以科学的退出机制整顿扶贫乱象
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对扶贫乱象的分类治理已经开始成为政府工作的新导向，年初时国家扶贫办就提出“限制开发区和生态脆弱的贫困县取消GDP考核的指标，重点改为考核扶贫开发工作的成效”，此举将生态脆弱的贫困县单列出来治理，关注扶贫工作的有效性；湖北省的精准扶贫、贫困县退出机制也是通过识别贫困情况将现有的贫困县中的非贫困县识别出来进行淘汰，而对那些实质贫困县进行精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。由此可以看出，公正的扶贫开发效果评估体系、分类治理、科学的贫困县退出机制是整顿扶贫乱象的根治之策。
近日，湖北省委发布12号文件《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》，在过去扶贫工作基础上，进一步深化改革。通过加大扶贫开发力度、加快发展，减少贫困县数量。通过研究制定贫困县新建楼堂馆所、财政资金扶贫投入、县城建设等方面的限制性规定和具体要求，来约束贫困县，杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。（5月12日《湖北日报》）众所周知，我国自1986年开始评定贫困县，首轮评定共273个，但目前，包括扶贫重点县和连片特殊困难地区在内，国家层面的扶贫对象共计832个。人们不禁会反问：扶贫这么多年了，为何扶贫对象越来越多了？这一方面反映了县域经济的发展差距有扩大的趋势，另一方面更反映出扶贫的一些乱象。贫困县越来越多的背后，是否真正意味着扶贫攻坚越扶越贫？恐怕不是的，如今的“贫困帽”就是变相的“香饽饽”，“贫困县帽子”并不会让人觉得丢脸，贫困县每年都能得到国家的无偿资助，不少地区戴上“贫困帽子”就不想摘掉，因为这背后对应着丰厚的政策优惠、资金支持。因此出现了一些怪象：一些贫困县的发展水平高于非贫困县，一些贫困县的财政收入高于非贫困县。中国人民大学汪三贵曾坦言，为了获得贫困县资格，贫困县在确定过程中受地方政府公关能力等因素的影响较大，一些贫困县在国家的扶持下取得长足发展但不及时退出。今年年初发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，给各省的农村扶贫工作指明了方向，各省具体的实施意见也相继出台。湖北省的实施意见明确规定要建贫困县退出机制，杜绝戴贫困帽子过富裕日子，是对扶贫乱象进行标本兼治的一种政策尝试。湖北省提出了更为具体可行的扶贫新思路，即精准扶贫。精准扶贫是湖北省此次扶贫机制改革的核心。实施精准扶贫即对象精准、目标精准、政策精准、帮扶精准、考核精准。按照国家和省制定识别方法程序，通过建档立卡把贫困人口和贫困村识别出来，搞清楚他们都在哪里，并分析致贫原因，为制定脱贫规划和支持措施奠定基础。对贫困户实行动态管理，脱贫一户、销号一户。识别方法程序、建档立卡、制定扶贫规划等等意味着一整套公正、科学的扶贫评价机制的构建，这种扶贫评价机制是以具体的贫困实际为依据的，不贫困就退出，贫困就是贫困，如果贫困，具体又是哪些地方贫困，这些地方为何贫困等等。如此既防杜绝了戴贫困帽子、过富裕日子的现象，也防止了任意“摘帽”给实际上的贫困县和当地老百姓造成的“误伤”。对扶贫乱象的分类治理已经开始成为政府工作的新导向，年初时国家扶贫办就提出“限制开发区和生态脆弱的贫困县取消考核的指标，重点改为考核扶贫开发工作的成效”，此举将生态脆弱的贫困县单列出来治理，关注扶贫工作的有效性；湖北省的精准扶贫、贫困县退出机制也是通过识别贫困情况将现有的贫困县中的非贫困县识别出来进行淘汰，而对那些实质贫困县进行精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。由此可以看出，公正的扶贫开发效果评估体系、分类治理、科学的贫困县退出机制是整顿扶贫乱象的根治之策。文/陶建武
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48小时点击排行我党有脑子，看出来就地扶贫是个无底洞，转而用工业化扶贫。我看了觉得特别振奋。很多地方是天王老子来了也富不起来的，路修不进去，商品出不来。这种地方必须抛弃掉，人必须出来。&br&就地扶贫用来补助那些无力劳动的老弱病残，属于人道主义援助性质。&br&然后通过整村搬迁的方式把人迁到城镇里去。一方面扶贫，一方面降低了劳动力成本，一方面又保护了环境，一方面又腾出了低效利用的宅地，一方面又方便了土地集约化，一方面又降低了保障成本，一方面又加快了城镇化，一方面又提高了人口素质。&br&唯一的缺点就是毁了小清新圣母婊们的圣地，对此我只想说：&br&没有上下水没有医疗没有信号没有工作机会没有教育的农村，牛逼您自己住，别逼我们穷人兄弟困死在里头。&br&不去就别在这叶公好龙。
我党有脑子，看出来就地扶贫是个无底洞，转而用工业化扶贫。我看了觉得特别振奋。很多地方是天王老子来了也富不起来的，路修不进去，商品出不来。这种地方必须抛弃掉，人必须出来。 就地扶贫用来补助那些无力劳动的老弱病残，属于人道主义援助性质。 然后通…
EDIT:&br&时隔N久居然被推上知乎日报了，由于当初是根据题目给出的方面回答的，也只是简单写了写，答案并不全面，姑且算是抛砖引玉了。如果要我个人写这篇论文，是不会费笔墨在第一条的，争论太大。第二第三条可说的就有好几箩筐了，哈哈。所以大家看看就好，欢迎讨论 :)&br&&br&————————————&br&&br&我希望这不是什么论文题目，因为我不想替人做作业……但这的确是发展学最基本的东西，所以手痒说两句哈。&br&&br&1）穷人消费模式&br&有些学者认为，穷人太穷了，给他们钱，他们只会用在短期投资上，比如吃喝，比如酒和赌。人嘛，过一日是一日，如果他们穷的那种地步，你让他们投资在长期投资如教育，如买头猪养着，他们不一定会照做的，因为今日不吃今日就饿死了。这没办法。但也有学者不这么认为的。&br&而如Grameen Bank之类的，是一个解决办法。&br&&br&2）穷人在收入和进入各种市场时所面临的制约&br&这是说穷人呢，还是说穷国家？发展中国家进入市场会面临WTO，世界银行等的所谓自由贸易的制约，比如关税等等。穷国家，包括穷人，一般卖的东西都是第一产业的，比如大米稻谷之类的，这种东西难卖，天气一不好，全完蛋了，又或者别人不一定要你地方买，你卖5块钱，只要边上有人卖4.5的，你就没生意了。生意难做啊，没办法。再或者，富国家会补贴他们自己的生意，比如欧盟补贴自己的奶农2块钱一天还是一升，不记得了，所以欧盟的牛奶卖的便宜，外面的牛奶进不来。不公平竞争，没有办法的。&br&&br&3）国际机构和非政府组织（NGOs）为了减轻贫困所设计的方案&br&发展学说发展有“三邪”，WTO，世界银行，和UN。哈哈，很激进吧，其实意思说他们越帮越忙。一般他们减轻贫困有两种办法，不是上往下的方法（上边制定政策下面执行），就是下朝上的草根方法。上朝下呢，一般都很坑爹，还有要求，比如你们得民主，实现民主了我们给你援助。下朝上呢，没啥用啊，挖个井的确很有帮助，但富不起来呀。各种慈善机构要捐款倒是好的，但捐款如果是一次性，也没用，因为要富起来需要长期规划。你不能保证明年还有这么多捐款援助来，所以你建个学校，建到一半钱不够了，那就坑爹了。&br&&br&反正穷人在穷国家想富起来那个真心困难，这里我们说的是absolute poverty，真心穷，不是买不起iphone的穷。要睡觉了，先简单说这么多。欢迎补充指教 :)
EDIT: 时隔N久居然被推上知乎日报了，由于当初是根据题目给出的方面回答的，也只是简单写了写，答案并不全面，姑且算是抛砖引玉了。如果要我个人写这篇论文，是不会费笔墨在第一条的，争论太大。第二第三条可说的就有好几箩筐了，哈哈。所以大家看看就好，…
前几日，《盛世中的蝼蚁》（以下简称《盛》）一文在朋友圈疯狂刷屏，笔者朋友圈转载此文的人群家乡父老有之、大学同学有之，但更多的却是外企白领、大学教师和部分部委公务员。如此大批量的刷屏还是第一次，素来对一边倒刷屏持警惕态度的我，终于没忍住点开原文仔细阅读。原文对于杨改兰一家惨剧的归因暂且不论，因为在人去无可实证的条件下，一切归因都可能命中事实靶心。但对于文中提出的关于农村低保和危房改造的问题，笔者却不得不说。尤其是看到朋友圈如此多平时在工作生活中以理性立身的人们纷纷转发此文并大加赞同之时，被城市中产及精英们对于农村实际的认知如此脱节，如此沉醉于自我想象和自我逻辑印证的沟壑所震惊。我深感如果不把自己吃住在西北农村近一个月专项调研观察精准扶贫的真实见闻——农村低保及其附带的贫困户识别认定、扶贫资源分配、存在的真实问题和背后逻辑讲清楚（虽然不一定能够讲清楚）的话，是高等教育教人求真的失败；如果在一个引起众论的问题上不敢不想表达自己真实看到、真切思考、真心相信的事实和思考的话，是大众传播时代媒体素养培育的悲哀。&p&一、回应《盛》中的三个事实。&br&&/p&&p&《盛》一文中明确质疑两个问题，一是低保认定怎能采用民主评议的方式？二是杨改兰一家的住房条件在危房改造的政策下为何没能得到改善？&/p&&p&1、低保认定采用民主评议方式的具体办法、原因、逻辑及缺陷。&/p&&p&首先介绍我国目前农村低保的基本情况，分为1、2、3、4档，人均金额依次递增，按户认定发放，户内按人头计算金额，户内人头越多，低保户所得金额越多。认定方式在历史上有过一次变化，最开始是村委会直接认定，后因为权力过于集中，出现走后门、认定惟亲等现象，群众意见极大，后调整为群众民主评议为主、村委会综合认定为辅的方式。另外“”低保认定”此类关系群众切身利益的事务，按照《宪法》和《村民委员会自治法》都理应尊重村民的民主权利和决策权利；再则出于实际考虑，村民左邻右舍恐怕也比村委会了解村户实际情况真切的多。如果只靠村委会集权认定低保户、贫困户，对于结果正义的期待只能寄托在占村内人口总数比例极低的村委会干部的理性、良心和智慧了。为什么在最开始采用村委会起认定的主导作用后不久，就改为了群众民主评议为主，历史早在70年代末就告诉我们了“实践是检验真理的唯一标准”。&/p&&p&民主评议就真的好么？民主也从来不规约人性弱点，也从不允诺公平。&/p&&p&在走访西北某国家级贫困县20个行政村的过程中，我们却发现这套民主的制度设计保证了公开却不能保证公正，或者说，从来没有一种民主制度设计能够保证公正，即便从功利主义哲学出发来观照，民主制度也从来不允诺社会最多数群体的利益最大化。这种缺陷在低保认定的民主评议过程中表现最明显的便是大姓做主（村落里的绝对大姓因为人数众多从而掌握票数最多，中国千百年来得宗族势力影响因素在现代社会表现依然强势）和贫困户黑洞效应（据观察，贫困户在村落里往往人缘较差，一是缺乏人及往来资金，二是某些贫困户性格孤僻、不符合乡规民俗。第二种原因与贫困之间或许互为因果。在中国乡村这种典型的熟人社会里，这样的贫困户会在民主评议中显然败下阵来。）这类认定偏差现象多出现在低档次低保中，村内极端贫困的农户在样本调查的近200余户中基本没有落选的。至于杨改兰为什么在低保认定中被拿掉，将时光机调到被取消低保的那天，那段时间他们的人均收入低保扶助标准之外。（这里涉及到农户收入统计问题，这也是我们在整个项目调研中发现的大问题——农村统计学的滞后性。外出务工收入完全靠估算和村民自报，存在瞒报少报的事例比比皆是；不外出务工的村民绝大多数比外出务工人员更穷，但由于在家饲养家禽和种地收入可以明确估算，故而反而收入有时显示更高。收入统计问题是精准认定的基础障碍。）&/p&&p&回到《盛》一文中质疑的低保认定为什么靠民主认定，答案很简单，集权认定靠不住；民主认定有问题，但比集权认定风险小。所以问题的实质不在于谁来认定，而在于认定的依据是什么。&/p&&p&2 、危房改造的操作办法及存在巨大缺陷。&/p&&p&《盛》一文中质问，为什么杨改兰一家住房条件如此之差，政府却没有为其提供危房改造资金，没有为其保障安全用房。答案很简单，政府提供的危房改造资金不足以让杨改兰一家建起新房屋，如果提供足够资金让其建造新房屋，千千万万个杨改兰政府吃不消。这也是目前我们在田野观察中发现的最突出最棘手的问题。&/p&&p&简单介绍下，目前西北某省的危房改造政策：符合危房改造条件的农户，在农村危房改造中户户均补助11500元，节能示范户户均再增加2500元，残疾人户户均再增加3000元。改造后的房屋质量达到砖木或砖混结构，有上、下圈梁和构造柱等基本抗震设施，原则上改造后住房面积要达到人均13平方米以上，户均建筑面积控制在60平方米以内，3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。&/p&&p&杨改兰一家为什么不建房，答案还是那个答案，修不起。家里拿不出，亲戚借不到，贷款无信用，结局就是——钱还是不够。&/p&&p&怎么办？就让他们住在危房里？政府彻底不管不顾？不是。基层干部的智慧是无穷无尽的，我们在走访中发现有一个行政村的村支书将几户危房改造的困难户集合起来，整合资金集中建造公用房屋，因为规模效应，大大节省了建房成本，在政府危房改造款和村集体承担部分资金的条件下，为村里几户极端贫困的人家建起了安全房屋。看到这里，是不是很开心？我也很开心。但看到下一句话，你就开心不起来了。这是非法的。精准扶贫明确规定不允许整合使用危房改造款项。&/p&&p& 杨改兰建不起房，真的不是《盛》的作者想象的基层干部不作为。他们，比电脑前的我们可急多了。“脱贫摘帽”关系他们的乌纱帽，脱贫若干项考核指标中安全房屋分值可不小。&br&&/p&&p&3 、上升渠道问题。&/p&&p&不多说，就说一个数据。&/p&&p&我们所去的西北某县高中，重本302人，本科1080人，应届参考人数1902人。自行感受。其中家访的一个小男生，住的房子和杨改兰家差不多，今年刚考上国内TOP2大学，享受了“贫困专项计划”降分数十分录取。&/p&&p&二、 制约精准扶贫效率的若干问题。&/p&（一）政策衔接制约&p&1、刚性政策：&/p&&p&西北某省制定了若干项脱贫指标及大量规定用途“带帽下发”的资金资源限制了基层政府发挥主观能动性，容易出现于实际脱节的风险。上级政策过于刚性主要将在三方面影响扶贫效率：一是资源配置结构失衡失真，存在急需扶持投入的领域缺乏资金；二是要求县级、村集体和农民配套自筹，在文件指挥实际的情况下，为基层带来不必要的债务负担，减缓了农民脱贫致富的步伐；三是制约基层干部的主创精神，甚至给部分敢作为的干部造成历史伤害。&/p&&p&不同地区情况差异较大，因而政策也当做适当调整。正所谓“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。一刀切的政策，往往会导致到地方水土不服。如果说能够灵活适应当地情况的政策是有弹性的政策，那么不接地气的政策就是刚性的。刚性政策的好处是便于上级政府统一管理、考核，但是往往会导致地方扶贫迎合上级的政策指标，造成财政扶贫资金的效率损失。&/p&&p&比如，在脱贫指标中，住房、卫生、体育设施等指标实行一票否决制。但是实际上，人口非常少、非常邻近的村完全可以共用卫生所、篮球场等设施，节省资金。又比如政府大力扶持的住房，虽然政府对房屋改造、重建有大量补贴，但是房屋仍然吸收了大量群众私有资金。农村房屋没有产权证，不能抵押。一些群众借债建房，甚至出现因债返贫的现象。一些地方干部反映，上级要求的住房标准可能偏高。调研中，我们也走访了几十户农户，发现住房情况的确大大好于我们的预期。房屋投资属于非生产性投资，农村房屋连产权都没有，更谈不上升值空间。房屋建设一步到位固然好，但是我们也要看群众有没有更急切的需要，比如富民产业的发展。&/p&&p&“资金配套”衍生三角债。上级政府对贫困县设定了较高的脱贫标准，但是补贴资金有限，要求县级、村级配套资金太高。修路成本在2007年、2008年是每公里25至30万元，当时国家投资5万元；12年达到每公里40至45万元，国家投资25万元；2016年每公里51至52万元，国家投资50万元。国家投资比例的逐年上升大大缓解了地方政府的财政压力，但是早年的高额投资带来的负债始终难以摆脱，成为了基层发展的负担。为了完成指标，许多村委会向建筑队赊账，或者向信用社贷款，从几十万到上百万不等。这就形成了地方政府的三角债问题。每年地方政府还息压力都很大，还本更是遥遥无期。地方政府大规模借贷的底气在于中央政府的“隐形担保”。地方政府、施工队、信用社都相信，中央政府不会让地方政府资不抵债而破产。&/p&&p&不同地区的发展基础不同，但是要求的指标是相同的。这无异于让不同起跑线的运动员比赛。不切实际的脱贫目标导致地方政府不得不选择短期见效快的项目。而像种苹果树，要5年以上才能瓜果，这种周期长但是长远上更利于脱贫的项目就不会被选择。我们是否能让地方自己和自己比？增量脱贫是不是更好？如果一味看结果，那可能只是数字脱贫，甚至为了短期的脱贫，牺牲了地方长远的发展。&/p&&p&2、逆向激励：&/p&&p&扶贫政策，顾名思义是补贴落后的地区。但是同样是落后地区，也有先进的方面和落后的方面。先发展的没有好处，就导致了逆向激励问题。比如，有地方干部反映，自主投资教育、医疗的地区，得到的政府补贴就少。这导致地方发展的积极性不强，只要完成上级要就停止，形成“等靠要”的风气。&/p&&p&3、政策与当地风俗不符：&/p&&p&一些政策因为和地方的风俗、道德规范不符而难以落实。比如，为了降低新生儿死亡率和产妇死亡率，产后在医院住院观察是政府提倡的。但是当地老人认为，媳妇生完孩子不在家过夜是不好的，有辱声誉。年轻人如果坚持要住院就会被当做不孝，进而导致家庭矛盾。&/p&（二）地方干部和群众的关系&p&扶贫工作由中央主导、地方执行、百姓受益，是一个典型的委托代理行为。中央、地方、百姓三者在扶贫工作中不应当是简单的上级与下级、服务与被服务的关系，更应当是“合作共生”的关系。在三者之间任何一个环节的问题都会给扶贫工作的效率产生损害，大大降低精准扶贫财政资金的使用效率。&/p&&p&在调研中，我们发现地方干部承担了很多职责，但是却没有与责任相匹配的信任、权力和权利。&/p&&p&1、信任缺失：&/p&&p&地方干部是执行中央扶贫政策的核心力量，在第一线接触地方群众。地方干部处于上级政府和地方群众之间，传达上级政府的文件精神，执行上级政府的政策，并且将地方群众的困难向上反馈。但是我们发现，现在地方干部并不受到上级政府和地方群众完全的信任。&/p&&p&群众对地方干部不信任的原因很复杂。一方面，以往地方干部的不良工作作风难辞其咎。虽然在大力整治腐败的背景下，地方干部的作风有了很大改善，但是群众对于地方干部的信任的恢复是滞后的。另一方面，群众普遍存在信息不对称导致的“青天”心理：越是遥远的领导干部越是好干部，越近的干部越可疑。甚至在面对上级政策导致的问题时，群众也会认为上级的政策都是好的，肯定是地方干部做的不好。现在地方干部已经意识到这一问题，并且着力利用群众对于上级政府的信任增强自身的合法性。比如，有地方干部反映，召开庄重严肃的会议对于执行政策有很大帮助。即使群众并不能理解大部分会议内容，但是仅仅是会议的形式和气氛就足以让群众相信地方干部获得了上级政府的授权，即将实行的政策的的确确是上级政府的安排。&/p&&p&上级政府对地方干部的不信任，体现在担心地方干部腐败、滥用职权，侵害群众利益，在分配资源时不公允。具体到扶贫财政资金问题上就是担心地方干部公款私用，分配扶贫资金不合理。这种担忧并非没有道理。因为某种意义上来说，在地方的干群关系中，地方干部作为公权力的代表，相对于群众处于强势地位，所以上级政府在面对地方干部和群众之间的冲突总是偏向于群众。但是这种有偏的态度未必有利于解决在扶贫财政资金问题上的干群矛盾，甚至可能伤害整体群众的利益。&/p&&p&比如，很多地方干部反映的群众上访问题。上访是群众约过底层相关国家机关到上级机关反映问题的一种途径，也是上层政府了解民意的一个重要途径。但是由于上级政府在接受上访时没有充裕的时间、精力、资源去调查真相，往往偏信上访者的一面之词，并且使用行政手段要求地方予以解决。地方干部为了保全工作职位，往往会满足上访者的合理或者不合理要求，甚至使用村集体的资金补偿上访户。这种机制导致的后果是，群众把上访当成了解决问题的成本最低的、最有效的途径，甚至把上访当成了生财致富之道。在调研中，地方群众告诉我们一句俗语：“饿死胆小的，撑死胆大的”，敢打敢闹的上访户往往能得到好处，老实淳朴的群众却受到了损害。据地方干部反映，上访甚至出现了产业化的趋势。&/p&&p&一味偏向上访群众并不能保证公平公正地解决问题，地方群众的利益冲突未必是群众和地方干部的利益冲突，而往往可能是地方群众内部的利益冲突。偏向上访群众可能就会损害没有上访群众的利益，进一步刺激群众去上访。解决上访的恶性循环需要上级政府采取客观公正的态度，对上访反映的问题进行多方取证。另一方面，要把司法机关应该管的事务交给司法机关。不得不承认，群众不选择走司法程序的一个重要原因是司法成本太高，这种成本不仅仅体现在经济上，也体现在知识上。群众没钱寻求律师帮助，即使聘请律师，群众对于法律不了解、不理解，也很难完全信任律师。因此如何降低司法成本也是一个重要的课题。&/p&&p&2、权力缺位：&/p&&p&第一，政策资金的使用权方面，扶贫资金直接发放到农户手中多，地方干部能掌握的用于公共建设资金少。在调研过程中，我们看到每个贫困户都有一个专门的存折，用来接收扶贫资金。扶贫资金发到群众手中后，地方干部就很难动员群众投资公共项目。一些“撒胡椒面”式的补贴，甚至折子比资金贵。比如草原补贴资金，全县45万人，每人2.3元，而证书的成本是10元。这样的资金不如统一划拨到村集体，统一进行投资。针对政策资金分散的问题，地方也有一些集中资金的举措。比如，当地有名的“幸福养老院”项目，又叫“幸福大院”。村委会在征得当事人同意的情况下，将孤寡老人、残疾智障人士的危房改造资金集中，建成联排的平方。地方干部给我们算了一笔账，如果单独建三座房子，就要有十二面墙，而集体建房只需要建八面墙，省了四面墙的成本。而且把这些弱势群体集中居住，也便于他们互相帮助，以及村干部照看。“幸福大院”已经在当地逐渐推广，但是由于产权不明、不符合上级政策精神等原因，建设“幸福大院”并不得到上级政府的支持。&/p&&p&第二，简政放权不到位。当地干部反映，所谓“简政放权”做到了下放责任，但是没有完全下放权力。一些项目，地方干部必须签字，但是项目的决策权在上级政府，这就为事后问责带来了困难。如果能做到“谁决策，谁负责”，各项政策的设计、决策的落实才能真正被各级政府负起责任。&/p&&p&第三，执法权薄弱，乡政府7个警察服务1.6万人，警力严重透支。&/p&&p&3、权利缺失：&/p&&p&公务员及其家属不能享受很多扶贫政策，比如低保户家里不能有公务员，但是实际上很多村干部家境并不富裕，却在扶贫中“被奉献”了。村干部也没有大病医保。&/p&&p&在这里我们应该意识到结构性贫困的问题。看一个人、一个家庭是否贫困，不仅仅要看总收入是多少，还要去除最基本生活开支看可支配收入是多少。一些从村镇走出来的年轻公务员，在县城住需要买房租房，家人在乡下仍然满足贫困标准。这算不算贫困？即使自己不能享受政策，乡下的家人至少应该享受政策。这是个人在阶层上升中的尴尬：既享受不到下层的补贴政策，又打不到上层社会的经济水平。扶贫政策的缺失很可能将他们拉回到下层，打击了自主脱贫的动力。&/p&&p&扶贫政策不覆盖公务员的逻辑在于，防止公务员以权谋私。应该进一步改善公务员的薪酬待遇，单独建立公务员的大病救助体系，让公务员不和群众抢资源，安心工作。得民心者的天下，地方干部之“心”同样重要。地方干部也是民，也要享受普通公民应得的权利。而且地方干部是国家治理基层的依靠，只有地方干部有动力、有能力，才能维持基层治理的稳定。&/p&&p&综上，上级政府在为了防止地方干部滥用职权，采取了“分权收权”的方法：一方面增强群众的权力，另一方面将部分权力收归中央。增强群众权力、推进基层民主是中国民主制度的有益尝试，但是现在基层民主的问题是民主推进太快，法治推进落后。美国政治学家弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》中提出政治制度的健康发展顺序是：建设治理能力、推进法治、普及民主。基层治理依赖地方干部，削弱地方干部的权利很大程度上削弱了基层治理能力；基层法治仍然不健全，从前文上访的例子就能看出，群众法律意识不强，行政干预司法仍然存在；在法治不健全的情况下，大力推进民主，就导致了类似低保户评定中的多数人剥夺少数人利益的情况。&/p&&p&发展民主的顺序很重要、基础很重要，政治权力应有保障，但是政治理性是需要学习的。如果民主选举中，推选人大代表、低保户，没有考虑公共利益，而是感情用事、利益输送，民主就成了家族势力、恶势力把持地方权力的工具。&/p&&p&本文认为应当加强地方干部的权力，真正做到简政放权。同时加强人大政协监督的作用，让群众通过人大政协监督地方干部的决策，保证地方干部“权为民所用”。此外，应当加大对偏远地区群众的思想教育工作。对地方干部的教育很多，但是对群众的教育很少。在给群众权力、自由的同时，必须培养群众的责任义务意识。&/p&（三）打工移民相关的问题&p&1、人户分离导致政策落实难：&/p&&p&人户分离导致部分外出打工者享受当地的权利，但不承当当地的义务。比如，政府扶持力度最大的住房方面，在认定安全住房时，存在农户外地有房，当地有危房的情况。由于部分外地住房没有房产证，难以认定，农户通过本地的危房原则上也可以领取补助。但是当村委会征收费用时，却难以找到外出务工者。比如，一些外出务工者不缴纳新农合费用，一些村为了完成95%的参合率只能垫付。&/p&&p&2、女性外流严重：&/p&&p&在调研中，我们发现地方致贫的一些原因是政府难以解决的，因为这些原因与当地的习俗、婚丧嫁娶相联系。以当地的彩礼习俗为例，我们发现当地群众最大的经济负担并非是教育、医疗、住房，而是儿子结婚的彩礼。当地的贫困线是人均每年2800元左右，而2016年当地平均彩礼的水平已经高达20万元，这还不涵盖购置新房等花销。&/p&&p&彩礼价格如此之高，一方面可以看出当地人对于婚姻、传宗接代的重视，但更重要的原因是外出务工移民导致当地性别结构的严重失衡。在走访当地某村的一个农户时，我们了解到，当地的年轻男女几乎都外出务工，而80%的女性都外嫁到条件相对好的地区，而男性能娶到外地媳妇的情况则很少。针对这种男女之间的区别，我们有一些猜测。一个可能的原因是中国社会的对于家庭中男女地位的观念是“男强女弱”。由于当地是贫困地区，男性和女性不论是经济条件，还是教育水平都比较差。比较优秀的女性可以在外地找到略微强于自己的丈夫，至少年轻女性还可以借助年龄优势，嫁给年龄较长的男性，通过婚姻嫁出大山，甚至随丈夫获得城市户口。但是相比之下，贫困地区的男性在婚姻市场中处于极端的劣势地位，这就导致当地的婚姻市场中男性远远多于女性，进而导致男性如果要结婚就需要给女方家庭高昂的彩礼，一方面来补偿女方的成本（包括养育女儿的成本、把女儿嫁到外地的机会成本、女方父母的养老成本等等），另一方面也是男方向女方表明自身的经济实力和诚意，证明自己能给女方好的生活条件。&/p&&p&这一逻辑在我们调研中被反复印证。比如，调研中某地方干部告诉我们，他的侄女从一个靠近县城的村子嫁到一个远离县城的村子，父母就要出了近30万的的彩礼。彩礼定价的逻辑在于，对于越贫困、未来不确定性越大的男方，女方会要更高的彩礼来对冲风险，进而加重了男方的经济压力。地方干部和群众纷纷表示，“因婚致贫”是贫困的主要原因之一。疾病并不会降临到每个家庭，普通教育的压力并不大，住房的政府补贴力度很大，唯独娶妻这件事是多数的家庭都面临的，而政府无计可施。&/p&（四）、大数据平台使用效率较低&p&近年来，随着信息技术和社会科学领域分析技术的发展，大数据的概念越来越流行。许多学者认为大数据不仅仅可以创造巨大的商业价值，也可以为政府决策提供更加科学的依据。政府建立了扶贫大数据平台，收集了所有贫困户的相关数据，并且录入到省级网络平台上。在与扶贫办工作人员的交流中，我们了解到大数据平台的录入工作花费了扶贫办大量的人力、物力、财力，但是相关工作人员并没有感觉大数据平台对扶贫工作有太大帮助。&/p&&p&在到当地扶贫办调研的过程中，我们详细地查看了扶贫大数据平台。我们认为大数据平台的使用效率并不高，原因在于大数据平台的设计与使用都存在问题。从大数据的功用上，我们必须认识到大数据是用来分析问题的，不仅仅是用来作为查询的档案。大数据平台的设计，不论是数据结构还是数据内容都应该是问题导向的。比如，如果设计大数据平台的目的在于评估一个扶贫项目的效益，在内容上就应当收集扶贫项目实施前后受到项目补贴的村民的收入、消费、健康、生活满意度等等指标。在结构上，应当允许相关政府、高校研究人员调出便于定量研究的面板形式的数据。此外，平台的数据质量在收集和录入两个环节也难以保证。&/p&&p&要真正提高扶贫大数据的使用效率，需要邀请社会学、经济学领域有收集调查数据经验的专家学者进行设计。从问卷设计，到数据搜集、录入，都要严格把关。并且委托有分析技术的高校、研究机构进行数据分析，或者开发出有分析能力的软件供地方扶贫办使用。这种大数据平台的建设使用方式的成本很可能更高，但是起到的作用也将远远大于目前的水平。&br&&/p&&p&三、目前我国精准扶贫工作的内在逻辑及缺陷。&/p&&p&政府制定的脱贫指标和相应比例，分别从致贫原因增收减支、直接改善生产生活条件和间接提高增收技能上对基层扶贫工作进行了刚性指导。致贫原因层面的增收减支，主要指提升农民收入、降低因病和因缺少劳动力致贫的风险，包括贫困发生率、新型农村合作医疗参合率、城乡居民基本养老保险参合率；直接改善生产生活条件是见效最快的扶贫措施，其政策的基本逻辑是为农民花钱和替农民花钱，在补贴的杠杆的指挥下引导农民的家庭支出结构和村集体支出结构，主要包括有通乡镇的硬化路、饮水安全贫困户比例、有通动力电的自然村比例、住房安全贫困户比例、村标准卫生室、综合性文化服务中心和学前三年毛入园率；间接提高增收技能是制定脱贫指标的政府部门发挥主观能动性空间最大的部分，其实质是对农民脱贫的具体途径做硬性要求，包括有农民专业合作组织、有互助资金协会（社）和有培训需求的劳动力参加培训率。脱贫的若干项指标中，各个要素占比不同，对扶贫工作的影响大小差异较大。根据权责一致的原则，西北该省应当按照各个因素的权重占比为基层政府贫配置资源、转移支付和予以相应的自由裁量权。比如贫困发生率占比30%，对扶贫工作是否达标起到了决定性的影响，是为标准的一票否决制。影响贫困发生率的农民增收成为了基层政府扶贫的关键，然而我们看到，上级拨付款项对该项的支持与其所占权重不相匹配，在指标分层次有先后的情况下，资源配置略显滞后。&/p&&p&上级指定的脱贫指标决定了基层扶贫工作的着力方向，上级资源的配置方向决定了基层县配套资金的支出方向。在现行政治体制下，基层县域政府在享受上级政府给予的转移支付和资源帮扶的同时，不得不面对硬性和软性的决策不自由，面对资源投放和管理使用的可能与实际脱节的风险。在这种情况下，实质上影响扶贫效率的因素主要存在在两个层次，一是硬性指标和带帽下发的资源制约了基层自身资金资源的投入方向；二是迫使基层县在能够自由裁量发挥主观能动性的项目管理中精深挖掘。&/p&&br&&p&结语：&/p&&p&在西北某省贫困县“背灼炎天光，带月荷锄归”了近一个月，看到的精准扶贫工作成绩斐然（成绩太多，下次出文详细介绍），也深感WD的天是明朗的天。&/p&&p&在解决了绝大部分贫困户的问题后，剩下的都是硬骨头。杨改兰一家代表的便是现有制度下，政府无法妥善解决的一类深度棘手问题。当然，社会资源进入是另一条路径，但我们需要提醒自己，杨改兰一家是被科技社会抛下的非受益人群，慈善众筹名单上很难出现他们的名字，因为山沟里，没有新媒体。&/p&&p&最新消息，国务院已经酝酿精准扶贫资金使用放权，允许地方尝试整合使用。整合使用会带来什么样的结果和后果，我们拭目以待。&/p&&p&代际传播逐渐形成这个话题，我想，不光是政府的责任吧。&/p&
前几日，《盛世中的蝼蚁》（以下简称《盛》）一文在朋友圈疯狂刷屏，笔者朋友圈转载此文的人群家乡父老有之、大学同学有之，但更多的却是外企白领、大学教师和部分部委公务员。如此大批量的刷屏还是第一次，素来对一边倒刷屏持警惕态度的我，终于没忍住点开…
官僚主义的扯淡。&br&&br&官僚主义群体性事件------扯淡。&br&&br&官僚主义有组织的群体性事件------扯淡。&br&&br&扶不起来的贫穷。&br&&br&穷的不是物质和财富本身，而是精神状态。&br&&br&驱车几百公里，去某地扶贫，这家的男主人62岁，老伴是从外面买来的，智商有点问题，见人就会傻笑，笑的人毛骨悚然。这家有三个女儿，一个儿子，儿子十二岁，每天走十几公里去上学。婚嫁的嫁妆是十五万到二十万。这是危房，真的太危险了！你看那个烟囱，这间房子是所谓的堂屋，就是住人的正间，你也可以理解成你们家的主卧。我看第一眼的时候，背后不禁倒吸一口凉气。&br&&br&&img src=&/f6dcbf73a92fa257af98fdba_b.jpg& data-rawwidth=&1100& data-rawheight=&825& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1100& data-original=&/f6dcbf73a92fa257af98fdba_r.jpg&&&br&这是这个村的公共（女）厕所，也是这个村唯一文明的象征。&br&&br&&img src=&/da15cbfe947_b.jpg& data-rawwidth=&1100& data-rawheight=&825& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1100& data-original=&/da15cbfe947_r.jpg&&&br&这是这个村的所谓万元户，养了两百多只羊。&br&&br&&img src=&/0b80d15677abc3aeb8813c_b.jpg& data-rawwidth=&1100& data-rawheight=&825& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1100& data-original=&/0b80d15677abc3aeb8813c_r.jpg&&&br&也是我们此行的目的地，我们说：你看这样行不行，我们免费提供种羊，你负责育种，然后卖给农户，到一定的时间，你再收回来育肥。当地的养殖户带着一口字正腔圆的本地普通话，生硬的说：我宁可把羊舍关掉，也不和那些农民打交道。&br&&br&我说：你不也是农民？&br&&br&他说：在你看来我也是农民，但我不这样认为。我在县城已经买好了房子，装修好就走，羊舍我也打算卖了。你不是本地人不了解我们这的情况。08年我的工厂倒闭，于是我就回村发展，修羊舍的那会请大家来帮忙，大家吃完饭就散伙了，谁给你帮忙！都是乡里乡亲的，那我招人你们来干活总可以吧，那些人都觉得丢人，没有一个愿意来的。我按市场的价格收购你们的羊和牛总可以吧，他们宁可把羊、牛低价卖给外地人，也不卖给我。我们这离公路有个十公里的样子，我说我出钱给大家修一条石子路，施工那天全村的人无一缺席的出来反对！大家都穷，就看你不顺眼，恨不得把你撕了。村里的无赖的三天两头的上门闹事，说我偷了他的羊，刚开始派出所还管，后来派出所也不管了，打电话给派出所，派出所叫我找几个人私下解决。&br&&br&我说：你的观点，我倒是头一次听。那你说说，我们应该怎么才能帮你们改善一下生活呢？&br&&br&他说：人家过的日子，过得比你们好，你不要看你们是大城市来的，人家一觉睡到中午，在被窝里面吃中午饭，起床晒太阳，打打小孩，骂骂老婆，偷鸡摸狗，打打麻将，喝喝小酒，闹到一两点关门睡觉，过的是神仙一样的日子。你再看你们整天工作压力大的和那个什么一样，反倒要扶人家的贫。&br&&br&我说：我们打算帮你们修一下你刚说的那个路，顺便买一车化肥，买一辆拖拉机，买一辆打草机，你看怎么样？&br&&br&他并不作声，只是一个劲的呵呵傻笑。末了说了一句：村长不反对，那就没问题。&br&&br&我好想听懂了一些什么。&br&&br&还是以上的问题，问村长。&br&&br&村长说：你不懂我们这的情况啊，一个低保是三四个人吃，钱一发下来就开始赌博。我还是怀念毛泽东的时候，像这种二流子抓住往死里整。老婆是几个人一个老婆，这都是好的，还有的是那种五保户，计划生育的时候脑子不好使没有生儿子，女儿一嫁出去，没几年钱就败光了，活的连狗都不如。我们家一直在外面打工，现在老了没人要了所以回来养老，县上几次免费培训驾驶员、厨师，这些人根本动都不愿意动一下。你说的那个修路的事情，还要占农民的地，其中还有几乎是钉子户，不好弄啊。&br&&br&我说：我们回去商量一下，你们村委会列出一个预算，我们看如果行，就把预付款先打到你们账户上。&br&&br&村长一下子就同意了，说：我和支书说一声，应该问题不大吧。&br&&br&========================这是分割线========================&br&&br&居然这么多人评论。&br&&br&于是继续更新，扶贫先是走访，走访到一家，实在是太穷了，一位女同志是哭着进去，哭着出来的，劝都劝不住。人都不认识就给一百元，当时对方还再三推辞不要的，搞的我们也很难堪，当然最后还是收下了。该女同志回来就写了几万字的扶贫计划书，指定要帮助这一家，先是买了十几只种羊，送给这一家，结果搞的大家更加难堪，最最关键的是村上、乡上打来电话，要我们制止她的这一种不负责任的行为，村里、乡里都炸开锅了，都指着干部的鼻子骂。&br&&br&于是一年过去了，非但一个羊都没有生下来，种羊还被吃了。女同志问的可能有点急：你们怎么能吃种羊呢？一年前还不收一百元的那个女人立刻就怒了：走、走、走，我自己的羊，我还不能吃了。判若两人，村长说了几句，于是双方就开始对撕，农村干部那个骂人你就知道的，就是先人来来回回的#。&br&&br&大家都知根知底，一骂起来，就很多不知道的事情，大家就都知道了。&br&&br&最近我们换了扶贫对象。&br&&br&我就是想不通。我们不差钱，现在钱又花不出去，年底就要上缴财政，我们愿意给，乡、村也愿意要，为什么矛盾却激增呢？你们帮我想想。
官僚主义的扯淡。 官僚主义群体性事件------扯淡。 官僚主义有组织的群体性事件------扯淡。 扶不起来的贫穷。 穷的不是物质和财富本身，而是精神状态。 驱车几百公里，去某地扶贫，这家的男主人62岁，老伴是从外面买来的，智商有点问题，见人就会傻笑，笑…
建议大家看看 &a data-hash=&ad6dad8e03e9f33a5e195& href=&///people/ad6dad8e03e9f33a5e195& class=&member_mention& data-hovercard=&p$b$ad6dad8e03e9f33a5e195&&@黄追远&/a&的回答，从另一个角度分析的更深刻些。我得到的赞多无非是因为回答早些回答通俗些，她的才更多干货（虽然一点点内容我有不同意见）&br&—————————————————————————&br&最开始写时候是针对去年基层精准扶贫真正开始前的状况写的。现今很多状况已经变了。文中会有挺多不足，见谅。&br&—————————————————————————&br&先表明利益相关。是皖北某县被抽调下村核查贫困户信息的人员之一。&br& 这个问题要拆解下来回答，第一，为什么要精准扶贫？答：仅以本县为例，之前报上去的贫困户信息不是按照真实贫困情况来报的，是有规模控制的，也就是说是按照人口比例强行摊派的，没有这么多也得报上去这么多的贫困户，所以有的一个村就报上去了两百多户特困户。事实呢？市里核查时候抽查了120余户，不符合贫困标准的有80多户。&br& 第二，为什么之前的扶贫不精准？答：这里引用我去核查的那个乡镇的党委书记的一句话：“能吃上低保在农村是身份和地位的象征。”历史遗留原因，直到今天，行政体系上对村、庄是缺乏高效行政效率的。贫困户信息的报送几乎完全依靠村干部上报信息，也就是说，上层与低层之间缺乏事实上高效的沟通途径，也就给村干部的很多行事留下了运作的空间。村民有吃低保的目的性诉求，村干部有运作低保的现实性权利。该报未报，不该报而报的现象就不奇怪了。&br& 第三，精准扶贫能不能真正摸清贫困户信息？答，短期内很难做到完全准确。我与同事下乡摸排时候是一户户走访调查的，但是现实原因，不可能为了摸排信息常年驻村，一来效率太低，二来长期待在一个地方同样会留下人情保的条件。所以虽然是一户户走访，但不可能完全撇开村干部，如果村干部有心欺骗，确实是不容易核查出来的。现今驻村扶贫队长，对口扶贫队员等方式提高了信息准确性，但有些情况还是不能摸排到。在农村，有些常年住在危房里身体不好的农户事实上家庭收入是高于贫困标准的。由于观念的原因，生活上就是不舍得花钱，有条件却偏偏住危房。&br&第四，精准扶贫有没有意义？答：有。虽然不能完全准确，但改变了以往几乎只依靠村干部上报的方式，大幅度提高了准确性。我这近一个月的摸排走访的结果，我保证绝对不会100%准确，但真实性准确性会远远高于村干部自己报上来的。从现今的状况看，对于贫困户还是确认有相当的帮助的。&br&第五，精准扶贫如何落实？答：摸排到的大多贫困户不是新闻联播里放的那样缺乏劳动技能啊之类，而是当真家里没有了劳动力，甚至没有正常人。这种户除了给救助金怕是没其他办法，现在大多是给予各项政策支持，政策补助，以及一些流转土地等。然后，输血型救助决然不是精准扶贫的目的所在，也不是真能解决问题的办法，但确实是一个雪中送炭的方式，尤其对于那些生存都艰难的贫困户至少让他们吃饱了；尤其是对于那些有孩子的贫困户，给了他们上学的可能和生活的希望。&br&最后，放几张去年走访贫困户的图片吧。有些贫困户的贫困程度估计会超过了很多知乎上精英们的想想。 &br&隐私的原因，有人像的图像就不发上来了。&img src=&/2ca4da6fae_b.jpg& data-rawwidth=&1518& data-rawheight=&2048& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1518& data-original=&/2ca4da6fae_r.jpg&&&img src=&/8a20f2ba6a59_b.jpg& data-rawwidth=&1518& data-rawheight=&2048& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1518& data-original=&/8a20f2ba6a59_r.jpg&&&img src=&/f764dae8a5f4e1cc0defa_b.jpg& data-rawwidth=&1518& data-rawheight=&2048& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1518& data-original=&/f764dae8a5f4e1cc0defa_r.jpg&&&img src=&/f0ecc630194acee38ad168c0cd3014b3_b.jpg& data-rawwidth=&1518& data-rawheight=&2048& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1518& data-original=&/f0ecc630194acee38ad168c0cd3014b3_r.jpg&&
建议大家看看 的回答，从另一个角度分析的更深刻些。我得到的赞多无非是因为回答早些回答通俗些，她的才更多干货（虽然一点点内容我有不同意见） ————————————————————————— 最开始写时候是针对去年基层精准扶贫真正开始前…
可行 且是亲身经历&br&&br&
这个暑假去了肯尼亚平民窟里的小学，他们校舍原本就是几块铁皮围成的房子，因为害怕教室里的桌椅被偷所以也不敢直接在墙上打洞做窗子透光，所以我们刚去的时候他们都只有开着门上课，而且教室里其实还是很暗&br&&br&
后来巴西的一个男生提出了这个照明方案，我们实施之后发现效果真的比想象中的好太多了！&br&
而且我们就只是用了普通的透明大塑料瓶和自来水，没用漂白粉，瓶子是挨家挨户敲门要的，于是成本只有用来把水瓶固定在铁板上密封的防水胶的钱，铁皮也是可以直接去募捐的，在贫困地区很常见，就算买也很便宜&br&&br&
如果使用塑料布的话就只有有洞透光的地方足够亮，可是其他地方还是很暗，而且遇上冰雹天什么的就傻眼了，四周不好密封，而且容易形成积水低处。如果用水瓶的话会把光折射开（文科生解释不明白），用一个长方形屋子一前一后各一个小孩子们写字和看黑板就足够亮了 ，而且固定工作和防水工作都很入门基础&br&&br&
关于工程量的问题，其实不大，我们TEAM五个人 男生上屋顶剪洞和安装，女生在下面做密封工作 不到一周就完工了一共15个教室 而且大家都是第一次做的生手&br&&br&
对于漏水和维修的问题，我们的解决方案是不直接把水瓶固定在屋顶上，而是固定在一块可以罩住屋顶洞口的铁皮上，如果坏了的话就直接把那块铁皮取下来换好的就好了&br&&br&
这个方法最好的地方就是工具好找，请问在贫民窟里哪里来的毛玻璃啊亲？！&br&&br&
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修改答案1 ：同队同伴纠正，我们在过程中加了少量的漂白粉....&br&
可行 且是亲身经历 这个暑假去了肯尼亚平民窟里的小学，他们校舍原本就是几块铁皮围成的房子，因为害怕教室里的桌椅被偷所以也不敢直接在墙上打洞做窗子透光，所以我们刚去的时候他们都只有开着门上课，而且教室里其实还是很暗 后来巴西的一个男生提出了这…
先做个风险提示，答主是从业人员，存在利益相关，观点请谨慎参考。&br&&br&答主在朋友圈刷到证监会的这个政策后，几乎是拍案叫绝的，当时我就跟朋友说了，这种一石三鸟的政策，绝对不是金融高手想出来的，而是金融＋政治高手才能想得出来的。&br&&br&大家不妨回顾一下前一任的水平，股灾之初，万众翘首以盼某会的表现，然而某会出来表态说股灾没来，大家别紧张，该工作工作，该休息休息，剧烈波动下就完了。连央妈都看不过去了，出来各种放水，罕见地同时降息降准。&br&&br&灾害之初反应迟钝，救灾的时候，又有很多漏洞百出的救灾政策....&br&当然股灾来势汹汹，监管层也是常人，没反应过来也多少能报以同情的理解。&br&&br&但是再后边的熔断政策...Sigh,我想不出理解的理由了。&br&&br&而就在那次股灾时，寄望于解决证券市场健康发展的长期政策——注册制也随之宣告无限期推迟。这就涉及到这次的政策的核心之一了。&br&&br&其实关于注册制的问题，争论的焦点不在于要不要推行，而在于怎么推行，改革的后果股民能否承受。&br&你一下子推开注册制，新股供应量成倍增加，企业是不用排那么长的队，但是短期内资金量就这么多，现有市场内的股价不得对半砍？要知道，现在这个股价，除了自身价值外，还有一个很重要的因素就是牌照溢价。&br&什么是牌照溢价？就是上市公司的名额很少，在同一个行业，发展规模同等的企业，上市公司的市值就会远高于非上市公司的市值。举个最典型的例子，就是211和985的学校。在个人能力水平、颜值、实习经历同等的情况下，你去找稍微好一点的工作，HR看一般大学毕业的，眼皮也不抬一下就把简历拒了，你是211的学校，诶，看一眼，再聊两句，看有什么亮点没，一看是985的学校，马上变一副笑脸，很热情问你的基本情况。&br&&br&那为什么股灾前两年，高层一直在力推注册制？&br&因为在那之前十年里，中国资本市场最大的失败，就在于把一批互联网企业拒之门外，把新经济变革的红利全部让给了国外资本市场（当然，华兴资本另说，包凡眼光独到，十年专注于此，此中寂寞也不足与外人道）。百度、腾讯、京东、阿里这些巨头们上市，单承销费用就是千万美金，竟然全进了高盛摩根的腰包，还有购买他们股票的十倍二十倍三十倍的收益，也全给了海外的投资者们。&br&&br&国内资本市场的反应整整慢了一代啊。&br&新经济变革的红利全都赠与友邦了。&br&&br&那有人要问了，为什么它们不能在国内上市？&br&因为根据《首次公开发行股票并上市管理办法》第二十六条，在主板上市需要连续三年盈利，且三年净利润累计超过三千万。净利润超过三千万啊！你想当时的阿里，拿到软银那几千万美元，马上开始跟当时的对手易趣干了起来，开店都是免费的，一年净利润能是正的就很不错了。&br&当然国内资本市场也开始意识到这个问题，到了09年，创业板出来了，盈利要求降下来了，两年一千万净利润就行了（插一句题外话：创业板的出来也对券商格局产生了影响，部分内容可参考答主另一个回答
&a href=&/question//answer/?group_id=851264& class=&internal&&中金公司 2016 年展望如何？ - 安得促席的回答&/a&），但互联网企业烧钱的特性决定了即使这个要求也很难达到。于是13年新三板起来之后，干脆就不设财务指标了，此为另话。&br&&br&其实前面的总结起来就一句话，注册制必须推，但是怎么推，才能长远利益（资本市场的健康发展）和短期利益（将互联网巨头在内的新贵企业尽快纳入国内资本市场）兼顾，没人想得到。&br&&br&说实话，答主去翻历史，去找从业者聊，跟圈内人探讨，杞人忧天了好久都没想到。&br&&br&因为知道个中艰辛，所以看到这个政策时，才会拍案叫绝。&br&这其实是一个中国式智慧的政策，典型的一个政策兼顾不同领域的问题，答主想这个问题的时候，一直站在金融圈里边，没有跳出去，结合其他问题来想。&br&&br&&br&敲黑板，重点来了，前面做了那么多的铺垫，这里是精华部分。&br&&br&这里边的逻辑演进是这样的（此为演绎，为大家理解方便）：&br&&br&又一个新学期开学了，学校内有两种图书馆，一个是学霸图书馆，其他的都是普通图书馆。&br&学霸图书馆的标准是绩点2.5以上，原来达到这个绩点的人很少，现在很多了，今年又很多人来申请学霸图书馆的固定座位，证队长很头疼，找来了几个幕僚：&br&&br&证队 ：“图书馆座位有限，合理申请座位制度必须推，不过推的话要一步步来，第一步从哪里下手呢”——&br&“各位幕僚，你们帮我做做研究吧”——&br&&br&幕僚：“学霸图书馆里边有几个占座后长期不来学习的学生，要制定取消他们的位置的制度”——&br&st某元默默地退下了——&br&幕僚：“有些人占座后绩点下滑，于是把座位以超高价卖给那些愿意花钱的学生，这个现象很多人不满”——&br&杜绝忽悠式重组的新重组管理办法意见稿出来了——&br&幕僚：“接着让真正的学霸先来申请吧”——&br&“啧啧，这个很难吧，前面六七百人排队呢”——&br&&br&证队：“来，各座位推荐负责人，开个会”——&br&“咳咳，各位同僚，你们把手头资质比较一般的学生申请撤了吧，别排队了”——&br&各负责人：好的，我们这就回去查哪些学生资质一般——&br&各负责人：报告，我们家排队的30个学生里边29个都是资质很好，我们对每个学生都出具了资质非常好的一万字的详细的论证报告，比如虽然绩点一般，但是性格很好，有成为学霸的潜质等等，1个不好的已经撤了——&br&证队：。。。。。——&br&&br&证队寻思着：“13年不是搞过绩点大核查，自己不撤我查到你们撤”&br&“来，同志们，再开个会。”——&br&“你们听好了，我会派些人去班里边查一下各申请人的绩点真实性和学习状态，同时欢迎同班同学互相举报”——&br&各负责人：。。。。。——&br&&br&幕僚送来一份锦囊——&br&证队打开锦囊：真正的学霸的指标可以设定为，绩点3.5以上（微笑），同时将精准扶贫结合起来，（点头），也就是说，让有可能是真正的学霸自己选择走哪一班的VIP通道，这个VIP通道费就 作为那个班级的特困生的补助（频频点头）——&br&&br&消息一出：&br&准备卖座位的学生：啊啊啊！我这个座位不值钱了？&br&排队的学生：诶？排了好久的队，真想走VIP通道。&br&各座位推荐负责人：啥，原来推荐的学生又要多等一段时间了？&br&发达班级：那啥，赶紧帮我约王学霸、马学霸、李学霸，好久没跟他们吃饭了！&br&贫困班级：咱们班谁跟x学霸、x学霸关系好的举下手！跟他们联系下。&br&（有观点说贫困班级因为班规不全，学霸会受到欺负... 答主很想知道哪些班级敢欺负一个人交了大部分班费的学霸？）&br&&br&另：&br&股民（一脸茫然）：这个政策什么意思？我来查查专家、大V的说法。&br&专家（沉思状）：我的目标听众是哪些，A和B哪种观点他们更想听？&br&&br&大致想说的都在上边了，这里答主再强调两个关键点，&br&这个政策第一个关键的地方，在于：它在主板三年3000万、创业板两年1000万（或近一年盈利，营收超5000万）之外，&br&又多了一年交满2000万所得税的标准，也就是说要有一年1个亿的利润，按主板平均一年1000万算的话，几乎10倍于现有最高财务标准！&br&一家一年能赚超过一个亿净利润的企业，如果再符合证监会那些严苛的条件，我相信，任何投资者，包括散户在内，都会很感兴趣的。&br&（有观点说可以通过政策去套利，大家想一下，能把企业做到一年一亿净利润以上的，绝对是跟马云、王健林一个梯队的商界顶尖奇才，凭他们的商业头脑，需要走这种羊肠小道吗？）&br&&br&第二个关键的地方，在于它要求这个企业要在贫困地区一个会计年度交满2000万所得税，同时承诺三年内不换注册地址，也就是说扶贫扶得很彻底，给的都是真金白银，起步价两千万，至少给三四年。&br&答主这么多年下来，看过无数慷慨陈词、激昂述说要如何帮助弱势群体的人，到了要他们牺牲一点实质性利益（例如说金钱）的时候，立马怂了。&br&多数的慷慨陈词，在言者心中自己给自己记了一功之后，基本没有留下什么。&br&北京折叠既是科幻，也是现实，社会分层之后，弱势群体是没有多少话语权的，基本是沉默的大多数。他们所倚仗的，只能是上层中富有同情心和政治抱负的那批人。&br&&br&答主个人觉得，这是一个平稳推进注册制的很好的政策，虽然不一定是最好，但它同时也是最近十年来最好的一个扶贫政策了。&br&&br&言止于此。
先做个风险提示，答主是从业人员，存在利益相关，观点请谨慎参考。 答主在朋友圈刷到证监会的这个政策后，几乎是拍案叫绝的，当时我就跟朋友说了，这种一石三鸟的政策，绝对不是金融高手想出来的，而是金融＋政治高手才能想得出来的。 大家不妨回顾一下前一…
&p&不说教。我就讲四个真实地故事&/p&&br&&p&第一个故事：&/p&&p&当年一不小心进了一家有很多土豪后代的中学。然后我有一个满要好的同学，这个同学也是个普通家庭背景，和我差不多。区别是，我肚子饿了吃1块钱的泡面。他肚子饿了和土豪出去吃吃喝喝。当时，我不合群，被人讥笑，看不起，什么都好。他虽然普通，但是混得不错。二十年后，我和我父母已经在上海买下了养老的房子和婚房，并且一笔相对普通家庭很丰厚的结婚基金在银行里躺着，我还在挑挑拣拣；而我同学已经结婚了，和父母住一起，没有其他房子，媳妇天天和婆婆吵架。&/p&&br&&p&第二个故事：&/p&&p&我小时候住的地方有一个在老西门有一排石库门的土豪。&/p&&p&大家都很佩服他。为人乐善但是不好施。按照他的话说，今天救一个，明天救一个，我救不完，所以就不救了。但是常常会老来无视在弄堂里面散步侃大山，相当平易近人。&/p&&p&大家都问他，他是不是在外面开公司开厂做生意什么的。&/p&&p&他说不是。&/p&&p&于是大家更好奇了，那你是怎么会有那么多房产的。&/p&&p&他回答：很久很久以前，他们家还有更多的房产。后来只剩下这一排了。（这是历史原因，犯忌讳不多说）&/p&&p&于是大家又问：那祖上是当官的？做生意的？&/p&&p&他说不是：从来就没人当官做生意。&/p&&p&最终大家问他，那么多房子是怎么来的？&/p&&p&他回答：从上海还只有人民路一圈的时候，他家里就开始积蓄财富。就像小说《富贵》里说的那样，一只鸡变成一只鸭，一只鸭变成一头鹅，一头鹅变成一头羊，一头羊变成一头牛，一头牛变成一亩地，一亩地变成一间房。&/p&&br&&p&第三个故事：&/p&&p&我小学时候离家很近。很多同学都会有家长接送。我最多有人送，从来没人接。后来别人好奇就问我了，为什么我爸妈不来接我啊？我一开始也不知道，就回家问我爸妈。我爸妈说工作忙。当年不懂事，想不明白朝九晚五的工人为什么还会工作忙。后来长大了才知道，我爸爸下班了在开摩的（当时摩的还不犯事的），我妈妈下班在外面打零工。所以现在每当我在地铁站口看到半躺在摩托车上假寐的人们，我就知道，这家人现在很穷，但是过两年就不会穷了。&/p&&br&&p&第四个故事：&/p&&p&我家第一套房子是98年买的。当时我父母工资加起来2000/月。房价是3500/平。&/p&&p&现在很多小夫妻工资加起来有2w。房价是3w5/平。&/p&&p&所以我从来不认为房价涨了。有人拿出很多科学的，高科技的，深奥的数学经济模型出来给我看，我还是呵呵。&/p&&p&因为98年的时候发生过一件事情，当时我初一，我妈妈到处借钱去买房子。有个他单位里的同事就拿了很多“专家”，“学者”，“报纸”上的东西装作很有文化的样子对我妈妈说：房价一定是会跌得，你看单身的一个月都买不起一平方，那么高的房价，你买什么啊？我妈笑笑，把这些东西拿回来了。当时我看到过，的确危言耸听。和现在很多言论一样。（题外话：真的，最早的房价空头我从98年开始，看了16年了，没点新意）&/p&&p&后来我家还是买了。我妈就说了一句话：钱放着有什么用啊？我早晚要结婚的，结了婚早晚要房子的，伸头一刀缩头还是一刀。买了房子，房价涨了，逃过一劫很开心；跌了，好歹我还有一套房子，还有地方住，留得青山在，不怕没柴烧。不买房子，房价跌了，逃过一劫很开心；涨了，这一辈子就完了。那么为什么不去买？&/p&&p&所以我看到我妈当时那个同事养的女儿在到处相亲要求对方有房子的时候，我也就学着我妈那样笑笑。&/p&&br&&p&通过四个故事我不想改变什么说明什么。其实只是几件事情的平铺直叙。毫无波澜起伏。但是，这平淡的人生中，是不是能给各位一点启示呢？我是个小屁民，真的不会各种时事分析，高大上的数学市场解读，行为模式的预测什么的。这些都跟我太遥远了。我只会告诉大家这几个故事，希望大家能从故事当中，明白为什么有些人贫穷了依旧贫穷，有些人贫穷了可以渐渐地脱困。&/p&&br&&br&&p&最后总结一句，穷人之所以保持贫穷，是因为&/p&&p&1.贪婪&/p&&p&2.不节制 &/p&&p&3.懒惰 &/p&&p&4.愚昧&/p&&br&&p&而要保持不贪婪，节制，勤劳，有智慧，跟有没有钱，穷不穷本身，一点关系都没有。&/p&
不说教。我就讲四个真实地故事 第一个故事：当年一不小心进了一家有很多土豪后代的中学。然后我有一个满要好的同学，这个同学也是个普通家庭背景，和我差不多。区别是，我肚子饿了吃1块钱的泡面。他肚子饿了和土豪出去吃吃喝喝。当时，我不合群，被人讥笑，…
我是某村的扶贫工作队队长，我来回答下这个问题…习主席提出的精准扶贫是个好概念，之前的扶贫都是面上的扶贫，但是真正能落实到具体的贫困户很难…所以这次的精准扶贫意味着扶贫的受益群体必须是真正的贫困户。至于扶贫名额的摊派是存在的，但是再摊派这次的贫困户相对来说还是比较贫困的。所以只要能把这次建档立卡的贫困户扶起来还是可以取得实质性的扶贫效果的…至于目前扶贫工作，结对帮扶只是在认识上加强了领导们的扶贫意识，指望领导们在针对某一户上的扶贫产生实际的明显变化还是有一定难度，不过好在认识上提高了。所以领导们现在在项目审批上更加重视项目对具体贫困户受益的程度。达到真正从宏观层面对贫困户的帮助。话说经过我这二年的实际工作经历来看，指望贫困户自己发展脱贫是不现实的，贫困户受到资金，观念或者惰性等等因素的制约注定了他们自我脱贫的难度，如果要实现脱贫必须加强对他们的指导和带动，怎么带动？怎么指导？靠领导一对一指导带动不现实，只有通过村干部和致富能手通过身体力行的示范才可以！现在人都是很现实，没有利益驱动是不会做雷锋的，只有将贫困户的脱贫需求，大户的发展需要和领导们的支持结合在一起才能实现三者的共赢…做好之间的协调才是贫困工作真正的难点所在…这又得说大了，农村的很多大户如果继续做大，就不得不依靠政府的帮扶，需要群众的加入才能真正的实现现代农业的组织化发展，但是大户也是有其眼光的局限性，总想着把利益独享。这是扶贫的难点之一！贫困户却又受观念的影响，生产经营又很被动，如果不能调动他们的积极性可以说完全扶不上来，如果积极性起来了，但是又受能力的影响，自我意识太强也不容易服从管理，结果更糟…这是扶贫最关键的核心问题…领导们的决策往往在乎表面现象和虚假汇报，没有深入的了解农村的实际需求，强行行政摊派项目任务，最后只能丢下一堆烂摊子！总之，这个扶贫经是好的，还得看什么和尚来念……还需要多个方面来共同努力！
我是某村的扶贫工作队队长，我来回答下这个问题…习主席提出的精准扶贫是个好概念，之前的扶贫都是面上的扶贫，但是真正能落实到具体的贫困户很难…所以这次的精准扶贫意味着扶贫的受益群体必须是真正的贫困户。至于扶贫名额的摊派是存在的，但是再摊派这次…
我个人觉得这个大自然的定理，学化学都知道电子有富的越富，穷的越穷原理 。而且有机也告诉我，相似相容原理。这个世界本质就是优胜劣汰，想要克服这个，就需要几何数量级的能量。也就是你得以燃烧生命的态度去努力才有可能打破这个类似的定律。这种现象在很多领域都存在，就是在数据结构中，也会出现富的越富的数据聚集的现象。&br&想要从穷变富，既需要付出很大的努力和毅力，还要能为别人所不能为，想到别人所想不到。&br&大多数人都想过着不费脑子，一成不变，不用冒险的生活。既然如此，那也就没什么可超越别人的了。
我个人觉得这个大自然的定理，学化学都知道电子有富的越富，穷的越穷原理 。而且有机也告诉我，相似相容原理。这个世界本质就是优胜劣汰，想要克服这个，就需要几何数量级的能量。也就是你得以燃烧生命的态度去努力才有可能打破这个类似的定律。这种现象在…
民族自治政策有问题，据说当地政府主要官员均为彝族，已经进入世袭状态，报警一周没人来，私刑仍然存在，很难靠自身走出死循环。个人建议：&br&1、调整架构，恢复治理。如雷波49个乡镇，仅副镇长以上级别可能有两万人，至少可以撤并一半，推动基层治安、缉毒、计生等工作。&br&2、不适宜人类居住的地区退耕还林，集中安置。&br&3、鼓励NGO参与社会重建。&br&&br&参考新华社报道：&br&四川贫困县雷波县基层政权管理能力弱化、公共服务职能虚化。全县49个乡镇，38个乡镇没有派出所，7个乡镇派出所实为空壳。当地非法宗教组织曾拟定“政权名单”，列出一旦推翻现政权，拟出任从县长到省长各职务的人员名单。&a href=&///?target=http%3A///11/FD024M.html& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&四川贫困县近8成乡镇无派出所&i class=&icon-external&&&/i&&/a&
民族自治政策有问题，据说当地政府主要官员均为彝族，已经进入世袭状态，报警一周没人来，私刑仍然存在，很难靠自身走出死循环。个人建议： 1、调整架构，恢复治理。如雷波49个乡镇，仅副镇长以上级别可能有两万人，至少可以撤并一半，推动基层治安、缉毒、…
&img src=&/642d627df7f289b86bbfeda3e5f8e459_b.jpg& data-rawwidth=&497& data-rawheight=&314& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&497& data-original=&/642d627df7f289b86bbfeda3e5f8e459_r.jpg&&&img src=&/2d701b9f6d340ef79e3e_b.jpg& data-rawwidth=&384& data-rawheight=&206& class=&content_image& width=&384&&&img src=&/d5f84e074bd934ec44b805fc887ef51e_b.jpg& data-rawwidth=&639& data-rawheight=&456& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&639& data-original=&/d5f84e074bd934ec44b805fc887ef51e_r.jpg&&&img src=&/933c26e73e_b.jpg& data-rawwidth=&634& data-rawheight=&432& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&634& data-original=&/933c26e73e_r.jpg&&&img src=&/890f0d6efe9ddcc52651aa02_b.jpg& data-rawwidth=&636& data-rawheight=&408& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&636& data-original=&/890f0d6efe9ddcc52651aa02_r.jpg&&&img src=&/7e5e873c9e_b.jpg& data-rawwidth=&500& data-rawheight=&374& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&500& data-original=&/7e5e873c9e_r.jpg&&这就是李保国老师的成果，还用评价吗？佩服
这就是李保国老师的成果，还用评价吗？佩服
不是大家认为的金钱或物质上的扶贫，但也是扶贫的一种。快乐贫协，做的是精神上的扶贫，宗旨是:快乐人生从学会用大脑思考开始。&br&&br&快乐贫协不发钱，但是上面发的干货很多！
不是大家认为的金钱或物质上的扶贫，但也是扶贫的一种。快乐贫协，做的是精神上的扶贫，宗旨是:快乐人生从学会用大脑思考开始。 快乐贫协不发钱，但是上面发的干货很多！
文章说了很多现实问题，其实没说什么道理——除了这个标题，但是这个标题没道理。&br&&br&捐款并不是造成凉山“困”的原因，捐款或者不捐款不影响凉山大局。怎么使用善款，才是问题的根本。&b&如果是负责的基金会，完全可以不直接资助现金，而资助学费、资助物质。&/b&&br&&br&其次，凉山本地资金注入大头还是政府。对政府来说，资助贫困地区是必然，所以政府怎么把钱花明白才是重点。&br&&br&文章里说，“慈善在凉山成为一种生意”。实际上无论在哪里，慈善基金会这种公益机构都是在遵循商业规则运作的。凉山并不例外，只不过其独特的贫困循环让基金会更青睐——这是资本趋利的本能。
文章说了很多现实问题，其实没说什么道理——除了这个标题，但是这个标题没道理。 捐款并不是造成凉山“困”的原因，捐款或者不捐款不影响凉山大局。怎么使用善款，才是问题的根本。如果是负责的基金会，完全可以不直接资助现金，而资助学费、资助物质。 其…
快乐贫协，是又快乐又贫穷的协会吗？&br&&br&我觉得不对！！！&br&&br&贫穷怎么会快乐呢？富有才会快乐的嘛，要不然为什么大家都追求财富呢？&br&&br&贫，可以是贫穷、贫乏、贫僧、贫嘴。我觉得呀，贫协是贫嘴协会，贫嘴的人最快乐，所以一群耍&br&嘴皮子的人组成了一个这么个协会。&br&&br&一定是的！！！&br&&br&所以，快乐贫协不是扶贫单位。&br&&br&发钱不发钱就看能不能给国家创造鸡的屁啦，鸡的屁上去了，钱也就来了嘛。
快乐贫协，是又快乐又贫穷的协会吗？ 我觉得不对！！！ 贫穷怎么会快乐呢？富有才会快乐的嘛，要不然为什么大家都追求财富呢？ 贫，可以是贫穷、贫乏、贫僧、贫嘴。我觉得呀，贫协是贫嘴协会，贫嘴的人最快乐，所以一群耍 嘴皮子的人组成了一个这么个协会。…
地球：帝总咱们商量点事呗。&br&&br&上帝：你说。&br&&br&地球：我希望咱家里这几百口子别再打架天天和和气气的。&br&&br&上帝：这个有点难办，咱们公司五大持股人基本没一个好说话的，下面小弟也不服管，换一个事谈谈吧。&br&&br&地球：你看我联合国这个千年发展企划书怎么样？麻烦您老人家给批了吧。&br&&br&上帝：咱们还是谈谈世界和平这事吧。
地球：帝总咱们商量点事呗。 上帝：你说。 地球：我希望咱家里这几百口子别再打架天天和和气气的。 上帝：这个有点难办，咱们公司五大持股人基本没一个好说话的，下面小弟也不服管，换一个事谈谈吧。 地球：你看我联合国这个千年发展企划书怎么样？麻烦您老…
某些学校的风格一直都是这样的吧，我一点也不觉得奇怪。&br&&br&往年也有院长啊，教授啊什么的来贸大讲座，说起前段日子的大跌，是头头是道，讲起办法来，竟然要在已有印花税和投资所得税的基础上，再加收资本所得税和交易税，也就是说，不仅对投资利得双重课税，而且还要对交易次数和频率课税。&br&&br&我在提问质疑了一次双重课税，并质疑了这样做会带来股票进一步下挫，结果反驳的答案是，我们是社会主义国家，资本市场如果都无法控制，我们的国家还能叫什么社会主义国家呢？&br&&br&我恍惚间感觉自己回到了几十年前，恨不得提起毛笔，也写他一封大字报。&br&&br&不要觉得我们进入了市场经济，就没有空想主义的存在了。
某些学校的风格一直都是这样的吧，我一点也不觉得奇怪。 往年也有院长啊，教授啊什么的来贸大讲座，说起前段日子的大跌，是头头是道，讲起办法来，竟然要在已有印花税和投资所得税的基础上，再加收资本所得税和交易税，也就是说，不仅对投资利得双重课税，…
我们做Android 软件的时候用过一些几百块钱的MTK或展讯方案的廉价手机。据说这种手机和老式MTK功能机仍在第三世界国家被穷苦乡民广泛使用。&br&嘛，讲到使用体验……&br&我们从来没觉得这种东西适合第三世界的穷苦乡民。&br&我们一致认为这种东西就是造出来害人的。
我们做Android 软件的时候用过一些几百块钱的MTK或展讯方案的廉价手机。据说这种手机和老式MTK功能机仍在第三世界国家被穷苦乡民广泛使用。 嘛，讲到使用体验…… 我们从来没觉得这种东西适合第三世界的穷苦乡民。 我们一致认为这种东西就是造出来害人的。
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