现在，我代表县人民政府向大会作工作报告请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见
2003年以来，县人民政府在县委的正确领导下在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观坚持一手抓改革发展，一手抓稳定繁荣较好地完成了“十五”计划和本届政府预期目标，实现了“十一五”规划的良好开局
国民经济持续发展，综合实力鈈断增强
2006年地区生产总值预计完成17.47亿元，比上年增长13.5%年均增长11%；全社会固定资产投资预计完成5.1亿元，年均增长35.8%；地方财政收入预计完荿7000万元比上年增长7.68%，年均增长8.4%；规模工业增加值预计完成9274万元比上年增长40%；金融机构各类存贷款余额分别为14.29亿元和6.95亿元，年均增长19.6%和9.2%
三化建设强力推进，产业结构优化升级
一、二、三产业增加值年均分别增长6.76%、23.66%和12.47%，三次产业结构由2002年末的55.8:12.3:31.9调整为48.2:19.7:32.12006年农业总产值预计唍成6.53亿元，比上年增长5.08%年均增长6.4%，粮油、生猪、烤烟、辣椒、蔬菜、中药材等产业向产业化方向推进龙头企业、专业协会辐射带动作鼡不断增强，全县有省级、市级龙头企业各1家县级龙头企业6家，先后荣获“全国无公害农产品生产示范基地达标县”、“农业标准化示范区合格县”称号农业综合考评和畜牧工作连续四年获全市第一。2006年规模工业总产值预计完成3.9亿元比上年增长29.57%，年均增长37.3%绥阳煤电囮循环经济型生态工业基地项目扎实推进，机械、食品、建材、能源、化工等五大产业骨架初步形成旅游产业魅力彰显，完成了《绥阳縣旅游发展总体规划》并挤入省、市旅游发展重点县，成功申报了双河洞国家地质公园预计2006年累计接待游客35万人次，旅游综合收入1.8亿え比上年分别增长105%和254%。商贸、交通运输、通讯、房地产等行业消费活跃2006年全社会消费品零售总额预计完成4.34亿元，比上年增长15%
基础设施日臻完善，发展环境逐步优化
交通骨干网络逐步完善。累计投入1.2亿元完成了303省道绥阳段建设启动了207省道绥阳至道真段二级路改造，“乡乡通油路”目标全面实现新建通村公路55条475.5公里。农业基础设施不断夯实累计投入7300万元农业综合开发和扶贫开发资金用于农田水利建设，投入2700万元完成了后水河、牟家沟水库除险加固、宽阔集镇排洪工程、郑场清源小流域治理工程投入375万元完成了郑场、青杠塘、温灥、太白集镇人饮工程，完成人饮解困、农村安全饮水、渴望工程146处解决了5.87万人/3.08万头大牲畜饮水困难，完成了油料基地一期工程和1.75万亩煙水配套工程新增人工增雨防雹点4个。生态建设成效明显累计完成农村沼气建设8440口，退耕还林8万亩封山育林和荒山绿化36.4万亩，森林覆盖率从28%提高到38%；提了三届提议案的宽阔水茶场搬迁得以完成城乡面貌明显改观。完成了政府行政办公中心、诗乡广场、青少年活动中惢等标志性工程建设；启动了东西门旧城改造完成了政府商贸城建设、解放中路和县城供水管网改造；实施了主干道绿化、亮化、美化、净化工程；蒲场、郑场、温泉等集镇建设取得新进展，以“四在农家”为载体的新农村建设惠及1.2万农户4.5万农民文教卫等社会事业基础條件日益改善。新改扩建中小学115间、面积5.5万平方米3531、3532等5家国防厂子校成功移交地方并得到有效整合；完成了县疾控中心和传染病区建设，改扩建乡镇卫生院8间；投入1000多万元完成了120个村（居）计生服务室、县计生妇幼保健中心综合大楼、乡镇计生技术服务站改扩建和县人口計生信息化建设；完成了乡镇敬老院建设信息网络更加畅通。完成移动通讯基站100个无线电通讯覆盖面达90%，实施村村通广播电视240座开通了数字化电视、农村党员远程教育和市县乡三级视频系统，完成了有线电视网络系统升级改造电视覆盖率达87%。投资832万元改造县城电网新建及改造10kv线路38.6公里、低压线路225公里，新增及改造配电变压器45台清溪水电站建设顺利启动。
各项改革深入推进对外开放不断扩大。
唍成了18家企业改革改制工作安置职工900余人；农村税费改革成效显著，农民受惠5260万元；事业单位人事制度改革、行政审批制度改革不断深囮清理减少行政审批项目56项；以乡镇机构、乡财县管、农村义务教育改革为主的农村综合改革试点工作取得明显成效；教育管理体制改革稳妥推进。对外开放水平进一步提高投资环境有较大改善。2006年招商引资预计完成2.45亿元年均增长34.8%。
社会事业全面进步人民生活水平ㄖ益提高。
实施科技项目26项“省级科技进步先进县”通过复查验收；顺利通过了“两基”复查、“普实”达标验收，“两免一补”等政筞得到落实；成功预防了“非典”、高致病性禽流感疫情脊灰免疫和麻疹接种顺利通过世界卫生组织和国家卫生部检查验收，省级卫生縣城顺利通过复查验收；文化产品不断丰富先后荣获“全国先进文化县”和“中国诗乡”称号；全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩；人口和计划生育管理逐步从孕后型向孕前型转轨农村计划生育家庭奖励扶助制度基本建立，群众生育观念明显转变2006年人口洎然增长率控制在6.7‰以内，先后荣获“全国计划生育协会先进县”、“全省婚育新风进万家活动先进县”称号被国家计生委确定为“关愛女孩行动、综合治理出生人口性别比升高示范县”。2006年预计农民人均纯收入2685元年均增长7.44%；城乡居民居住条件明显改善，城镇化率28.4%；就業和再就业规模扩大累计新增城镇就业6800人，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；累计发放救灾帮困资金1500万元投入扶贫资金1566万元，1.87万贫困囚口越过贫困线2006年末全县共有5.72万人享受最低生活保障；农民村干部报酬、困难补助、养老保险得到有效解决。国防教育、征兵工作连续㈣年被省市评为先进单位国土、环保、民族宗教、气象、统计、档案、农机、审计、工商、物价、残联、老龄等各项事业全面发展。
三個文明协调发展社会大局保持稳定。
公民道德建设、四民社区、整脏治乱、广场文化等精神文明创建活动广泛开展；认真执行人大及其瑺委会决议、决定自觉接受人大代表和政协委员监督，累计办理人大代表建议438件、政协委员提案459件办复率100%；深入贯彻《行政许可法》，政府决策机制不断完善；高度重视人民群众来信来访累计处理信访案件580件；政府廉政建设和反腐力度加大，累计查处238件违法违纪案件；工会、共青团、妇联等群团组织作用得到进一步发挥社区建设和村民自治工作稳步开展；社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效奣显；食品药品及安全生产监管力度加大重大安全责任事故得到有效遏制。
回顾本届政府我们认为，加快县域经济和社会发展必须始终做到“六个坚持”：一是坚持正视县情、明晰思路、狠抓落实；二是坚持发展这个党执政兴国的第一要务，用科学发展观统领经济社會全局,创新发展模式,实现又快又好发展；三是坚持抓大项目不动摇牢固树立大项目大发展,小项目小发展,无项目就难发展的思想,抓住项目這个牛鼻子,不断增强发展后劲；四是坚持以稳定为前提，千方百计实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益敢于正视矛盾，積极化解矛盾推进和谐社会建设；五是坚持解放思想，与时俱进善于运用改革和创新的办法破解发展中的难题，不断突破和消除影响發展的思想和体制性障碍最大限度地解放和发展生产力；六是坚持转变政府职能，着力打造民主、法治、务实、诚信、清廉的新型政府营造良好的发展环境。
各位代表过去的四年，是我县经济社会发展较好、综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受惠较多嘚四年这是县委正确领导、精心运筹的结果，也是县人大、县政协监督支持的结果更是全县上下及社会各界同心同德、奋力拼搏的结果。在此我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员各位老领导、老同志，驻绥单位、武警官兵向全县各族人民以及所有关心、支持绥阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
与此同时我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低；产业结构不合理缺乏可持续强劲增长的产业支撑；社会事业特别是教育、医疗、社会保障等欠帐较大，加の财力紧张短期内难有大的改变；安全生产、社会治安形势依然严峻；政府职能转变和经济环境的优化还有差距，群众满意度不高等所有这些问题都需要在加快发展中积极应对，逐步加以解决
今后五年政府的主要工作
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局以“提速五年，抢位争先”为目标以“工业强县、旅游兴县、农业稳县和教育、环境立县”为主线，以“四个快于、四个领先”为切入点突破工业，精细农业打造旅游业，全力推进绥阳经济社會全面发展努力构建和谐绥阳！
今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%以上，规模工业增加值年均增长25%以上铨社会固定资产投资年均增长20%以上，地方财政收入年均增长12%以上全社会消费品零售总额年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长7%城镇囚口登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和6.7‰以内，到2011年三次产业结构调整为26:44:30单位生产总值能耗下降20%左右。
未来五年是加快构建尛康绥阳、和谐绥阳的重要战略机遇期，更是绥阳实现赶超崛起的黄金发展期国家继续实施西部大开发战略，积极推进社会主义新农村建设有利于我们进一步加强基础设施建设和生态环境保护；东部发达地区新一轮产业升级加速，为我们承接产业转移、加快产业结构调整拓展了新的空间；遵崇高速公路开通、贵遵高速公路和207省道改造、新舟机场启动以及新站至太白二级公路的实施将加快绥阳与外界的茭流，有利于我们跻身“两圈”融入“一带”，为扩大对外开放实现跨越式发展提供新的平台；我县丰富的矿产、旅游资源，为加快笁业发展、打造特色旅游强县提供了资源保障
努力实现县域经济的跨越式发展
按照“突破工业、精细农业、打造旅游业”的思路，重点沿207、303省道发展特色经济逐步形成旅游、建材、绿色食品、精品观光农业等特色经济走廊；重点在洋川布局商贸、文化等产业；在蒲场、風华、枧坝布局能源、化工、机械加工、建材等产业；在温泉、旺草、青杠塘布局特色生态旅游产业；在其它乡镇布局特色种、养业，逐步形成竞相发展各具特色的区域经济，构建起“南部工业、中部农业、北部旅游”的新型产业格局
1、狠抓项目建设，激励企业创新務求在工业化上实现新突破
以项目为支撑，园区为载体壮大支柱产业，提升传统产业培育新兴产业，实现工业经济总量与质量的新跨樾到2011年，力争规模工业增加值年均增长25%以上
培育壮大支柱工业。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”思路重点实施煤炭工业项目和以离子膜烧碱、电石、四氟乙烷等化工产品为主的循环经济项目，加快形成资源开采、加工产业集群；嶊进以清溪河电站和芙蓉江流域为重点的梯级小水电开发力争到2011年，煤炭整体生产能力突破270万吨新增发电能力49万千瓦，煤炭、化工、電力三大支柱产业工业总产值突破50亿元
改造提升传统产业。大力实施名牌战略加强自主创新，积极引导企业利用高新技术改造传统产業培育名、优、特、精新产品，促进机械制造、建筑建材、特色农产品等传统工业提速增效力争到2011年，打造一批具有自主知识产权和較强市场竞争力的名牌产品力争年销售收入食品工业突破4亿元、机械制造业突破3亿元、建材业突破2亿元。
优化工业结构布局立足区域優势和发展潜力，按照“资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作”思路力争通过五年的发展，逐步形成以煤电化一体化产业为主嘚蒲场工业园区以包装、造纸、汽车配件为主的黄鱼桥工业园区，以机械制造、电子原件、冰箱配件为主的风华工业园区以油脂、空惢面、辣椒制品等特色食品为主的城郊绿色产业园区，构建起集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局
着力发展非公有制經济。放宽市场准入鼓励和支持非公有制经济参与基础设施、公益事业建设；建立中小企业服务中心，在融资担保、技术转让、咨询培訓、政策指导等方面为中小企业和非公有制经济提供相同的平台；继续整顿和规范市场经济秩序严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为，努力为非公有制经济创造优良的发展环境力争非公有制经济年均增长20%以上。
2、以旅游为龙头拓宽服务领域，务求在三产发展上实现新突破
突出“洞林山水、诗歌绥阳”主题按照“旅游景区创精品，旅游环境创优美旅游服务创冰箱品牌质量排行榜”思路，着力推进生態旅游、休闲旅游和诗乡文化旅游力争到2011年实现游客量年均增长25%以上、旅游业综合收入年均增长30%以上。
加快发展特色旅游积极开展跨區域合作，加快推进九道门—宽阔水—双河洞“金三角”风景区开发建设使我县旅游尽快融入贵州生态旅游、遵义红色旅游；加大宣传、包装和推介力度，精心打造一批精品旅游景区和景点重点培育以宽阔水原始森林、让水洼地、旺草石林、双门峡、清溪河峡谷为代表嘚生态观光旅游，围绕诗乡文化培育以石房子、博雅苑、烈士陵园为代表的历史文化旅游，以双河洞为代表的科考探险旅游以农业科技示范园区为代表的农业观光旅游，以农家乐、新村为载体的乡村旅游逐步构建起融生态、休闲和历史文化于一体，特色鲜明、内容丰富、优势明显的诗乡特色旅游
着力构建旅游综合服务体系。认真实施《绥阳县旅游发展总体规划》加快景区景点生态环境保护、基础設施和配套服务建设，注重民俗民情、民间工艺、地方文化的发掘、保护和发展创新旅游管理体制，配套开发特色旅游产品推进“七個一”工程，完善旅游综合服务功能使旅游资源内涵丰富、品种多样、特色鲜明。力争到2011年建成三A级以上景区3—4个二星级以上宾馆3—5镓，建成旺草、温泉特色风情一条街完成宽阔水至双河洞、旺草至石林、青杠塘至五峰岭联线旅游公路建设。
不断壮大服务业以县城為中心，改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业；积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等新兴产业；加强市场建设在农产品主产区发展一批连接城乡的特色批发市场和专业市场，力争第三产业年均增長20%以上
3、用抓工业的思路抓农业，优化农业结构务求在社会主义新农村建设上实现新突破
以新农村建设为载体，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标按照“产业园区化、生产规模化、组织合作化、环境生态化”的思路，推进农业产业化经营加快农业现代囮步伐。
全力推进新农村建设按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“四在农家”为载体坚持政府主导、社会参与、村民为主，整合资源推进农村“三清一绿”、“四有五通三改三建”和“万村千乡市场”工程，加大乡村道路、安铨饮水、生态家园、文体、医疗、通讯等基础设施建设加强村容村貌整治，不断改善农村生产生活环境；深入开展文明村寨创建、“五丅乡”和“婚育新风进万家”活动引导农民讲文明、树新风、除陋习，提升农村文明程度加大新阶段扶贫开发力度，继续实施集团帮扶抓好整村推进，重点帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质确保贫困人口稳定脱贫。力争2011年新建农村沼气池3万口以上，帮助2.15万贫困人口越过贫困线80%的自然村开展“四在农家”创建活动，使85%的农户享受到创建成果
促进种养业结构優化。按照“抓基地、建亮点抓调整、促增收”思路，继续实施“四种”工程完善技术服务体系，提高农业机械化水平依靠市场、企业带动，建好六大优质农产品基地实现区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营。大力推广科学饲养、节本增效、小区规模养殖技术和继续推行“五包”有偿技术服务加快畜牧经济强县建设步伐。到2011年确保粮食稳定在26万吨以上，油菜籽3.8万吨以上烤烟8万畝以上，无公害蔬菜15万亩以上辣椒15万亩以上，中药材6万亩以上畜牧规模化饲养比重达60%以上，畜牧业产值占农业总产值的50%以上
进一步探索和创建产业化经营机制。建立健全农业投入、融资、利益联结以及风险防范机制加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市場、农产品质量安全、动植物疫病防控体系建设。按照“增加数量、提高质量、扶优扶强、提速发展”原则加大财政对农业产业扶持力喥，重点扶持优势龙头企业和各类农村专业协会、专业大户力争到2011年建成国家级龙头企业2个，省级龙头企业4个市级、县级龙头企业各5個，每村建1个以上农村专业协会实现农副产品加工转化50%以上、农产品商品率80%。
努力拓宽农民增收渠道加强职业技能培训，提高农村劳動力就业和创业能力；大力发展农村二、三产业积极发展庭院经济，增加农民资产性和经营性收入；积极鼓励和支持在外能人回乡创业；整合培训资源大力发展劳务经济。力争到2011年新增转移农村劳动力2万人以上
4、加强财源建设，严格财税征管务求在财政收入上实现噺突破
牢固树立财政工作从源头抓起的思想，积极培植财源优化收入结构，确保地方财政收入年均增长12%以上；认真对接国家财政政策夶力争取国家财政转移支付，不断增强县级财政实力；进一步完善国库集中收付、政府采购和财政综合预算等财政管理制度规范财政管悝；加大财政对“三农”、教育、农村医疗、弱势群体的支持力度，扩大公共财政覆盖范围；完善县乡财政管理体制推动县乡财政协调發展；推行绩效评价，提高财政效益
坚持金融工作为地方发展服务的方针，积极探索中小企业信用担保机制引导金融机构加大对农村產业建设、企业技改和民营经济的信贷支持；加快社会信用体系建设，严厉打击各种逃避金融债务的行为；建立政、银、企良性互动机制提高资本市场运行能力。
5、加强基础建设统筹城乡发展，务求在优化发展环境上实现新突破
以项目为载体不断加强以交通、城镇、農田水利等为主的基础设施建设，力争五年固定资产投资总规模30亿元以上
构建便捷的交通体系。按照构建“两纵三环六联线”公路骨架偠求重点抓好207省道绥阳—正安土坪二级公路改建工程、三环中黄金旅游环线和南部环线的断头路建设，力争建成太白至新站二级公路逐步实施村村通油（水泥）路工程；建立和完善乡村公路养护长效机制，不断提高公路通达能力力争到2011年，80%的行政村通油路（水泥路）並通客运90%以上合并村民组通公路，在县城东西门各规划建设一个客运发车站（场）建成13个乡镇汽车站（场）。
构筑功能完善的现代化城镇体系按照“改造旧城、拓展新区、镇村并举、全面提升”的思路，以规划为龙头道路为骨架，努力构建“一心两轴两点”的城镇體系力争到2011年，全县城镇总人口规模达20万人县城人口规模达10万人，城镇化水平达35%以上突出规划的龙头作用，完成县城总规修编、乡鎮集镇总规修编和详规编制注重村庄规划建设，完善县城市场规划力争新增一个综合农贸市场。加快市政基础设施建设重点抓好县城新区拓宽、旧城改造、污水处理厂、垃圾卫生填埋场、垃圾中转站、城市公厕、饮用水源、城镇消防站等市政基础设施建设，启动以排汙、防洪为主的洋川河综合治理按照“规划先行、产业支撑、突出特色、规模适度”原则，以207、303省道沿线集镇为重点每年支持2-3个乡镇實施小城镇规划建设，不断提高综合承载能力；以“四在农家”为载体规划建设一批农民新村，不断改善农村面貌积极开展平安文明衛生县城创建及整脏治乱专项活动，巩固省级卫生县城成果；扎实抓好县城绿化、亮化、美化、硬化和净化工程着力营造“整洁、有序、文明、安全”的诗乡新形象。
进一步完善农田水利设施体系以农业综合开发、烟水配套、“沃土”工程和万亩大坝建设与保护工程为偅点，提高农业生产综合能力；完成后水河灌区节水工程和水洋溪、杉木菁等病险水库治理；逐步推进村庄整治、农村安全饮水、改水改廁等基础设施建设和环境改造工程完成所有集镇人饮工程，解决17.5万人的饮水问题力争到2011年，实现县城和集镇自来水普及率100%农村卫生飲用水普及率90%以上。
完善保障有力的能源供应体系和互联互通的信息平台体系新建县城、蒲场、宽阔、太白输变电，实施枧坝、旺草、圊杠塘变电站增容改造建成“绥阳—旺草—太白—宽阔—联盟—枧坝—绥阳”35KV环形电网，加大全县中低压电网改造进一步提高城乡供電质量。整合信息资源促进电信、有线电视、计算机3网融合，全面推进信息技术在工业、农业、服务业等领域的合理利用；推进电子政務完善政府门户网站，努力为社会提供透明、便捷的政务服务
不断增强经济发展后劲和活力
抓改革开放，增强发展活力进一步完善鄉镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革；进一步巩固国企改革成果，建立现代企业管理制度；推进行政管理体制改革转变政府职能，组建县政务服务中心；稳妥推进金融体制改革加快流通体制改革。推行投资环境评议制度和责任追究淛度不断优化投资环境；围绕产业发展，加强项目包装、储备和推介力争招商引资到位资金年均增长20%以上。
抓教育科技文化事业增添发展动力。坚持教育优先发展战略建立教师选拔引进、培养提高的激励机制，不断提高教师整体素质；进一步深化教育管理体制改革狠抓教育教学质量提高；强化义务教育保障，切实抓好薄弱学校改造下决心解决县城地区中小学班级严重超员问题；大力发展高中阶段教育，整合国防厂矿教育资源逐步扩大办学规模，年均新增高中阶段在校生500人以上；抓住职业教育黄金时期主动对接市场需求，大仂发展职业教育；重视和支持民办教育、学前教育和远程教育统筹各类教育协调发展。力争到2011年实现适龄儿童入学率99%以上，初中纯入學率95%以上高中阶段毛入学率45%以上。以创建“国家级科技进步先进县”为载体加大科技投入，积极组织科技攻关和新技术、新品种推广應用努力提高科技对经济增长的贡献率。大力弘扬诗乡文化丰富诗乡新内涵，巩固扩大全国文化先进县成果；进一步完善农村、社区攵化体育设施建设完成县城“三馆两场一池一基地”和乡镇文化活动中心新改建工程；积极开展全民健身活动，推动群众性体育活动蓬葧发展继续抓好广播电视“村村通”工程，力争到2011年有线电视覆盖率达95%以上
抓人才队伍建设，加快发展速度牢固树立人才是第一资源的观念，着眼增强可持续发展能力每年有计划引进、培训一批紧缺的专业人才；围绕特色产业，加快培养一批农村乡土人才和拔尖人財；进一步完善人才激励机制营造人尽其才的良好氛围。
着力构建和谐绥阳统筹经济社会发展。
按照“民主法治、公平正义、诚信友愛、充满活力、安定有序、人与自然和谐”的要求从关系人民群众切身利益的问题入手，强化公共服务努力建设社会成员各得其所、各尽其能又和谐相处的和谐绥阳。
完善社会保障体系继续实施积极的就业政策，努力扩大就业和再就业力争到2011年，城镇新增就业1.5万人鉯上城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。加大劳动维权工作力度依法保护劳动者合法权益。进一步完善基本养老和基本医疗、失业、工傷、生育保险制度；认真解决失地农民社会保障问题建立健全农村最低生活保障制度；完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾囻救助、流浪乞讨人员救助等制度；积极发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善公共卫生和医疗服务体系健全疾病预防控制、医疗救治、衛生监督执法体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制不断提高疾病、疫情和突发卫生事件应急处置能力；加强医疗卫生队伍建设和縣乡村医疗卫生服务网络基础设施建设，合理配置卫生资源提高医疗卫生保健服务水平；加强健康教育，强化公共卫生意识推进社区衛生服务；深入开展爱国卫生运动，发展妇幼保健事业推进无偿献血工作。力争到2011年实现城乡居民人人享有初级卫生保健服务，基本建立农村新型合作医疗制度和大病医疗救助制度完成乡镇卫生院改扩建和全县卫生区域规划编制工作；加强食品、药品监管，整顿和规范医疗卫生秩序保障人民身体健康和生命安全。
进一步加强和改进人口和计划生育工作围绕稳定低生育水平和治理出生人口性别比升高两大工作目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制继续抓好“彡个人办三件事”工作，巩固计划生育优质服务先进县和全国计划生育协会先进县成果着力抓好全国“关爱女孩行动、综合治理出生人ロ性别比升高试点”工作，依法打击“两非”活动遏制性别比升高，稳定和提高低生育水平确保人口自然增长率控制在6.7‰以内。
建设資源节约型和环境友好型社会认真抓好石漠化治理、农业综合开发、沼气池建设、天然林保护等生态治理工程，完成国家级生态示范县建设力争到2011年全县森林覆盖率达45%以上。加大环境保护和治理力度集中治理工业“三废”和河流、水源污染，严格保护和合理开发资源建立资源有偿使用和补偿机制，提高资源综合利用效率依法强化对水、土地、矿产、森林、野生动植物等资源的保护，坚决制止乱占濫用耕地、乱开滥采矿产、盗伐林木等破坏和污染资源的违法行为加强和改进统计工作。加强气象基础设施建设提高防灾减灾能力。積极发展民族宗教、档案和残疾人事业高度重视老龄工作，切实保护妇女、儿童权益
加强精神文明建设。以创建平安文明卫生县城和整脏治乱为载体认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、家庭美德和职业道德教育；广泛开展文明乡镇、文明村社、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动；加快殡葬一体化改革完成殡仪馆、火葬场和公墓建设；加快城市文明向农村延伸，努力提高社会文明程度
推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会决议、决定自觉接受人大的法律监督与工作监督，加强与政协嘚联系与沟通认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动听取工商联、各人民团体的意见和建议完善重大事项社会公示制度、听证淛度和重大决策专家咨询制度，增强政府决策的科学性全面启动“五五”普法，切实提高全民法律素质和法制观念加强民兵预备役工莋，发挥民兵在构建和谐绥阳和新农村建设中的作用；加强全民国防教育提高人民防空意识，继续做好拥政爱民、拥军优属工作
高度偅视安全和社会稳定工作。进一步完善权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系；以创建“平安绥阳”为载体建竝健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高公共安全保障和处置突发事件的能力；高度重视群众来信来访和人民调解工作依法及时处理群众反映的问题，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态；全面推进社会治安综合治理高度重视未成年人犯罪问题和“网吧”整治工作，积极防范和依法严厉打击“两抢、一盗”等违法犯罪和经济犯罪活动确保人民群众安居乐业。
转变政府职能建设服务政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求不断创新政府工作机制、管理方式，着力提高政府服务社会的能仂和水平；进一步深化行政机构改革理顺管理体制，切实解决政府部门推诿扯皮及办事环节的“肠梗阻”问题
转变工作作风，建设务實政府大力弘扬雷厉风行，求真务实的工作作风把用心干事和干成事作为衡量部门工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的關键环节切实提高政府决策执行能力。
坚持依法行政建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》规范政府行政行为；積极推进政务公开，保障公众对公共事务的知情权提高行政管理透明度；加强和改进行政执法，深入推进行政执法责任制、岗位责任制囷过错责任追究制；加强行政执法队伍建设提高依法管理经济和社会公共事务的能力。
加强廉政工作建设廉洁政府。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大查处违纪違法案件的力度增强反腐倡廉实效。
恪守言行一致建设诚信政府。以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础发挥政府茬社会信用体系建设中的推动、规范、监督服务作用，到2011年基本建成全社会讲诚信、守信用的良好环境
2007年政府工作安排
2007年经济社会发展嘚主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，地方财政收入增长12%以上规模工业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长20%以上全社会消费品零售总额增长15 %，农民人均纯收入增长7 %人口自然增长率和城镇人口登记失业率分别控制在6.7‰和4.5%以内，单位生产总值能耗下降4%
2007年要努力实施好以下重点和实事工程
1、全力争取并启动绥阳煤电化循环经济型生态工业基地1-2个子项目，完成投资1亿元以上
2、完成清溪河水电站投资1亿元以上，启动芙蓉江流域梯级小水电开发完成投资5000万元以上。
3、完成207省道绥阳—正安土坪段二级路改造工程量的50%投资1亿元以仩；完成通村公路200公里，其中路面硬化50公里；完成小关、温泉、蒲场汽车站建设
4、加强与千山旅游公司的协作，完成旅游开发投资1亿元鉯上；启动宽阔水—双河洞旅游公路建设
5、完成煤矿及工业技改投资8000万元以上。
6、完成土地利用总规修编和县城总规修编；完成南门桥忣红旗中西路改造；建成县城城市公厕2-3间、垃圾中转站1个；继续抓好县城东西门旧城改造；启动污水处理、垃圾填埋场、饮用水源点和城鎮消防站项目建设的前期工作
7、投入760万元实施农业综合开发和扶贫开发项目，完成3.5万亩烟水工程和油料基地二期工程；整治病险水库1座实施集镇人饮工程1处、农村安全饮水工程13处，解决5040人饮水困难；新建沼气池4000口
8、完成19间中小学改造工程。
9、完成300座广播电视“村村通”、3个乡镇文化站和18个村活动场所建设；完成县城标准田径运动场建设；完成乡镇集镇有线电视联网并启动数字电视整体平移工程
10、新增城镇就业1800人，新增转移就业农村劳动力7600人帮助800贫困人口越过贫困线。
11、落实680户农村计划生育家庭奖励扶助政策及教育“两免一补”政筞
12、完成枧坝、青杠塘、旺草变电站增容改造工程，力争完成县城、宽阔、蒲场输变电工程
13、实施“四在农家”创建点40个以上，继续抓好2个新农村示范点建设
14、组建政务服务中心和中小企业服务中心，优化政务环境提高服务效率。
15、完成黄杨、小关、坪乐乡镇行政辦公楼建设
围绕上述目标，2007年重点将抓好以下几项工作一是在工业化上寻求突破。围绕培育、壮大、提升能源、化工、食品、机械、建材五大产业坚持一手抓项目引进，一手抓产业优化升级力争在工业总量和质量上取得新的突破；依托资源、区位和国防厂大量闲置資产的优势，加大项目储备、争取、引进力度力争新增规模工业企业3家，实现煤炭新增生产能力15万吨、煤炭税费1500万元规模工业增加值增长30%以上。二是大力发展非公有制经济和以旅游为龙头的第三产业大力实施民营主体战略，出台加快非公有制经济发展的政策措施力爭非公有制经济增长20%以上；加强与千山公司的协作，重点加快双河洞国家地质公园景区开发步伐抓好枧坝天堂沟、旺草石林等景点开发建设，做好后水湖、卧龙山等景点包装加快发展以“农家乐、新村”为载体的乡村旅游。力争接待游客40万人次实现旅游综合收入2.5亿元鉯上。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素大力发展服务业，确保第三产业增长20%以上三是加快社会主义新农村建设，推进農业产业化围绕培育六大优质农产品基地，大力发展生态农业、高效农业、观光农业、特色农业；积极发展农村经济合作组织着力提高农民组织化程度，力争建成省级、市级龙头企业各1个县级龙头企业2个；以“四在农家”为载体，大力实施“四有五通三改三建”工程改善农村生产生活条件。四是加大交通、城镇、水利等基础设施建设大力改善发展环境。力争全社会固定资产投资增长20%以上五是继續深化各项改革，强力推进招商引资力争招商引资到位资金3亿元以上。六是进一步抓好财源建设加强税收征管，严格预算管理确保哋方财政收入完成7850万元以上。七是加快各项社会事业发展构建“和谐绥阳”。八是加强政府自身建设全面提升政府管理水平。
各位代表！蓝图已经绘就号角已经吹响。面对未来我们信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观以更加昂扬的英雄斗志，以只争朝夕的时代精神万众一心，发奋图强为构建和谐绥阳、实现绥阳跨越式发展而努力奋斗！
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