黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知--文件法规
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知
黑政发〔2004〕24号
发文时间：
　　大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案》(试行)已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)
　　党中央、国务院决定将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，建立对种粮农民直接补贴机制，是稳定和发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性的重大举措，也是加快粮食流通体制市场化进程，促进国有粮食购销企业改革的客观要求。为切实做好我省粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》(财建［2004］75号)精神，特制定本实施方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行的粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通。
　　(二)基本原则。
　　1、突出重点，兼顾一般。补贴分配向粮食主产区倾斜，调动主产区农民种粮积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食主产区，各地补贴标准差距不过大。
　　2、有税有补、无税不补。对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，不降低补贴标准。
　　3、直补到户，简便易行。补贴数额核定到户，补贴资金发放到户；补贴办法简便易行，做到公开、公平、公正，便于社会监督。
　　4、统筹兼顾、配套推进。坚持粮食直接补贴与粮食流通体制改革相结合，积极稳妥地推进各项配套改革。
　　二、主要内容
　　从2004年起，将国家现行通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，直接补给农民；放开粮食收购价格和购销市场，全面实行粮食购销市场化；国有粮食购销企业在妥善解决“三老”(老粮、老人、老账)问题的基础上，按照市场机制，自主经营，自负盈亏。
　　三、实施办法
　　(一)补贴金额。
　　1、全省补贴总额。全省补贴总额18.52亿元，从粮食风险基金中列支。其中：补贴基数18.16亿元，占全省粮食风险基金总规模的40%；机动补贴0.36亿元(含农场，下同)，占补贴基数的2%，用于县(市)解决没纳入计税土地面积应享受补贴的特殊问题增加的补贴支出。省级不留机动补贴。
　　2、省对市(地)补贴额度。按照确定的全省补贴基数，以市(地)为单位，依据2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业年5年(小麦、大豆品种按年3年)保护价品种粮食(含定购粮，下同)平均收购数量三项因素分别占全省总量的比重及各占50%、30%和20%的权重，核定各市(地)补贴基数。同时，按市(地)补贴基数的2%，核定机动补贴。
　　3、市(地)对县(市)补贴额度。市(地)结合本地实际，可按所属县(市)2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业保护价品种粮食平均收购数量三项因素各占全市(地)的比重和一定的权重，也可按2003年农业税计税面积、计税常产或各占一定的权重，以及适合本地实际情况的其他方式，核定所属各县(市)补贴基数。但无论采取哪种方式，都必须符合本方案所确定的原则，将基数全部分配给所属县(市)。
　　省核定的机动补贴，市(地)可结合本地实际情况，在县(市)间进行调剂，其中：本级留用部分不得超过本级补贴基数的2%，其余资金必须全部分配落实给县(市)。
　　4、县(市)对农户补贴额度。县(市)按市(地)核定的补贴基数，结合本地实际，按农户(农场，下同)2003年农业税计税面积、计税常产(菜田常产按旱田常产计算)，或两者各占一定权重制定全县(市)统一的对农民补贴具体办法，确定每个农户享受补贴的数额。国有农场(含农垦系统农场，监狱、劳教系统农场，其他农牧场，机关、企业、部队、学校农场，下同)、国有林场和其他经济组织、个人农场的计税常产，按农村税费改革试点中重新核定的常产确定。没有重新核定常产的，按其所在县(市)平均计税常产确定。补贴基数必须全部落实给农户。机动补贴如有节余，可滚动用于下年对农民的补贴，不得挪作他用。
　　(二)补贴对象。
　　补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业税实际纳税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的应纳税人。
　　(三)补贴范围。
　　1、2003年农业税计税土地；
　　2、国家计划内退耕还林的原农业税计税土地。上述范围外，县(市)解决没纳入2003年计税面积享受政策性减免农业税的计税土地等特殊问题增加的补贴支出，由机动补贴资金解决，不足部分由同级财政自行筹措，不得挤占补贴基数。
　　(四)补贴兑付方式及时间。
　　对农民补贴资金兑付工作由乡(镇)财政所承担。每年2月末前，由乡(镇)财政所向农民发放当年《粮食补贴通知书》，3月1日开始，农民凭身份证、《粮食补贴通知书》等有效证件到乡(镇)财政所或乡(镇)财政所在村(屯)设立的发放点领取补贴资金。补贴资金原则上在4月末前兑付完毕，由于农民自身原因无法在4月末前兑付的，可延长兑付时间。农民补贴资金不允许集体代领转付。农场(林场)农工(含承包农场耕地的农民)的补贴资金由农场(林场)统一代领转付，补贴资金必须足额转付到农工(承包农民)，不得截留。如补贴资金与农工(承包农民)应缴纳的其他费用统一结算，农工(承包农民)总体减负水平不得低于补贴水平。转付情况要报当地财政部门备案。对原跨行政区交税的农场(林场)，由原征收农业税的县(市)按原农业税征收的区域发放补贴。
　　(五)补贴资金管理。
　　1、县级以上(含县级)财政部门要在当地农业发展银行、乡(镇)财政所要在当地商业银行乡(镇)级分支机构(或农村信用社)分别开设“粮食直补资金”专户，粮食补贴资金由省财政于每年2月底(2004年第一批补贴资金于4月10日前，其余补贴资金于4月30日前)前逐级拨付给县(市)财政，实行专户管理，封闭运行。
　　2、在各级党委、政府的统一领导下，由财政部门负责粮食补贴资金的筹集、拨补、兑付和管理，并接受监察、审计和农业发展银行等部门的监督。
　　四、配套政策和措施
　　(一)放开粮食收购市场和收购价格。充分发挥国有粮食购销企业作用，鼓励粮食多元购销主体进入粮食收购领域，粮食价格由市场供求决定，实现粮食购销主体多元化和粮食购销市场化。
　　(二)加大国有粮食购销企业“三老”问题的解决力度。对国有粮食购销企业历史形成的“三老”问题要加大解决力度，减轻企业包袱，推动粮食企业尽快步入市场。
　　(三)加快国有粮食购销企业改革步伐。各级政府和有关部门要认真贯彻落实省政府关于全面推进国有粮食购销企业改革的各项政策措施。国有粮食购销企业要积极进行组织形式和经营机制创新，发挥优势、增强活力、强化管理、提高市场竞争能力。
　　(四)调整粮食风险基金包干政策和使用范围。从日起，取消省对市(地)、市(地)对县(市)粮食风险基金逐级包干办法。对实行包干政策以来粮食风险基金节余的市(地)，在2003年前节余的资金全部留给市(地)，按粮食风险基金开支范围使用；对超包干的市(地)，在2003年前超包干部分仍由其自行负担。取消粮食风险基金包干办法后，粮食风险基金使用范围调整为：
　　1、对农民的直接补贴。
　　2、地方储备粮利息费用补贴。
　　3、政策性挂账利息补贴。包括陈化粮价差挂账利息补贴；省统一竞价销售陈粮发生的价差挂账利息补贴；经清理认定的日以后政策性亏损挂账利息补贴。
　　4、按保护价收购的老库存粮食未销售前发生的费用利息补贴。
　　5、对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助。
　　6、与直接补贴相关的工作经费。
　　(五)完善宏观调控措施。
　　建立健全省、市两级储备粮管理机制，结合储备库布局，选择省、市两级储备粮储存库点；建立粮食预警机制，通过储备粮的吞吐调节，及时调控市场粮食价格，确保粮食市场繁荣稳定。
　　五、实施步骤
　　全省粮食补贴方式改革工作大体分四个阶段进行。
　　(一)人员培训和宣传发动阶段(日之前)。
　　各地要按照本方案的内容和要求，对各级领导和工作人员及村级干部进行全面的业务培训，通过培训，提高对粮食补贴方式改革的必要性、紧迫性以及重大意义的认识，充分了解和掌握补贴方式改革的内容、方法及各项政策。省政府即将下发《黑龙江省人民政府关于粮食补贴方式改革的公告》，各地要通过电视、报刊、广播等媒体，广泛宣传粮食补贴方式改革的意义、目的、内容及相关政策，使广大农民充分了解改革、理解改革、支持改革。
　　(二)制定实施方案阶段(日至5月5日)。
　　各地要按照本方案要求，在认真调查摸底、测算核实的基础上，制定切实可行的具体实施方案。市(地)实施方案要在4月15日前报省粮食补贴方式改革领导小组审批， 4月20日前省完成对市(地)实施方案的批复工作；4月30日前市(地)要完成对所属县(市)实施方案的批复工作，并报省粮食补贴方式改革领导小组备案。县(市)要依据市(地)批准的方案，于5月5日前印发《致农民群众的一封公开信》。
　　(三)组织实施阶段(日至6月30日)。
　　各县(市)要按照市(地)批复的实施方案，严格操作程序，规范操作办法，制定详细的分阶段实施计划，积极稳妥地组织实施。要指导乡(镇)认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户，并张榜公布，接受群众监督。在此基础上，于5月15日前向农户发放《粮食补贴通知书》。张榜公布与《粮食补贴通知书》发放之间的间隔时间不得少于5天。为使农民在春耕前得到补贴，2004年补贴兑付工作分两步进行，4月15日开始先兑付部分补贴，兑付的额度不低于总额的50%，从5月16日起兑付剩余部分的补贴，原则上6月底前兑付完毕。
　　(四)组织验收阶段(日至8月31日)。
　　粮食补贴兑付工作结束后，各级粮食补贴方式改革领导小组要组织对下一级粮食补贴方式改革情况进行检查验收，并于8月末前，逐级报送补贴落实情况及工作总结。县、乡两级要将补贴发放情况进行公示。9月初在省内主要新闻媒体上公示全省以村为单位的补贴落实情况。
　　六、组织领导
　　(一)健全组织机构。
　　对农民直接补贴是建国以来粮食补贴方式的一次深层次改革，各地要高度重视，健全组织，切实加强领导。省政府成立分管副省长为组长，分管省长助理、省财政厅、省农委、省粮食局、省农发行主要负责同志为副组长，省委宣传部、省监察厅、省审计厅、省林业厅、省农垦总局和团省委等部门负责同志为成员的省粮食补贴方式改革领导小组。领导小组办公室设在省财政厅，办公室主任由省财政厅厅长兼任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调。地市、县(市)、乡(镇)也要成立相应的组织机构(有省属国有农、林场的县级领导机构，要吸收农、林场领导参加)，负责组织领导本地粮食补贴方式改革工作。乡(镇)财政所要设置粮食直补专管员，具体负责本乡(镇)粮食直补资金发放和管理工作。
　　(二)建立指导督查制度。
　　在实施过程中，省将派出指导督查巡视组，深入各地指导督查粮食直接补贴政策的落实。各市(地)、县(市)对下级也要派出指导督查组，切实加强对粮食补贴方式改革工作的检查指导。
　　(三)建立监督网络。
　　在乡、村两级团组织中，聘请粮食补贴方式改革义务监督员，监督粮食补贴方式改革政策的落实。建立信息反馈制度，及时反馈粮食补贴方式改革政策落实情况，确保各项政策落到实处。各级粮食补贴方式改革领导小组办公室，都要设立政策咨询及监督举报电话，受理群众反映的问题，并定期向监察部门通报情况，及时化解矛盾，维护社会稳定。
　　七、工作要求
　　为确保粮食补贴方式改革工作的顺利进行，各地要切实做到“两个到村，五个到户，六个不准”：即公告张贴到村，补贴数额张榜公布到村；政策宣传到户，《公开信》印发到户，《实施方案》讲解到户，《粮食补贴通知书》发放到户，资金兑付到户；不准擅自修改《粮食补贴通知书》确定的补贴数额，不准以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，除农场(林场)外，不准由乡(镇)其他部门或村屯集中代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。
　　每年补贴发放工作结束后，各地要组织人员对补贴发放情况进行检查，对违反政策规定和要求的要立即纠正，并按有关规定追究当事人和领导责任。
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&&&&&&&&市场分析
2016农业补贴政策有啥新变化
日期：&&&&来源：河南日报
　　对于农民朋友来说，农业生产离不开国家支农惠农政策的支持。那么，与往年相比，2016年支农惠农政策有哪些新的变化?农民朋友在申报时需要注意什么?请看：　　变化一　　“农业支持保护补贴”从试点到全面铺开　　2015年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补等农业三项补贴政策(简称“农业三项补贴”)，将“农业三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。　　去年5月，财政部、农业部选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省中的部分县市开展“三补贴”改革试点，从今年起，改革将在全国范围内实施。　　我省去年虽然没有被列为试点省份，但去年已经提前出台相关文件，本报已经及时作了详细报道。　　三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。　　此外，“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮。需要注意的是，农业补贴改革整体将向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜。　　与此同时，草原牧民也将领到更多补贴，今年推行新一轮草原生态保护补助奖励政策，并适当提高了补助奖励标准。　　变化二　　农机补贴“缩范围、降定额、促敞开”　　根据农业部办公厅正式发布的2016年《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，2016年的补贴政策将围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调整完善。　　所谓缩范围，是为了突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围，这有利于降低企业和农机管理部门的风险。　　降定额是对那些市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，可以适当降低补贴标准，这样做的好处：一是可以发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用;二是可以减少补贴政策对市场的过度干预;三是有利于提高补贴机具的使用效率;四是有利于降低企业和管理部门的风险。　　促敞开，则是指尽量做到在补贴范围内的产品能够敞开补贴。对于不能一步到位的，可以先敞开一些重点产业和重点机具，这样不仅能体现政策的公平性、普惠性，还可以减少操作程序，减少寻租行为。　　需要注意的是，从日起，非道路发动机将由“国二”向“国三”升级，也就是说，农用柴油机污染物排放，必须符合“国三”标准了。根据规定：非道路发动机生产企业及经销商不得生产和销售“国二”发动机;日起，主机厂不得生产和销售装配“国二”标准的发动机。　　变化三　　农业综合开发项目补贴申请不再要求独立法人　　根据国家农业综合开发办发布的《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》，今年，农业综合开发项目补贴申请也有新的变化。　　农业大户也能申请项目，不再要求是独立法人。新政策规定，经有关部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，都可以纳入产业化经营项目的扶持范围，不再受独立法人资格条件的限制。　　申请主体不必“两年连续盈利”。对于农民合作社和龙头企业来说，只要是在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力，都能够申报产业化经营项目。而新政策规定，申报材料中取消“70%以上来自企业注册地、两年连续盈利、资产负债率、银行信用等级、‘三不欠’、固定资产净值”等规定。也就是说，申报材料更简单了。　　对于财政资金的投入，农民也能持股。新政策明确：鼓励部分财政资金的投入，由农民或农民通过合作社，对龙头企业持股。通常来看，国家的农业产业化经营都是采取“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式。现在农民和企业是一体的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果农民能够在投入资金中持股，就意味着能够享受分红。如果企业经营得好，农民既有工资、又能分红，收益肯定比光给企业打工强多了。　　鼓励各省实行资金“先建后补”。新政策提出，各省可以实行“先建后补”，项目立项批复后先实施、后报账，待项目全部完工、经县级财政部门和农发机构验收合格后，再予以报账。农业经济组织不用等钱再建设，申请成功后即可开始项目建设，只要留好各种票据，到项目结算时都给补上。不过，项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用不能报。　　2016年中央财政重点支持的农业工作　　农业支持保护补贴　　在全国范围内推进农业“三项补贴”改革。继续集中资金支持粮食适度规模经营，重点用于农业信贷担保体系建设。　　农机购置补贴　　重点选择粮食生产关键环节急需的机具品目敞开补贴，加快推进粮食生产全程机械化。　　现代农业生产发展资金　　扩大农村一二三产业融合发展试点范围，集中资金打造一批可复制推广的产业融合典型模式，探索增加农民收入的机制和办法。　　农业技术推广与服务项目　　启动实施东北地区“米改豆”试点;探索将畜禽粪污资源化利用纳入农业生产全程社会化服务试点范围;创新农民培训方式和补助机制。　　农业资源及生态保护项目　　启动新一轮草原生态保护补助奖励政策;启动秸秆综合利用试点;大力推进“粮改饲”试点，支持“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区种植结构调整。　　动物防疫补助经费　　继续支持动物强制免疫、重大疫病扑杀、养殖环节病死动物无害化处理和基层动物防疫工作经费补助等内容。　　农业生产救灾资金　　继续支持冬小麦“一喷三防”、重大病虫害统防统治、草原鼠害防治、边境草原防火隔离带建设，以及洪涝、台风、干旱、冰雪等重大灾害应急救助。　　农村土地承包经营权确权登记颁证　　扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，增加河北、山西等10个省(自治区)整省推进，共达到22个省。
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