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农村土地确权政策执行评估与建议
　　为落实中央开展强农惠农富农政策执行情况回头看精神，国家自然科学基金管理科学部2013年第二期主任基金应急项目设立《农村土地政策执行问题研究》子项目，对年中央出台的农村土地确权登记颁证等五...
　　为落实中央开展强农惠农富农政策执行情况&回头看&精神，国家自然科学基金管理科学部2013年第二期主任基金应急项目设立《农村政策执行问题研究》子项目，对年中央出台的农村土地确权登记颁证等五大类土地政策执行情况进行评估。本次农村土地政策执行评估主要依据两类数据，一是对河北、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、四川和陕西等11个省的98个县市(县市农经和国土管理部门)、109个村和1076户农户进行大样本调查所获数据;二是在湖北、山东、河南等省的5县市、15个乡镇(街道)和20多个行政村的实地调研资料。
在此基础上形成农村土地确权登记颁证政策执行评估情况报告及政策建议。
　　农村土地确权登记颁证政策执行面临的问题
　　(一)有些干部对农村土地确权登记颁证的重要性和必要性认识不足。比如有人认为大多数地方在二轮承包时发过土地承包经营权证，这次再发一次是劳民伤财，完全没必要;还有人认为这次确权会使农村原已隐藏不露的矛盾表面化，加剧农村社会不稳定，等等。
　　(二)土地所有权没有确给真正具有所有权的农民集体。据课题组调查数据，52个已完成集体土地所有权确权登记的村中，有19个村土地所有权确到行政村一级，占36.5%;有33个村土地所有权确到村民小组一级，占63.5%;有近40%的村其土地所有权并没有确给每个具有所有权的农民集体，只是以行政村为单位进行所谓的集体土地所有权总登记。这种总登记虽然也通过了主管部门验收，但没有多大实际意义。
　　(三)违法占用宅基地现象比较普遍，宅基地确权登记颁证面临诸多矛盾。尽管有关部门就违法占用宅基地确权问题给出了原则意见，但在实践中有些意见农民并不认可。比如，已拥有一处宅基地的农民，可因继承而登记第二处宅基地，而拥有两处宅基地的农民却只能登记一处宅基地，农民认为这种规定不合理。又比如，有些地方自1987年《土地管理法》实施起对农民超占宅基地进行罚款收费，农民要求对已经做过罚款处理的超占面积予以正式登记，而不只是备注登记。此外，对私下买卖宅基地也没有统一处理意见。
　　(四)土地承包经营权确权登记颁证面临诸多不确定因素。
　　第一，登记承包地块面积时，究竟应该登记哪个面积。这里有四种情形。一是承包地块面积不准。有些地块实测面积多于记载面积，有些地块实测面积少于记载面积。二是承包地已合法或非法转为宅基地或其他建设用地，转用土地该如何确权登记颁证。三是有些农户将国有林场边角地、集体所有荒地开垦为耕地，新开垦耕地是否应当确权登记颁证。四是有些农户将祖传房屋拆除开垦成耕地是否应当确权登记颁证。
　　第二，承包期&30年不变&与&长久不变&如何衔接。当前耕地承包期限登记为30年，30年期满后实行&长久不变&，到时会不会重新调地?到时如何变更登记承包期限?
　　第三，土地测绘机构与政府农经部门如何协同工作。测量机构有测量方面的专业知识，却无力解决各种土地承包矛盾和纠纷，土地承包矛盾和纠纷的处理还得依靠农经部门，实际工作中出现了两个机构相互扯皮现象。
　　第四，有些地区的试点避重就轻，其超前探索与指导作用不大。有些试点县为完成任务，采取回避或避重就轻的办法，将遇到的矛盾和纠纷暂时搁置，等待上级部门出台办法后再统一处理。这种做法使试点意义大打折扣，其超前探索作用有限，指导意义不大。
　　(五)经费保障不足，地方政府观望心态严重。据统计，全国农户宅基地1300多万公顷，经营性建设用地(乡镇企业用地)385万公顷，宅基地和建设用地确权登记发证宗数约2.6亿宗，是所有权发证宗数的40倍;耕地1.3亿公顷，需发放土地承包经营权证2.3亿份，测量耕地地块数近10亿块。相对于土地所有权确权登记颁证，建设用地使用权和土地承包经营权确权登记颁证工作量大，所需费用数额巨大。目前，农村土地确权登记颁证经费主要由地方政府筹集，中央财政给予补贴。因此，一些地方观望心态较重，担心先完成会吃亏。
　　政策建议
　　(一)加强宣传与培训，提高各级干部的思想认识。中央、省级和县级政府要通过广播、电视、报纸等多种渠道和途径，加大对农村土地确权登记颁证重要性、必要性、意义和目的的宣传。要充分利用政府权威，澄清社会上有关农村土地确权登记颁证的各种片面或错误认识，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来。
　　(二)土地所有权要确给真正具有所有权的农民集体。第一，土地所有权要确给农民集体，而非农民集体经济组织。这主要基于以下两点理由：一是很多农村没有设立农民集体经济组织;二是即便设立了农民集体经济组织，目前其法律地位尚不明确，集体经济组织全权代表农民集体缺乏法律支持。第二，属乡镇集体所有的确给乡镇农民集体，属行政村集体所有的确给行政村农民集体，属村民小组所有的确给村民小组农民集体。
　　(三)针对农村土地确权登记颁证遇到的具体问题，出台全国性的指导意见。比如，可通过有偿使用或补缴相关费用等办法将超占宅基地登记为合法面积;若宅基地私下买卖与流转行为能获得土地所有权单位认可，可将其登记为合法宅基地;无论实测面积是多还是少，新版土地承包经营权证按实测面积登记;对私自强占新开垦的耕地，必须重新发包后方可确权登记颁证。
　　(四)保障和合理分配工作经费。除坚持&确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助&总原则外，中央和省级政府要向社会公开统一的确权登记颁证经费测算公式，确保工作经费有保证，使县乡政府和干部不再纠结于&先干是否会吃亏&。鉴于土地承包经营权确权登记颁证工作的特殊性，其经费分配既要保证实地测量经费，也要保证矛盾和纠纷调处经费。
　　(五)合理确定土地承包经营权确权登记颁证完成期限。农村土地确权登记颁证既要靠决心，更要有手段和经费保证。土地承包经营权确权登记颁证必须坚持&进度服从质量&原则，当进度与质量冲突时，应坚持质量优先。
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佳木斯郊区农村土地确权登记测绘及数据库软件管理系统建设项目招标公告
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项目概述：招标代理公司（ 查看）受业主单位（ 查看） 委托，于在中国采购与招标网发布 佳木斯郊区农村土地确权登记测绘及数据库软件管理系统建设项目招标公告。现邀请全国供应商参与投标，有意向的单位请及时联系项目联系人参与投标。
招 标 公 告
招标编号：FWXGZXX6
1.招标条件
<spX农村土地确权登记测绘及数据库软件管理系统建设项目已由<sX郊区</spX以佳郊政综【X】5号文件批准建设。招标人为<spX农<spaX，建设资金来源为财政资金。项目已具备招标条件，现对佳木<X农村土地确权登记测绘及数据库软件管理系统建设项目进行公开招标。
2.项目概况与招标范围
2.1项目名称：<spX农村土地确权登记测绘及数据库软件管理系统建设项目
2.2项目地点：<spX
2.3项目规模：耕地面积约1XX亩（以实测面积为准）
2.4计划工期：X年X月X日前完成实测，X年X月X日前建立数据库及土地承包管理信息系统并验收合格
2.5招标范围：土地确权测绘及数据库软件管理系统建设
2.6质量标准：符合现行相关专业规范的合格标准
2.7标段划X：共二个标段
第一标段<span XX、西格木乡、沿江乡、长青乡、四丰乡、群胜X
第二标段<span X、平安X
3.投标人资格要求
3.1本次招标要求投标申请人必须是在中华人民共和国境内注册的具有独立法人资格的法人或者其他组织；具有乙级以上（含乙级）测绘资质（业务范围：具有地籍测绘和地理信息系统）。具有相关经营范围及同类项目经验，具有履行合同所必须的专业技术、设备和经济能力，具有良好的商业信誉、健全的财务会计制度及履约记录；无行贿受贿记录、投标期内没有被司法机关列入失信被执行人名单，投标期内没有被行政主管部门列入最新的“限制从业招投标企业名单”或经X改后重新取得投标资格。
3.2其中拟派项目负责人必须为本单X师或具有测绘相关专业高级职称资格，其他人员资格必须满足招标文件配备要求。
3.3近三年必须承担过一项以上国家第二次土地调查或X，熟悉国家相关技术规范；参加本次招标活动前三年内，无行贿受贿记录、投标期内没有被司法机关列入失信被执行人名单，投标期内没有被行政主管部门列入最新的“限制从业招投标企业名单”或经X改后重新取得投标资格。
3.4本次招标不接受联合体投标。
3.5与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加同一标段投标或者未划X标段的同一招标项目投标。
3.6<font size="2X采用资格后审方式，主要资格审查标准、内容等详见招标文件，只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。
3.7参加本次投标活动的企业授权委托代理人必须是投标项目负责人本X师）。投标项目负责人本人必须按照要求参加所有招投标活动，投标企业不得委派其他人以投标代理人的名义代替投标项目负责人投标。
4.投标登记
4.1凡有意参加投标者，请于 X 年 3 月X日至 X 年 3 月X日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午 9 时至 X 时，下午 X 时至 X 时(北京时间，下同)，在<sXXX<font size="2XX<font size="2"X进行投标登记。
4.2登记时须携带的资料包括：营业执照副本、组织机构代码证、开户许可证、资质证书副本、法人身份证复印件、授权委托书及受委托人身份证、近三年完成的类似项目业绩（中标通知书或合同协议书X师证。上述资料中，除法人身份证需提供复印件（加盖公章）外，其余均须提供原件及复印件（复印件须加盖公章）。
5.招标文件获取
5.1凡有意参加投标者，可在投标登记后购买招标文件。
5.2招标文件每套售价XX，售后不退。
5.3邮购招标文件的，需另加手续费(含邮费)XX。招标人在收到单位介绍信和邮购款(含手续费)后3日内寄送。
6.投标文件的递交
6.1投标文件递交的截止时间及地点详见招标文件。
6.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
7.1投标人应对所登记内容的合法性、真实性、完X性、准确性、及时性、以及由此可能引发的一切后果负全责。
7.2招标人将通过《检察机关行贿犯罪档案查询系统》对投标人的行贿受贿档案进行查询，如有违法违规记录的，不得参与本项目投标。
7.3依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，投标人或者其他利害关系人认为本项目招标公告、招标文件内容违法或者不当的，应当在投标截止时间X日前，以书面方式并加盖投标人公章、法人或授权委托人签字后向招标人提出异议，招标人将自收到异议之日起3日内作出答复。投标人或者其他利害关系人在本项目招标投标活动中如出现捏造事实、伪造材料、以非法手段或非法途径取得证明材料进行异议和投诉、以及恶意投诉、无理缠诉等行为的X相关法律法规规定处理，给他人造成损失的依法承担赔偿责任。
8.发布公告的媒介
本次招标公告在中国采购与招标网
（.cn）上发布。
9.联系方式
招 标 人：Xt><sX
招 标代理机 构：</spaX公司
地 <font size="2X<XXX<font size="2XX层
联 系 人：Xt>肖女士
联 系 电 话：X-X-X
邮 箱：zhengxinyizu
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土地确权产生费是国家允许的吗
这个费用 收的合理吗，房子在国家窑买的，现在土地确权要收二万的费用我是山东日照的
田家窑买的房子，就是居住房，以前不住这个村，现在要确权说收二万，这样收这么多正常吗，二层应该是150平吧
提问者采纳
最高不超过700元，最高不超过4万元，每超过50平方米以内加收5元、党政机关土地确权登记收费项目。
4、标准和依据收费项目及标准
（一）土地权属调查，每超过500元以内加收25元；自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准、地籍测绘
1、城镇居民住房用地面积在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元、全额预算管理事业单位用地执行党政机关，每超过500平方米以内加收40元、团体收费标准，每超过500平方米以内加收25元。
5；差额预算管理事业单位土地使用面积在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元。
3，最高不超过30元、企业土地使用面积在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，200平方米以上每宗地收10元、团体土地使用面积在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元、农村居民生活用地面积在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，最高不超过1万元
在田家窑买的房子，以前不住这个村，现在要确权说收二万，就是居住房，二层应该是150平吧，这样收这么多正常吗？希望能给补充回答
我不知道你那么边的收费标准，但是很明显你这个是农村居民生活用地，所以对方可能存在乱收费的问题。
提问者评价
谢谢你的细心讲解
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