了解协警的政策
近年来协警的出现极大地弥补了公安部门警力不足这一突出问题，尤其在道路交通管理工作中“功不可没”。然而近日记者调查中发现，宁夏这支约千人的警察之“左膀右臂”，大部分未签劳动合同，也没有养老保险。　　据了解，固原市交警系统约有110名正式民警，而协警员却有近200人。值班巡逻、街面值勤、纠正交通违法行为、保护事故现场、疏导交通……多年来，他们干着协助民警进行道路交通管理、办理车管业务等大量工作。然而，固原协警员的待遇却非常低，平均工资490元，干了10年以上的500多元，最高的600多元。单位从未与他们签订劳动合同，缴纳社会保险更是他们的奢望。而交警部门也有他们的苦衷：签了合同就得给他们办社保，可是又没钱去实现。　　刚刚离开青铜峡交警部门的几位协警员更加寒心，他们反映：在交管队伍中辛辛苦苦干了五六年，没有节假日，没有加班费，至于劳动合同、养老保险，他们更是想都不敢想。但即使这样，今年9月，单位在没有给任何劳动补偿的情况下，就将他们辞退。　　记者向石嘴山市交警支队了解相关情况时获知，该支队共有民警160余人、协警员120余人，直到上个月协警员才全部签了劳动合同。　　与固原相比，银川交警部门在使用协警员时，要规范得多。据了解，从2005年起，银川市通过面试、政审、笔试、体检等环节，统一招录协警员，而且一经招录便签订劳动合同，并办理相关社会保险。他们的收入政府按每人每年6000元的标准拨付。截至目前，银川交警支队共有协警员167名，所在单位均给办理了失业、养老、医疗等社会保险。但由于每人月工资只有500元，支队只得从正式民警的办公经费当中挤出一些费用，作为协警员的补贴。其中兴庆区的一线值勤协警员每人每月补200元，其他两区150元，机关及大队内勤协警员人均100元。为了体现人文关怀，该支队从下个月起将在每个协警员过生日时，为他们送上蛋糕和鲜花。　　据了解，宁夏公安各警种中几乎都有协警员，但他们所在单位除银川市交警支队外，违反上述规定的现象普遍存在。作为在执法部门工作的劳动者，他们深感迷茫，不知自己的合法权益何时才能得到保障。《劳动合同法》规定，用人单位与劳动者已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同；未依法为劳动者缴纳社会保险费的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；用人单位不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资；用人单位违反规定，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金。 （责任编辑：张海燕）
09-01-14 &匿名提问 发布
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协警具体是干什么工作的？工作性质是什么？工作时间怎么安排？ ——协警顾名思义就是协助警察工作的辅助人员，有的地方也称“辅警”。工作时间基本上都能保证是每周40小时左右。干的活当然都是警察们不愿意干的，譬如站在街头维持行人和非机动车的秩序、站在机关门口充当保安、在街头巡逻（一般都是一个警察带一队协警）等等。 平顶山市协警工资、福利待遇怎么样？ 平顶山我不知道了，一般都会给缴三金的，不过工资确实不怎么高。 协警的制服和警察的一样? 制服各地并不一样，不过和警察的制服是不一样的！
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协警员的聘用制度。很多人看见协警员穿的是警服，都以为协警员是国家公务，是国家干部；都以为协警员以后可以转正成为警察。其实不是。协警员是什么？所谓协警协警，就是协助警察工作。所以协警员根本就不是什么警。正是因为协警员不是什么警，所以协警员没有任何的警察待遇，没有任何公务员待遇，没有任何合同工的待遇。协警员是什么？就是给公安局和政府打工的小工,是穿警服的农民工(农民工都还有农民工的法律保障)。这些意味着什么，意味着协警员的保障问题。现在许多的报道说协警员拿，卡，要。我个人认为这些都是绝少数。这些害群之马不仅应该开除，更应该从重从严处理，判个10年8年的才解心头之恨。但是决不能只因为这些极个别的害群之马而认为整个协警员队伍都是这样的。绝大多数协警员拿的是仅仅的几百块钱的工资，作的是最苦,最累的工作。在街面上站岗执勤的是协警员，晚上看押违法犯罪嫌疑人的是协警员。你们知道警察作的什么吗？警察作的工作是指挥！警察嘛！人家是公务员是国家干部，叫你动，你敢不动？你不动，你的工资还想要了不？你的奖金还想要了不？甚至你还想不想作协警员了？得罪你的警察领导就是两个字：滚蛋！所以我认为首先就应该解决协警员的聘用问题。不应该和警察连在一起。警察就是警察，协警就是协警。协警员也应该有一份真正有效的合同。协警员的考核受协警大队和政府的监督，警察只能考核整支协警队伍，而不应对协警的人事作任何意见。现在的情况是什么？是在招考协警员的时候，你只要对某某公安局领导打个招呼，甚至送点钱，请顿饭，你就进去了。不相信？我当年进协警就是这么进的。（先别骂我）现在的招聘制度的缺陷太大，公安局的作用太大，我也是不得已而为之。但是我各个方面都是合格的，不论身体素质，文化程度。这样一来，在我的协警队伍里出了些什么人物？40多个协警员，能拿起笔杆子写询问笔录的有几个？能出去侦察的有几个？别人的关系大嘛，所以别人吃香的喝辣的耍好的，拿的却是和你一样多的钱。所以招聘制度一定要公开，公平，公正。就要象考警察那样笔试，政审，体考。而且全部过程应该由人事部门和政府统一，杜绝公安局的一家说话。这样一来首先聘用来的就不是***。PwNC   其二。协警员没有工作保障。我在协警队伍里工作了2年。协助查获大大小小的案件数十起。但是今天上面领导一句话，你就得走人。为什么，还是因为公安局的一言堂。我想和我一样 在协警队伍里燃烧青春的协警们肯定多的是。但是我们最终得到了什么？所以看穿了，协警没有发展前途。警察可以拿工资养活一家人，我们呢？我们作的比警察多，比警察累，却部能保证自己的生活。我的工资只有聊聊400圆，加上看守违法犯罪嫌疑人，外出执勤补助等等,等等还是超不出500圆。我的直接警察领导你们知道能拿多少吗？工资加奖金1000多。而且这些还只是工资条上的，实际上的还远远远不止这些。为什么他们拿这么多。因为财政上有返还，也就是你罚款越多，财政局返还公安局的钱也就越多。但是这些钱我们协警员是永远没有的，人家警察领导都还没有拿够呢，我们还想要什么？在我们最年轻最有活力的时间我们给公安局作了免费贡献了。在作协警的时间里。我们得罪了多少人？抓了多少坏人？警察无所谓拉，一旦遭这些人的报复还成了英雄呢，拿的是公家的补助，领的是奖章。前段时间看报纸，忘了哪个地方的人了。警察和协警员在执行任务时，遭到辐射污染。这下好了问题来了警察现在是英雄了，看病公安局掏钱，国家给补助，还评残，评模。协警员呢？无钱医治，甚至工作成了问题，最后一个字“惨”。还有一个地方好像是泸州的吧？（记不太清楚了）一个交警协警员同犯罪嫌疑人搏斗（遭报复，但是不是在工作时间）最后协警员重伤，公安局却说非工作时间不算工伤。现在该协警员治病都花了自己家庭几万了，而且还没有治愈。我想问问这些都是为什么？为什么我们作的是同样危险的工作我们却在待遇上差别这么大？0#7   其三，协警员的生活没有保障。前面也说了协警员和警察同志在工资上的差别了，这些都还不算什么。钱嘛我认为只要能保证生活好。至少我的工资买烟吃饭还能凑和过。但是我们完全没有任何失业的保险。没有人生的伤害保险。没有养老保险。一旦下岗你就什么也不是了，那真的成了吃饭都成问题了。就算你没有下岗干了几十年了，到了退休年龄了，你又干什么来维持你的生活。所以我最终选择了离开这只队伍。男怕入错行。现在的协警员大多都是19－25的年轻人，自己吃饱全家吃饱。但是你一旦结婚生子，你的钱还够嘛？你拿什么来养活你的家人。{xKKY   想来想去也不知道怎么写出来我的感受，大体如上吧。仔细想想协警员最大的弊端在于公安局的一言堂。协警员的聘用，工作都应该受广大人民群众的监督，受政府的监督。而且协警员的待遇至少是老有所养，生有所依吧？所以你看了这些你就不难理解为什么协警队伍里有害群之马吃，拿，卡，要了吧？但是还是这句话就算在多不如意还是不能成为自己小贪小污甚至违法犯罪的借口。所以还是请大家对协警多一些体谅，多一份理解。政府部门也应该听听协警员的心声，不要一听协警不好了，就全体下课，还是多想想协警员的待遇吧。请大家可以参考一下日的华西都市报第8版《泸州：交警协警员集体“下岗”》。真的好想问问政府，问问公安局，在警力不足的时候我们洒头颅，抛臭汗，冒着危险，同样战斗在同违法犯罪行为作斗争的第一线。而最后一旦警力充足，我们却成了你们的眼中钉，肉中刺，一脚就踢了，你们的良心又何在？你们这样的行为同过河拆桥又有何异？也很想问问公安局问问政府为什么协警员就不能给予招警考试的优先？也同时想问问招警考试是否是需要大专或者本科以上的文凭？根据《人民警察法》我看了一下，（但是不知道是否以后修正了的）报考人民警察的文化程度也就是高中。但为什么现在大的招警考试动辄大专或者非得本科，这样一来卡死了多少协警员的警察梦？最后是对协警员们说的，我们选择了这份工作，也许很多人都是跟我一样向往纪律部门，向往一身警服，向往同违法犯罪行为作斗争。但是请你们想想我们的付出何回报是多少？所以奉劝大家除非你真的是头脑发热，还是别往这里钻
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狭义上的辅助警力，是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量。辅助警力制度在西方普遍存在。使用辅助警力可以缓解在编警力不足、节约行政成本。我国辅助警力制度目前存在体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等问题。杭州市公安局推出的“协警”模式，为改良我国辅助警力制度提供了一种新的思路。 $e辅助警力,治安联防队，协警制度 $f为应对当前严峻的治安形势的挑战，公安机关首先要解决警力资源匮乏的问题。然而，增加在编警力，必须以地方雄厚的经济实力为后盾。没有财力保证，增加编制就成了一句空话。另外，邵便在经济发达地区，盲目增加在编警力也非经济之举。明智的做法是：改良我国现有的辅助警力制度，充分发挥辅助警力资源的效能。 我国传统辅助警力——治安联防队（工纠队）在相当长的历史时期，在维护社会治安、打击违法犯罪方面，可谓功不可没。然而，经济转轨后，这种辅警模式已经运转不灵，同时，体制上钩落后也导致队伍素质上的问题。改良现行的治安联防队（工纵队）体制，创设新型辆警队伍，已为形势所需。 一、辅助警力的概念及有关国家（地区）的辅助各力制度 （一）辅助警力的概念 关于辅助警力，中外均没有统一的名称或定义。广义上，辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量。在西方，辅助警力的概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司。警察承包制等形式。〔1〕（P171）在我国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织，即“在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织”。〔2〕它们“接受当地公安机关的指导，协助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、特别公安员，我国的治安联防队（工纠队），都属狭义上的辅助警力。 在地位上，辅助警力的成员一般不拥有国家公务员身份；在权限上，他们也不具有任何形式的执法权（包括行政权与司法权）；在功能上，辅助警力主要是弥补在编警力之不足，只起辅助作用。 （二）有关国家（地区）的辅助警力制度 在法国，辅助警力主要有两种模式：一种叫辅助警察（police auxiliaire），其前身是法国辅助宪兵（gengarmeires auXilisire）。辅助警察实行现役制，其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件，从应征入伍的青年中挑选，并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击等教育与培训。培训结束以后，他们被分配到巴黎治安总局。城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构，进行为期10个月的工作。辅助警察全部着装，制式与国家曾家相同，但没有警衔标志。在权限方面，他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作；在待遇上，他们按国家警察条令的总体性规定执行；在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，可以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力。法国国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。由于警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。近年来，随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化，国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。因而，目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的。 在英国，辅助警力有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制（contracting out）以及公民志愿警察（特别公安员）等。英国特别警察队有26种之多，它们是地方当局雇佣的辅助警察。特别警察队的规模不一，组织各异，但都只对市政当局负责、不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。特别警察队具有一定的行政执法权限，在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件，但遇到重大刑事案件时，必须把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久，它产生于建警初期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示：地方警局一方面声称警力不足，一方面又在大量地浪费警力，一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门，情况更为严重。因此，英国内政部在同年下达的106号通告中，建议各管局多录用文职人员从事文陵、行政和技术性工作，以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从繁琐的事务性工作中解脱出来，去从事“真正的警察工作”。内政部认为，这样做既可以节省警方开支，又可将解脱出来的警官充实基层，提高基层的警务效李。出警察承包制是正规警察部门采取合同的形式，雇人来承担原本属于正式警察的工作。他们主要从事社会服务性工作。此外，他们也从事一些警务工作，诸如车辆管理等，但在管理过程中，执法权仍然掌握在正规警察手中。至于特别公安员，则纯属志愿组织。他们没有工资，警察部门为他们提供的也只是“服务补偿”。特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。〔1〕（P156） 在我国香港特别行政区，有一支享誉国内外的辅助警察队伍。它成立于1914年，拥有悠久和光辉的历史。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。香港辆警队由社会各界的志愿人士组成。他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，被派往各警区驻守。同时，为保证任务完成，辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。另外，香港辅警设有11组辅警警衔，辅警的薪金以小时或无计算。〔5」 通过对有关国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在西方普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，输普普遍不具有执法权限。 通过深入研究有关国家（地区）的辅警制度，我们发现，它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度十分相似。在法国，国家行政人员划分为公务员和非公务员的公职人员。在非公务员的公职人员中，有一种无正式职称的辅助人员（les auxilia－ires），他们的地位、物质保障与正式国家公务员有一定的差别、当公务员不足而有大量的超额工作时，政府就雇佣这些人员处理行政事务。这种工作通常是暂时性的，但随着行政部门公共事务大量增加，而政府又不愿意花大量的行政成本招募更多的正式公务员，辅助人员所担任的很多职位便通常成为永久性质。在这种情况下，改善辅助人员的地位与物质待遇的呼声开始高涨。二次世界大战以后；政府以立法的形式保障了行政辅助人员的地位，使他们的待遇逐步接近正式公务员。而且，有些辅助人员已经被吸纳为公务员。〔6」政府与行政辅助人员的雇佣关系多是由行政合同确定的，而行政合同则受公法支配。但在1984年法国松务员地位法》限制行政机关任意用行政合同关系任用辅助人员后，出现了用私法合同雇佣的行政辅助人员。这种雇佣关系相对灵活，行政成本也比较低廉。 二、辅助警力的作用 （一）使用辅助警力可以缓解在编警力不足 犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。 数据显示，我国每年的经济总量以7％左右的速度增长，这表明我国正处在经济高速增长期。在加入WTO以后，城市化进程将随之加快，大量的农村剩余劳动力也将进一步向城市迁移，犯罪率必将维持上升势头、警力资源匾乏就会凸现出来。如何解决这一问题？笔者认为，国外输警制度给我们提供了很好的启示。 （二）使用辅助警力可以节约行政成本 在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。〔1〕（P151）该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。 一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。 按我国现行体制，公安经费受制于地方财政。近年来，各地为创造良好的投资环境，确保一方平安，几乎是不惜血本地加大对公安工作的投入，但经费缺口仍较大，有些地方不只是办案经费无法保证，甚至连警察的工资都难以支付。在这种情况下，警力不足问题难以通过增加正式编制解决。在计划经济时期，政府对公安机关的技人或许可以不计成本，但在市场经济条件下，社会资源作为一种稀缺的资源，需要在各个部门间进行合理分配，比如基础设施的投入，教育经费的支出，都需要耗费大量的资源。所以，解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力。相反，选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济的做法。 那么，经济发达地区大量增加警力编制又是否合理呢？笔者以为也不合理。理由在于：单纯增加在编警力不符合“钱财衡量价值论”。首先，盲目增加警察编制，会导致公众支付大量的税款。其次，片面增编警力并非就能有效地遏制犯罪势头。英国片面地追求警力增编的教训，值得我们吸取。在20世纪70年代，英国进行了“第三次警务革命”，大量增加了警力编制，使纳税人不堪重负，非但没有有效地遏制犯罪，反而导致了警力与犯罪同步增长。这一现象的出现，使西方警学界开始认识到单纯增加警力编制，并非是遏制犯罪的良策。为此，英国德文郡警察局长约瑜·安德逊提出了“无增长改善论”。〔1〕（P19）可以引证笔者观点的另一个例子是：80年代美国政府针对公民中逃税现象增多的问题，曾考虑增加税务人员。但这项计划没有在国会获得通过。理由是：新增加的税收可能不足以支付新增税务人员的工资。取代的方案是采取更加严格的缉税措施。所以，即使在经济发达地区，解决警力不足也同样应注重警力资源的合理配置．而非单纯增加编制。 三、我国辅助各大制度的现状与困惑 我国传统辅助警力，即各种形式的社会治安防范组织，其历史可谓久远。它们是我国公安机关倡导群众路线的产物。在计划经济时期，人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高，公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。但如今公众参与社会治安防范的热情普遍低落，市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵。导致这一现象，笔者认为主要有两点原因：一是人们价值观的变化。人们以往的价值观较为单一，对社会治安的关注度很高。而现在，人们的价值观趋于多元化，他们对自身的治安需求大大增加，社会责任感却相对弱化。二是我国传统的辅助警力体制落后，机制不活。限于本文主题，笔者在此将重点揭示第二点原因。
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在天涯很多东西都被删了 这些都是骗人的....算了吧..... 协警没你们想那么好 低工资低待遇!!!!反抗 反抗到底! 工资发到办事处那还扣保险费! 上头都拨出保险费了 还扣! 是人么! 别名目张胆的贪了! 没有统一的财政支出 !!  不干! 拒绝!罢工! 全体协警都罢工!! 加班没加班费 在外国可是要拒绝工作的 在我们中国不想干走人! 这是事实! 有点创意就别当协警! 如果觉得我说的不是事实 那就有种别删帖 去查! 共产党要经得住我们批评! 别太政治性! 中国就是政治大国没错 但连主权都没了! 主体可是人民! 你们领导下去问问 那些干死干活贪早摸黑的难道是去偷去抢么? 那可是为人民打工 人民的纳税钱哪去了 变成酒店里的饭菜招待去了吧！才那几个钱　养家糊口怎么办　闲着那！社会就是这样才不平衡的！反抗！　
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这道题怎么 答
08-12-12 &匿名提问 发布
治安员的职责只是负责治安巡逻，遇到突发事件，只是负责控制局面，其它的事情就交由有关职能部门来处理。 从法理上讲，治安员不穿警服不佩警衔，不是行政机关执法人员，只是协助警察工作，属群众组织，除一般公民权利外，他们不具备任何执法权。一般遇到小偷等，抓获后要交给警方处理。 专职治安员的职责任务 1、负责相关法律法规的宣传，教育群众增强法制观念和安全防范意识； 2、按照派出所确定的巡逻方案，负责本村（社区）街巷、胡同、重点地区的治安巡逻； 3、与分管的民警保持日常联系，及时向民警反映影响社会稳定的线索和信息； 4、遇有刑事、治安案件等突发情况，在迅速向分管的民警和有关部门报告的同时，协助做好相关工作； 5、定期检查村（社区）内村（居）民住宅的安全防范情况，发现问题及时向村综治工作站（社区综治委）汇报； 6、掌握村（社区）内流动人口和出租房屋情况，并及时督促流动人口到派出所登记办证； 7、协助村（社区）民调、帮教组织做好民调、帮教和社区矫正工作； 8、协助村（社区）做好消防安全和交通安全的有关工作； 9、负责反映群众对治安管理的意见和建议； 10、完成镇综治办和派出所交办的有关工作。 日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员(包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的辅助人员)。
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狭义上的辅助警力，是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量。辅助警力制度在西方普遍存在。使用辅助警力可以缓解在编警力不足、节约行政成本。我国辅助警力制度目前存在体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等问题。杭州市公安局推出的“协警”模式，为改良我国辅助警力制度提供了一种新的思路。 $e辅助警力,治安联防队，协警制度 $f为应对当前严峻的治安形势的挑战，公安机关首先要解决警力资源匮乏的问题。然而，增加在编警力，必须以地方雄厚的经济实力为后盾。没有财力保证，增加编制就成了一句空话。另外，邵便在经济发达地区，盲目增加在编警力也非经济之举。明智的做法是：改良我国现有的辅助警力制度，充分发挥辅助警力资源的效能。 我国传统辅助警力——治安联防队（工纠队）在相当长的历史时期，在维护社会治安、打击违法犯罪方面，可谓功不可没。然而，经济转轨后，这种辅警模式已经运转不灵，同时，体制上钩落后也导致队伍素质上的问题。改良现行的治安联防队（工纵队）体制，创设新型辆警队伍，已为形势所需。 一、辅助警力的概念及有关国家（地区）的辅助各力制度 （一）辅助警力的概念 关于辅助警力，中外均没有统一的名称或定义。广义上，辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量。在西方，辅助警力的概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司。警察承包制等形式。〔1〕（P171）在我国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织，即“在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织”。〔2〕它们“接受当地公安机关的指导，协助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、特别公安员，我国的治安联防队（工纠队），都属狭义上的辅助警力。 在地位上，辅助警力的成员一般不拥有国家公务员身份；在权限上，他们也不具有任何形式的执法权（包括行政权与司法权）；在功能上，辅助警力主要是弥补在编警力之不足，只起辅助作用。 （二）有关国家（地区）的辅助警力制度 在法国，辅助警力主要有两种模式：一种叫辅助警察（police auxiliaire），其前身是法国辅助宪兵（gengarmeires auXilisire）。辅助警察实行现役制，其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件，从应征入伍的青年中挑选，并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击等教育与培训。培训结束以后，他们被分配到巴黎治安总局。城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构，进行为期10个月的工作。辅助警察全部着装，制式与国家曾家相同，但没有警衔标志。在权限方面，他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作；在待遇上，他们按国家警察条令的总体性规定执行；在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，可以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力。法国国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。由于警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。近年来，随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化，国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。因而，目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的。 在英国，辅助警力有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制（contracting out）以及公民志愿警察（特别公安员）等。英国特别警察队有26种之多，它们是地方当局雇佣的辅助警察。特别警察队的规模不一，组织各异，但都只对市政当局负责、不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。特别警察队具有一定的行政执法权限，在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件，但遇到重大刑事案件时，必须把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久，它产生于建警初期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示：地方警局一方面声称警力不足，一方面又在大量地浪费警力，一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门，情况更为严重。因此，英国内政部在同年下达的106号通告中，建议各管局多录用文职人员从事文陵、行政和技术性工作，以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从繁琐的事务性工作中解脱出来，去从事“真正的警察工作”。内政部认为，这样做既可以节省警方开支，又可将解脱出来的警官充实基层，提高基层的警务效李。出警察承包制是正规警察部门采取合同的形式，雇人来承担原本属于正式警察的工作。他们主要从事社会服务性工作。此外，他们也从事一些警务工作，诸如车辆管理等，但在管理过程中，执法权仍然掌握在正规警察手中。至于特别公安员，则纯属志愿组织。他们没有工资，警察部门为他们提供的也只是“服务补偿”。特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。〔1〕（P156） 在我国香港特别行政区，有一支享誉国内外的辅助警察队伍。它成立于1914年，拥有悠久和光辉的历史。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。香港辆警队由社会各界的志愿人士组成。他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，被派往各警区驻守。同时，为保证任务完成，辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。另外，香港辅警设有11组辅警警衔，辅警的薪金以小时或无计算。〔5」 通过对有关国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在西方普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，输普普遍不具有执法权限。 通过深入研究有关国家（地区）的辅警制度，我们发现，它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度十分相似。在法国，国家行政人员划分为公务员和非公务员的公职人员。在非公务员的公职人员中，有一种无正式职称的辅助人员（les auxilia－ires），他们的地位、物质保障与正式国家公务员有一定的差别、当公务员不足而有大量的超额工作时，政府就雇佣这些人员处理行政事务。这种工作通常是暂时性的，但随着行政部门公共事务大量增加，而政府又不愿意花大量的行政成本招募更多的正式公务员，辅助人员所担任的很多职位便通常成为永久性质。在这种情况下，改善辅助人员的地位与物质待遇的呼声开始高涨。二次世界大战以后；政府以立法的形式保障了行政辅助人员的地位，使他们的待遇逐步接近正式公务员。而且，有些辅助人员已经被吸纳为公务员。〔6」政府与行政辅助人员的雇佣关系多是由行政合同确定的，而行政合同则受公法支配。但在1984年法国松务员地位法》限制行政机关任意用行政合同关系任用辅助人员后，出现了用私法合同雇佣的行政辅助人员。这种雇佣关系相对灵活，行政成本也比较低廉。 二、辅助警力的作用 （一）使用辅助警力可以缓解在编警力不足 犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。 数据显示，我国每年的经济总量以7％左右的速度增长，这表明我国正处在经济高速增长期。在加入WTO以后，城市化进程将随之加快，大量的农村剩余劳动力也将进一步向城市迁移，犯罪率必将维持上升势头、警力资源匾乏就会凸现出来。如何解决这一问题？笔者认为，国外输警制度给我们提供了很好的启示。 （二）使用辅助警力可以节约行政成本 在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。〔1〕（P151）该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。 一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。 按我国现行体制，公安经费受制于地方财政。近年来，各地为创造良好的投资环境，确保一方平安，几乎是不惜血本地加大对公安工作的投入，但经费缺口仍较大，有些地方不只是办案经费无法保证，甚至连警察的工资都难以支付。在这种情况下，警力不足问题难以通过增加正式编制解决。在计划经济时期，政府对公安机关的技人或许可以不计成本，但在市场经济条件下，社会资源作为一种稀缺的资源，需要在各个部门间进行合理分配，比如基础设施的投入，教育经费的支出，都需要耗费大量的资源。所以，解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力。相反，选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济的做法。 那么，经济发达地区大量增加警力编制又是否合理呢？笔者以为也不合理。理由在于：单纯增加在编警力不符合“钱财衡量价值论”。首先，盲目增加警察编制，会导致公众支付大量的税款。其次，片面增编警力并非就能有效地遏制犯罪势头。英国片面地追求警力增编的教训，值得我们吸取。在20世纪70年代，英国进行了“第三次警务革命”，大量增加了警力编制，使纳税人不堪重负，非但没有有效地遏制犯罪，反而导致了警力与犯罪同步增长。这一现象的出现，使西方警学界开始认识到单纯增加警力编制，并非是遏制犯罪的良策。为此，英国德文郡警察局长约瑜·安德逊提出了“无增长改善论”。〔1〕（P19）可以引证笔者观点的另一个例子是：80年代美国政府针对公民中逃税现象增多的问题，曾考虑增加税务人员。但这项计划没有在国会获得通过。理由是：新增加的税收可能不足以支付新增税务人员的工资。取代的方案是采取更加严格的缉税措施。所以，即使在经济发达地区，解决警力不足也同样应注重警力资源的合理配置．而非单纯增加编制。 三、我国辅助各大制度的现状与困惑 我国传统辅助警力，即各种形式的社会治安防范组织，其历史可谓久远。它们是我国公安机关倡导群众路线的产物。在计划经济时期，人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高，公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。但如今公众参与社会治安防范的热情普遍低落，市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵。导致这一现象，笔者认为主要有两点原因：一是人们价值观的变化。人们以往的价值观较为单一，对社会治安的关注度很高。而现在，人们的价值观趋于多元化，他们对自身的治安需求大大增加，社会责任感却相对弱化。二是我国传统的辅助警力体制落后，机制不活。限于本文主题，笔者在此将重点揭示第二点原因。
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协警员的聘用制度。很多人看见协警员穿的是警服，都以为协警员是国家公务，是国家干部；都以为协警员以后可以转正成为警察。其实不是。协警员是什么？所谓协警协警，就是协助警察工作。所以协警员根本就不是什么警。正是因为协警员不是什么警，所以协警员没有任何的警察待遇，没有任何公务员待遇，没有任何合同工的待遇。协警员是什么？就是给公安局和政府打工的小工,是穿警服的农民工(农民工都还有农民工的法律保障)。这些意味着什么，意味着协警员的保障问题。现在许多的报道说协警员拿，卡，要。我个人认为这些都是绝少数。这些害群之马不仅应该开除，更应该从重从严处理，判个10年8年的才解心头之恨。但是决不能只因为这些极个别的害群之马而认为整个协警员队伍都是这样的。绝大多数协警员拿的是仅仅的几百块钱的工资，作的是最苦,最累的工作。在街面上站岗执勤的是协警员，晚上看押违法犯罪嫌疑人的是协警员。你们知道警察作的什么吗？警察作的工作是指挥！警察嘛！人家是公务员是国家干部，叫你动，你敢不动？你不动，你的工资还想要了不？你的奖金还想要了不？甚至你还想不想作协警员了？得罪你的警察领导就是两个字：滚蛋！所以我认为首先就应该解决协警员的聘用问题。不应该和警察连在一起。警察就是警察，协警就是协警。协警员也应该有一份真正有效的合同。协警员的考核受协警大队和政府的监督，警察只能考核整支协警队伍，而不应对协警的人事作任何意见。现在的情况是什么？是在招考协警员的时候，你只要对某某公安局领导打个招呼，甚至送点钱，请顿饭，你就进去了。不相信？我当年进协警就是这么进的。（先别骂我）现在的招聘制度的缺陷太大，公安局的作用太大，我也是不得已而为之。但是我各个方面都是合格的，不论身体素质，文化程度。这样一来，在我的协警队伍里出了些什么人物？40多个协警员，能拿起笔杆子写询问笔录的有几个？能出去侦察的有几个？别人的关系大嘛，所以别人吃香的喝辣的耍好的，拿的却是和你一样多的钱。所以招聘制度一定要公开，公平，公正。就要象考警察那样笔试，政审，体考。而且全部过程应该由人事部门和政府统一，杜绝公安局的一家说话。这样一来首先聘用来的就不是***。PwNC  其二。协警员没有工作保障。我在协警队伍里工作了2年。协助查获大大小小的案件数十起。但是今天上面领导一句话，你就得走人。为什么，还是因为公安局的一言堂。我想和我一样 在协警队伍里燃烧青春的协警们肯定多的是。但是我们最终得到了什么？所以看穿了，协警没有发展前途。警察可以拿工资养活一家人，我们呢？我们作的比警察多，比警察累，却部能保证自己的生活。我的工资只有聊聊400圆，加上看守违法犯罪嫌疑人，外出执勤补助等等,等等还是超不出500圆。我的直接警察领导你们知道能拿多少吗？工资加奖金1000多。而且这些还只是工资条上的，实际上的还远远远不止这些。为什么他们拿这么多。因为财政上有返还，也就是你罚款越多，财政局返还公安局的钱也就越多。但是这些钱我们协警员是永远没有的，人家警察领导都还没有拿够呢，我们还想要什么？在我们最年轻最有活力的时间我们给公安局作了免费贡献了。在作协警的时间里。我们得罪了多少人？抓了多少坏人？警察无所谓拉，一旦遭这些人的报复还成了英雄呢，拿的是公家的补助，领的是奖章。前段时间看报纸，忘了哪个地方的人了。警察和协警员在执行任务时，遭到辐射污染。这下好了问题来了警察现在是英雄了，看病公安局掏钱，国家给补助，还评残，评模。协警员呢？无钱医治，甚至工作成了问题，最后一个字“惨”。还有一个地方好像是泸州的吧？（记不太清楚了）一个交警协警员同犯罪嫌疑人搏斗（遭报复，但是不是在工作时间）最后协警员重伤，公安局却说非工作时间不算工伤。现在该协警员治病都花了自己家庭几万了，而且还没有治愈。我想问问这些都是为什么？为什么我们作的是同样危险的工作我们却在待遇上差别这么大？0#7  其三，协警员的生活没有保障。前面也说了协警员和警察同志在工资上的差别了，这些都还不算什么。钱嘛我认为只要能保证生活好。至少我的工资买烟吃饭还能凑和过。但是我们完全没有任何失业的保险。没有人生的伤害保险。没有养老保险。一旦下岗你就什么也不是了，那真的成了吃饭都成问题了。就算你没有下岗干了几十年了，到了退休年龄了，你又干什么来维持你的生活。所以我最终选择了离开这只队伍。男怕入错行。现在的协警员大多都是19－25的年轻人，自己吃饱全家吃饱。但是你一旦结婚生子，你的钱还够嘛？你拿什么来养活你的家人。{xKKY  想来想去也不知道怎么写出来我的感受，大体如上吧。仔细想想协警员最大的弊端在于公安局的一言堂。协警员的聘用，工作都应该受广大人民群众的监督，受政府的监督。而且协警员的待遇至少是老有所养，生有所依吧？所以你看了这些你就不难理解为什么协警队伍里有害群之马吃，拿，卡，要了吧？但是还是这句话就算在多不如意还是不能成为自己小贪小污甚至违法犯罪的借口。所以还是请大家对协警多一些体谅，多一份理解。政府部门也应该听听协警员的心声，不要一听协警不好了，就全体下课，还是多想想协警员的待遇吧。请大家可以参考一下日的华西都市报第8版《泸州：交警协警员集体“下岗”》。真的好想问问政府，问问公安局，在警力不足的时候我们洒头颅，抛臭汗，冒着危险，同样战斗在同违法犯罪行为作斗争的第一线。而最后一旦警力充足，我们却成了你们的眼中钉，肉中刺，一脚就踢了，你们的良心又何在？你们这样的行为同过河拆桥又有何异？也很想问问公安局问问政府为什么协警员就不能给予招警考试的优先？也同时想问问招警考试是否是需要大专或者本科以上的文凭？根据《人民警察法》我看了一下，（但是不知道是否以后修正了的）报考人民警察的文化程度也就是高中。但为什么现在大的招警考试动辄大专或者非得本科，这样一来卡死了多少协警员的警察梦？最后是对协警员们说的，我们选择了这份工作，也许很多人都是跟我一样向往纪律部门，向往一身警服，向往同违法犯罪行为作斗争。但是请你们想想我们的付出何回报是多少？所以奉劝大家除非你真的是头脑发热，还是别往这里钻
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协警员的聘用制度。很多人看见协警员穿的是警服，都以为协警员是国家公务，是国家干部；都以为协警员以后可以转正成为警察。其实不是。协警员是什么？所谓协警协警，就是协助警察工作。所以协警员根本就不是什么警。正是因为协警员不是什么警，所以协警员没有任何的警察待遇，没有任何公务员待遇，没有任何合同工的待遇。协警员是什么？就是给公安局和政府打工的小工,是穿警服的农民工(农民工都还有农民工的法律保障)。这些意味着什么，意味着协警员的保障问题。现在许多的报道说协警员拿，卡，要。我个人认为这些都是绝少数。这些害群之马不仅应该开除，更应该从重从严处理，判个10年8年的才解心头之恨。但是决不能只因为这些极个别的害群之马而认为整个协警员队伍都是这样的。绝大多数协警员拿的是仅仅的几百块钱的工资，作的是最苦,最累的工作。在街面上站岗执勤的是协警员，晚上看押违法犯罪嫌疑人的是协警员。你们知道警察作的什么吗？警察作的工作是指挥！警察嘛！人家是公务员是国家干部，叫你动，你敢不动？你不动，你的工资还想要了不？你的奖金还想要了不？甚至你还想不想作协警员了？得罪你的警察领导就是两个字：滚蛋！所以我认为首先就应该解决协警员的聘用问题。不应该和警察连在一起。警察就是警察，协警就是协警。协警员也应该有一份真正有效的合同。协警员的考核受协警大队和政府的监督，警察只能考核整支协警队伍，而不应对协警的人事作任何意见。现在的情况是什么？是在招考协警员的时候，你只要对某某公安局领导打个招呼，甚至送点钱，请顿饭，你就进去了。不相信？我当年进协警就是这么进的。（先别骂我）现在的招聘制度的缺陷太大，公安局的作用太大，我也是不得已而为之。但是我各个方面都是合格的，不论身体素质，文化程度。这样一来，在我的协警队伍里出了些什么人物？40多个协警员，能拿起笔杆子写询问笔录的有几个？能出去侦察的有几个？别人的关系大嘛，所以别人吃香的喝辣的耍好的，拿的却是和你一样多的钱。所以招聘制度一定要公开，公平，公正。就要象考警察那样笔试，政审，体考。而且全部过程应该由人事部门和政府统一，杜绝公安局的一家说话。这样一来首先聘用来的就不是***。PwNC 其二。协警员没有工作保障。我在协警队伍里工作了2年。协助查获大大小小的案件数十起。但是今天上面领导一句话，你就得走人。为什么，还是因为公安局的一言堂。我想和我一样 在协警队伍里燃烧青春的协警们肯定多的是。但是我们最终得到了什么？所以看穿了，协警没有发展前途。警察可以拿工资养活一家人，我们呢？我们作的比警察多，比警察累，却部能保证自己的生活。我的工资只有聊聊400圆，加上看守违法犯罪嫌疑人，外出执勤补助等等,等等还是超不出500圆。我的直接警察领导你们知道能拿多少吗？工资加奖金1000多。而且这些还只是工资条上的，实际上的还远远远不止这些。为什么他们拿这么多。因为财政上有返还，也就是你罚款越多，财政局返还公安局的钱也就越多。但是这些钱我们协警员是永远没有的，人家警察领导都还没有拿够呢，我们还想要什么？在我们最年轻最有活力的时间我们给公安局作了免费贡献了。在作协警的时间里。我们得罪了多少人？抓了多少坏人？警察无所谓拉，一旦遭这些人的报复还成了英雄呢，拿的是公家的补助，领的是奖章。前段时间看报纸，忘了哪个地方的人了。警察和协警员在执行任务时，遭到辐射污染。这下好了问题来了警察现在是英雄了，看病公安局掏钱，国家给补助，还评残，评模。协警员呢？无钱医治，甚至工作成了问题，最后一个字“惨”。还有一个地方好像是泸州的吧？（记不太清楚了）一个交警协警员同犯罪嫌疑人搏斗（遭报复，但是不是在工作时间）最后协警员重伤，公安局却说非工作时间不算工伤。现在该协警员治病都花了自己家庭几万了，而且还没有治愈。我想问问这些都是为什么？为什么我们作的是同样危险的工作我们却在待遇上差别这么大？0#7 其三，协警员的生活没有保障。前面也说了协警员和警察同志在工资上的差别了，这些都还不算什么。钱嘛我认为只要能保证生活好。至少我的工资买烟吃饭还能凑和过。但是我们完全没有任何失业的保险。没有人生的伤害保险。没有养老保险。一旦下岗你就什么也不是了，那真的成了吃饭都成问题了。就算你没有下岗干了几十年了，到了退休年龄了，你又干什么来维持你的生活。所以我最终选择了离开这只队伍。男怕入错行。现在的协警员大多都是19－25的年轻人，自己吃饱全家吃饱。但是你一旦结婚生子，你的钱还够嘛？你拿什么来养活你的家人。{xKKY 想来想去也不知道怎么写出来我的感受，大体如上吧。仔细想想协警员最大的弊端在于公安局的一言堂。协警员的聘用，工作都应该受广大人民群众的监督，受政府的监督。而且协警员的待遇至少是老有所养，生有所依吧？所以你看了这些你就不难理解为什么协警队伍里有害群之马吃，拿，卡，要了吧？但是还是这句话就算在多不如意还是不能成为自己小贪小污甚至违法犯罪的借口。所以还是请大家对协警多一些体谅，多一份理解。政府部门也应该听听协警员的心声，不要一听协警不好了，就全体下课，还是多想想协警员的待遇吧。请大家可以参考一下日的华西都市报第8版《泸州：交警协警员集体“下岗”》。真的好想问问政府，问问公安局，在警力不足的时候我们洒头颅，抛臭汗，冒着危险，同样战斗在同违法犯罪行为作斗争的第一线。而最后一旦警力充足，我们却成了你们的眼中钉，肉中刺，一脚就踢了，你们的良心又何在？你们这样的行为同过河拆桥又有何异？也很想问问公安局问问政府为什么协警员就不能给予招警考试的优先？也同时想问问招警考试是否是需要大专或者本科以上的文凭？根据《人民警察法》我看了一下，（但是不知道是否以后修正了的）报考人民警察的文化程度也就是高中。但为什么现在大的招警考试动辄大专或者非得本科，这样一来卡死了多少协警员的警察梦？最后是对协警员们说的，我们选择了这份工作，也许很多人都是跟我一样向往纪律部门，向往一身警服，向往同违法犯罪行为作斗争。但是请你们想想我们的付出何回报是多少？所以奉劝大家除非你真的是头脑发热，还是别往这里钻
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