固体废物则可以适用本法有关工业固体废物污染环境防治的规定。目前我国农村固体废物中最主要的还是农村生活垃圾。过去农村生活垃圾主要是灰土、渣土以及极少量的动、植物残渣，几乎对环境不造成影响。随着经济的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾的构成发生了显著的变化：一是增加了大量报废的塑料、玻璃、废纸、砖瓦等难以降解的废物；二是垃圾中出现了盛装农药、洗涤剂、油漆等有毒有害物质的包装物；三是在一些经济发达地区农村，餐厨垃圾等家庭有机垃圾排放量大量增加；四是一些地方已不再使用粪便作为肥料，粪便成为废物。变化后的农村生活垃圾对环境的压力明显增加，它们通常被随意丢弃在村边、路边和河边，造成蚊蝇孽生，卫生状况恶化，并且污染土壤和水体，在很多地方已经构成比较严重的污染，个别地方甚至导致疾病流行。因此，有必要加强对农村生活垃圾污染环境的防治，这也是此次法律修订的重点之一。
        二、针对农村生活污染日益严重的情况，2004年10月由全国人大环境与资源保护委员会提请全国人大常委会审议的修订草案中，将本章第三节的大多数规定扩展适用于农村生活垃圾，其基本思路是将农村生活垃圾纳入整个城乡固体废物管理体系。对此，全国人大常委会审议过程中存在一些不同看法。有的意见认为，随着农业产业化发展和农村生活水平的提高，农村垃圾所造成的污染问题已经非常突出，国家应当采取措施加强管理。也有意见认为目前我国农村经济发展水平不高、基础设施薄弱,将农村生活垃圾纳入固体废物管理体系，进行城乡一体化管理，条件还不够成熟。还有的意见建议将本法有关农村生活垃圾的防治适用由城市扩展到小城镇。这次固体废物污染环境防治法修改，从我国广大农村的实际情况出发，考虑到农村生活垃圾的污染情况，增加适用农村生活垃圾的污染防治规定主要有：“县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。”（第三十八条）“禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。”（第十七条）而在有关生活垃圾的清扫、收集、运输、处置的具体规定上明确仅适用于城市，体现对城市与农村的不同要求。同时，有的常委委员建议根据发达地区农村和不发达地区农村的不同情况对农村生活垃圾的污染防治应分别作出规定。全国人大法律委员会经同全国人大环境与资源保护委员会、国家环保总局研究认为，目前对城乡生活垃圾处理作出与同样的强制性规定，条件还不具备。但在有条件的地方，可以由地方人大常委会根据本地的实际制定地方性法规，对农村生活垃圾污染防治的办法作出规定。因此，全国人大法律委员会建议并经常委会审议通过的本法增加了一条，规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”
        三、我国农村从总体上看社会经济发展水平比较落后、基础设施建设严重不足，再加上各地区发展非常不平衡，在这种现实状况下，对农村生活垃圾的管理要有一个渐进的过程，要从各地的实际情况出发，不能要求全国普遍适用统一的规定；农村生活垃圾污染环境的防治工作主要在地方，通过制定地方性法规，不仅可以增强有关规定的可操作性，还可以有效地解决投人等行政管理保障问题。对农村生活垃圾，除了适用本法第十七条第二款、第三十八条等规定外，本条还授权地方人大及其常委会，可以根据本地区的实际情况，制定有关农村生活垃圾污染环境防治的具体办法。本条所指的地方性法规，按照宪法和立法法的有关规定，是指省、自治区,  直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下制定的适用于本行政区域的法规。较大的市，即省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，其人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定并经法定程序批准的适用于本行政区域的法规，也属于地方性法规。