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论劳动法上的用人单位
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基于案例分析的劳动合同法框架下企业人力资源管理研究
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　　云南寻甸城乡居民社会试点推进大会暨基础发放仪式在寻甸县羊街镇举行，该镇20位60岁以上符合领取条件的老人没缴一分钱，就领到了国家给予的第一笔基础养老金，此次发放的今年7月、8月的基础养老金共计110元。同时，寻甸县14个乡镇（街道）5.2万名60周岁以上城乡居民也一起领取到了基础养老金。据悉，寻甸是农业大县，该县城乡总人口达53.9万人，其中农村人口约50万人。今年寻甸县被列入全国第三批新型农村养老保险和首批城镇居民养老保险试点县，标志着该县在实现城乡医疗全覆盖的基础上，将全面实施基础养老全覆盖。
　　县人社局长徐林介绍，&城乡养老保险今年7月1日起在寻甸启动实施，9月10日前，寻甸县首批领取养老金的60周岁以上的老人达到5.2万人，当中包含了300余城镇户口。也就是说，除了特殊情况，寻甸县基本实现了城乡60周岁以上老年人不缴一分钱，都按时足额领取到第一笔由政府发放的养老金。这笔基础养老金由中央财政拨付，首批发放的是7、8两月每月55元的基础养老金，每人共计110元。寻甸县5.2万人共计发放养老金达到570 余万元。9月份的养老金计划在9月底发放到位。以后60周岁以上的老人均能按月固定领取这笔养老钱。&
　　从即日起，寻甸县将开始办理16至59周岁，未享受城镇职工基本养老保险、符合参保条件的城乡居民的参保手续。经过前期摸底，寻甸县农村16至59周岁符合参保条件的人员约达29.44万人，今年底前参保面将争取达到90%以上；寻甸县城镇16至59周岁符合参保条件的人员达6000人左右，年底前参保率力争达到60%以上。（李健飞）
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　　刘雨宏受审暴露十年前社保基金管理乱象　　前广州市社会保险公司经理刘雨宏涉嫌违规审批运营社保基金造成5.2亿损失一案，随着案件主角刘雨宏的受审，十年前的社保&旧账&终于见了天日。无论是机关指控的14个违规审批项目的明细，还是刘雨宏在庭上的辩解，都向公众揭示了当年社保基金管理的混乱局面。值得注意的是，公诉方在庭审时指出，本案的发生有现实因素，提请法庭酌情考虑。　　5.2亿损失哪里去了　　开发、承销国库券、向其他公司放贷&&究竟这总额高达7亿多元的14个项目是如何流出社保公司的？最终又流向了何处？公诉机关的书里有详细记录。　　在越秀法院前日的审理中，公诉方指控称，刘雨宏担任广州市社会保险公司经理，超越职权审批社保基金的市场运营，不正当行使自己职权范围内的审批，已经构成。据查违规审批社保基金人民币约7.5亿元，致使社保基金直接损失人民币约5.2亿元。　　1、1993年1月间，刘雨宏动用广州市社会保险基金650万元，用于与中国南海石油联合服务总公司建设发展公司惠州分公司合作开发房地产，因失败，至案发时止，尚未收回本金，这650万元就这么花掉了；　　2、1993年4月间，刘雨宏委托中国 工商银行（行情 股吧）广州市将广州市社会保险基金共计200万元指定贷给广东省三水市外贸开发公司，因投资失败，至案发时止，尚有本金人民币50万元未收回；　　3、1993年9月至12月间，刘雨宏将用广州市社会保险基金购买的、价值约7.3千万元的国库券交给广东华侨信托投资公司承销，因投资失败，至案发时止，只收回本金约5.8千万元，社会保险基金直接损失人民币约1.45千万元；　　4、1993年10月至1996年1月间，刘雨宏通过广州保达工贸发展公司，共签批广州市社会保险基金115万元（总投资额为1.25千万元）用于广州经济开发区东信实业发展有限公司、香港东兴置业有限公司合作开发保税仓库，因投资失败，至案发时止，尚未收回本金人民币115万元；　　5、1994年1月间，刘雨宏通过珠海市国际信托投资公司营业部将用广州市社会保险基金购买的、价值500万元的国库券贴现，并委托珠海市国际信托投资公司证券交易营业部将贴现金额指定贷给珠海经济特区东大，因投资失败，至案发时止，尚未收回本金；　　6、1994年2月间，刘雨宏违规动用广州市社会保险基金约2.7亿元用于与广州亿安房地产发展公司合作开发房地产，因投资失败，至案发时止，尚有约1.27亿元本金未收回；　　7、1994年5月间，刘雨宏通过广州保达工贸发展公司，将广州市社会保险基金1000万元用于与上海圆明实业有限公司合作开发房地产，因投资失败，至案发时止，尚未收回本金；　　8、1994年7月间，刘雨宏通过委托广东华侨信托投资公司投资基金部将广州市社会保险基金500万元指定贷给广东长城建筑总公司（后所有由广州冠华房地产开发有限公司承担），因投资失败，至案发时止，本金尚未收回；　　9、1994年12月至1995年1月间，刘雨宏通过委托广东华侨信托投资公司投资基金部将广州市社会保险基金9.5千万元指定贷给广州冠华房地产开发有限公司用于房地产开发，因投资失败，至案发时止，本金尚未收回；10、1995年7月间，刘雨宏通过广州保达工贸发展公司，将广州市社会保险基金5千万元用于广东长城建筑总公司、香港中冠有限公司合作开发房地产，因投资失败，至案发时止，本金尚未收回（债务由广州冠华房地产开发有限公司承担）；　　11、1995年3月到8月间，刘雨宏通过委托广东国际公司将广州市社会保险基金1.5千万元指定贷给广州市越秀区羊城企业发展公司用于装饰材料市场开发，因投资失败，至案发时止，经法院裁决，广州市社会保险基金管理中心获得归还本金人民币46329元，社会保险基金仍直接损失约1.5千万元；　　12、1995年4月至1996年2月间，刘雨宏通过委托广州珠江信托投资公司将广州市社会保险基金约1.42亿元指定贷给广州恒源房地产开发有限公司用于房地产开发，因投资失败，至案发时止，本金尚未收回；　　13、1995年5月至11月间，刘雨宏分别委托广东华侨信托投资公司、中信实业银行广州分行，将广州市社会保险基金共计7.8千万元指定贷给广州市东燕房地产开发有限公司用于房地产开发，因投资失败，至案发时止，分别造成社会保险基金直接损失约4.9千万元。（该项包含两个投资项目）　　刘雨宏庭上为当年作总结　　&没有规定硬性的投资方向&、&委托贷款没有金额限制&&&刘雨宏在庭上镇定自若的辩解，的确能反映出当时社保基金管理混乱的部分原因。　　&没有规定硬性的投资方向&　　庭审中，刘雨宏承认社保公司的重大项目在集体讨论后都是由他拍板决定，被指控的14个项目也全部由他经手并签署审批表，7.5亿元巨额基金在他停职前全部被发放。当公诉人讯问刘雨宏有无考虑到投资房地产的风险时，他回答说，社保投资都是根据劳动局的会议纪要精神，没有形成统一的规定，&上级要求我们加大营利幅度，批示我们把资金都放在广州市国投，年回报率在18％以上。我们在后来也是这样做的&。　　他称，1993年到1996年对社保基金的投资方向只有一些原则性的政策规定，规定社保资金可以参与市场运营，大力营利，没有规定硬性的投资方向。　　&广州市不用上报审批&　　庭审中，公诉人出示证据证实，14个项目中除亿安广场项目和宇轩山庄项目有报广州市劳动局审批，其他12个项目均未见有上报审批的有关资料。对此，刘雨宏辩解说，这是因为广州当时是单列市，广州社保中心直属劳动部管理，无需完全按照规定。而且劳动局作为上级单位并未要求其上报审批备案。刘雨宏称自己仅是广州市劳动局下属处级单位的领导人，不应承担这么大的责任。　　&委托贷款没有金额限制&　　&通过金融机构委托贷款的，我们自己就可审批，自己联系金融机构办理，没有金额限制。&刘雨宏在庭上解释当时的情形，他说，委托贷款分为两种，一种是不指定投资项目，由金融机关全权操作；第二种是社保公司指定投资项目，由金融机构放款手续。他说，公诉方指控的项目全部都是由社保中心指定了投资项目的。
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