云南通信管理局一起涉嫌违反《反垄断法》的行为被纠正
滥用权力组织电信垄断，不行！
涉事四家公司共被罚款1318万元
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原标题：滥用权力组织电信垄断，不行！（经济聚焦）涉事四家公司共被罚款1318万元
本报北京6月3日电 （记者朱剑红）据国家发改委网站的信息，2014年，云南省发改委在对一起价格垄断协议案件进行调查的过程中，发现云南省通信管理局涉嫌违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争。为此，国家发改委指导云南省发改委进行了调查。目前，云南省发改委已督促云南省通信管理局进行整改，停止相关做法，并依法对参与垄断协议的中国移动云南分公司、中国电信云南分公司、中国联通云南分公司以及中国铁通云南分公司等四家电信运营商进行了处罚，罚款金额共计约1318万元。
调查发现，月，云南省通信管理局牵头组织中国移动通信集团云南分公司、中国电信股份有限公司云南分公司、中国联合网络通信有限公司云南分公司和中国铁通集团有限公司云南分公司多次会议协商，于2009年底达成《云南基础电信运营企业规范各类赠送活动的协议》，对四家电信运营商开展相关赠送活动的内容、额度、频次等进行了约定，包括各企业均不得采取“无预存话费”“无保底消费”或“无在网时限”等方式开展赠送活动；赠送通信内产品的价值不得高于用户承诺在网期限内承诺消费总额的60%，赠送通信外产品的价值不得高于用户承诺在网期限内承诺消费总额的30%；赠送活动对同一用户每年不超过两次（含两次）；各电信企业制定的积分回馈方案中，用户消费价值与积分价值之比不超过1∶1，积分价值与兑换服务的价值之比不超过1∶0.05。
《协议》同时规定了有关执行措施。对电信运营商违反《协议》开展赠送的行为，其他电信运营商可以向云南省通信管理局申告。云南省通信管理局在确认后下发整改通知书，责令相关企业进行整改。2011年6月，云南省通信管理局组织召开第一次规范电信市场秩序工作会，进一步细化了违规行为的解决流程。
由于四家电信运营商是电信市场上的主要经营者，相互之间为直接竞争关系。各电信运营商在市场营销中对消费者给予话费、充值卡等礼品赠送，直接影响到产品最终价格，是开展市场竞争的重要手段。
云南省通信管理局牵头组织四家电信运营商达成协议，对赠送的范围、幅度、频次等进行约定，并通过下发整改通知书等手段强制执行，限制了电信运营商的竞争能力和手段。同时，云南省通信管理局制定争议解决规则，要求处于竞争关系的电信运营商，在对赠送行为出现争议时，首先进行逐级协调，并争取达成一致，实质上是要求电信运营商就相关问题达成垄断协议，排除和限制了相关市场竞争。因此，上述行为违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”规定，属于第三十六条所列“滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为”的行为。
微评：市场公平有利提质增效
垄断行为破坏竞争，损害消费者利益。近年来，随着市场经济体制不断完善，法律法规日益与国际接轨，我国反垄断执法力度正不断加大。从公布的相关案件我们可以看到，涉及垄断行为被处罚的有国企、外企、民企，处罚范围之大，体现了我们维护市场公平竞争秩序的决心。
更值得关注的是，在企业自行达成协议之外，有一些横向价格垄断行为，是在行业协会组织下达成的。比如，在黄金价格操纵案里，上海黄金饰品行业协会组织部分金店，商议制定价格自律细则，并在会后遵照执行，操纵黄金、铂金价格，损害了其他经营者和消费者的合法权益。同样，浙江保险行业协会和23家公司，也因为类似的情况受到了发改委的处罚。
这一次，云南发改委对云南通信管理局行为的纠正，则是体现了反垄断调查正向更大范围发展。当前，我国经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，必须更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。云南通信管理局的不当行为，给我们提了个醒，在今后的调查中，必须对部分地方行政部门越位行使职权干扰市场的行为予以充分重视，进一步加大反垄断力度，维护市场公平竞争秩序，才能使经济提质增效，稳步前行。
(责编：陈键、杨波)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved一次性采购规模在几千到上万部的大客户，被中国电信视为从固网时代向3G时代过渡的关键筹码。
2009年，用友软件公司的不少员工，都不自觉地被卷入了电信运营商争夺战的漩涡中。中国电信广东分公司政企客户中心总经理杨小丰手中握着其与安利合作的化妆手机—多普达S900C。从3月开始，位于北京市西北郊的用友软件园“入驻”了不少来自中国电信大客户部的业务专员。他们在用友公司行政部门的安排下在各幢办公大楼和食堂的主要通道处设置展台，推广中国电信的“天翼”手机业务。彼时，“天翼”正在电视、报纸、杂志、电梯、户外和互联网上进行狂轰滥炸的营销攻势，用友的员工们对这个名字并不陌生。然而，以“天翼”之名出现在他们面前的，是一款再普通不过的三星手机。“看不出有任何特别的地方，就是一款很平常的彩屏手机，而且还不是3G的。”一位用友员工对《第一财经周刊》说。“这是我的新号码，它不止是手机号，还是上网账号……”这是“天翼”经典的广告语。但对用友的数千名员工来说，它就只是一部手机加上一个普通的手机号。即便如此，一些人还是决定为它买单—每个号码随赠200元的话费，拨打长途电话的资费每分钟只需要花0.15元，两年内只要每个月的话费超过20元，就能享受一系列的包月服务：比如拨打公司内部的固定电话免除全部通话费用—这是这部手机与用友公司最“紧密”的联系了。两个月后，刚刚配上中国电信“天翼”手机的用友员工们发现：那些在大楼走廊和入口处“站台”推销手机的人又来了—不过背景的标识换成了中国联通。联通为用友员工提供的“蛊惑”除了用其网络拨打用友内部固定电话全部免费之外，还包括每月话费满25元可享受接听免费、每分钟拨打长途电话0.4元的优惠。不过，它们带来了一款更简陋的手机，黑白屏幕，一些人甚至因此而放弃选择。但员工们很快发现，这款手机成了公司要求必备的“标准配置”。行政部门和财务部门发出了通知：员工们报销每月手机费用，必须在其规定额度内包括中国联通该款定制手机的25元“最低限”话费，否则将不予报销。“相比联通的服务，电信的优惠似乎更多一点。”一位用友员工说。但这并没能阻止公司指定员工必须使用中国联通的服务。但用友仍然保留了中国电信的供应商地位。在中国联通对用友软件园的“地面轰炸”结束后的几个月，中国电信又杀回来了。“它（中国电信）还是想从我们这里争取到更多的用户，很会抓机会，事实上我身边的同事使用电信那款手机的比联通的多。”该名员工对《第一财经周刊》说。身为置身于电信运营商空前惨烈争夺战之外的旁观者，他不难体会到身边的硝烟味道：“打得真的很厉害。”其实，以上只是中国电信在与联通等竞争对手抢夺集团客户的过程中先发制人、遭遇暂时失利之后再度猛扑的一个缩影。2008年电信运营商重组后，中国电信获得了移动业务经营资格，从中国联通那里获得了CDMA网络。2009年1月中国电信获得CDMA 2000的3G牌照，正式杀入中国的3G争夺战。在资源和基础都相对薄弱的中国北方市场，中国电信“抢夺”集团客户的战争不免遭到移动或联通的“突袭”，而在南方的“大本营”，它往往表现得更为强悍迅猛与出其不意。中国电信让“天翼”不只是一部手机的愿望，在南方的大部分省市往往更容易实现—它甚至不必再为“捆绑集团座机免收话费”等优惠细节煞费苦心。
移动业务基础薄弱的中国电信，其3G业务成绩斐然2009年12月，安利中国的高级营销人员开始人手一部“化妆手机”：用一款高像素摄像头的手机拍下你的脸，再用内置的亮度调整功能使脸部照片达到最佳质感，紧接着用50个定位点的洗面、柔肤、油彩和粉黛……几分钟后，一张经过完美化妆的脸就呈现在了手机屏幕上—它是安利与中国电信联合推出的“定制终端”。“它可以按色系对色彩进行分类，冷暖全色、冷深、暖浅、暖深，基本色系选择正确，基本都不会出错。”安利高级营销主任杨怡对《第一财经周刊》说。这部“化妆手机”有着相对精致漂亮的外观，采用的是多普达S900C的定制机型，基于CDMA EVDO的3G网络。除了内置了安利营销人员的数据管理系统之外，它还是一部随时以数字虚拟方式进行逼真化妆演示的智能工具。这款终端堪称中国电信的火线任务：从5月中国电信广东分公司政企客户中心总经理杨小丰接到安利大中华区电脑资讯副总裁杨海鹏的电话开始，这款专为安利而生的化妆手机，其完整的诞生历程竟然不到6个月。“我们想用中国电信的3G业务，帮助营销人员做一些业务上的改变。”安利大中华区行政总裁颜志荣对《第一财经周刊》表示。这并非中国电信与安利的第一次接触—在中国电信未获得移动经营牌照之前，双方就一直有企业客户数据管理等方面的合作。“它们的3G套餐很吸引我们。”颜志荣说。根据安利的需求，中国电信负责该款定制手机的选型、外包生产以及定制软件预装。这是一款真正的定制手机，它目前包含顾客管理、在线购物、业绩查询和模拟化妆功能。营销人员可以通过这些软件管理顾客信息，也可以随时查看自己的销售业绩，营销人员也可以通过模拟化妆的过程向客人推荐彩妆产品。“安利在海外市场的定制手机只有在线下单功能，我们走在了它们的前面。”颜志荣说。他称安利将陆续在定制手机中添加在线学习、皮肤测试和健康等功能性应用软件，每个季度至少推出一项新的应用。“我们会有3至6个月的观察期。”杨海鹏对《第一财经周刊》说。初期的订单量为两万部，主要针对安利的高级营销人员—他们可以选择资费不同的套餐，包括3年期268元月，赠送863分钟市话、350分钟长途或漫游以及200条短信，以及两年期368元月，赠送1163分钟市话、700分钟长途或漫游以及300条短信。与一般3G手机的套餐相比，它最大的特点是不需要预存话费。在中国电信内部，仅广东省就有超过5000名与安利等企业和政府机构沟通的“大客户经理”。在固网时代，诸如总机服务、视频监控、外包呼叫中心和行业应用解决方案等面向政企客户的业务构成了中国电信最重要的支柱—它们也是中国电信移动业务布局的重要棋子。依靠固话与移动网络的融合，中国电信凭借年初2900万移动用户的惨淡家底，掀起了一场改变游戏规则的破袭战，而固网时代积累下来的政企客户资源，显然是中国移动和中国联通链条相对薄弱的一环。这些一次性采购规模在几千到上万部的大客户被中国电信纳入了“政企客户事业部”的范畴，包含着两类性质完全不同的客户类型—前者是包括地方城市管理、警务督察和环境保护管理在内的政府部门，后者是诸如安利、伊利和用友这样市场化的大型企业集团。针对每一家不同的客户，中国电信的大客户经理们都要逐一了解它们的定制需求，继而生产出完全匹配的产品—它们不仅是3G智能手机，更是一部移动商》务的PDA设备。“对一款定制给中国电信的3G手机来说，它的研发周期通常比大多数市场卖给消费者的手机要多花3个月，而且单一价格往往高于普通手机。”中国电信3G定制手机合作伙伴宇龙酷派常务副总裁李旺对《第一财经周刊》表示。“不同的客户对手机终端、内置应用软件和数据库管理的需求都产生了更细分的要求，这就意味着中国电信必须与手机厂商共同合作，不仅是手机本身的研发，也包括不同行业解决方案的定制。”当前，除了用友软件、招商证券和安利等大型企业集团客户，来自政府和公共机构的客户群体也是中国电信集团客户重要的来源。“这是中国电信的天然优势领域，可以说是其它运营商都不具备的。”中国电信的一位内部人士对《第一财经周刊》说。它首先潜入了负责公共环境与安全的政府机构部门，比如城市警务监督、城市管理监控以及交通应急等系统。全部采用基于CDMA 2000的3G网络构建—它们除了满足系统内部的日常通讯功能，还包括日常的视频监控与应急指挥功能。除了中国电信“全球眼”等专供该类客户服务的特殊功能之外，中国电信还为不同行业定制了特殊的解决方案。“中国电信为我们制定一套完整的警务系统解决方案需要两三个月的时间。”广东省某市政法委的一名官员对《第一财经周刊》表示。“它们也会让我们与手机终端制造商的人见面，让它们直接听取我们的需求，最后的解决方案也是中国电信与终端制造商共同制定的。”该官员认为，中国电信具备迅速调动资源制定方案并加以实施的能力。目前，该市已经全方位采用了中国电信的3G“数字警务”系统，并采用本土手机生产商—宇龙酷派的定制终端。而手机终端旋即成为困扰中国电信集团客户拓展的另一难题—对于警务、城管、交通和环保等政府机构客户而言，手机终端的品牌并非客户选择的决定因素。而对日益扩展的企业客户群体来说，终端的质量和品牌困扰始终难以回避。中国电信不得不选择更多像多普达S900C一样的“高级”智能终端充当其大客户服务的门面。日前，中国电信已正式宣布与智能手机厂商RIM达成框架协议，2010年正式引进RIM旗下的黑莓手机。消息人士透露，中国电信第一批将至少引进Black Berry9530、Black Berry9550和Black Berry9630三款机型，并为个人用户和企业用户分别定制了80元和450元两档包月套餐。此外，它还将引进北美地区流行的智能手机Palm，它们都将成为未来中国电信吸引企业集团客户的筹码。这几乎让中国移动坐立不安了。在中国电信对集团客户的猛烈攻势下，中国移动终于拣起了几乎已经半途而废的黑莓业务，推出了更多的资费版本和面向中小企业更灵活的服务。而中国电信针对政府客户诸如“城管通”、“农信通”等不同行业的解决方案也刚进入推广阶段。3G启动一年以来，面对普通消费者的观望与冷漠，运营商们不得不把目光投向具备更多潜力的集团客户—只有在这个领域，中国电信才最有机会成为一个搅局者。
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运营商云南被罚千万 叫你搞垄断！
中国青年报
作者：何勇海
[摘要]作为行业主管部门，却无意间成了垄断“推手”，云南省通信管理局最近摊上事儿了——因“违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争”，而被该省发改委调查，并被国家发改委通报。
　　作为行业主管部门，却无意间成了垄断“推手”，云南省通信管理局最近摊上事儿了——因“违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争”，而被该省发改委调查，并被国家发改委通报。云南通信管理局进行了整改并停止相关做法，移动、电信、联通、铁通四大电信运营商的云南分公司被处以罚款，共计1318万元。（《每日经济新闻》6月4日）　　原来，云南省通信管理局曾牵头组织当地四大电信运营商召开会议，对开展赠送活动的内容、额度、频次等进行约定，包括四大运营商均不得采取“无预存话费”、“无保底消费”或“无在网时限”等方式开展赠送活动，以及其他方式的促销或优惠活动，并通过下发整改通知书等手段强制执行，行政权力的“任性”特征暴露无遗。　　四大运营商本是直接竞争关系，推出各自的促销活动，本是市场竞争的重要手段。市场竞争越充分，优胜劣汰的效果也就越明显，对真正有实力的大企业也就越有好处；对实力欠缺的企业来说，也有激励作用——正所谓“市场赋予力量，竞争带来发展”，即使在竞争中败下阵来，也是市场具有优胜劣汰活力的正常体现。何况，市场竞争越充分，老百姓的消费成本就会越低。发展经济，不正是为了增进民生福祉么？　　而云南省通信管理局，却力促同一市场的竞争对手达成一致协议，形成价格联盟，限制甚至禁锢当地四大电信运营商开展竞争，这显然属于滥用行政权力、扭曲市场竞争关系。此举有可能助长国有垄断企业牟取暴利，进而让消费者利益受损。我国《反垄断法》规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”云南省通信管理局显然违反了这一规定。　　诸多既往事例充分说明，对行业主管部门若只是予以“罚酒三杯”式的整改处罚，时间一长，极可能依然故我。如今，诸多行业的企业由于生存需要，不断放下“垄断身段”，而相关行业主管部门却依然摆出一副“政府授予垄断”的姿态，这是一种行政性垄断“顽疾”。不动用法治手段严惩，恐难以打掉其“越位之手”，倒逼其依法行政。更要查一查“政府授予垄断”背后，企业与主管部门之间是否存在利益输送关系。　　这些年，成为企业抱团垄断“带头大哥”的行业主管部门，何止云南省通信管理局？行业主管部门的一些行动，打着规范市场之旗号，却行着制造垄断之实。有些让人一时“傻傻分不清”，有些让人一看就知“葫芦里卖啥药”。前者如云南省通信管理局，后者如一些行业主管部门在一些事项中“指定服务”、“指定商品”、“指定企业”。真不知，某些地方行政机关滥用行政权力、排除或限制竞争的闹剧还要上演多久？ 编辑：杨琳2
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