专家谈土地确权:解决土地问题需先让农民无后顾之忧|农民|土地确权_新浪财经_新浪网
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专家谈土地确权:解决土地问题需先让农民无后顾之忧
　　【导读】全国超过140个县推行农地确权颁证试点，但承包年限成为技术难题。
　　央广网财经北京10月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，刚刚热播的电视剧《马向阳下乡记》中，演员吴秀波饰演的下乡书记马向阳，刚到大槐树村就面对着一个烂摊子，其中最让人挠头的就是“土地流转”问题。而现实生活中，土地流转问题也是目前农村改革的硬骨头，而要啃掉这块硬骨头，土地确权工作至关重要。
　　目前，全国土地确权工作正在如火如荼的展开，据最新统计，截至今年六月份，全国有超过140个县正在进行农地确权颁证试点，其中浙江省有超过六成以上的地区已经完成了确权颁证，是全国目前这项工作推进最快的省份。“过去农民不敢出去打工，把土地转包给别人，将来不承认了，我什么证明也没有，万一他是村干部，我更吃亏了。如今土地确权了，农民收入大大增加，所以才会放炮庆祝。昨天，经济学家厉以宁在北大金融国际论坛上也大赞土地确权能够激发农民积极性。
　　土地确权工作引发关注，不仅因为它涉及到农民的切实利益，也因为它决定着未来我国土地改革的基础和方向。然而，在这项工作迅速推进的过程中，也遇到了不小的难题，十七届三中全会曾提出，现有的承包关系保持稳定并长久不变，因此，有些地方的承包证在承包期限一栏写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体解释与规定，可以说这是一项很纠结的技术性难题，也是土地确权工作下一步亟待解决的问题。盘活农村“沉睡”土地，必须有法可依。
　　今年是中央首次提出五年基本完成农村土地确权颁证以来的第二年，由于各地积极性高涨，这项新一轮农村土地制度改革的基础工作整体推进速度很快。然而，在迅速推进的背后，因为现有法律和制度并没有对颁证以后的土地承包年限进行具体限定，带来了很纠结的技术性难题。中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为，之所以说是技术性难题，在于土地确权登记之后引发的深层次问题。
　　胡定寰：我们还面临这样一个问题：如果一个农民没有什么钱，他们最困难的就是生病，要几万块钱，拿不出，就把土地抵押出去，但是又没有钱，土地就买不回来了。这些人到城里去工作了，那么他的生活怎么办？这是一个很纠结的技术性问题，这不仅仅是一个立法问题。土地是个非常大、非常重要的事情，要尽快出台规定，但是要真正的好好想一想。
　　胡定寰认为，土地确权工作关系农民切实利益，解决土地问题，还需先让农民没有后顾之忧。
　　胡定寰：我们国家现在土地资源非常紧缺，我们需要充分有效地利用土地来养活我们13亿人口，要把农民的土地权确定下来。关键问题是，我们通过什么方式来做好这件事。我们国家的土地改革就像一场革命，所有的革命都会有些阵痛，也会使一些人受到一些影响。
　　我们大部分贫困农民都是50、60岁左右的人，村里年轻力壮的人不多，几乎没有，这些50、60岁左右的贫困农民所关心的问题主要还是一个养老问题。如果政府先把这些贫困老百姓的后顾之忧解决了，再把土地问题做一个根本性的解决，这是一个非常好的途径。
　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，将来我们要从法律的层面来保证农民的土地承包关系和承包经营权长久不变。
　　经济之声：土地确权工作目前开展顺利，但是对于土地确权的承包期限没有相关的法律法规来定义，目前写的是“永久不变”，应该怎么来理解？永久不变是不是意味着农民可以随意支配这个土地，租出去，或者卖掉？
　　李国祥：确实。根据我们国家相关的法律，特别是农村土地承包法规定“按人承包”，大约是在1998年前后30年不变，农民在这30年里，也就是大约到2028年，这个期间农民承包的土地是不能随意调整的，但如果过了这个时间怎么办？实际上中央十七届三中全会已经制定了“中央一号文件”，我们一直强调土地的承包关系长期不变，这就出现了中央的文件精神和法律的冲突，这个冲突怎么来解决？怎么来协调？根据我们在农村了解的情况，以及根据我们的改革进程，我个人认为，主要还是我们将来要修订法律，从法律的层面来保证农民的土地承包关系和承包经营权长久不变。
　　经济之声：修改的方向是什么呢？
　　李国祥：修改的方向就是，将来的法律不再定义承包期限，农民的土地承包关系或者承包经营权永远赋予农民，农民将来可以结合自身的实际情况看需不需要这个承包关系或者承包经营权，这是由另一个层次来确定的。我个人觉得，首先要修改法律，农民承包经营权的期限可以由自己决定，在法律上是赋予他一直可以持有的权力。
　　经济之声：“永久不变”写进法律之后，是不是意味着农民可以随意支配，包括出租，包括卖掉，包括抵押？
　　李国祥：土地的承包关系包括三个权利，一个是所有权，一个是承包权，一个是经营权。承包权跟经营权可以给农户，也就是给每个农民家庭。经营权是可以流转的，承包权目前只能够在集体内部进行处理。农民的承包权是不能够进入到市场里头的，在流转市场里头的只能是经营权。这三个权利要分开，实际上有助于缓解我们国家农村集体所有制所带来的矛盾冲突。
　　经济之声：集体内部处置，这个“集体”是什么样的范围？
　　李国祥：集体当然就限定在集体成员，过去我们在户籍的制度下，集体成员比较好界定，但未来随着人口不断的流动，随着城镇化的推进，怎么来界定“集体成员”可能是我们将来要面对的问题。
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农村土地承包经营权确权过程中的问题分析
　　【 】农民增收、农业增效、农村繁荣的&三农&发展，基础载体是，土地改革可谓&牵一发而动全身&，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的&三权&分离，关键是土地确权。但一些地方仍随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。为了切实保障农民的权益，需要加快推进确权登记颁证工作。
　　一、农村土地承包经营权确权的重要意义
　　开展农村土地承包经营权确权工作，给农民承包地一个合法的&身份证&，是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作，从根本上保护农民土地权益的重要民生大事，得到了农民群众的普遍拥护。
　　(一)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。农民承包经营权的确权，就是依法明确农民承包土地的各项权益，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本，而且让&稳定农村土地承包关系并保持长久不变&有了法律凭证，为农民&从长计议&吃上&定心丸&。
　　(二)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。
　　(三)有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。土地承包经营权确权，既满足农民留土离乡的现实诉求，又解除&土地流转&变&土地流失&的隐忧，促进农民向二、三产业转移，加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰，参与流转主体的明确，维护土地流转市场的基本秩序，加快农村土地流转市场化，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，以土地权属与金融机构产生对价，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。
　　(四)有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，从源头解决历史遗留问题。厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争，促进农村社会和谐稳定。完备农地信息，更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的精准度，推进城乡统筹协调发展。
　　(五)有利于提高土地的利用效益。目前农村实行家庭联产承包制，普遍采用以&单户单干&的土地经营模式，这种经营模式效益较差，技术落后，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置，达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权，实现小块并大块，形成适度的规模，提高了土地效益和利用率。将土地承包经营权作为资本加以转让，使土地向种田能手和经营者集中，通过扩大规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术品种，调整种植结构，从低效率的劳动模式向现代化的大农业发展。
　　二、农村土地承包经营权确权存在的问题
　　当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，它们盘根错节、相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：
　　1、承包地确权基础不牢。1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现&有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证&等现象，给当前确权工作增加了难度。
　　2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有&增人不增地、减人不减地&30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。部分承包地面积&人为缩水&、农民自行开荒耕地，需要确定&新增&土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。
　　3、确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据GPS现场测量定位，甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程，需要村民到场见证签字，解决现实问题需要村民多轮开会协商，费时费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。
　　4、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题能够得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。三也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。
　　三、农村土地承包经营权确权的对策与措施
　　随着土地承包制度的日臻成熟，农村土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题，通过完善土地政策，加强依法行政，落实相应措施和对策，扎实推动土地确权工作的有序进行。
　　(一)完善土地管理制度和政策，加强培训。为了顺利推进土地确权工作，一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。
　　(二)充分发挥农民主体作用，让农民&经自己手，确自家权&。高度重视政策宣传工作，让&为什么确权、怎么确权&家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。
　　(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。一是提高对农村土地确权工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷，以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。二是制定指导性强的操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。三是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，认真贯彻执行《土地权属争议调查处理办法》，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。
　　(四)建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。
　　(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。
　　(六)遵循农村土地二轮承包的相关精神。1999年开始农村土地二轮承包规定的承包期限是三十年，土地确权颁证工作应严格遵循二轮承包的相关精神，不改变承包地经营权使用年限。
　　还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。
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三问土地确权登记颁证 如何确保农民作为土地主人地位
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　　本报记者 宋海峰 实习生 杨登国
　　农村土地承包经营权确权登记，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。
　　土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作。这项工作涉及面广、政策性强，利益关系的调整复杂。在有序推进这项工作中，各地各有关部门能把握好改革的精神实质和基本要求吗？能在坚持审慎、可控、平衡原则的前提下，按照省委的要求在今年底基本完成吗？
　　如何确保农民作为土地主人的地位
　　回答是肯定的。土地确权登记，能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》指出，关键是要按户确权，保持承包权稳定。目前，农民有三方面的愿望比较强烈：一是二轮延包时由于种种原因没有分到承包地的；二是二轮延包后新出生的人，特别是那些已经成年的；三是两头都没有补到地的出嫁女、入赘男。在这种情况下，是否对承包地进行适时适当的调整？省委农工部负责人建言，总原则是大稳定、小调整。要由农民通过民主协商来决定，也不能少数人说了算。
　　今年的中央一号文件提出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。各地特别是经济相对发达地区和城市的近郊区，一定要把眼光放长远，增强工作的预见性，为未来发展预留好空间。采取了确地方式的地方，要进一步做好宣传、搞好服务、强化管理，使承包地有利于流转，有利于农民增收致富。
　　怎样处理好&快&与&准&的关系
　　为什么确权登记颁证工作要抓紧？因为拖的时间越长，既不利于土地流转和规模化、专业化经营，不利于提升农业现代化水平。客观分析，快与准并不矛盾，只有准了才能更好地快、才是真正的快。所谓&准&，就是要把农民的承包地面积搞准确。农民的愿望是，面积要以二轮延包为基础，以土地承包台账、合同和以前发的农村土地承包经营权证书为依据，同时进行实测校准。省农业厅负责人建议，综合考虑技术、成本等因素，用遥感图像比操作起来简便易行，可以节约大量的费用和工作量，加快进度。
　　要处理好试点先行与全面推进的关系。各地要根据实际情况，因地制宜地确定试点的方式和范围。已经流转和正在流转的承包地可以先试，承包关系明确、确权登记工作相对容易的地方也可以先试。试点先行和全面推广可以压茬进行，做到边试点、边总结、边推进。
　　要处理好今年底基本完成与稳妥推进的关系。工作方案提出今年底基本完成确权登记颁证工作。所谓基本完成，就是80%要完成。之所以说80%要完成，而不说100%完成，是因为一些地方确实存在承包关系不明确、分歧和矛盾未化解甚至集体所有权都有争议等问题。因此，各地既要尊重历史又尊重民意，既坚持原则又灵活创新，争取明年完成另外20%的确权登记颁证任务。
　　怎样理解&稳步推进&与&适度规模经营&
　　确权登记颁证既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。那么，如何稳步推进农村土地规范有序流转和适度规模经营？首先，要明确&干什么&的问题。土地流转必须与农业产业结构调整有机结合，在搞好农业产业规划的基础上加以推进。要坚决守住&两条红线&：一是4600万亩耕地的&红线&，二是高标准农田面积的&红线&，确保到2020年我省粮食总产量达到250亿公斤。
　　要明确&谁来干&的问题。目前，我省农业现代化水平还不高，要引进一批新型经营主体带动更多农民增收致富，而不能因为单纯追求规模损害农民利益。各地要通过多元化的渠道引进和培育新型经营主体，通过新型经营主体带动更多农民增收致富。要明确&谁来操作&的问题。市、县、乡政府要做好规划指导，建立土地流转平台，搞好管理服务，操作的主体是村、组。土地流转方式既可以实行村或组托管，由村或组先把土地集中起来打包后再流转，也可以组建土地股份合作社，既保障农民收益，又确保流入方利益。
　　活力办法在基层，实践出真知。只要我们因地制宜，探索创新，充分尊重群众，紧紧依靠群众，调动村组基层组织的积极性，就能确保按照时间节点完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为推动全省农业和农村体制改革蹄疾步稳增添强动力。
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土地确权政策百问
【发稿时间： 16:39:22】
【作 者：办公室】
【主 题 词：】
【责任编辑：李素萍】
【稿件来源：剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室】
【审核发布：李素萍】
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　　　　　　　　　　云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策百问
&& 一、农村土地承包经营权确权登记颁证
　　 1、什么是农村土地承包经营权？
　　答：农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织内部农户依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权；农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过招标、拍卖、公开协商等其它方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用农村土地的承包经营权。
　　2、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？
　　答：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。
文件政策依据有：日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）文件；2014年《中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）;《中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（云发〔2014〕17号）。
　　 3、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证?
　　答：农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包的农村土地确权登记颁证和其他承包方式承包的农村土地确权登记颁证。
家庭承包的农村土地的确权登记颁证，是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发农村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。
其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。
&& 4、为什么要进行承包地确权登记颁证？
&& 答：农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》、等法律法规的法定要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大决策部署，是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对于稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，规范农村土地承包经营权流转，保护耕地和节约集约利用土地，解决农村土地承包矛盾纠纷等具有重大意义。
&&& 5、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？
&& 答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”
　　 6、承包地确权登记颁证工作的总体要求是什么？
　　答：以科学发展观为指导，坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持积极稳妥、依法办事、民主协商、规范有序、确保质量，以第二次全国土地调查成果和全省农村集体土地所有权确权登记发证成果为依据，以实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”和承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全省耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证，推进土地承包经营权物权化、信息化管理，加快农村土地承包经营权流转服务体系建设，增强农业农村发展活力。
　　 7、承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？
　　答：承包地确权登记颁证遵循的基本原则是：
（一）坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变。
（二）坚持依法规范有序开展工作。
（三）坚持充分尊重农民意愿。
（四）坚持维护农民土地承包合法权益。
（五）坚持妥善解决矛盾纠纷。
　　 8、农村土地承包经营权确权登记工作的主要内容是什么?
　　答：（1）清理土地承包档案。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）规定，以云南省二轮土地延包档案为基础，全面清理农村土地承包底册，规范完善农村土地延包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书及相关文件资料。
（2）查清承包地块面积和空间位置。在对农村土地承包情况进行摸底调查的基础上，以云南省第二次全国土地调查成果、云南省第一次全国地理国情普查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展农村土地承包经营权调查，查实承包地块权属、面积、四至和空间位置。测绘成果经乡（镇）、村（组）公示农户确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销农村土地承包经营权证书的依据。地籍调查标准，严格按照农业部颁布的《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的规定执行。
（3）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和农业部颁布的统一格式建立农村土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。以确股方式确权的，参照以上内容建立健全股权登记簿，将股权证书落实到户到人。有条件的地方，要探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入到数据库，实现信息化管理。
（4）开展土地承包经营权变更、注销登记和颁证。在建立健全农村土地承包经营权登记簿的基础上，及时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销登记、颁证等工作。在确权登记过程中，凡有下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致承包地经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符合的；七是承包地灭失或者承包户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。
（5）对招标、拍卖、公开协商等方式取得的承包地开展确权登记颁证。本集体经济组织成员采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村集体土地的，当事人申请农村土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，做好登记文件资料的收集整理归档工作，将反映土地承包经营权确权登记颁证工作的文字、图纸、图表、照片、音像等各种不同形式和载体的历史记录收集齐全。实现档案管理与确权登记颁证工作同步。坚持统一领导、分级管理、集中保管的原则，建立健全整理归档、安全保管、公开查阅等管理制度。
（7）建立长效管理机制。应用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立严格规范的农村土地管理制度和服务平台。建立健全县乡两级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，县级建立仲裁庭、乡镇建立调解室，完善承包土地流转纠纷调处机制，确保土地流转纠纷及时化解。搭建县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系和管理网络，县级成立土地流转服务中心，乡（镇）成立土地流转服务站，村级设立土地流转服务信息员，依法、规范促进农村土地承包经营权流转。
　　9、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？
　　答：（一）家庭承包方式登记
第一步：准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表；处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。第二步：入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。第三步：测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。第四步：公示审核。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县(市、区)级人民政府。第五步：建立登记簿。根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。第六步：完善承包经营权证书。各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。第七步：建立农村土地承包管理信息系统。县(市、区)级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。第八步：资料归档。按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。
（二）其他承包方式登记
采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
（三）变更登记、注销登记
承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：①因集体土地所有权变化的；②因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；③因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； ④因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；⑤因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；⑥承包地块、面积与实际不符的；⑦承包地灭失或者承包农户消亡的；⑧承包地被发包方依法调整或者收回的；⑨其他需要依法变更、注销的情形。开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
　　 10、承包地确权登记颁证以什么为基础？
　　答：农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）要求，确权登记颁证以已经签订的农村土地承包合同、以前颁发的农村土地承包经营权证书及第二次全国土地调查成果农村集体土地所有权登记颁证成果为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。
　　11、对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？
　　答：根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《农业部办公厅关于印发&农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）&的通知》（农办经〔2012〕19号）以及农业部第2062号公告《中华人民共和国农业部行业标准》（农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范），承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的成果资料，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。
　　 12、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？
　　答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。
家庭承包和其他方式承包的区别是：
一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。
二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。
三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。
四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。
五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。
　　13、农村土地承包经营权确权登记过程中应重点把握哪几个方面？
&& 答：（1）在农村承包土地的确权过程中，要认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，尊重历史，不得借机重新丈量和调整土地，不搞打乱重新发包；（2）在农村承包土地的过程中，须坚持公平、公开、公正和民主协商的原则；（3）农村土地承包经营权确权登记的依据是以村民小组为单位，以家庭承包户为基本单位、以二轮承包面积和已核发的《农村土地承包经营权证》为基础、以土地承包现状为基准进行；（4）各农户确权面积统计核实完毕后必须进行张榜公示，公示期为七日，对外出不在家的农户要设法函告；（5）正确填写农村土地承包经营权证书，不得弄虚作假；（6）及时发证到户，严禁扣证、压证，损害农户利益；（7）建立健全《土地承包台帐》和《土地流转台帐》，编制《土地登记簿》；（8）做好档案整理归档工作。
　　14、农村土地承包经营权证颁发的对象？
　　答：农村土地承包经营权证颁发的对象:承包耕地、园地、“四荒”等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。
　　 15、土地二轮延包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础。土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。
&& 16、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。
　　17、农户流转的家庭承包地如何确权登记？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》关于农户土地承包经营权的流转的相关规定和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2006〕6号）等，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。
　　 18、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？
&& 答：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
19、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?
答：根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
　　 20、承包户人口数量增加或减少了的要求增减承包地怎么办?
　　答：首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”。第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权，但是不能分割土地承包经营权（原家庭已分户又分割过承包经营权的除外）。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。再是，这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能再进行农村集体土地的重新调整和分配。
　　 21、集体有机动地的能否在这次土地确权登记颁证工作中进行承包地调整？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和《农业部办公厅关于印发&农村土地经营权登记试点工作规程（试行）&的通知》（农办经〔2012〕19号）要求，这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体，待这次确权登记颁证工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村民议决的方式来决定。
　　22、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。
　　23、在城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？
　　答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。
　　 24、全家迁入设区的市转为居民户口的承包地如何处理？
　　答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。
　　 25、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？
　　答：根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，但不存在权属争议和承包户自愿分户与合户的，可以进行分户与合户工作，否则，不进行承包户的分户和合户工作。
&&& 26、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记颁证？
　　答：对于以前一些已经实行分户经营的承包地，按照《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十一条规定“承包期内，承包方家庭成员分户，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。对以前分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。
　　27、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村承包经营权证管理办法》的相关规定，对以前与发包方重新签订承包合同，进行了承包土地经营权变更合户经营的承包地，可以进行确权登记颁证。如果没有完备手续存在争议的，应先由当事人依法解决争议后，方可进行确权登记颁证。
　　28、承包方分户的承包地如何登记？
　　答：依据云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二章第十一条：承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。对二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证，对存在争议的，先由当事人解决争议再进行登记。
　　29、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。
　　 30、其他承包方式承包的土地如何确权登记颁证？
　　答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定，采用其他承包方式承包的集体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。
　　31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？
&& 答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。
　　32、农户开垦的荒地如何登记？
&& 答：依据云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二章第五条：农民依法开垦的土地耕作5年后，农村集体经济组织应当与其签订土地承包合同，纳入农村土地家庭承包管理。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地（中华人民共和国土地管理法）。第六条：已划定到户的自留山由农户无偿使用，尚未造林绿化的，由农村集体经济组织限期该农户绿化。承包到户的责任山，按承包合同约定执行。原来纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，应当办理有关手续，确认林地承包权，发放林权证。农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地，不应登记为其承包地，是否收回其开垦的荒地的经营权，由集体依法决定。对集体同意由农户开垦的荒地，可以按其它方式承包管理，应签订土地承包合同，明确承包期限和应交的承包金。
　　33、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？
　　答：对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的，如果县级以上人民政府文件明文规定的，不进行确权登记颁证。
&&& 34、家庭承包方的代表如何确定？
　　答：依据《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等法律法规，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户成员共同推选。
　　 35、其他方式的承包方代表如何确定？
答：其他方式的土地承包为个人或单位的承包。土地承包方代表是个人或单位承包的法人代表。该土地承包个人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，其法定继承人为承包方代表。
　　36、承包土地的调查结果由谁签字确认?
　　答：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等法律法规确定的家庭承包方的代表（或委托代理人）签字确认。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。
&& 37、死亡人口的承包地如何登记？
&& 答：依据《中华人民共和国农村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权。以及依据《云南省实施&中华人民共和国农村土地承包法&办法》第二章第十五条第三款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：死亡、失踪的。这次确权不是调整承包地，更不是打乱重分，仍按生不补、死不退的原则，原户主已死亡，其承包地由子女耕作的，应更换承包土地共有人进行登记。但属于原户主单独居住（无配偶子女）已死亡的，其承包地应交回集体处理。承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体机动地管理。
&& 38、出嫁女和入赘男的承包地如何登记？
　　答：依据《云南省实施&中华人民共和国农村土地承包法&办法》第二章第十五条第四款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：因结婚男方成为女方家庭成员或者女方成为男方家庭成员，在新居住地未取得承包地的。
出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回，新居住地调整承包土地时，应将其纳入分配承包地范围，新居住地已给其分配承包地的，其所在村民小组有向原居住地告知的义务，原居住地不再保留其承包地。
　　 39、劳务输出农民的承包地如何登记？
　　答：依据《云南省实施&中华人民共和国农村土地承包法&办法》第二章第十五条第一款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：考入大中专学校、外出务工、应征入伍的。不得以外出务工、经商而影响承包土地登记。对于长年外出未归，未委托代理人又无法联系的外出人员，可按正常情况办理登记，其土地暂时由集体视为机动地代为管理，代管理期间的承包金归集体。
&& 40、承包方土地承包经营权共有人如何确定？
&& 答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
&& 41、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？
　　答：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。
　　42、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？
&& 答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与二轮土地延包合同中签订的时间一致。国家有新规定后，按照新规定执行。
&& 43、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书？
&& 答：依据《农业部办公厅关于印发&农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）&的通知》（农办经〔2012〕19号），确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包合同、原经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。
　　44、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？
　　答：根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发&农村土地经营权登记试点工作规程（试行）&的通知》（农办经〔2012〕19号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书将按照国家的要求进行处理。
　　 45、新颁发的土地承包经营权证书的费用由谁承担？
　　答：根据2013年中央1号文件和农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》要求，新颁发的土地承包经营权证书的费用及相关费用，由各级政府列入财政预算，不得向农户收取。
&& 46、统筹协调，妥善处理有关具体问题
&& 答：（1）关于土地权属争议问题。对农村土地权属争议的处理，应当协调有关部门，在充分尊重集体经济组织和农户意见的前提下，核实确认，一时难以界定确权的，可待矛盾化解、争议解决后再进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（2）关于证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮土地延包关系、承包地块及“四至”界限不变的前提下，对农村集体土地所有权面积与地类确认、农户承包地确认有误差的，分别由村镇和农业部门负责重新核查确认。
（3）关于二轮土地延包遗留问题。农村二轮土地承延包关系没有明确到户的，必须明确到户。未签订承包合同或合同丢失、残破的，要补签、完善。“四至”界线未明确的，必须明确。
（4）关于自留地、园地等问题。本着尊重历史、实事求是的原则，凡已纳入承包地的继续作为承包地登记；目前尚未纳入承包地的，本次不予确权登记，但应按实际面积记录在册。
&& 47、开展土地承包经营权登记农户需要配合的工作有哪些？
&& 答：（1）到田间地头确认自己的地块。
（2）在确权登记资料中按手印确认自己的地块。
（3）配合镇、村组提供相关资料、信息。
（4）在公示阶段发现地块信息错误，与村组联系参与修改。
（5）在承包地确认无误后，应与村小组签订承包合同书。
　　48、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？
&& 答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由当地农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不了的，可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。
　　49、按当地习惯计算面积的土地如何登记？
　　答：对以前使用标准亩折合面积，按土地等级划分面积，对于扣树阴、田边地角等习惯做法，由于档案记载面积与实际面积差异较大，可以继续延用当地习惯，但应当公开透明，不搞暗箱操作，必须由村民小组民主讨论决定，报村委会批准。确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地”二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。
　　50、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？
　　答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：
（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。
（二）发包方指界人为发包方代表或其代理人。
（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:
1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;
2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;
3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。
5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。
　　51、农村土地二轮承包后，村组把农户承包地集零为整（统一流转）实施改造后，造成农户之间承包地空间位置转换、承包地块与实际种植地块不符、四至不清的如何进行确权登记？
　　答：农村土地二轮承包后，村组把农户承包地集零为整（统一流转）实施改造后，造成农户之间承包地空间位置转换、承包地块与实际种植地块不符、四至不清的，仍按原二轮承包登记的内容，予以确权登记；如果大多数群众要求重新界定四至的，也可以通过民主议事程序按原农村土地二轮承包方案重新确定四至，按实予以确权登记。
52、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村组，如何确定承包地面积？
答：本着有利于农村社会稳定，有利于工作开展的原则，小调整只要公平、合理、合法，经集体经济组织（村民小组）成员会议审议通过，在本次确权颁证工作中，可以认定承包地调整事实，补充审批手续后，按小调整后的承包关系确权颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。
　　53、对土地所有权存在争议的村组怎样进行确权登记？
答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记发证工作成果为依据，先由国土部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。
　　54、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地，是否给予确权登记？
　　答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。
&& 55、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？
&& 答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。
&& 56、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地是否给予确权登记？
&& 答：《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位置约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。
&& 57、已经改变农业用途的承包地如何登记？
&& 答：对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围。
&& 58、第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的，应当怎样确权登记？
&& 答：可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。
&& 59、确权登记颁证承包地面积的统一计量单位怎么确定？
&& 答：农村土地承包经营权确权登记颁证，其承包地面积计量单位一律以亩为单位，保留小数点后两位。
&& 60、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定？
&& 答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、三不登记”的规定。
“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；
“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；
“三不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记。
&& 61、非法倒卖、流转的承包地是否给予确权登记？
&& 答：“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。
& 62、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进行确权登记？
&& 答：按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知》（农办经〔2012〕19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。
&& 63、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一轮承包期所承包的土地经营权吗？
&& 答：按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）第三条规定：“对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”，“对外出农户中少数没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”
&& 64、农村土地应由谁来发包？
&& 答:《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
&& 65、哪些情况要对农村土地承包经营权证进行补换发？
&& 答：（1）第二轮延包已取得农村土地承包经营权证的，登记内容没有改变的，可以换发农村土地承包经营权证。（2）第二轮延包期间依法承包土地但未颁发农村土地承包经营权证的，在确权登记的基础上，补发农村土地承包经营权证；（3）第二轮延包后颁证不规范的，换发农村土地承包经营权证；（4）土地承包关系发生变化和承包土地实际面积发生变化的，在变更登记的基础上，重新颁发农村土地承包经营权证。采取转让、互换方式流转部分土地承包经营权的；承包期内，承包户分户且要求分割原承包土地分别由子女独立承包经营的，并且没有办理农村土地承包经营权证的。
&& 66、办理农村土地承包经营权变更登记应依照什么程序？
&& 答：（1）农村土地承包经营权变更登记申请；（2）土地四至和农村承包地用途调查；（3）农村承包地权属审核；（4）核发或更换《农村土地承包经营权证》。
&& 67、农村土地承包经营权登记的内容？
&& 答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（3）承包经营期限和起止日期；（4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（5）农村土地承包经营权变动情况；（6）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7）其他应当注明的事项。
&& 68、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？
&& 答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。
&& 69、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？
&& 答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地，农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经村民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。
　　 70、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？
&& 答：1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。
&& 71、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？
&& 答：村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。
&& 72、现在农村土地的承包期限是多少？
&& 答：耕地的承包期为30年。
&& 73、农村土地承包经营权证书发放程序是怎样的？
&& 答：一、实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
二、实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。
（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。
（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。
&& 74、什么情况下需要办理农村土地承包经营权证变更呢？
&& 答：承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。
采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。
因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。
&& 75、哪些情形下，应依法收回农村土地承包经营权证书？
& 答：承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：
（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。
（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。
（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。
（四）其他收回土地承包经营权证的情形。
&& 76、农村土地承包调整管理的有什么相关政策？
&& 答：（1）承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
（2）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地。对提高生产能力的承包方可要求获得相应的补偿。
（3）承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，但应提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
（4）承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
（5）承包期内妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
&& 三、农村承包土地经营权流转
&& 77、为什么提出引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营？
&& 答：伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，一是有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率；二是有利于保障粮食安全和主要农产品供给；三是有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。
&& 78、开展土地流转和适度规模经营的指导思想是什么？
&& 答：全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，构建1个现代农业经营体系，走出一条中国特色新型农业现代化道路，实现三个目标，巩固一个制度。
构建一个现代农业经营体系：构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
走出一条中国特色新型农业现代化道路：走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路
明确三个目标：保障国家粮食安全、促进农业增效、促进农民增收。
实现三个分离：坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，
巩固一个制度：坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
&& 79、开展土地流转和适度规模经营的工作策略是什么？
&& 答：改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制。又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。
&& 80、适度规模经营的标准怎么把握？
&& 答：一是使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应；二是使农业适度规模经营发展与农业科技进步和生产手段改进程度相适应；三是使农业适度规模经营发展与农业社会化服务水平提高相适应。让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
&& 81、目前土地流转有哪些方式？
&& 答：有转包、出租、互换、转让及入股等方式。
& 82、不同方式土地流转的注意事项是什么？
& 答：以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。
& 83、国家鼓励从哪些方面开展土地流转工作创新？
& 答：两个探索、一个试点。即：探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式，探索建立抵押资产处置机制；稳步推进土地经营权抵押、担保试点。
&& 84、如何规范土地流转行为？
&& 答：一是土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。二是流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。三是没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。四是防止少数基层干部私相授受，谋取私利。五是严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
&& 85、如何加强土地流转管理和服务？
&& 答：一是有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。二是依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。三是土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。
&& 86、村集体在什么情况下可以对土地流转进行收费？
&& 答：土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。
&& 87、如何合理确定土地经营规模？
&& 答：各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、产业特点、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。
&& 88、如何在土地流转中加大粮食生产支持力度？
&& 答：原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。
&& 89、土地流转用途管制有哪些规定？
&& 答：四个严禁：一是严禁借土地流转之名违规搞非农建设；二是严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等；三是严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为；四是严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。两个坚决：坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
&& 90、可以采取什么政策方式遏制撂荒耕地的行为？
　　答：允许采取停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法。
&& 91、如何丰富集体经营形式？
&& 答：集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。
&& 92、如何利用企业力量推动规模经营？
&& 答：鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。支持经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。
& 93、如何对工商企业租赁农户承包地进行监管和风险防范？
&& 答：对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为，对符合要求的可给予政策扶持。有关部门要抓紧制定管理办法，并加强对各地落实情况的监督检查。
&& 94、促进土地流转和规模经营需要什么样的社会化服务支持？
&& 答：鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。开展政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录，建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。
&　　四、农村土地承包经营纠纷调解仲裁
　　95、农村土地承包经营纠纷调解和仲裁的范围有哪些？
答：（1）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；
（2）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；
（3）因收回、调整承包地发生的纠纷；
（4）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；
（5）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
（6）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。
&& 96、农村土地承包经营纠纷可以向哪些组织申请调解？
&& 答：发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。
　　97、农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为几年？
&& 答：农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
&& 98、农村土地承包仲裁委员会不予受理的情形有哪些？
&& 答：有下列情形之一的，农村土地承包仲裁委员会不予受理；已受理的，终止仲裁程序：
（1）不符合申请条件；
（2）人民法院已受理该纠纷；
（3）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；
（4）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。
&& 99、发生农村土地承包经营纠纷时，当事人如何申请仲裁？
&& 答：当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可以邮寄或者委托他人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。书面申请确有困难的，可以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。
农村土地承包仲裁委员会决定受理的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
　　100、当事人不服仲裁裁决的可否向人民法院起诉？
&& 答：当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
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