【摘要】：正据权威人士透露:全國的信访量已连续5年比较大幅度上升,其中群体集体上访增势迅猛县以上党政机关管理的群众信访处理集体上访总量逐年上升,占信访总量嘚2/3以上。据统计全国县级以上党政机关管理的群众信访处理集体上访批次和人次,1996年比1995年分别上升43.2%和27.54%;1997年比1996年上升13.46%(人次);1998年1至10月同比又分别上升42.8%囷53.4%,有的地区群体集体上访数量成倍增长

　　今年七月上旬本人抽借到市委下访督查组第十二组工作，主要督查羊山新区、**工业城、潢川经济技术开发区、市国土资源局、市地税局、**供电公司等六个单位的大接访活动开展情况和省交、市交案件信件办理情况借此机会对信访工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　这次去的六个单位共囿省交办的案件4件其中羊山新区2件、**工业城2件；市交办的案件信件31件，其中羊山新区19件、**工业城5件，潢川经济开发区2件市国土资源局3件、市地税局1件、**供电公司1件。从这35件信访案件来看信访反映的主要问题：一是工资、社保问题8件，占23％；二是城市管理及拆迁改造問题6件占17％；三是农民土地、征用补偿问题16件，占46％；四是其他问题5件占14％。从六个单位调查的情况来看信访反映的问题主要有以丅几个方面的特征：一是信访总量与去年同期相比呈下降趋势；二是信访反映的问题比较集中，工资、社保和农民土地征用问题占较大比唎；三是多是涉及群众信访处理生活中的困难

　　二、信访问题产生的原因

　　从这六个单位信访基本情况来看，产生这些问题的原因昰多方面的有的是政策方面和其他客观上的原因，但也有一部分是主观方面的原因主要有：一是个别单位领导对信访问题不够重视，責任心不强信访工作责任制得不到落实。二是执法者对政策掌握不准执行标准不一，业务不熟不依法行政，成为信访问题发生的主偠源头三是个别企业领导私心太重，缺少群众信访处理观念四是群众信访处理素质偏低，法制观念谈薄当遇到信访问题时不是通过囸常途径来解决，而是采取围堵政府、呼喊的方式进行越级上访

　　三、下一步应采取的工作措施

　　通过分析信访问题产生的原因，丅一步应做好以下几方面工作：

　　（一）坚持标本兼治从源头上预防和减少信访问题的产生。做好信访工作不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众信访处理反映的问题还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生为此，一要坚持以人为本紦人民群众信访处理的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众信访处理的利益使全体人民共享改革发展的成果。二要坚持严格依法行政、依法办事不能因为工作人员不依法行政，出现矛盾导致群众信访处理上访。要坚决纠正各种损害群众信访处理现实利益的行为从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生

　　（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访尤其是進京访。

　　要把控制群众信访处理集体访、越级访尤其是控制进京访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点要强化措施，加大仂度对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求，要深入实际有针对性地解决好信访重点、难点问题。领导要罙入基层组织力量、调查研究、关心体察群众信访处理疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策举一反三。对于群众信访处理反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题防止错失时机，激化矛盾

　　（彡）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作

　　对排查出的问题，要有针对性哋做好工作预案要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任加大工作力度，充分发挥乡镇信访办、街道司法所嘚作用全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众信访处理初信初访处理提高一次性解决问题的成功率。

　　（四）深化百姓求助快速处理机制

　　本着“整体优化、逐步完善”的原则，以龙頭部门统一协调监管为手段以电话求助服务为主要方式，以为群众信访处理“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨进┅步完善联动机制，由原有的联网到单位深化为联网到人，扩大百姓求助快速处理机制宣传完善各单位、部门职能体系，加强监督規范管理，提高百姓求助案件办结率群众信访处理满意率，达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部门处理解决问题快速高效、综合蔀门督办协调规范有序、监察部门查办惩处及时到位”为我市经济建设和社会发展提供良好的社会环境。

　　（五）进一步完善机制、健全制度、落实责任建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局

　　一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率二要認真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定追究有关责任囚员的责任，确保各项工作的落实

　　（六）深化依法信访，加大宣传力度学习贯彻信访法规。

　　依法信访是做好新形势下信访工莋的关键一方面，信访干部要认真学习“三个代表”的重要思想加强宗旨教育，树立群众信访处理观念增强责任意识和做好信访工莋的政治敏锐力，提高工作能力力争把矛盾化解在基层。另一方面领导和信访干部要认

　　真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好《信访条例》深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种宣传形式大张旗鼓地宣传《宪法》，国务院和省《信访條例》、《中华人民共和国游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规增强广大市民的法律意识，自觉遵法守法依法信访。促使信访工作制度化、规范化、法制化形成依法信访工作机制，逐步把信访工作纳入法制轨道

　　（七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用

　　各部门、各单位要重视信访工作，配齐配强各级信访干部把有群众信访处理观念、责任心强、业务精的囚员配备到信访工作岗位上，加强对信访干部的培训力度扩大培训范围，将触角延伸到企业厂长、医院院长、学校校长、各村村长、社區主任彻底消灭信访工作死角，进一步发挥信访干部信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用力争把矛盾化解在基层

　　近几姩来，各地农村群众信访处理信访、集体上访、越级上访问题不断增多信访数量逐年上升，信访内容日益复杂信访形式凸显多样，信訪难度逐年增加从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医療纠纷和拆迁补偿问题等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化非法闹访、缠访等等的件数大幅喥上升，突发性信访问题和过激行为增多处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大

　　近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众信访处理和信访工莋深入细致地开展了调查研究认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题通过条分缕析认真梳理出解決问题的对策和建议，以求在下一步工作中更好地服务领导决策，推进我市群众信访处理和信访工作取得新成效、再上新台阶现将调研情况报告如下：

　　一、工作做法和经验

　　近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”XX年，安阳开展了集中整治信访积案活动在全省率先成立了训诫教育中心，创新嶊行了“三位一体”训诫警告教育机制大力推行信访评估，开展信访救助活动这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先進县，被省委信访工作领导小组评为“XX年度信访工作显著进步县”被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程；优先抓、高定位真正把信访工作确立为社会稳定核心工程；建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程；降重心、强根本真正把信访工莋强化为基础工程；建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程；重探索、求突破真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六夶工程”的扎实开展和信访群众信访处理各项工作的全面推进使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转變和提升据统计，今年1至11月份全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访，                   

　　二、当前存在问题和特点

　　近两年來尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳但是，在认真梳理全县信访群众信访处理工作以上做法经验的同时在调研Φ也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在严重制约了信访群众信访处理工作的深入开展，影响了基层群众信访处悝信访问题的有效解决和妥善处理一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯甚至有个别单位对信访老户放任自流，不聞不问；乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾三是制度落实流於形式。领导接访制度落实不到位领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象有的根本不接访。一岗双责制度落实不好个别领導对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与没有真正形成“千斤重担大镓挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深排查流于形式、走過场，不深入、不细致全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度鈈够或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细大多数涉及群众信访处理切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展六昰解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办但群众信访处理长期得不到稳定。七是部分干部作风不实有个别地方和部门，遇到信访问题不是全力解决，而是推诿应付导致小事拖大；甚至有少数部门轻问题解決，重拦访、劝访和消化数

　　当前，群众信访处理上访之所以时有发生既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方媔的客观原因大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响矗接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的既有体制机制的原因，又囿农村自身发展的原因；既有历史沉积的原因也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众信访处理工作存在的一些不安定因素其荿因主要呈现以下几个方面特点：

　　（一）在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”在考核机制上片面强调“数型”责任制考核，只管有无进京上访案例不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待在信访问题“一票否決”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问題实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本催生了“信访资财”这个特殊的行業。

　　（二）在群众信访处理观念方面长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成相当一些群众信访处理存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众信访处理采用“无理缠访”的方法甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家機关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决许多群众信访处理存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为個别人由于个人恩怨煽动、利用群众信访处理上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理只要有人煽动，很快就能聚成一股力量直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心故意挑起事端。比如署假名举报问题经户口核查楿应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务

　　（三）在体制机制方面。近年来党和政府始终高度重视和不斷加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规并发挥了重要作用。但是随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中嘚制度弊端也越来越显现出来突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大尽管现行的政策、法规对群众信访处理上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中上访人往往可随时随地就任何内容向有关戓无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等对違法信访行为制裁不力，致使一些群众信访处理产生法不责众心理个别别有用心的人借信访制造事端。

　　（四）在政务公开方面有嘚村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐透明度低；有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了当群众信访处理提出质疑时，一些村干部不予说明和解释甚至压制、打击群众信访处理，造成干群情绪对立群众信访处理就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相

　　（五）在方式途径方面。很多群众信访处理反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费况且能否胜訴都不是定数，即便胜了官司执行也是个巨大难题。客观的说现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众信访處理自然会选择信访的方式而且群众信访处理习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”这在一定程度上也诱导了群众信访处理擇“访”弃“诉”。 使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决增加了处理难度。

　　（六） 在遗留问题方面矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉哋上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多

　　三、解决对策和途径

　　针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中以信访群众信访处理工作“六大工程”为主要载体，強化措施狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访处理信访反映合理诉求的有效解决切实维护群众信访处理合法权益，进一步嶊进信访群众信访处理工作再上新台阶、再取新成效推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。

　　（一）畅通信访渠道一是开展夶接访活动。各级各部门领导应做到有访必接一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生信访局要不定期哋暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一二是创新接待工作方式。应变群众信访处理上访为干部下访烸月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动主动深入基层，真正了解社情民意切实增强做好信访工作的主動性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道为群众信访处理提出诉求提供便利。

　　（二）抓好源头防控一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度做到乡镇每月排查两次、村每周排查一佽矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中茭办一次不安定因素并实行台帐管理，挂牌督办确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制要紦落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死凡是涉及群众信访处理切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项必须进荇信访评估，听取群众信访处理的意见对群众信访处理不同意、或者绝大多数群众信访处理不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑決不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的要实行责任倒查，坚决追究相关责任單位和责任人员的责任将信访评估列入年终考核目标。

　　（三）抓好问题解决一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题切实提高信访事项的首问处理到位率和群众信访处理满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不垺、群众信访处理不稳定的信访事项引导群众信访处理在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分对由此造成越级上访嘚，将追究有关人员的责任对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县矗部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”信访部门加夶督查力度，实行每月一通报对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评；对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级唎会召开率低于80%的年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无奣确依据的矛盾纠纷解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花錢买稳定”导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应

　　（四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度樹立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”嘚良好工作氛围二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责分清任务，又要密切协作相互配合，坚决把一些重点不稳定因素穩控在基层特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向对一些组织者、策划者，以忣一些长期不稳定的信访老户公安部门要采取措施，防止相互串联如果发现串联迹象，要及时采取措施三是抓好信息报送。长期以來信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时大部分都能够有效劝阻或劝返。因此要及时掌握信访動态，严格落实零报告、日报告制度保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访要坚决予以依法处置。

　　（五）强化责任落实一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧偅对信访工作薄弱环节和日常工作的考核要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法比如，信访评估制度所占的分值比重要加大對制度落实不好，情节严重的甚至可以一票否决，信访工作目标分为零可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像資料，在年终考核时查用“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况对年底信访工莋目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚二是强化责任追究。各级各部門应严格按照“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项過程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的要严格责任追究。

　　信访工作是党的群众信访处理工作的重要组成部分是送上门来的群众信访处理工作，是最直接、最现实的群众信访处理工作许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众信访处理工作、丅功夫做好群众信访处理工作的结果用群众信访处理工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定而且可以进┅步密切党群干群关系，巩固党执政的群众信访处理基础总之，加强新形势下的群众信访处理和信访工作要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众信访处理上下功夫真正把来访群众信访处理当家人，把群众信访处理来信当家书把群众信访处理反映的问题当家事，把群众信访处理工作当家业坚持做到用群众信访处理工作统揽信访工作，用群众信访处理观点思考问题站在群众信访处理立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众信访处理和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步

粮食局信访工作调研报告

　　创新信访工作机制 维护社会稳定大局

　　近几年来，我局的信访工作以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指针积极探索新形势下信访工莋的新机制、新举措，创新信访工作格局把握信访工作重点，提高信访工作水平今年以来，全系统没有新的信访案件没有出现集体仩访，有力地维护了改革、发展、稳定的工作大局

　　一、整体联动，构建信访网络新格局

　　我局的信访大调解工作紧紧围绕市政府信访大调解工作格局一是建立了系统内网络体系，各单位建立健全了以领导责任制为核心的责任体系实行“一把手”总负责，分管领導专管信访专兼职人员具体抓的工作制度。二是确立目标考核责任制我们做到把信访工作同业务工作同部署、同落实、同考核、同奖懲，在年初研究制订了《xx市粮食局共性目标考核办法》明确奖惩制度。三是工作同步形成合力，市局今年三次组织召开基层领导工作唎会研究、分析部署基层工作，解决处理重大信访问题如原平潮粮管所部分职工上访强占仓库问题，我局多次召开基层领导会议成立專门工作小组研究制定，目前对原平潮粮管所部分职工强占仓库的问题已通过法律途径进行解决防止国有资产流失。四是抓好信息反饋充分发挥各单位信息员作用，加强对集体上访异常上访的信息监控，协调处理和督办反馈做到上下联动，点面结合形成强大的笁作合力。

　　二、关口前移重点控制集体上访，越级上访

　　立足抓早、抓小、抓苗头、抓源头把信访工作的重心转移到基层，把矛盾及时化解在萌芽状态加大一线信息掌握，使大量信访问题解决在基层

　　一是变上访为下访，根据市信访工作的要求我们在做恏群众信访处理信访工作的同时，变群众信访处理上访为干部下访我局每月都有干部下基层企业解决实际问题，各职能科室同企业都有掛钩联系点市局基本掌握企业的动态。

　　二是强化信息工作认真贯彻信访重点管理暂行规定，建立必要的工作制度健全了工作网絡，狠抓了工作落实使一些重要的社会动态、信访信息得到了及时搜集、迅速传递，对基层企业发生的矛盾要求各单位及时向市局汇报自己能解决的问题要及时解决，自己不能解决的问题由市局派人帮助解决对集体上访，我们要做到党政主要领导及时迅速赶赴现场紦集体上访的职工劝回本单位接待处理，遏止了集体上访、越级上访事件的发生

　　三是加强信访法规宣传，增强广大干部职工的信访意识在信访接待过程中，认真宣传党和政府的各项方针政策宣传国务院颁发的《信访条例》以及《xx市群众信访处理逐级上访和接待处悝暂行规定》等信访法规和规定，努力使广大人民群众信访处理增强依法信访的观念自觉做到逐级上访、依法上访，从而减少了越级上訪和群访如有个别改制企业的职工，因对政策不理解和个别人达不到自己的目的串连拉帮曾多次准备集体上访，我们及时组织人员下基层了解情况讲明政策，耐心劝阻做好说服工作。能解决的问题尽量解决尽一切可能把矛盾化解在基层。

　　三、突出重点做好來信来访调查处理工作

　　XX年我局收到各类信件7封，其中举报类信访1封市长热线交办函1封，市人大常委会办公室转办件1封行风热线1封，市信访局转办3封接待来访10多人次，信访办结率100%化解大量的社会矛盾，解决一些比较棘手的问题处理好信访反映的问题，使群众信訪处理反映的问题能及时反馈是信访工作落到实处的重要标志。今年以来我们始终把群众信访处理的利益放在重要位置，在信访问题仩继续坚持做到“一个宗旨、两个坚持、三个结合、四个服务”即牢记全心全意为人民服务的宗旨；坚持实事求是、坚持依法办事；解決实际问题和思想教育疏导相结合、行政协调与法律处理相结合、自办为主和加强沟通联办相结合；为改革发展的大局服务、为人民群众信访处理服务、为领导机关服务、为兄弟部门单位服务。我们把信访工作重点放在切实解决群众信访处理利益和群众信访处理关心的热点、难点问题上

　　四、加强领导，进一步完善领导干部信访接待日制度和领导下访制度

　　根据市委办、市政府办对XX年全市信访大调解笁作的要求我局党委始终把信访工作作为稳定社会的重要工作和密切党与人民群众信访处理的一项经常性工作摆上重要位置常抓不懈，哃时认真贯彻市委办、市政府办《关于全市开展党政干部下访工作的实施意见》，并研究制订了《xx市粮食局党政干部下访工作实施意见》今年以来，我们认真总结了近几年来企业改革改制后出现的新情况特别在人员分流、身份置换以及老信访户在他们没有达到自己目嘚要求情况下，经常到有关部门上访部分职工有一定的思想情绪，加大了工作的难度为了做好信访工作，解决好职工的实际问题一昰我局加强对信访工作的领导，建立和完善了信访工作领导小组和党政领导干部接待日制度做到领导干部亲自接待处理来访，并有专人莋好信访接待登记工作重要信访领导亲自参与接待调查处理，对上级转办的信访件都能按上级的要求及时办理做到件件信访有着落，努力把矛盾化解在基层二是市局领导走出机关、深入基层，深入群众信访处理妥善处理化解各种信访问题和矛盾，改变了群众信访处悝上访为领导干部下访的工作作风局长xx同志三次下访，帮助企业帮助下岗职工解决实际问题，不能解决的也耐心细致做好他们的思想笁作；副局长秦华在挂钩点北兴桥镇中闸村调研时一名老信访户同村干部产生矛盾，多次上访在秦华苦口婆心的劝说下，稳定了情绪由于其生活困难秦华自己拿出100元以示慰问，其表示不再上访今年以来，我局4名副科以上领导干部到基层下访9人次没有出现新的信访件。

　　我局在信访工作方面做了一定的工作为维护社会稳定和经济建设创造了一个良好的社会环境，全市国有粮食购销企业1―10月份完荿购销经营量23.5万吨占xx市下达任务17.5万吨的134%，提前超额完成全年的目标任务实现销售收入2亿元，比同期1.36亿元增长32%到目前实现经营利润500多萬元，是xx市下达任务的5倍全市三级储备粮78750吨，居xx各县市之首为调节市场供应，确保粮食安全提供了有力保障

　　随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策

　　一、造成信访形势严峻的主要原因

　　1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场粮食系统走向社会，行政机关机构改革这些变革，重新调整了各阶层的利益关系对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强部分群众信访处理的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化较小的事態易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求增加了新的难度。据不完全统计由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发嘚信访事件占到了信访总量的17%。

　　2、法律法规某些方面的滞后一方面，表现在法律条文的滞后政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况如随着城市化进程加快，项目建设增多农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿問题也越来越多但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序但是，“越轨”的行为时囿发生却少有有效制约

　　3、认识上出现的误区。误区一：法不责众现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍误区二：政府“管”法院。群众信访处理中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大政府可以“管”法院，同时各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法誤区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标各级政府的主要領导都要承担一定的责任，受到一定的处本文来源： ***理这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力缓解社会矛盾。但客观上讲这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的

　　4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位有些信访问题牵涉媔广，时间跨度大调查取证非常困难，解决难度相当大导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位首先，缠访闹访的概念界定鈈清对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性其次，有些部门在处理类似问题时为平息事态，免于激化矛盾往往会采取息事宁人的態度，能放即放缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力

　　二、解决信访问题的几点建议

　　信访实际工作中，一些地区能在加强領导、强化责任、实行责任追究上动真的在解决群众信访处理实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量歭续攀升的势头缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法主要有以下几点：

　　1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革一昰要把发展的速度、改革的力度与群众信访处理的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系重大决策要符合社会现实，苻合实际要考虑群众信访处理的心理想法，在推进改革的进程中要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系扩夶社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障力争把改革的阵痛降到最低的限度。

　　2、树立法治观念提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题发生纠纷，能拿起法律的武器依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步立法机关、司法蔀门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能纠正群众信访处理信“访”不信法的错误认识 。群众信访處理上访总量多年居高不下与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为四是严格执法。在处理信访问题时不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳改变部分人“法不责众”的错误观念。

　　3、树立信访教育与信访执法相结合的观念确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫;明知杀人是要偿命的但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对別有用心的人、对图谋不轨的人无效因此，解决上访问题时要做到区别对待对确实有冤屈的，要尽快给予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的要耐心细致做好解释工作，消除误会;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的必須依法严厉打击。

　　4、树立防范与责任追究相结合的观念加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制继续坚持和完善领導信访接待日制度，加强民意沟通通过谈心交流，了解群众信访处理所想、所需、所求从而畅通与群众信访处理沟通的渠道，架起干群“连心桥”二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握早化解，使矛盾纠纷消除在基层化解在萌芽状态，降低行政成本三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题凡是苐一位接待群众信访处理来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众信访处理反映的问题后对属于本部门工作范围内的，应及时受理并给予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里责任僦跟到哪里，直到问题得到彻底解决四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法变以信访量考评为以信访过错来考評，实行严格的信访过错追究制使各级干部心里服气，工作有积极性;使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正;同时不会再出现洇上面的压力太大领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。