承包地征收补偿费包括三个部分：地上附着物和青苗补偿费、安置补助费以及土地补偿费。地上附着物和青苗补偿费是对地上附着物和青苗的所有人财产损失的补偿。安置补助费是对需要安置的人员丧失具体生活保障功能的土地承包经营权的补偿。土地补偿费分配不均时该如何确定案由?下面是学习啦小编为大家整理关于土地征收的法律知识，一起来看看吧!

　　原告陈某等13人均系被告某村民小组的村民，并且都在被告处依法取得了有关土地的承包使用权。2009年被告集体所有的田地被依法征用，并依法取得了相应的补偿款。然被告在没有制定具体分配方案的情况下对该征地补偿款进行了分配，后原告陈某等12人只分得了其他村民补偿款8000元的一半，即4000元，另外1人分文未分。陈某等13人多次要求被告补齐差额，但都未果。原告陈某等13人无奈只能向法院提起诉讼。

　　该案在立案确定案由过程中存在两种分歧：

　　第一种：该案应定为侵犯集体经济组织成员权益纠纷。因为在该案中，原告陈某等13人均系被告集体经济组织的成员，但被告在分配该征地补偿款时并未召集所有村民进行讨论，也未制定具体的分配方案，剥夺了原告在集体经济组织中所应享有的分配权，最后导致被告侵犯了原告的合法权益，因此，该案应定侵犯集体经济组织成员权益纠纷。

　　第二种：该案应定为承包地征收补偿费用分配纠纷。因为该案是在征地补偿款取得后的分配过程中，被告对该征地补偿款进行了不公平的分配，少分给了原告征地补偿费，甚至不分给部分原告，最后使得原告的权益受到损害。因此，该案应定为承包地征收补偿费用分配纠纷。

　　该案首先应该明确何谓承包地征收补偿费?

　　承包地征收补偿费包括三个部分：地上附着物和青苗补偿费、安置补助费以及土地补偿费。地上附着物和青苗补偿费是对地上附着物和青苗的所有人财产损失的补偿。安置补助费是对需要安置的人员丧失具体生活保障功能的土地承包经营权的补偿。土地补偿费是对集体土地所有权消灭的补偿。其实在这三部分当中，前两部分是没有多大争议的，因为地上附着物和青苗补偿费、安置补助费都是涉及个人补偿，只有土地补偿费事先归集体所有，然后由集体组织进行分配，因此争议最大的也就是土地补偿费了。

　　那么，在诉讼过程中，我们就应该确定到底是哪一部分补偿费的纠纷，如果是前两部分，就应适用“农业承包合同纠纷”等涉及个人纠纷等案由，而不适用“侵犯经济组织成员权益纠纷”与承包地征收补偿费用分配纠纷。

　　在该案中，当然双方争议的也就是土地补偿费。由于土地补偿费是以人民币的形式体现的，那此时我们在大方向上是应定债权纠纷还是物权纠纷或者其他纠纷呢?笔者认为该案是物权纠纷。大家知道土地补偿费指国家征收农村集体所有土地对其所有权转移的补偿，土地补偿费其实就是土地权属变更的替代物，正如农村土地为农民集体所有。其替代物的所有权当然也归农民集体所有。如要分配土地补偿费，凡是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，都应享有同等权利。当事人的这项权利被侵犯，是对其物权的侵犯，因此，该案是物权纠纷。

　　在物权纠纷的案由当中，与本案联系最紧密的案由就是“侵犯集体经济组织成员权益纠纷”和“承包地征收补偿费用分配纠纷”。那么这两个案由应适用哪个呢?

　　此时我们就应该找出这两个案由的区别之处，笔者认为这两个案由最主要的区别就是当事人是否享有土地承包经营权。对于已经承包的土地被征收时，土地承包经营权人要求分配征收补偿费的，应适用“承包地征收补偿费用分配纠纷”。对于未发包的土地被征收后集体经济组织成员对土地补偿费用分配不服提起的诉讼，或者承包人之外的其他经济组织成员对承包地征收后的补偿费用分配不服引发的纠纷，则适用“侵犯集体经济组织成员权益纠纷”。

　　该案中陈某等13人均系被告某村民小组的村民，并且都在被告处依法取得了有关土地的承包使用权。因此当原告对于被告分配征收补偿费不均时提起的诉讼，应定为“承包地征收补偿费用分配纠纷”。

关于农村土地问题的调研提纲

一、关于农村土地承包经营权问题

该村共有多少个村民小组，每组的常住人口多少人，分得土地的有多少人，未分到土地的有多少人，转进户口的有多少人，转出户口的有多少人，分田地是按户口分的还是按其他方法，是否将田地划分为口粮田和责任田分别按人口和劳动力分配，或是按其他方法分配土地等等。村民小组之间平均耕地面积多少，人均耕地面积多少，是否出现人多地少或地多人少等矛盾，是否有抛荒现象出现等等。

主要搞清楚各个自然村组土地承包经营的形式是怎样的，是按耕地的家庭承包经营形式，还是“两田制”（即口粮田按人均分配，责任田按劳动力分配），还是以家庭承包经营为主，“两田制”为辅，或还有没有其他地方实行“土政策”，各地情况并不一样。除此之外，还有村组机动地的情况，如共有多少亩机动地，占全村或全组土地面积的百分比是多少，机动地又是如何安排使用的等等。

3、土地所有权和土地承包合同管理情况

（1）调查的村组土地所有权情况是如何配置的，如该村土地是村集体所有还是组集体所有，还是有村所有的，也有组所有的，比例是多少等等。在这里，关键是要搞清楚发包方是谁，是镇（乡）政府，村，组，还是其他有权主体，因为权属关系不清引发何种矛盾，是否互相侵权，不利于合同权责划分，实际操作中是否导致违约发生等等。

（2）在进行土地承包经营的过程中，村或组是否严格按农村土地承包法规定的程序进行的，村或组是否与农户之间签有土地承包经营合同，签定书面合同的有多少，口头合同的有多少，根本没提合同事宜的有多少，单方撕毁合同的情况有多少，由于自然灾害等不可抗力导致合同不能履行的有多少等等。村或组由于合同问题引发的纠纷、矛盾有多少，导致上访、上诉、影响社会治安的暴力事件等情况的有多少。

（3）在签订土地承包合同的基础上，村组是否及时向上级农业主管部门启动了土地承包经营权证的审批、发放工作，是否向农户颁发了土地承包经营权证书，农户是否对土地经营权证的重要性有所认识，对之了解有多少等等。

所调查的村、组自1998年国家第二轮土地延包以来，各村或组调整土地的情况如何，主要看以下几种情况：（1）是否有“村规民约”约定，每3年或5年调整土地一次，即所谓的3年一小调，5年一大调；（2）是否有每年都调整土地的村或组，调整范围或力度有多大；（3）调整土地的原因或理由是什么；（4）按什么方法来调整的，是按常住人口还是按户口，对于大学生这种户口已经迁出的特殊人群，村组对之是如何处理的；（5）调整土地的成本有多大，如承包小组的报酬是多少，每天每人村组为之支出的费用是多少，这笔费用的报销情况；（6）该村组老百姓对调整土地的反应是怎样的，是满意、基本满意还是不满，甚或非常不满；（7）老百姓对调整土地有没有合理化的建议，如对村组发包土地的工作等方面有没有不满的地方，建议国家立法、司法或执法等各方面怎么改进等等。

5、关于“增人不增地，减人不减地”政策

（1）调查清楚广大农户对这项政策的倾向性意见，是认可，持有保留的接受，还是反对，或无所谓等等，这个很重要。

（2）搞清楚倾向性意见背后隐藏的深层原因到底是什么，即如果赞成，原因是什么；反对，反对的理由是什么。

（3）如果同意调整耕地，广大农户认为：最应该注意的事情是什么？会不会引发连锁反应导致社会不稳定因素产生？

6、关于“机动地”问题

（1）所调查的村组是否留有机动地，占全村组总面积的比例是多少，是否超过5%； （2）村、组留机动地的主要目的是什么？

（3）机动地的经营方式是怎样的？

（4）机动地的收入是否纳入村提留、乡（镇）统筹费总额管理范围？

7、今后土地的调整趋势

今后10年该村组是否打算重新调整土地，调整土地的方式如何，对中央提出的耕地承包期再延长30年不变的政策如何结合本地实际因地制宜贯彻落实等问题。

8、调查中发现得其他问题

由各个调查人细心发现，认真总结，然后及时记录。

二、关于农村土地在城镇化进程中因征收、拆迁而引发的一系列问题

三、关于农村土地承包经营权流转方面的问题

四、关于农村土地被征收后农民生存权的保障问题

五、关于农村宅基地问题

七、关于农村环境权问题

八、关于农村土地制度改革与完善的问题

以上只是列一个提纲，从不同的视角对农村土地问题进行深入的研究与探讨，只要我们把调查工作做细致、做深入、做扎实、做真实，我们一定能找到真实的问题之所在，并进而得出我们的解决方案，取得最终的成功！ 大家的看法（畅所欲言、集思广益）：

“挑战杯·中国农村土地制度研究”课题组负责人简介：邱继勇，湖北鄂州人，本科毕业于华中科技大学，中南财经政法大学2009级法律硕士（法学），主攻民商法、知识产权法。已在《国际汉语诗坛》、《星星诗刊》、《新课程》、《学习报》、《湖北青年报》等报刊上发表文学作品、论文共计30余篇（首），代表性论文有《知识产品责任问题研究》（将发表）等。组织、策划了2009年“挑战杯·青春在线”大学生创业大赛活动，获得湖北省金奖，全国铜奖。

农村土地问题是“三农”问题的关健，涉及面广，政策性强。但就单纯的土地管理而言，无外乎农用地和建设用地两个方面。我基层所地处山区农村，辖区地面大，人口分布广。由于长期工作在农村，通过具体的工作实践、调查了解到农村土地的管理仍有较多的问题存在。

一、农村土地管理存在的问题

目前，我国实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。这一做法给以后的工作留下了许多弊病。一是长期的人口增减，即使是原有农产不变，各户耕地的多寡已明显凸现，二是随着移民并村，新增人口入户易，种地难；三是原有的小自然村，人口迁徙已尽，耕地悉数撂荒；四是离迁居地较近的户，一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收；五是大村少数农户由于人减地多，或是耕种不了，或是看重眼前利益，进行私下租种,甚至转让建房等。这些问题已经严重威胁了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不堪设想。

(2)建设用地管理问题

建设用地问题，主要涉及到农民宅基地问题和乡镇村建设用地问题以及部分国家建设用地问题。农民宅基地问题主要表现是：一户两宅甚至一户多宅，村中旧房空占土地有增无减，村外新宅蚕食农田与日俱增；乡镇村建设占地问题，尤以公盖占地和乡村养殖园区建设本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看占地为主，乡镇自恃政府有权，村委认为集体是主，致使乡镇村建设用地想占就占；部分国家用地更是新建设该批批、该占占，旧用地(如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、医院、兽医站等单位)想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和继续，一是由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的不学习不理解，二是由于国土资源管理体制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了乡镇、村、户非法赢利多多，国家土地资源流失严重。

上述问题的存在，在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、乡镇干部看来没什么大文章可作，可作为国土资源部门的执法者，却不能熟视无睹，听之任之。

二、对加强农村土地管理的几点建议

(1)摸清家底，合理利用。以现乡、村为单位，详细核准农用地尤其是基本农田的实际数据，依法落实承包合同，层层落实承包责 任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题，对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。

(2)责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土 地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整，使农户真正明确使用权与所有权的关系，解决少数农户合 同外耕种土地和空有合同，实际无地的问题。

(3)合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。

(1)规范建设用地审批。严格按照《中华人民共和国土地管理法》之规定做到该批的依法审批，不该批的坚决不批。最好能改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位(个人)申请，村、乡出具依法用地证明，国土部门独家批准，使审批权力高度集中。

(2)规范收费标准。集体土地如本集体组织成员农户建房占用非耕地可不交费，但农用地转建设用地，因失去土地造成损失，补偿必不可少，建设用地不交费显失公平。

(3)杜绝搭车收费。在规范本部门收费的基础上，要从根本上 杜绝乡镇村搭车收费。

(4)盘活建设用地资源。一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题，盘活空心村闲置土地。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。

(5)加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，主要是乡镇村违法行为比重较大，由于我国现行土地法规在具体操作上的局限，基层所对乡镇村干部的违法行为的查处深感力不从心。因为，村有为集体、为群众的事实掩护，乡镇有地方经济发展的权力干扰。为此，加强执法监督力度不仅是一线执法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是应该在规范执法程序和提高执法的具体操作依据，提高操作手段上有一个根本的创新。

以下提供一篇调研报告给大家参考！

农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题，既是土地管理工作中的难点，也是影响农村社会稳定的一个热点。近年来，我市农村村民上访案件中，直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重。因此，做好农村土地纠纷的调处工件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是强化耕地保护，集约利用土地资源，维护正常的土地管理秩序，促进社会稳定，构建和谐社会的有效保障。

农村土地纠纷的实质是权属纠纷。无论是权属争议还是侵权行为，都是对土地使用权的争议。土地纠纷产生各有其历史根源和主客观因素，都是由于长期以来土地多头分管、地界不清、土地权属紊乱、政策和体制的变更等原因造成的。总体概括起来，有以下几个方面：

一、因历史遗留问题所造成的集体土地权属纠纷。我市在农村“四固定”以后，特别是在“文革”期间，原公社、大队无偿调用生产队的土地陆续兴办起了乡镇企业或被一些学校、机关占用等，这些土地被占用时由于有关政策不落实或手续不够完备，不同程序地存在如征地对农业税未核减、提留款未扣除、补偿费未兑现、补偿款过低等问题，这些问题当时不存在土地纠纷，但随着经济的发展和农民法制意识的提高，以及有些单位的解散和人多地少等矛盾的产生，土地资产不断增值，土地越来越珍贵，农村集体经济组织把这些遗留问题重新提了出来，从而引起纠纷。

二、因历史遗留问题所造成的个人之间的宅基地使用权纠纷。土改时由于人少地多分给个人的有空闲宅基或多余宅基，在“四清”时已经由当时的大队收回集体，并规划安排他人使用。但由于当时的法律不完善，手续不完备，收回时往往是几个主要村干部在场，既没有记录在案，也没有将老宅基证变更或注销。在后来的村庄地籍调查确权换证时，一些当事人要求政府依据其土改时老宅基证的面积进行确权换证，而另一方也持有后来颁发的宅基证并已建房居住多年，由此引起纠纷。

三、宅基地实占与证载不符所引起的宅基地纠纷。我市农村中原有宅基上的房屋大多是土坯结构瓦房，多年来两家共趁50厘米土坯夥墙共建房屋。但随着经济的发展和人们生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建时，将老土坯墙扒掉，换为24厘米的砖墙，由于新墙是否骑中，或宅基实占与证载不相符，从而发生了双方邻居的宅基地纠纷。

四、农村宅基地继承发生的纠纷。由于农村宅基地使用权的继承目前的法律、法规的规定不太明确，对于祖传的老宅基地，大多是继承方式取得的。当事人认为老宅基地是祖上传下来的，人人都有份，即使自己在批划新宅基地时曾同意将老宅基留给自家的兄弟使用，但若出现兄弟不和，便要以继承祖业为由，要求重新对老宅基进行划分，从而因为老宅基的分配问题发生新的纠纷。

五、确权换证所引起的宅基地纠纷。我市从1992年开始进行村庄地籍调查，并重新确权颁发新的宅基地使用证，目前全市已有80%的行政村进行了村庄地籍调查并重新确权换证。但在此过程中，由于程序不够完善、四邻无签名、新老宅基证证载是否一致等种种原因引起宅基地纠纷和群众的上访。

六、农村建设占用农民责任田所引起的纠纷。我市从1982年开始的土地承包，到前几年新的一轮的30年土地延包，明确了承包责任制，加大了对耕地的保护，使一些村委会、村民组在批划新宅基地或创办乡镇企业时无空闲地可使用。一是确实需要批划宅基地的农民无地可批，出现了村民之间私下调整土地，但后来由于种种原因，双方发生纠纷;二是经济发展对建设用地的需要，使一些村委会、村民组所办的企业占用村庄边缘一些农民的承包责任田。由于事先没有达成协议或补偿不到位，引起被占用了土地的农民的不满，从而引起了纠纷。这类纠纷往往是一方持有土地承包合同，一方持有建设用地许可证或宅基地使用证，双方到处长时间上访。

七、政府处理决定生效后因不能执行所引起的上访问题。当事人因宅基地使用权发生纠纷，政府或人民政府法院曾依法作出了处理决定，但处理决定生效后，由于种种原因，致使处理决定无法得到正常的执行，而引起群众的上访。

八、因为征地补偿不到位引起的群众上访。随着我国社会经济的发展，国家需要征用的土地越来越多，需要占用一些农村村民的责任田和延包地，因为占用的是一部分村民的责任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地补偿款，又要求村民组重新分配土地，从而因为补偿款的发放，村民组内部之间引起了大量的上访。

针对以上几种情况所引起的土地上访案件，为了更好地解决群众反映的实际问题，维护我市的社会稳定，尽可能地减少越级上访和重复上访事件的发生，我们土地管理部门以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，采取提前预防、超前介信，积极调解处理矛盾纠纷、排查不稳定因素，把社会矛盾、不安定因素及群众上访所反映的问题，努力解决在基层，化解在萌芽状态，力争把群体性事件带来的社会负面影响减少到最低限度，树立**国土资源的良好形象，我们采取了以下各种措施和切实有效的管理办法，以解决大量的土地信访案件。

一是建立信访工作长效机制

在日常的信访工作中，我们严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善信访工作党委政府责任制的意见》的有关要求进行落实，建立健全信访工作的长效机制。一是完善领导机制，局里专门成立了以局长为组长、纪检组长为副组长、办公室主任、法规信访科科长、土地监察大队队长等有关科室长为组员的信访工作领导小组，切实做到对信访工作高度重视、强化责任，完善领导班子和领导干部定期研究信访工作、接待上访群众、包案处理信访案件等制度;二是完善工作机制，实行办案质量责任制、执法质量考评制、案件责任追究制等，对每项执法活动和每个案件的办理流程都进行科学的管理，定期对执法质量进行评查、通报;三是完善接访工作机制，局领导轮流进行信访值班，充实信访科工作人员，在法规信访科原有的基础上，抽调专业性强、文化素质高、有责任心的同志到法规信访科，负责全市有关的土地问题的信访工作和对各类土地纠纷的调处工作;四是健全协调配合机制，健全市、乡镇、村三级土地信访机构，每村有一名主管土地的村干部，各乡镇土地所的工作人员有一名专职信访工作人员，明确市、乡镇、三级土地信访机构的职责，实行联合接访、协调例会、备案通报、疑难案件处理等工作制度;五是完善教育惩戒制度，加强对上访人员进行思想教育、法制宣传和违规行为的控制等等。

二是严格执行土地管理法律法规

牢固树立遵守土地法律法规的意识，要求局机关和局各二级机构、乡镇国土资源所等相关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国的国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须要求承担其法律责任。同时严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，典型案件，要公开处理。

对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。

农村土地信访问题调研报告

农村土地信访问题调研报告

农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题，既是土地管理工作中的难点，也是影响农村社会稳定的一个热点。近年来，在农村村民上访案件中，直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重。因此，做好农村土地纠纷的调处工件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是强化耕地保护，集约利用土地资源，维护正常的土地管理秩序，促进社会稳定，构建和谐社会的有效保障。

在这次实践锻炼中，我接触到的第一起xxxx信访群众，就是反应责任田纠纷问题的。12月9日上午10点左右，xxxx镇石桥村9名群众集体信访，要求该村调整责任田。经过询问，是该村在进行土地调整时，部分群众不愿意调整，部分添人口群众强烈要求添人添地。乡、村组干部多次调解无果，因利益双方各执一词，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx镇xxxx村6组群众一行15人市访，强烈要求该组调整土地，当日信访局接访领带市政府党组成员史清秀、xxxx镇包片领导会同群众代表5名协调解决，但此纠纷至今仍无达成一致。

民以食为天，食以土为本。土地是农民养家糊口之本，因此土地问题在农村尤为敏感和关键。参加工作几年来，也不断听到因为土地纠纷引起矛盾的，为此，我特意在市信访局及镇信访办翻阅资料，从我镇信访办资料中看出，xxxx年xxxx镇在汝州市信访局立案71起，因土地纠纷引发信访案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村组人口数量变化引起的村民承包土地调整，使xxxx镇的农村承包经营矛盾纠纷问题显得尤为突出。在确定调研方向时，我经过认真思考，认为如果能把农村土地问题这一难题攻破，对于减少我镇整体信访量将起到举足轻重作用，为此，确定以农村土地问题为调研方向，在这里浅谈一下。

一、农村土地纠纷的成因

1、历史原因。我国建国以来，土地政策多经变化，一直处于一种多变的不稳定状态。直到改革开放，施行了家庭联产承包责任制，采取土地所有权和经营权分离的制度，成为了中国农村土地产权制度演变过程中的一个重要里程碑，实现了'集体公有，农户经营'。但是因为经营权范围的限制和“政农不分”的中国特色，实施过程中农民的自主经营权受到严重限制，在土地分配上也是多经变化，经常对土地进行调整。历史的原因造成了我国农村土地现状的混乱局面。

2、法律和政策原因。 xxxx3 年新的《农村土地承包法》的颁布，扩大了农民的土地处分权，土地承包最低30 年不变，但是因为历史原因形成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使良好的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性，与历史原因形成的农村土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策的改变对土地政策及时调整产生矛盾，导致农村土地纠纷的大量产生。

3、农民利益分化。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，由此农村土地的增值成为必然。然而我国人地矛盾十分突出，因此纠纷产生就有其不可避免的结构性因素。

4、地方政府职能错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益分配等纠纷，多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到损害，极易引发上访。

二、农村土地纠纷主要类型

（一）权属纠纷。由于历史成因，我国的土地权属十分复杂。随着土地利用的规模不断扩大，土地权属纠纷开始不断凸现出来，呈多样化、复杂化发展趋势。我国的土地产权具有特殊性，自20世纪80年代以来，我国实行两权分离的土地产权制度，即集体土地所有权与土地承包经营权相分离。据此，为简化起见，权属纠纷可分为土地所有权纠纷和土地承包经营权纠纷。从表现形式来看，土地所有权纠纷有村集体与村集体之间、村民小组与村民小组之间、村集体与国家机构之间等三种类型。

（二）承包经营权权属纠纷。由于承包经营权的分配是一个十分繁琐且难以做到绝对公平公正的细致性工作，且多因政策变迁引起的纠纷也较多。具体集中在四个方面：

1、土地发包过程中的规范性和公正性。《农村土地承包法》对发包程序有明确规定，签订合同时必须遵循民主议定原则，坚持程序合法，保证土地发包过程中的公平、公正。但发包过程没有召开全体村民会议，未经三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中权力，不经过民主议定原则私自发包，或以低价发包。一旦出现土地价格上涨或土地收益提高甚至改变土地用途，就容易引发群体性的矛盾和纠纷。

2、土地调整过程的合理性和公正性。现行法律规定赋予村集体一定的调整土地的权利，但一旦这种调整被使用不当乃至滥用，就会产生土地纠纷。如违法收回已经发包给农户的承包地；强行收回外出务工农民、进入小城镇落户农民及出嫁女等公民的承包地；在承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地；强制收回农民承包地搞土地流转，乡（镇）政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

3、违规预留机动地。现行法律规定村集体可以预留一部分机动地，用于在承包期内本村有新增人口，或者部分农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。

4、集体组织成员权资格问题。由于承包经营权本质上是一种成员权，因而成员资格问题颇多，多是由于集体经济组织成员的出生、死亡、婚嫁、农转非、参加工作等变更引起的。这类纠纷尤为突出地表现在妇女土地权益方面。这主要有四种情况：

（1）妇女土地权益虚置化。由于农村土地分配以户为单位，农村女性在未出嫁时虽然名义上有土地，但户主绝大多数为父辈男性，实质上其土地权属是虚化的。

（2）因外嫁而丧失土地权益。一些地区妇女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕种，由此失去对娘家村土地的实际使用权和收益权。而在“增人不增地，减人不减地”的政策框架下，外嫁女在婆家难以分得土地。

（3）因离婚或丧偶而丧失土地权益。离婚后男方村强行收回妇女的责任田并将其户口迁往其娘家，抑或丈夫去世，村里便将该妇女的户口取消并收回土地，这种现象仍不鲜见。

（4）因男方入赘而丧失土地。这是指通常所说的“倒插门”，丈夫到女方家落户。按照国家法律规定，男方可以到女方家落户分田，但根据农村“从夫居”的习俗，其很难获得同等的土地权利。

从土地纠纷的成因上来看，在我镇表现突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6组为例：xxxx3年1月1日国家出台新的《中华人民共和国农村土地承包法》，实施农村土地承包政策30年不变。xxxx镇xxxx村未按国家政策规定签订农村土地承包合同实施土地承包30年，于xxxx3年7月份对本组土地实施了一次调整。在此次调整中xxxx村六组组长主持召开本组群众会议，形成决议内容如下：该组群众承包地每十年调整一次，人口截止到7月30日，下年增加和减少人中，按户口先后分地，减一人口地，增加一个人分地。如剩余增加人口分不到地，每个增加人口可得450斤小麦。至xxxx年7月该组应群众李永保等要求调整土地时，该组群众刘老黑、张新民等人以国家土地承包政策30年不变，增人不增地，减人不减地为由拒绝调地，xxxx3年7月之所以在群众大会中同意10年调整一次土地决议，是因为那时不懂国家法规政策，现在既然懂了，就坚决不同意调整土地，而另一方因为添人强烈要求分地，利益双方互不相让，导致该组土地调整未按期进行。xxxx村村委会及第六组先后四次组织召开群众会，讨论土地调整问题。由于双方态度坚决僵持不下，无法形成统一的意见。

因国家土地政策在农村基层贯彻执行时的复杂性、多样性，致使农村土地纠纷无法妥善解决，利益双方“公说公有理、婆说婆有理”，各执一词，互不相让，基层党员干部在做调解工作时，也呈现出无奈之状态。以xxxx村6组为例，12月13日，市政府党组成员史清秀及镇包片领导与群众代表在市信访局解决此事，史清秀特意向市农业局询问相关法律政策，意见是可以召开村民会议，如果本组群众超过三分之二同意调整土地，那么该组可以对土地进行合理调整，但是当场就有群众拿出国家政策的小册子强烈反对，认为任何人不能对抗国家政策。目前，该村矛盾仍无法解决，处在僵持之中。

从土地纠纷的类型上看，我镇主要表现在以下几个方面：

（一）土地发包过程的不规范性

案件1：xxxx6年11月，赵庄村二组组长李丰国，在未召村民代表会议的情况下，将本组位于洛界公路赵庄村段的集体耕地以每亩每年500元的价格，承包给赵北村张留安、史丙旺、徐平堂，赵西村董文清，并签订协议承包期为5年，约定xxxx1年10月31日到期，承包期间，张留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分别在集体土地建造砖混结构的门面房。到期后，赵庄村二组村民强烈要求收回土地，但他们不拆不搬，企图长期侵占，引发村民到市上访。

案例2：赵庄村三组在洛界公路南侧有耕地11亩，本组负责人李自红、李进朝二人没召开全组群众大会，欲将11亩耕地以40万元的价格卖给外村一开发商，引发多数群众的强烈反对，进而到市上访，在乡村干部及时制止下，协议取消，土地仍由各户耕种。

因村组干部滥用职权，发包过程不透明，承包方私自改变土地用途开发建房等，成为近年来引起群众上访的主流和主因。保护耕地是国家政策，任何人不能私自改变耕地用途，但随着社会的发展，各村临近大路耕地相继被破坏，以租用方式违章建房或门面房，这种现象很多，状况复杂，如果没有相关法律法规来约束，很难以理服人，息事宁人。

（二）、土地调整过程中的复杂性

案例1：xxxx镇中王村焦庄自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年来形不成合力，是个有名的乱村，在土地调整时，乡里指派四名责任心强的村负责人特别制定调整方案及原则，但由于长期以来该自然村缺乏有序管理，部分群众无纪律观念，任性妄为，加上退地人少，添地人多，部分老赖户不退地，其他群众纷纷效仿，在土地未调整到位前抢种小麦，土地调整举步维艰，工作难以开展。

案例2：陈古同村五组去年秋天土地调整时，该退地的人不退地，该分到地的人却得不到，为此组里多次开会形不成决议，组长张木旺提出不干。乡下派干部到组里开会，组里群众提出要求澄清组里有多少承包地，谁家该拿钱当场公布，在场村干部让该组选出五名分地代表，但谁也不愿得罪人，无法推选。在场群众要求村干部出面收承包地款，调整土地，因村情复杂，无法全面顾及，土地调整未顺利进行，故此部分群众上访。

因土地现状的混乱、村情、地理位置、风俗习惯、村规民约等多种因素导致在分地过程中，不可避免出现多种状况致使调地举步维艰，工作难以开展。

（三）、集体组织成员权资格问题

因出嫁丧失土地权益：xxxx镇陈古同村2组村民韩清江，10月11日到市信访反映该村强行将已出嫁但户口在村上的女儿的责任田收回。经调查韩清江大女儿xxxx9年出嫁后，按照本村“炮响退地”的惯例，其大女儿应将她的0.8亩责任田退回组里，但韩清江以女儿出嫁地（xxxx镇南寨村）30年不动地，女儿在婆家分不到地为由，不愿退还女儿在陈古同村的责任田。陈古同村2组的惯例是每2年将责任田做一次小的调整，今年秋季在新一轮调地时组里强行收回其女儿责任田，引起信访人上访。此事经乡、村干部极力协调并召开村民大会，韩清江最终同意退回责任田。

出嫁女责任田类似问题有很多，多数不能妥善解决。按照农村风俗习惯，出嫁女“炮响退地”，但出嫁女到婆家后被当地以“土地政策30年不动地”为由不予分配责任田，有些群众家庭较为富裕，或常年外出打工，也不想麻烦，虽然有怨言但没有引发信访，有些群众全靠种地为生，强烈要求分地，但根据各村土地政策及历史问题，并不都能妥善解决，是以引起信访。

三、解决农村土地信访问题的对策及建议

1、要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全市范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序渐进，彻底整改,全面落实国家土地政策。严格把握《农村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。

2、切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。

3、严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。

4、依法确权，妥善处理土地权属争议。对容易引发权属纠纷的土地，市政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。

5、严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，及时化解矛盾，处理遗留问题。二是对信访问题依法处理。应该解决的问题应及时解决。对一些无取闹，违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。

农村土地流转问题调研报告

土地是农村最基本的生产要素，土地制度是农村最基本的经济制度。推进农村土地流转，是中共十七届三中全会提出的促进农村经济社会发展，维护农民土地产权，保障农民合法权益，维护农村社会和谐稳定的一项重要措施。我国农业进入新的发展阶段，落实国家“以工补农、以城带乡”的政策，必然要在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营。这样，才能有效地促进“三农”裂变，适应“三化统筹”要求，适应九台市提出的“三城并进，二三产业并举”战略要求。九台市结合中央、省、市有关农村土地流转问题于早在2009年就出台了《九台市关于构建农村土地流转服务体系的工作方案》。利用乡局级后备干部培训、调研机会，通过研读《土地管理法》、《农村土地承包法》中关于农村土地流转的相关规定的前提下，通过深入政府相关部门、乡镇和村社，以及深入农户等进行座谈、走访和收集相关资料，通过浏览九台市政府门户网站，了解土地流转的形式、动因、效益等，粗浅的分析了农村集体土地流转的现状、形式和发展趋势，探索存在的问题并分析原因，做了一些粗浅的调研。从整体上看，我市农村土地流转处于起步阶段。主要还是农户间流转，向外部经济组织流转数量少；农村合作经济组织和产业化龙头企业规模小，数量少，带动土地流转力量不足。同时，在流转中还存在一些操作性的问题，主要表现为流转合同不规范或没有合同，易引发纠纷。

一、我市农村土地流转的基本情况

农户土地规模小，经营地块分散。九台市地处吉林省中部，松辽平原中部，幅员面积3,375平方公里，耕地面积240万亩，其中:玉米种植面积180万亩，占耕地面积75%；水稻种植面积30万亩，占耕地面积13%，人口86万人，其中：农业人口69万人。按农业人口计算，人均耕地3.48亩。农户经营的地块分散，仅以笔者父母两个人的承包地为例，波泥河镇大营城子村四社两口人共7亩地共计地块数是5块，主要原因是分地时是按照

二、三等地加荒地均分，所以每户经营土地地块数都在4块以上。

土地流转总量小，但流转率增速快。仅以九台市西营城街道办事处为例，该镇2009年3月有337户农民流出土地，达成流转协议面积375.68公顷，占全镇耕地面积的7%，到村和镇农经服务中心备案合同135 份。其中榛楷泡村 127户农民将197 公顷的承包地流转给九台市雨田生态绿色水稻生产专业合作社，实现了规模经营。到2010年3月西营城镇已有7500亩大田入股雨田农机合作社经营，可见土地流转增速之快。

土地流转以农户间流转为主，对外部经济组织流转较少。我市农村土地流转主要有五种类型：土地转包、土地转让、土地互换、土地入股、土地租赁。按土地流转主体可分如下三种类型：一是农户间流转，农户间的土地转包、转让、互换等；二是农户与外部经济组织间流转，主要有农户与企业等的土地租赁、入股等；三是村集体直接经营的土地流转形式，包括集体经济组织直接经营的机动地和集体林地、草地、果园、渔塘以及“四荒地”即 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地流转。其中农户间土地转包成为最主要的方式，占全市流转的90％以上。

（一）拉动我市土地流转的积极因素

1、龙头企业产业化项目带动土地流转。农业产业化龙头企业通过“企业+基地+农户”的产业化模式，把农户土地纳入到龙头企业的基地中，既促进土地流转，又吸纳劳动力就业。2005年以来，西营城镇与雨田结合实际情况，以自家农机合作社为龙头，引导农民以土地入股，合作社把小地块集中连片整理，统一规模种植、收割、销售，让参股农民从土地中解放出来，使全村500多名农民外出务工或从事其它生产劳动，人均收入近6500元，实现了多渠道致富。

2、地方产业及外出劳务带动土地流转。农民通过劳务输出，寻找到稳定的就业岗位，将自己的土地流转出去。据调查，为适应苗木花卉产业的用工需要，波泥河镇在镇区开辟了劳务市场，不但吸纳本地劳动力，而且吸引了大批外地人来此地打工，用工旺季，劳务市场每天达上千人。2010年，全镇实现有组织劳务输出580人次，自然输出8900人次，创造劳务收入近亿元。加快了土地流转、促进集约经营。

3、全程农业机械化促进土地流转。九台市农业机械化发展历史较早、基础较好。耕整地、播种、机收三项主要农田作业水平分别达到了28.5%、85%、4.5%，耕、种、收综合机械化水平达到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7个百分点。在龙家堡镇粮食生产全过程机械化示范区的带动下，积极开拓农机市场，使主机稳中有升，配套农具增加迅猛，农机化装备和作业水平提高到一个新阶段。到2008年6月，我市农机总动力达到36万千瓦，拖拉机保有量达到13,584 台，其中：大中型拖拉机1,178 台，小四轮拖拉机8,564 台，手扶3,842台，机引配套农具达到31450台，配套比达到1：2.3 。其中：翻地犁6,500台，机引耙2,650台，播种机8,670台，中耕机4,650台，灭茬机5,500台，喷药机2,980台，旋耕机150台，水田耙350台。水稻插秧机210台，水稻收割机40台，农用三轮、四轮运输车5435台，农用汽车达到680台，水利排灌动力机械发展到9,983台，场上作业、后勤加工、畜牧业加工机械发展到3.5万台，万亩耕地拥有农机动力1,492千瓦，农业机械动力占农村总动力的92%以上。主要农田机械化作业水平有了明显提高，复式作业和玉米、水稻全程机械化等项目得到了大面积推广应用，由传统耕作方式向现代化农业迈进了一大步。到2008年6月统计，机耕地面积达到了10.5万公顷，占耕地面积的83%；机械播种面积达到11万公顷,占耕地面积的 88.8%； 机械中耕面积达6万公顷,占播种面积50%；机械灭茬面积达到7万公顷；药剂除草免中耕面积达到7.91万公顷；机械收割面积达到0.5万公顷；农业机械作业总量达到4,662万标亩。

4、农民合作经济组织，带动土地流转。全市各类农民专业合作组织已发展到146个，其中，农民专业合作社13个，专业协会133个；共有社（会）员12077人，占农业总人口的2%，其中县级党代表3人，县级人大代表10人，县级政协委员6人，农民会员11866人，占会员总数的98%，带动农户12614户，占农户总数的7%；2007年经营服务总收入为7074万元，社（会）员人均纯收入16850元。已注册登记112个，占总数的77%。随着农村经济的快速发展，农民专业合作经济组织在土地流转中的作用日益显现出来。

（二）农村土地流转的效果

1、促进土地规模经营，降低生产成本。据调查，位于九台市西营城镇榛秸泡村的九台市雨田生态水稻农机生产合作社越办来越好，农业机械化生产规模越来越大。目前，该合作社已拥有拖拉机13台，水稻收割机6台，水稻插秧机10台，配套机械20多台。另外，该合作社还有稻米加工生产线1套，农用运输车2台。农业机械的广泛应用，促进了土地适度规模经营，今年，雨田生态水稻农机生产合作社承包土地250公顷，作业面积达到450公顷。生产加工水稻达到2,000吨，生产绿色精优大米1,200吨，实现了水稻生产、加工、销售的产业化、专业化和规模化，取得了很好的经济效益和社会效益。农业机械的应用解放了大批劳动力，几年来全村65%的劳动力外出打工，创造价值近300万元。

2、带动农村劳动力转移，提高了农民收入。农民通过土地流转转出自己承包土地，使之从种植业生产中转移出来，安心从事其它

二、三产业以及外出打工。根据测算，在我市粮食主产区，按每家农户平均耕种1公顷土地计算，土地流转前，产粮9000公斤，按每公斤0.80元计算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，纯收入4700元；土地流转后，流转费按2500—3000元计算，外出打工收入按5500—7000元计算，两项合计一年纯收入可以达8000—10000元。实行土地流转，既解放了农村劳动力，又增加了收入。

3、推进农业产业结构调整，提高了经济效益。农村土地流转，促进了农村产业结构、农业内部结构的调整与升级。素有“中国北方苗木花卉之乡”的波泥河镇，几年来，农民尝到了特色产业带来的甜头。在长期发展过程中，逐渐形成了从苗木花卉种植、挖苗、销售到运输的一条绿色产业经济链，在这个产业链中，农民始终是受益者。今年由于苗木价格一路上扬，到目前为止，全镇人均增收1700多元。波泥河镇不仅户户的自用地都种上了苗木，许多农民还开始成公顷地包地种植苗木。据不完全统计，仅今年年初，新增苗木面积就达1000多公顷，在本镇土地有限的情况下，波泥河镇的苗农们大胆创新、更新观念，在周边镇也包地进行种植，这样在九台乡镇形成了“区域发展、整体推进”的特点。土们岭镇依托家门口的龙头企业天景公司，组织农民与企业联合，共同发展“黏玉米订单”业务，农民手中有了订单，种粮时心里有底。该镇黏玉米种植面积达到1.6万亩，仅此一项，全镇农民人均可增收400多元。西营城镇现在的无公害水稻种植面积达到了180公顷，村民仅在水稻种植这一项年可增加收入300多万元，现在基本形成了“基地+农户+绿色品牌+统一销售”的产业链条式发展模式，促进了农民增收。

4、维护了农村社会稳定。在人多地少矛盾突出的城镇郊区，土地延包三十年后，许多农民的土地将被城市规划建设用地所占用。那些靠种地为生，没有劳动能力务工经商的农民将面临生活困难的问题，就会产生矛盾，影响社会稳定。通过土地使用权的合理流转，可以通过长期的股份收益解决这部分人的生活问题，维护农村的社会稳定。

二、我市农村土地流转中存在的问题

我市土地流转中的问题主要表现为流转合同不规范；农户间流转比重大，适度规模化经营不够，向外部经济组织流转数量少；农村合作经济组织和产业化龙头数量少，带动土地流转力量不足。

（一）农户间土地自发流转比重大，集体组织引导流转少，规模化推动力量不足。

农民间通过自发土地流转对防止土地荒芜起到一定积极作用。但是，流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营，市场搏弈能力差，经济效益低。据调查，我市平均农民自发流转土地占90%以上，有组织主导流转不足10%，总体上推动规模化流转效果不明显。

（二）我市农业农村合作经济组织数量少，对土地流转拉动不足

我市农业农村合作经济组织少，对土地流转拉动不足。据统计，几年来，随着市场经济的发展和农业产业结构结构调整步伐的加快，我市在发展农民专业合作组织上进行了大胆的实践和探索。目前，全市各类农民专业合作组织才发展到146个，其中，农民专业合作社13个，专业协会133个，而且发展规范性差，经济带动功能弱；

（三）向外部经济组织流转数量少，各乡镇发展不平衡，拉动土地适度规模经营不够

我市在发展农户向外部经济组织流转土地方面，虽然进行了一些探索，也有一些成功做法，增加了农民收入。但是，从总体来看，还有较大差距，表现在各乡镇之间发展不平衡，产业化龙头数量少，带动土地流转力量不足，同农户之间的利益联结关系不够紧密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、绿色有机大米、棚室蔬菜、鲜切花、果品、中药材、蓝莓和芸豆等九大特色种植业。到2011年底，九台市共有农产品加工企业只有295户，规模以上农产品加工企业只有31户，省级龙头农产品企业只有6户，长春市级农产品龙头企业只有6户，而且各乡镇间分布不均衡。

（四）土地流转操作不规范、流转效率低

目前，土地流转不规范主要表现在如下几个方面：一是我市农户间的土地间流转大部是自发形成，以亲朋邻里间为主，而多数是双方只根据所答成的口头协议流转，有的虽然签订了流转合同，但内容也不完善，双方的权利义务关系规范性差。城子街镇耕地面积16，580公顷，农业户数13，186户，农村劳动力23，578人，农业人口50，410人，二轮土地承包面积13，186垧，2009年土地流转569户，流转面积651垧。其中：流转一年之内的189户，面积189垧，2—5年388户，面积462垧，流转主要对象是亲朋好友，本社村民，流转用途主要用于粮食作物。流转原因主要是外出打工。口头协议占90%以上，签订正式合同文本占10%左右。二是农户与外部经济组织间流转时，往往造成一些基层部门借土地流转之机，作为部门增收手段与民争利，损害了农民的经济利益，易造成纠纷。如九台办事处前进村10社农民张云生等诉该村委员强行流转其土地经营权一案，九台办事处前进村在1997年利用世行贷款建温室时，在没有取得被占地农民同意的情况下，强行将承包人的土地串到“东南岭”，侵犯了张云生等依法取得的土地承包经营权，国家赋予了农民长期而有保障的土地经营权，并维护农民的合法权益。农民可在依法、自愿、有偿的前提下进行土地承包经营权流转。任

何组织和个人无权干涉。三是集体直接经营的土地流转公开、公正和公平性，透明度差，农民对此反响激烈。例如，九台市苇子沟镇石咀村集体副业场土地被原村支部书记杖权发包一案，一是没有召开村民会议或村民代表会议讨论发包事项，而是由原村支部书记陈显库自行决定将副业场的土地发包给了陈跃录，缺少民主决策程序。二是承包价格明显偏低。经调查，该村2000年土地流转价格每公顷1500元，并且还要承担税费和各项摊派，而陈跃录承包的副业场土地，每年每公顷只是1000元，并且不承担任何税费。三是土地面积还存在着较大的出入。发包面积为2.8公顷，经丈量该承包地块实际面积为3.5公顷，多出0.7公顷土地。

三、进一步完善土地流转机制,推进农业适度规模经营的建议

在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，促进土地流转，实现土地适度规模经营是我国农业发展的必然趋势。为此，我市在积极探索、总结各乡镇成功作法，积极建立健全土地流转和适度规模经营机制。坚持土地流转要有利于提高农民收入，有利于提高土地产出效率的原则。重点推进农民以合作经济组织的形式，在不改变土地经营权的同时，促进土地规模经营；引导规范各类经济组织通过“企业+合作组织+农户”等形式促进土地合理流转和规模经营。对土地流转要严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》进行，保障农民利益，在坚持“依法、自愿、有偿、有序”原则的基础上，进行规范化流转。并且政府部门应加强对流转土地使用情况、流转程序的监督审查，促进基层组织依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责，确保我市土地流转工作的公开、公正。