网约车新政 强化平台管理 尊重市场调价

　　[政策制定者已经充分考虑了分享经济的实际情况，从而采取了更为科学的车辆退出机制。客观来说，这一规定对于滴滴、优步和神州首汽自营的两种专车模式更为公平]

　　7月28日下午，修改将近一年的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(下称《暂行办法》)终于颁布。

　　对比之前的征求意见稿，此次颁布的《暂行办法》采纳了平台、专家所提出的意见，在车辆报废年限、车辆数量、车费定价、车型准入、驾驶员准入、司机与平台关系等多个方面，都给了市场、平台及司机很大的自主权。在鼓励网约车的同时，《暂行办法》对于平台的规范化管理也提出多点要求。

　　工信部电信研究院政策经济所副总工程师何霞表示，相比去年10月的征求意见稿，新出台的《暂行办法》有较大进步，这些调整对网约车发展将起到积极的作用。

　　据了解，此次《暂行办法》将于11月1日正式生效，而顺风车、拼车等服务被划归到非营利性服务，不属于此次《暂行办法》管辖范围。

　　据了解，此次《暂行办法》主要对象是网约车，而网约车的范畴包括平台上提供专车和快车服务的私家车。

　　专车和快车是滴滴、优步（Uber）等约车平台的主要业务。数据显示，滴滴全平台日完成订单突破1600万单，专快车覆盖全国400个城市，在200多个城市达到盈亏平衡点。

　　此次公布的《暂行办法》在车辆报废年限、车辆数量、车费定价、车型准入、驾驶员准入、司机与平台关系等多个方面，都给了市场、平台及司机很大的自主权。

　　在车辆报废年限上，《暂行办法》更改了去年10月征求意见里的行驶8年“强制报废”的规定，而替代为“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营”。

　　也就是说，行驶超过8年的私家车虽然不会被强制报废，但不能再作为专车、快车运营。

　　根据市场情况，家用轿车基本在行驶到40万公里时就会更换，而出租车在达到报废年限时，一般也就行驶了60万~80万公里。据了解，滴滴平台目前对专快车的使用年限要求是7年，8年的限制也高于目前平台车辆年限要求。

　　易观高级分析师张旭认为，专车新政对报废里程阈值进行了60万公里限定，说明政策制定者已经充分考虑了分享经济的实际情况，从而采取了更为科学的车辆退出机制。客观来说，这一规定对于滴滴、优步和神州首汽自营的两种专车模式更为公平，也使两种专车运营模式在车辆准入和司机准入上真正站在了同一起跑线。

　　去年起，随着网约车平台的火爆，不规范管理带来的安全问题常常见诸报端。此次《暂行办法》出台后，未来专车、快车的司机准入门槛将会更加严格。

　　《暂行办法》规定，从事网约车的车辆必须满足以下条件：7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及技术性能符合运营安全相关标准要求。同时，驾驶员必须有3年以上驾驶经历，没有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近3个记分周期内没有被扣满分记录才能通过平台审核。同时明确，如果消费者乘坐网约车出现安全问题，平台需要负相关责任。

　　据了解，目前，滴滴已经与国家相关部门展开合作并共同进行犯罪记录筛查。司机和车主在注册滴滴账户时，需要提供“身份证”、“驾驶证”和“车辆行驶证”信息，三证信息全部真实有效才能成功注册。同时，滴滴实现与公安机关在全国违法犯罪人员信息系统、全国在逃人员信息系统、毒品犯罪嫌疑人员数据库、公安交通管理综合应用平台、重性精神病人管理综合信息系统实时全面查询比对，以防止有前科人员进入平台。

　　与传统出租车行业不同，网约车价格根据大数据、实时交通情况而进行调价设置，根据车辆供需情况适时上调价格，而这样的价格模式将继续沿用。不过，具体的执行情况还需根据地方政策而定。

　　据了解，滴滴、优步等约车平台在多地有价格上涨的趋势。比如在深圳地区，滴滴平台专车服务在一些路程上的服务价格已超过了出租车；快车也有相应上涨，价格直逼出租车。对此，滴滴出行政府事务部高级总监凌亢表示，滴滴的价格是通过算法根据当地价格大数据完成估算决定的，因此价格会有一定幅度调整。

　　记者注意到，目前大部分的出行平台已经逐渐减少补贴，在滴滴平台上，快车补贴价格已经降到3元左右，且并不是每单都有补贴。

　　同样减少补贴的还有司机，“以往每单六七元的补贴现在已经没有了，而每单还要给平台20%的佣金，对比之前补贴时候收入有所下降。”滴滴快车司机李先生告诉《第一财经日报》记者。

　　值得注意的是，《暂行办法》虽然将价格交给市场调节，但并不是完全放权给市场。

　　根据《暂行办法》，约车平台需要根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。这意味着，网约车平台在各个属地将接受根据当地情况进行的线下审批和监管。

　　与此同时，对于专车平台，特别是当下以“廉价”专车为主导的优步、滴滴而言，价格战在未来的竞争优势可能并不明显。

　　《暂行办法》第二十一条规定：网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

　　而这一规定被业界普遍解读为让网约车平台之间的竞争、网约车与出租车之间的竞争回归到正常市场环境，不能再靠“砸钱”来掠夺市场。

　　对于已经开始抱怨专车涨价的消费者而言，未来，不低于成本价格的专车也将考验乘客的接受能力。

　　央广网深圳3月30日消息（记者李强 冯会玲）据中国之声《新闻晚高峰》报道，深圳市交通运输委员会昨天联合多部门约谈滴滴、优步、神州、易到、星星等5家网络约租车平台，通报了网约车平台管理存在的五个问题，包括驾驶员招录把关不严、违法和事故多、异地牌车数量多、乘客投诉得不到及时有效处理、妨碍公平竞争等。

　　深圳市交委客运管理局调研员俞力介绍说，此次排查发现，深圳的网约车平台管理存在驾驶员招录普遍把关不严、异地牌照网约车数量多等5大问题： 一是驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，深圳市公安部门排查发现，滴滴、优步平台网约驾驶员存在吸毒、违法乱纪、精神病等问题。经初步排查，网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。二是网约车交通违法多，交通事故多；三是异地牌照网约车数量多，加剧了城市的交通拥堵；四是乘客投诉得不到及时有效处理；五是网约车平台采取补贴、低价等促销手段，妨碍公平竞争。

　　统计显示，2015年以来，异地牌照车辆在深圳注册的网约车超过30万台，在已经查处的非法营运活动中，网约车占比超过45%。而最让乘客担心的是，网约车驾驶员存在吸毒、违法乱纪、精神病等问题。

　　乘客表示，“吸毒？加入正开车呢，毒瘾上来了怎么办？有犯罪前科的、吸毒的，都不应该录取。”

　　还有人说，“肯定很担心啊，我有时候一个人打车的话，我宁愿选择出租车，因为专车司机毕竟不是职业的，他的素质、安全保障还是会有点担心。如果安徽也像深圳这样，司机被查出来有不良前科啊，或者吸毒啊，听起来就很恐怖，摊到自己身上就更恐怖了。”

　　司机加入专车平台究竟都有哪些要求？深圳的一位专车司机介绍说：就一个汽车车龄，车的新旧；还有就是汽车的保险，还有司机的驾驶证要和本人对应。就这些吧，我都忘记了。

　　滴滴快的公关总监和公共事务高级总监叶耘说，对于专车司机加入平台，他们有着严格的要求，像有犯罪前科、精神病、吸毒史的人都是不能加入平台的。

　　叶耘说，“安全这个问题在滴滴平台上是最为关注的问题，我们之前公布了一个滴滴平台安全管理工作指引，3月份已经出了第二版了，里边明确提出来，涉毒、有犯罪前科的人员我们会进行核实和筛查。主要分三块，一个是对在逃的人员、吸毒和精神病未治愈者，平台将不予审核通过；第二对交通违规一年积满12分，3年内有重大交通事故者，平台也不予通过；第三是对涉及到公共安全、人身安全、财产安全等102项犯罪行为记录的，平台也不予审核通过。”

　　叶耘同时表示，由于一些信息是平台公司无法获取的，很难保证司机提交的信息是否真实准确。

　　“滴滴本身是一家科技企业，在很多信息的获取和核实上面，作为企业是没有相应的权限的，你必须通过跟政府合作的形式，就是政府给企业开放查询信息的权限，你才能很准确地获取大量这样的数据。比如说让司机提交一个无犯罪记录的证明，这个证明企业无法核实的。包括在各地，北京、上海，我们一直在积极主动地寻求和相关政府部门开展合作，加强在这些信息上的对接。”

　　深圳市交委客运管理局调研员俞力介绍说，下一步深圳将加强驾驶员资格条件审查，严把驾驶员准入关，并要求将驾驶员和车辆信息报给相关部门进行筛查备案。对在期限内没有完成整改的企业，除了相应的处罚外，还将列入不诚信企业名单。

　　俞力表示，“我们要求各个平台针对问题采取措施，限期整改。4月2日前，各平台停止向异地牌照网约车派单；4月10日前完成异地牌照网约车的清理工作。”