第A02版：时评；热议
万亿财政资金为何“趴在账上沉睡”？
　　昨日报载，近年来，中央相关部委和地方政府都有程度不同的财政资金结余。根据国家审计署公布的数字，2014年22个中央部委没有用出去的资金达到1495亿元，18个省本级财政没有用出去的资金竟高达1.19万亿元，实际趴在账上“沉睡”的资金可能更多，其中，中央部委“沉睡”资金之中近一半是教育、科技资金。　　我们认为，造成财政资金“沉睡”在账上的原因主要有以下几个方面：　　一是预算编制欠科学，预算执行不力。目前我国政府部门预算采取的预算方法主要是基数加增长，即参照去年的部门预算基数再按照通胀率水平作出上调，没有按照绩效预算的要求，把预算建基于部门财政资金使用的效率评价上，结果是，政府部门编制预算的时候随心所欲的成分较大，钱花不出去也就不奇怪了；　　二是财政资金“专款专用”的要求所致。所谓专款专用，即“买油的钱不能拿去打醋”，在我国现行预算制度下设有大量财政专项资金，并对资金使用的范围和方式作了严格的限制。例如，“财政专项扶贫资金”，需要地方政府先按比例拨付一定数额的资金，中央财政的资金才会到位；如果地方政府因各种理由没有往专项里拨付资金，中央财政的资金也不会支付。如此一来，尽管年初编制中央部门预算时对相关财政专项作了资金安排，可是最终资金还是无法支付出去，从而造成财政资金“趴在账上沉睡”；　　三是地方政府法定支出的财政资金过多。例如，按照义务教育法的规定，地方政府用于义务教育财政支出必须占到当地GDP的4%以上，为什么是4%？可能该比例对于一些地方而言是太多，对另一些地方而言则可能太少，在“一刀切”的法律要求下，加上预算资金管理不到位，就会导致大量财政资金用不出去；　　四是现行预算体制与教育、科研应有的支出方式产生了矛盾。教育是百年大业，科研则需要成果积累，并非短期可以见成效。可是现行的预算管理体制则要求年初编制教育、科技预算，年中资金从中央主管部委下拨到各地方政府业务主管部门，到年底财政部门为了证明当初预算编制是正确的，同时也要应对审计部门的检查，则要追问钱花出去没有，花得怎么样，地方政府乃至用钱的教育科研部门往往无所适从，中央有关部委拨到地方主管部门账上第一批资金还没有花掉，中央有关部委就不会拨付第二批、第三批资金，从而导致中央部门大量的与教育、科技相关的资金“沉睡”在账上；　　五是暴露了部门财政专户的现金管理存在很大的漏洞。目前，政府部门一般都拥有资金量大小不一的财政专户，以方便政府部门财政支出，可是这样的便利可能也带来了财政专户的管理问题：一些拥有较多下属单位的部门，例如卫生部门，其下属的医院会产生大量的收入，从而使得卫生部门的财政专户收入快速增加，专户之中的这些现金收入何时、按照何种比例上报或者上缴当地财政部门？上报财政部门的财政专户收入是列入当年卫生部门的额外支出专项，还是必须纳入下一个财政年度卫生部门的预算支出安排？往往并不清晰；而上交当地财政部门的这部分财政专户资金是由当地财政部门统筹安排还是只能用于安排卫生部门的预算支出？也不一定有准确的答案。　　再有，就是近年来，中央和地方政府严格执行八项规定，没有太多的人敢“顶风”动用财政专户资金，故大量财政资金结存也就不难理解了。　　自2014年以来，中央政府频繁出台政策措施改革预算管理体制，大幅清理财政专户，压缩专项财政资金，加上新预算法已经生效，相信对有效控制2015年乃至今后沉淀在账上的财政资金的增长会起到积极的作用。　　然而，我们认为，解决这个问题的根本出路在于改变现行基数加增长的预算编制模式，以基于绩效预算的零基预算方式代替之，让老百姓有机会向使用财政资金的政府部门问责，从而真正建立现代财政制度。　　（作者是中山大学岭南学院财政税务系主任）
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财政部专项资金遭遇多少权力“打劫”？
作者：&&&& 14:01
财政部专项资金遭遇多少权力“打劫”？
花玉喜财政部企业司综合处原处长陈柱兵，利用掌握国家专项资金管理权，伙同中国电子技术标准化研究院副总工程师卜凡金、西藏自治区财政厅方某等5人为企业获得政府专项资金提供帮助，向企业索取好处费。陈柱兵索贿受贿2454.4万元，日前被北京一中院判处无期徒刑，没收个人全部财产。卜凡金等5人分别获刑14年6月至12年不等（<span style="font-size:21font-family:color:#13年<span style="font-size:21font-family:color:#月<span style="font-size:21font-family:color:#日）。2005年12月至2007年1月，陈柱兵西藏自治区财政厅方某等为西藏某公司获得冶金独立矿山专项资金，索取好处费206.5万元。2011年间，陈柱兵又为数家西藏自治区公司获得专项资金，获得好处费计777万元。成都一软件公司法人罗某为获得2011年国家物联网500万元专项资金，送给陈柱兵及卜凡金100万元。陈柱兵利用财政部主管政策便利条件，卜凡金利用工信部评审专家条件竟然定下收受<span style="font-size:21color:#%——<span style="font-size:21color:#%好处费规则，大肆非法收取获得政府专项资金企业回扣。国家财政专项资金政策是为了扶持企业快速发展，从国家大局出发指定的优惠政策。专项资金政策覆盖多个行业多个领域，这是功在当代利在未来的政策。然而，身为国家干部的公职人员陈柱兵、卜凡金等竟利用主管、评审专家等便利条件，私下合谋把专项资金变异为属于自己收受好处费的“潜规则”。国家优惠政策即沦为官员个人大肆谋取私利工具。专项资金政策国家层面跨行业、跨部门行文，专家评审、政策主管部门批准，本就是为了互相制约互相监督。然而，腐败官员神通就是大，他们就是能跨行业、跨部门紧密勾结成自己的利益联盟。这就是上有政策下有对策吧；中央层面出招总为腐败分子化解！这一切是不是很可怕？造成这一切的根源是层层级级各行业、各部门把关人自身腐败，层层级级各行业、各部门再也没有真正的把关人！这些年来，中央、国务院出台大量促进社会发展、科技发展，促进社会整体进步、优化产能结构、扶贫等相关专项资金政策、惠民政策，这对于整个社会积极发展本是大好事。然而每一优惠政策无不遭遇权力的野蛮打劫。层层级级官员一再公开、半公开地把专项资金、惠民政策扭曲为个人谋利工具。相关人士谈及此事无不如此，无不让人无可奈何。专项资金、惠民政策经层层盘剥之后，到了基层、到了企业、到了民众口袋不知剩下几多。层层盘剥、各领域如此，这是不是折射整个官场的腐败糜烂！中央多少优惠政策遭遇权力阶层的层层“打劫”；致使多少优惠政策难以落实到基层！陈柱兵们收受两成——四成好处费“潜规则”有官方文件吗？当然没有！不过这却成为陈柱兵和卜凡金推行的有力的制度规则。什么是“潜规则”？强权私下强力推行的准则就是“潜规则”？公开政策法则让位，私下准则横行就是“潜规则”！这样的“潜规则”可以是某一官员推行或者是很多官员推行的，虽不上台面却人人心知肚明、心照不宣！如此久而久之“潜规则”到处横行则成为社会行为惯例，公开政策法则则严重失效！正是因多少腐败官员蓄意制造从属于自己的“潜规则”，今天，我们的社会、我们的官场到处流行着这样那样类似的“潜规则”。因“潜规则”公开地大行其道，致使整个社会在“潜规则”影响下“整体沦陷”！这些年来，每年国家专项资金政策、惠民政策投入哪年又低于万亿？其间，哪年又不是几千亿流入官员腰包？对此，在民间地球人都知道，难道层层级级政府部门主政官员不知道？他们为什么就解不开这个套？这到底是不想解套还是乐意如此？企业、公众只有被逼遵从“潜规则”的份，这一切是否说明多少层级部门为腐败官员操纵？制造这一“潜规则”的官员无不罪孽深重，是不是不可饶恕？然而，就是这样的主犯陈柱兵，却被法院以主动供述侦查机关尚不掌握犯罪事实，有自首情节，从轻判处无期徒刑，这让法律的震慑力大打“折扣”。法律的权威是不是像国家的专项资金政策、惠民政策一样遭遇“权力打劫”？不然，何以让这样重大腐败典型“轻判”？}