2016当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
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　　摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。 　　关键词：粮食直补　粮食安全　农民增收 　　 　　 　　粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。 　　 　　一、粮食直补政策存在的主要问题 　　 　　粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，27)。粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。 　　(1)直补政策难以刺激种粮面积持续增加和粮食持续增产。在政策出台初期，直补政策的信号效应较为明显。但由于普惠制补贴方式缺乏边际激励效应，直补政策无法持续促使农民稳定粮食种植面积。从近期的调查来看，农民种粮总土地面积不断减少，农民弃荒现象严重，粮食直补资金在促进农民种粮积极性方面的作用微不足道(李喜同，29)。甚至部分农民群众把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没多少关系(陈正华，29)。 　　(2)直补政策无法显著促进农民增收。其根本原因在于中国有26，8万农户，种粮面积细碎化，而美国只有2万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，28)。因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，28)。 　　(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，28)。 　　(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，24)。同时，也使种粮大户的规模变小，影响适度规模经营的发展，也进一步强化了小农生产方式。 　　(5)直补对象难以准确核实。以实际种植面积作为补贴依据，补贴面积难于核实。农户分散经营，农民种植的自由性很大，每年、每季的粮食种植品种、面积都会有很大变动，很难准确掌握各农户的实际种粮面积(付勇等，29)。并容易引发虚报亩数等现象，甚至许多已经租赁、征用、非法转手的非农土地也在堂而皇之地领取直补资金，形成资金流失和腐败(于代松，24) 　　(6)直补范围难以做到客观公正。尽管以计税面积和计税常产为补贴依据简化了补贴程序，但却是变“粮补”为“地补”，由此引发的问题包括：粮田撂荒、双季改单季等都能照样领取粮食补贴，违背直补初衷(陈正华，29；刘俊，29)；存在土地承包关系的情况下，直补资金往往由原土地承包人获得，流转后实际种粮人没有享受到政府的相关粮食补贴；以计税面积或常产为补贴标准忽视了“黑地”问题，农民长期耕种的“黑地”不能领到补贴款，尽管25年财政部出台政策将“黑地”纳入粮食直补范围，但至今仍有一部分“黑地”问题没有得到解决(于娜，28)。 　　(7)直补政策落实成本高。由于我国农民众多且分散，农民土地、人口、粮食产量、价格等统计资料不健全，对农民的补贴难以测算和监测，粮食直补行政操作成本较高(朱志刚，28)。一方面，相较于户均很低的直补资金，进行丈量土地、核实补贴的操作成本很高。另一方面，政策执行过程中，因利益分配、权力集中而产生的寻租、腐败的成本，各种补贴的跑冒滴漏现象相当严重(卢锋，28)。 　　(8)直补资金在主销区和主产区不匹配。粮食直补是为了激励农民种粮，尤其是主产区的农民做种粮。但由于主销区政府财力充足，给予农民的粮食直接补贴标准往往要比主产区高出数倍，而粮食主产区的粮食直接补贴资金规模仍然很小。这既违背了产业发展比较优势原则，也增大了国家粮食安全成本，损害了主产区农民的利益(王海全、龚晓，26；王健、陆文聪，27)。 　　 　　二、优化粮食直补政策的对策建议 　　 　　针对以上提到的各种问题，诸多学者提出了粮食直补政策的优化建议，具体包括八个方面。其中前五条涉及粮食直补政策实施机制的完善，后三条则主张改进政府支农方式。 转贴于 看准网
　　(1)粮食直补依据商品粮数量进行。补贴依据改为以农民交售的商品粮数量进行，可以激励种粮农民多产粮，避免中间环节从中弄虚作假来冒领国家的补贴，也可以使粮食直补资金补贴给那些在真正种粮的农民，而不是那些虽承包了责任田的农民，但实际不种田已外出打工或从事非农产业的农民(蒋和平、辛岭。29；袁隆平，29)。但这存在的潜在问题是农民的口粮没有得到补贴(刘俊，29)。 　　(2)粮食直补向粮食主产区倾斜。具体方式包括：改革并不断完善粮食风险基金配套政策，在主产区粮食风险基金来源制度设计上应该给予主产区更多的倾斜扶持政策。国家增加主产区粮食风险基金规模，并逐步提高主产区粮食风险基金中国家匹配的比重(王海全、龚晓，26)：建立产销区之间的粮食直补资金转移机制，销区直补资金向产区转移的主要途径是建立合理的财政转移支付制度，包括中央与地方之间的纵向转移支付制度及产区与销区之间的横向转移支付制度。可尝试把我国的粮食直补资金从现行的粮食风险基金中分离出来，建立单独的粮食直补基金或粮食安全基金，吸纳销区向中央财政缴纳的直补资金，然后由中央财政转移到产区财政，最终直补到产区农民手中(朱金鹤、傅展，26)。 　　(3)粮食直补向种粮大户倾斜。种粮大户对粮价上涨、农业补贴反应敏感，可以采取类似累进税制的补贴方式，制定相应的累进补贴标准(马彦丽、杨云，25；杨建利，邢娇阳，29)；直补政策对种粮大户的需求给与合理的考虑，对现代农业生产方式的推广应用给与适当的补贴，如对达到一定规模的种粮大户按实际面积给与一定的补贴，对农民使用先进的生产耕种方式给与补贴(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，28)；将现行粮食政策由“普惠制”转变为面向粮食种植大户的“专惠制”，即以粮食种植大户与国有粮食收储企业签约的粮食销售量为依据，核定粮食补贴标准，并同时对种粮农户实行粮食最低收购价政策保护(张建杰，28)。 　　(4)粮食直补以土地经营契约作为补贴依据。全国政协委员吴正德提出，分离土地承包权与经营权，将经营契约作为获得补贴的唯一凭据。这样可以有效避免“粮补”变“地补”，使种粮者能真正得到补贴(王瑜，29)。 　　(5)构建粮食直补资金科学化、制度化的动态变动机制。建立直补总额同国家财政收入总额互动增长的长效机制，补贴要有一个合理比例，而不应根据粮食丰欠或粮价的高低频繁变动(王玉红，26)；建立直补水平同农资价格协调联动机制，把成本上升作为一个常规变量纳入补贴政策的目标之中，使补贴数量增长与成本变化联动起来，在国内粮食价格保持稳定的情况下，国家对农业的补贴应基本上能够弥补生产成本的上涨，以确保种粮始终保持稳定的收益水平(国家发展改革委宏观经济研究院，28)。 　　(6)以集中用于农业基础设施建设取代粮食直补。直补和支持农业基础设施建设是不同的政策支农形式，改变政策支农形式，将支农资金更多地投向农业基础设施建设，有利于集中资金办大事(王宏旺，28)。针对目前土地抛荒和土地流转规模开始萎缩这两个现象，将增量粮食直接补贴资金用于促进细碎农地整理和中低产粮田改造，加强农田水利建设，鼓励农地流转和种粮农民的专业合作，推动粮食生产的规模化经营，在提高农民收入的同时提高粮食综合生产能力(蒋和平、吴桢培，29)。 　　(7)以土地流转粮食补贴政策取代粮食直补。针对直补政策引起土地纠纷和制约土地流转的问题，为促进粮食直补与土地流转和规模经营的政策协同，一种方式是上述的直补政策向种粮大户倾斜。另一种方式则是用土地流转粮食补贴政策，逐步淡化直至取代现行的粮食补贴政策。使农民的土地流转粮食补贴与土地转包费之和应不低于农民自己的种粮收益水平，形成农民自己种粮还不如给别人种粮的格局，从而最终实现规模化经营(彭文胜，28)。 　　(8)以补种子取代粮食直补。引入政府采购机制，改“补钱”为“补种”。在农民到政府采购部门指定的乡镇种子供应站购种时，直接对农民进行粮食补贴，真正做到“谁种粮，补给谁”。其具体操作程序为：选定品种一发券到户一种子统供一持券购种一技术服务一兑付补贴，这有利于帮助农民买到质优价廉的种子，便于操作，可以解决随意抵扣、补贴到位较晚等问题，促进粮食产业化发展(郝志忠，26)。转贴于 看准网
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2016年湖北省粮食补贴政策新标准(发放时间)
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&粮食补贴新政策出了什么呢?下面小编为您收集了这方面的信息，希望对你有帮助。暂未出台的信息继续沿用以前年度的说明。如有变动，请以当地相关部门的公布消息为准。百姓关注问题，请多关注网站最新消息。　2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的政策措施：　　1.种粮直补政策　　中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。　　2.农资综合补贴政策　　2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。　　3.良种补贴政策　　小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。　　4.农机购置补贴政策　　中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。　　5.农机报废更新补贴试点政策农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。　　6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策　　国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。　　7.提高小麦、水稻最低收购价政策　　2014&年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和&3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
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请问今年安徽淮北粮食补贴下来吗
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省领导你们好我是宿松种粮大户请问2015什么能发
王书记。你好。我是芜湖市鸠江区汤沟镇一个种粮大户。也是家庭农场户。我们的2015年粮补怎么没有下来。2016的补贴据说直接打给农民。而不是给我们种植户。这个与国务院关于谁种粮谁得补贴的政策是不是有违背......
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2016年的粮食补贴都有哪些？且往下看！！！
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2016年的粮补什么时候发放
很多农民都想要知道粮食补贴在什么时候下发，今年财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，那么对于粮食补贴的时间的多久呢？接下来由的小编为大家整理了一些关于2016年的粮补什么时候发放方面的知识，欢迎大家阅读!财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位，其中，耕地地力保护补贴将以”一卡通“方式直接兑现到农户，同时两部门将强化监管督导，确保政策落到实处。农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局，财政部和农业部规定，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，让农民群众吃上“定心丸”。不过，“三补合一”的效果到底怎么样?中国乡村之声记者到试点省份展开调查。“三项补贴”改革从去年开始在、山东、、和等5个省先行试点。山东省市的种粮大户王克超承包土地只有三年时间，算是种植圈里的新手，但是，他赶上的好事可不少。眼下，小麦即将收获，这几天，他忙着给自家小麦一喷三防。现在种粮新事多，喜事也多。作为种粮大户的他，今年不仅免费领到了生物农药，种粮补贴也发生了变化：“原来很零散的补贴，变成了农业支持保护补贴，从零钱变成整钱。适度规模经营补贴，从原来40块钱提高到60块钱，增加了20元，对我们也起到很大帮助。”政策解析：补贴改革怎么改?山东省德州市农业局副调研员韩金果解释：过去是三项补贴分项发，现在并为一项。其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。以德州为例，虽然补贴金额总量没变，但是引导方向更加精准了。自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，即农业“三项补贴”。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。记者在调查中发现，由于我国农业发展方式较为粗放，经营规模小，无论是先进成果推广、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高等等，都遇到很大困难。与此同时，在很多地方，农业”三项补贴“已经演变成了农民的收入补贴。有的农民不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持，加上农民融资难、融资贵，都直接影响到了农业向集约化、专业化发展。谁获益多：真种地的新型农业经营主体!今年，“三项补贴”改革将在全国范围推开。在中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥看来，除了支持个体外，新型农业经营主体也是补贴的方向。《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》&中明确指出，鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。山东德州的种植户魏德东种粮食有十几年时间了，现在已经承包了三千多亩地，国家对他这样的种粮带头人支持力度越来越大了。“这次改革中明确提出支持新型经营主体，对我们来说是一个鼓励。今年我可以拿到一万二的大户补贴。前不久，市县农业局还对我们种粮大户免费技术培训。新的种植模式也优先落户在我的地里，平常很多农户来我这里参观学习。”中国农业大学的第三方评估显示，“三补合一”后，耕地撂荒现象减少;94%的受访农户接受“三项补贴”改革，补贴资金一次性发放，政策满意度提高延伸阅读：
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