您好， []|
河南男子花20万积蓄建省内首家免费敬老院(图)
自己动手，种植蔬菜，并和母亲一起搭瓜架 尽管入住老人不多，王保卫还是每天将院落打扫得干干净净为了方便老人起居，王保卫特意将床的高度提高了10厘米说起这个免费敬老院，90岁的老人就笑得合不拢嘴 父亲去世后，做企业管理的王保卫也开始思考生活的意义。 几年后，他脱掉西服，离开城市，一头扎进新密一个名不见经传的小镇。 他花光了全部存款——20多万元，建起了河南省内第一个免费赡养孤寡老人的敬老院。 7月中旬，这家敬老院将公开对外召集免费入住老人。 省内第一家免费敬老院 6月26日上午，河南省新密市米村镇月亮寨，王保卫的免费敬老院正式挂牌成立。 敬老院由当地一所废弃的小学校舍改造而成，5年的场地租金，再加上敬老院的装修、购买家具，已花了20多万元，这差不多是王保卫的全部存款。 敬老院坐北朝南，后面是起伏的山丘，门前是近两亩的菜地。 原来的小学教室已经改成了约20平方米大小的老人宿舍，每间屋子有3到5张单人床。 敬老院已有4位老人在这里居住，网络上著名的“气球奶奶”也曾在此借住。 老人中年龄最大的90岁，王保卫的妈妈和她住在一个房间。 7月中旬，王保卫将和当地民政部门以及法律界人士商定敬老院的入住标准，对外召集入住者。 父亲的去世让他重新思考生活的意义 王保卫今年38岁，做过企业管理，也跟着寺院住持修行过。他给敬老院取名“善缘安养院新密分院”。 事实上，王保卫还是一家企业的员工，因为忙于敬老院的事儿，公司的事儿就不怎么顾得上了。公司负责人知道他的事后，表示很支持，继续给王保卫发工资。 他计划还要在省内其他地市继续创办免费的敬老院，而这个梦想，源于他对父亲的遗憾。 王保卫的父亲工作很忙，一年只能和家人团聚一个星期。常年超负荷工作使王保卫的父亲开始透支健康。 “他提前退休回家了，我以为他闲下来身体会好点。”王保卫说着，眼角的鱼尾纹挤到了一起，叹了口气。 他告诉记者，父亲退休回家后，他已经开始出去闯荡了。 “我当年一直认为俺爸妈才50多岁，我挣够钱回来陪他们也来得及。” 但是，父亲的身体并没给王保卫尽孝的机会，他30岁那年，父亲去世了。 从那之后，王保卫开始思考生活的意义，“你说钱哪有赚够的时候，可人是说没就没的。” 想给老人们一个说话乐呵的地儿 父亲去世后，王保卫没事儿就回家和母亲待在一起，并且加入了“阳光义工”，专门帮助孤寡老人。 “老人们总觉得活着是负担，天天愁眉苦脸地熬日子。看着真难受。”王保卫说，“去年两件和老人有关的事，特别刺激我，我想我必须要做点啥事才中。” 一件事是2011年6月，媒体曝出一所养老院虐待老人事件，掀起轩然大波；另一件事发生在7月，一位老人站在黄河桥上，任凭过路司机怎么呼喊，还是翻越黄河大桥护栏，跳入桥下湍急的水流中。 “这俩事儿，一件痛心，一件愤怒。”王保卫说，活那么大岁数了，心里头得难受到啥地步，才一脚一脚地走到桥上，让泥沙埋了自个儿。 于是，王保卫决定自己创办一个免费的敬老院，“想给老人们一个说话乐呵的地儿。” 他给了自己一个新身份——“民办公益敬老院院长”，他的名片下方印着敬老院的宗旨：“孝行天下，为善最乐。” 采访时，王保卫反复提到一件事：“我们刚刚来的时候，做基建工作，买菜要到很远的地方，吃饭不便，附近的村民听说是在建一个免费敬老院，于是热情地来送菜、送吃的。你看，只要你做出了一点友善的行动，就会收到更多的回报。” 他说，希望这个敬老院能够让更多善良的人传播善心，依靠这些善心，他要在河南建立多家这样的免费敬老院，让老人们安度晚年。 互动 如果您也关注养老、热心公益，如果您有话对王保卫说，或者乐意奉献自己的爱心，就请加入我们建立的公益养老院QQ群：。 您也可以拨打商报记者电话、说出您对王保卫自费创办“免费敬老院”的看法。 河南商报 ()记者纪宇 实习生郭清媛/文赵卓/图
推荐微博：
[责任编辑：terryli]
(请登录发言，并遵守)
如果你对新闻频道有任何意见或建议，请到交流平台反馈。【】
新闻视频高清大片
新闻排行图片网评国际国内
Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved佛善修身有限公司是否在河南省新密市建养老院_百度知道
佛善修身有限公司是否在河南省新密市建养老院
工商注册的时候这个公司可能没有，因为“佛”这个字是不可以用到企业字号里面的，通不过
其他类似问题
养老院的相关知识
按默认排序
其他1条回答
听说好像是，还没有动工，不知道真假
等待您来回答
下载知道APP
随时随地咨询
出门在外也不愁&&&&河南省焦作市沁阳市西向镇敬老院地 址：沁阳市西向镇西向二街 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省商丘市睢阳区宋集镇敬老院地 址：河南省商丘市睢阳区宋集镇北街村 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省开封市尉氏县邢庄乡敬老院地 址：河南省开封市尉氏县邢庄乡邢庄村 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省南阳市南召县石门乡敬老院地 址：河南省南召县石门乡周庄村 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省新乡市牧野区舒心养老院地 址：新乡市牧野区白小屯村 床 位：30张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省濮阳市濮阳县五星敬老院地 址：濮阳市濮阳县五谢店 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省安阳市安阳县伦掌乡敬老院地 址：河南省安阳县伦掌乡 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省安阳市安阳县蒋村乡敬老院地 址：河南省安阳县蒋村乡西蒋村 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省驻马店市颐养托老院床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省开封市禹王台区福寿家园养老院地 址：医院西街 床 位：15张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省安阳市内黄县城关敬老院地 址：安阳市辖区东环路 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省南阳市邓州市东城区福利院地 址：花园街110号 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省开封市顺河区夕阳红代养院地 址：东郊沙岗寺前街1号 床 位：40张 收 费：450-800 电 话：暂无电话
&&&&河南省许昌市禹州市火龙镇敬老院地 址：河南省禹州市火龙镇 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省焦作市马村区立生钟表博物馆托老院地 址：河南省焦作市马村区待王镇解放东路马村工商分局对面 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省郑州市新密市社会福利院地 址：河南省新密市长乐路 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省郑州市二七区恒爱养老院地 址：航海中路台胞小区（特24号） 床 位：180张 收 费： 电 话：
&&&&河南省濮阳市濮阳县胡状敬老院地 址：濮阳市濮阳县胡刘寨 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省新乡市牧野区喜旺春敬养老人院地 址：牧野区王村镇 床 位：25张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省安阳市安阳县韩陵乡敬老院地 址：河南省安阳县韩陵乡东良贡 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话： 暂无电话
&&&&河南省南阳市社旗县晋庄镇敬老院地 址：社旗县晋庄镇晋庄村 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省驻马店市汝南县王庄乡敬老院地 址：汝南县大王庄乡 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省郑州市中牟县八岗乡敬老院地 址：河南省中牟县八岗乡 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省商丘市社会福利院地 址：河南省商丘市梁园区环城路 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
&&&&河南省洛阳市汝阳县上店镇敬老院地 址：河南省汝阳县上店镇 床 位：50张 收 费：500-1000 电 话：暂无电话
???????????????
?&&?&&?&&?&&?&&?&&
&&&&皖ICP备号&&&&安徽省社会学会
&|&|&&|&&|&|&&|&&|&&&
新型农村社区建设的成效、问题与对策
发布时间:&字体大小: 大 中 小 【关闭】【打印】
新型农村社区建设的成效、问题与对策
――基于对河南部分地市的调研
摘要：城市化是缩小城乡差距、提高人民生活水平、解决各种社会矛盾的重要途径。城市化必然要占用大量的土地，如何有效解决人地矛盾，在确保土地存量不减的情况下快速提高城市化水平，必然成为城市化进程中的关键环节。新型农村社区建设通过合村并点，对现有的自然村、空心村等进行拆迁合并，对并村后节余出来的土地进行复耕；就地完善基础服务设施，在搞好产业支撑的前提下，实现村民就近就业。新型农村社区建设过程中仍然会遇到大量现实问题需要解决，比如资金短缺、后续管理、社域认同等。
关键词：新型农村社区建设；产业支撑；“三化”协调
Effect, Problems and Countermeasures of the New rural community construction
――Based on the investigation about the part of the cities of Henan Province
Zhen jieliu
Abstract: Urbanization is an important way that reduce the gap between urban and rural areas, to improve the living standards of the people, resolve various social contradictions. The urbanization must to occupy a lot of land, how to resolve the contradiction between people and land, in the rapid increase of urbanization level to ensure that the stock of land does not reduce the circumstances, will become a key link in the process of urbanization. The new type of rural community construction through combine the villages to points, demolition of the existing natural villages merger, hollow villages, for rehabilitation on and after the village s in situ improve basic services, in the premise of industry support, the villagers nearby employment. The process of new rural community construction will encounter many problems, such as shortage of funds, the follow-up management, service domain identify.
Key words: The new rural co I "Three Hua" coordination
2006年10月，党的十六届六中全会正式提出：“全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”党的十七大对此也有明确强调。自此，各地新型农村社区建设试点在全国各地陆续展开。作为人口大省、农业大省、粮食大省，以及南水北调中线工程的水源地，河南省担负着保证国家粮食安全和国家重要生态功能区生态保护的艰巨任务。对此，国务院关于支持中原经济区建设的实施意见中明确提出，要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展新路子。
一、新型农村社区建设基本情况
社区一词自1887年德国社会学家滕尼斯提出100多年来，已经从纯粹的学术概念演变为包含一定的时空、地域、设施、组织、人员等要素的社会实体，从单纯的农村社域指向发展到后来的着重城市社域，再到目前城乡统筹发展中的共同所指。
新型农村社区（以下简称新社区）指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。在新社区规划范围内，对产业发展、产业布局以及土地利用空间、基础设施和公共服务设施做出安排的规划。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“二次革命”，是我国经济社会发展到已经历史阶段的必然要求，是提高城市化水平重要途径。
河南省作为传统的农业大省、人口大省，人口多、底子薄、人均耕地少，对于社会经济进一步发展带来极大制约。尤其是面对城镇化水平低于全国平均水平10个百分点的巨大压力，如何在不减少耕地面积、不增加群众负担的情况下快速推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，改善广大农村居民的生活环境，并以此带动各行各业的良性发展，成为全省上下、社会各界共同关注的重大课题。
近年来，河南各地以科学发展观为指导，把新社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、加快新型城镇化的着力点、社会管理创新的试验点，积极探索以新型城镇化为引领、推进“三化（工业化、城镇化和农业现代化）”协调科学发展的新路子。比如，南阳市把新社区规划与县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划有机结合起来，对全市4 610个行政村进行统筹考虑，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习俗等因素，按照山区社区人口不低于3 000人，丘陵不低于5 000人，平原不低于1万人的规模，合理布点，分期分批逐步把全市行政村整合为新社区。新乡市将全市3 571个行政村规划整合为1 050个新社区，焦作市已计划将1 827个村合并成20个中心镇、150个中心村。信阳市计划到2020年建成人口规模1 500人以上的社区2 000个。义马市（县级市）将全市2个涉农乡镇改为办事处，20个行政村全部改为社区居委会，成为全省惟一一个取消农村建制、全部实现城镇化管理的县级市。舞钢市（县级市）计划将全市190个行政村整合规划为4个中心镇、17个中心社区，确定了“1城4镇17个中心社区”的城镇化发展格局。延津县按照“坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展”的指导方针，继续探索在传统农区、粮食主产区建设新社区、统筹城乡发展的新模式。围绕“新延快速路、迎宾大道、新长北线、省道226”这一环线和榆林、王楼、小潭、石婆固四个重点乡，启动建设29个新社区。至2018年底，29个社区等全部建成，社区公共服务和管理职能全部实现规范运行，等等。目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，共同的目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。在全省产粮第一大县滑县，整合33个村、可容纳4万人的河南省规模最大的新型农村社区锦和新城正在建设中，一期4737户已经入住。
二、新型农村社区的主要类型及其优缺点
虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但新社区形成的依赖条件是不尽相同的。从调研的情况看，新社区大致可分为四种类型：
1.城镇带动型
主要是依托大中城市郊区和小城镇建设，对城中村及城镇近郊村进行改造整合，利用集体土地转换国有土地的巨大升值空间，采取市场化运作，集中连片开发，将村民安置房建设、社区基础设施建设与商品房开发相结合建设新社区。如新郑市孟庄镇鸡王中心村就是利用靠近郑州土地价值较高，引入开发商推进新社区建设。开发商承担农户的拆迁补偿和建房费用，同时按照1：2.5的比例获得土地使用权。这种模式的优点是社区建设用地可以转换为国有土地，农民可办理房产证，房屋价值大幅提升，农民进入社区的积极性较高；缺点是土地手续办理需要占用年度用地指标，批复困难，同时城镇近郊村土地房屋价值提升幅度有限，基础设施配套资金存在一定缺口。
2.产业支撑型
主要是依托产业集聚区或者特色产业，引导农民就近转移就业，推动土地流转和适度规模经营，结合产业发展，合理调整居民点的布局，借以推动新社区建设。比如，许昌长葛市的小谢庄依托大周镇产业集聚区建设，完成了附近农民就近转移就业，促进了生产和生活方式的转变。信阳商城县汤泉池新村建设，充分利用汤泉池旅游休闲度假的优势，户户可开旅社、办餐馆，推动了新社区建设。延津县的王楼纺织创业园、僧固保温材料创业园、东屯起重配件创业园、小潭乡高效农业创业园、榆林现代物流园等农民创业园要尽快完成园区规划编制并组织实施，积极引导群众到园区从事第三产业，基本实现了“离土不离乡、就业不离家，进厂不进城，就地市民化”的目标，实现了“居住环境、公共服务、就业结构、消费方式”的四个城市化。这种模式的优点是农民可实现就地就业，生活来源比较可靠；缺点是二、三产业较少，带动能力有限，并且农村集体办工业弊端较多，风险较大。
3.公共服务引导型
主要通过科学布点，在交通便利、农民种地距离半径适中的地块，规划建设道路、供排水、供电等基础设施和学校、敬老院、卫生室及文化娱乐等公共服务设施，引导“偏、远、小”的自然村、居民点迁村并点，吸引农民搬至新型社区居住。如光山县孙铁铺镇江湾村就是将行政村内的几个自然村整合成三个社区，配套建设基础设施和公共服务设施，引导农民集中居住，真正实现了“占地不多功能多，造价不高品位高”的社区建设目标。该模式的优点是在农区有推广价值，适用面广；不足之处是基础设施和公共服务设施主要由政府投入，由于投入规模较大，往往面临建设资金不足的问题。
4.项目推动型
主要是借助国家大型工程项目建设、扶贫开发、地质灾害治理、采煤深陷区治理等因素引导村民搬迁，通过迁村并居建设农村社区。如舞钢市瑞祥中心社区、济源寨河苑社区分别为迎接南水北调丹江口水库移民和小浪底库区移民而建设的新社区；固始县三河尖镇新社区是依托淮河治理而建设；新郑市辛店镇赵家寨煤矿安置区、王行庄煤矿安置区、禹州市箕啊社区、鹤壁凉水井社区、巩义大峪沟岳寨等都是为了推进煤矿建设，对压煤区或沉陷矿区进行整体搬迁而建设的新型社区。该类型社区一般都能保证建设资金，但不足之处也是明显的，就是建成后的社区居民的就业问题需要进一步落实解决，否则社区居民搬迁后的生活质量将难以保证。
5.商业带动型
该建设类型主要是借助开发商投资，并使之从中得利，社区居民利用商铺经营获利，并利用附近的相关产业集聚区得以持续发展。如位于沈丘县产业集聚区南园区规划区域内的石槽集乡金沙港湾新社区，是通过招商引资，采取市场化运作模式而建设起来的集办公、居住、商务、休闲娱乐等于一体的大型高档精品社区。该项目建设主体是郑州柒栋置业有限公司，该公司总投资23亿元，整合了石槽集乡大王营、龚寨、小楼子三个村，13个村民组，992个农户，3 085人，这些村庄原占地1 016亩（其中宅基地484亩，道路、坑塘、废荒地共532亩），社区建设规划占地面积约668亩（其中居民安置用地约200亩、商业自主开发用地约468亩）。项目建成后，可为政府节约腾出土地348亩；项目总建筑面积为70.3万平方米，其中住宅面积41.9万平方米，公建面积28.4万平方米，可安置居民11 000人。其结果是，群众不花一分钱，每宅每户便可得到两套200平米的商品房（120平米和80平米各一套）、20平米商铺以及20平米储藏室。政府不投资一分钱，得到348亩建设用地。建成后，农民进社区经商当了老板、进工厂当了工人、进县城当了市民，真正实现了“群众得实惠、企业得利润、政府树形象”的多赢目标。
三、新型农村社区建设的主要成效
经过近两年的精心规划建设，河南的新社区建设已经取得了相当大的成效。凡是建成的社区，初步实现了绿化、硬化、美化、亮化、净化的“五化”标准，彻底结束了“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的历史，农村环境大大改善，农民市民化程度大大提高。
1.改善了农民生产生活条件，推进了城镇化进程
传统的农村区域狭小，村民居住较为分散，基础设施陈旧。在这种情况下，很难解决自来水、天然气、网络、医院、商场等大型基础设施建设。只有在居住高度集中的情况下，基础设施建设成本、投资收益才会合理解决。近年来，河南各地市通过新社区建设，完善了基础设施和公共服务设施，极大地改善了农民的生产生活条件，加快了城镇化进程。如舞钢市计划利用5～7年时间把4个中心镇建设成为经济繁荣、设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的现代化新型城镇，把17个中心社区建设成基础设施和公共服务设施齐全、经济稳步发展、居民生活富裕的新社区，届时全市城镇化率将会达到80％以上。新密市的超化新社区在建设过程中，本着“一代人建房、几代人居住”的原则，注重提升质量品位，努力建设“百年社区”。在建设过程中，燃气、光缆、水电基础设施，篮球场、健身广场等公益设施一个都不能少。新区建成后可容纳附近4个村子的3 200户13 500口农民。针对部分经济困难、孤寡五保老人、家庭人口少、购买能力有限的家庭，该社区还专门建了60至70平方米的小户型供其选择入住。
2.有效集约节约利用土地，促进土地规模化经营
各地通过迁村并居、拆旧建新，将节约、置换的土地复垦后用于农业用地、产业发展或者置换为城市建设用地，促进了农村土地流转，加速了土地规模化经营，为农业现代化、产业化发展提供了规模条件，对于提高土地产出率、保障国家粮食安全具有重要意义。如新乡市369个新社区建成后可节约土地26万亩，节地率达48％，目前已累计整理出土地8 739亩，拆旧宅基地3.5万亩，复耕1.6万亩；舞钢市通过新社区建设，户均占用集体建设用地由原来1.1亩降到不超过0.4亩，全市190个村占地由原来的7.11万亩缩减到3.53万亩，腾出土地3.58万亩，可为舞钢提供20年的发展用地指标。再如该市尹集镇张庄中心社区规划占地510亩，可聚集农户1 100户、4 000人左右，项目完成后村庄占地由原来的1 100亩缩减到510亩，能腾出土地590亩。该市还将产业集聚区内5个村、27个自然村的农民全部搬迁到临近产业集聚区的铁山乡上曹社区，项目全部实施后，可为产业集聚区腾出建设用地2 700亩。
3.推动土地规模经营，农民收入大大增加
大量土地腾出来之后，鼓励种植大户、农民专业合作社、高效农业示范园区、农业龙头企业参与土地流转，实施规模化经营。通过大力发展林果、花卉、中药材等特色农业，推进高产示范方田创建工程，农业科技含量以及农产品附加值都得到了明显提高。据测算，通过土地流转实行规模经营之后，农民可获得比分散经营时更高的收益，通常情况下农民流转土地每亩可以直接获得流转租金600～700元，再加上从土地上解放出来后外出务工或者就近转移就业，还可以增加工资性收入。对于节约出来的宅基地，引导向产业集聚区、农民创业园区集中经营，农民按股分红，从中获得财产性收入。通过这些措施的实施，既满足了发展用地需求，又实现了耕地面积不减少、质量不降低，破解了“土地哪里来”和“粮食怎么保”的难题。比如，禹州市陈南新型社区通过土地流转集中经营，已经形成万亩优质核桃园种植区，在此基础上又建成了核桃深加工区，实现年收入5 000万元以上。
4.农村治安环境得到改善，基层政权建设得到加强
新社区建设高潮的掀起，为那些农村基层的精英们提供了施展才能的大好空间。这些人通过多年的闯荡、打拼，获得了大量致富信息和门路，他们有脑子、有点子、有路子、有胆子、有票子，他们在致富之后积极回报家乡，投身于社会公益事业，有些担任家乡的致富带头人，既改善了农村的面貌又加强了农村基层政权建设。比如，沈丘县老城镇西关新村支部书记孙振伟由于自身办有企业，经济实力较强，群众威信较高。孙振伟充分利用周边破旧厂院闲置土地较多、空心村较多的情况，以西关村为中心，建设可容纳周边5个行政村的大型综合新农村服务社区。该社区建成后可入住村民1 200户，吸纳人口6 000多人，安排商户500多家，配套建成了大型超市、休闲广场、水上公园、卫生所、学校、敬老院等公共基础设施，成为新社区建设的一个示范点；沈丘县纸店镇纸东社区是由纸东行政村支部书记自主筹资8 000万元建成的，该社区对拆迁农户实行平房拆一补一，楼房拆一补二，再按房屋质量给予五万元左右的装修费，余房对附近村庄农户优惠出售。通过新社区建设，现在是人人有活干、家家致富忙，干群之间、村民之间产生摩擦的因素明显减少，干部威信得到提升，基层政权建设得到了加强，农村治安环境得到极大改善，农村社会更加和谐稳定。
四、新型农村社区建设过程中存在的主要问题
由于新社区建设是一项史无前例的乡村治理活动，在各地推进新社区建设过程中，还存在一些问题和困难需要解决，主要包括：建设资金短缺，基础设施建设滞后，设计规划深度不够，社区管理和社会服务不到位等。
管理体制是新社区治理面临的首要问题。新社区是一个介于城乡之间的新生事物，非城非乡，亦城亦乡。新社区发展的趋势必然要逐步与城市社区相衔接，但这期间还有一系列体制与管理问题需要解决，特别是涉及到土地制度、集体资产的改制、城乡管理体制的统一等。
资金不足是制约新社区建设的主要因素。调查中了解到，大部分县市区尚难以承担普遍开展新社区建设的财政应负担部分的资金，各项政策性涉农资金用向明确，分散转支下拨，难以形成规模化的建设资金。尤其重要的是，作为参与主体的大部分农民，他们的建设支付能力还远远没有达到。当前，农村的建房成本每平米在600～800元之间，如果按照每套200平米标准设计建造的话，每套住房需要支付12～16万元，这已经超出了相当一部分农户的支付能力，如果搞不好会大大加重农民负担。而且，受城乡二元投资结构路径依赖使然，新社区的后续资金投入将难以保证，必然会制约新社区的进一步建设和发展。比如，在禹州市文殊陈南社区，村集体先期投资430万元建起了设施先进的幼儿园，虽然也是公办性质但经费来源仅靠村集体收入，上级财政却没有政策配套资金，这对幼儿园的长期发展带来不利影响。
土地问题是制约新社区建设的最大瓶颈。受规划设计单位质资所限，新社区建设方案不尽科学合理，规划滞后。目前社区建设条件成熟的，多半是占用可耕地，占用之后原来的村庄并没有及时加以复耕，或者即使是复耕，但不是用于农业种养殖等，而是擅自改变用途，因此很难做到增减挂钩，占补平衡。建设用地指标短缺，且报批程序繁琐，审批周期长，影响新社区建设进程。一些地方为了达到产业支撑的目的，盲目引进一些重复、落后、低效、污染的企业。
利益补偿是新社区建设面临的棘手问题。在集中拆迁旧房核算补贴标准时，由于建房成本高低、时间长短等情况不一，必然会使部分村民利益受损，甚至一些地方不可避免地要侵占农民利益，这些问题如果处理不妥将会产生很多矛盾。在一些社会经济条件尚未成熟的地区盲目推进新社区建设，出现了“圈地造城”的大跃进运动。许多社区由于缺乏产业支撑，将会出现农民上楼穷、被上楼的情况，在只有继续外出打工才能维持生计的时候，新的空心社区仍将不可避免。
社域认同是新社区治理的重要后续问题。新社区不应只是形式上的变换，更应是真正的居民组织与管理形式的变革。农民的生活方式、习惯，村庄秩序和村级治理模式等都要发生不同程度的改变。农民对社区的认同，农民非农化、市民化是一个漫长、渐进的过程，非一日之功可以完成。比如，许多老人常年习惯于院落生活，对于封闭式的单元楼房很不习惯，因此不愿意搬迁。还有那些特困户因拿不出最基本的建房款，搬迁也会受到限制。
五、对新型农村社区建设的几点思考与启示
河南是一个传统农业大省、人口大省和粮食生产大省，人口居全国首位，即使到2020年河南城镇化率达到60％左右，全省仍有近4 000万人生活在农村。因此，在推进城镇化过程中，必须把改善农村生产生活条件放在更加突出的位置。新社区建设便是农村城镇化的一个重要突破口，也是新型城镇化引领“三化”协调科学发展的切入点。
1.要坚持规划引领，科学布局，统筹推进“三化”协调发展
新社区建设不同于新农村建设，不能机械地按照过去的行政村或者自然村布局来分散建设，否则发展不仅不可持续，土地浪费、环境污染等问题也难以解决。因此，新社区建设必须高度重视规划的基础地位和作用，按照区域定位、要素融合、注重科学原则，统筹规划居住和产业发展，坚持做到“不在没有规划的地方建房子，不建没有经过规划的房子”，高标准配套完善基础设施和公共服务设施。由过去的“一代人建几次房”改变为“几代人建一次房”。而且，选址应考虑耕作半径，有利于组织现代农业生产，方便居民现代生活。调查中了解到，即使在交通十分便利的地方，大部分农民也希望耕作距离不要超过2公里。
确保社区居民生产生活实现良性互动，避免出现耕地不增反减，工商业、人口过度向城市集中，而导致新的农村社区变成“空心区”和“扛着锄头上楼”的现象。如新乡市将城市规划理念引入乡村建设，编制完成了8个县（市）域的村镇体系规划、122个乡镇的总体规划和1 050个新社区规划，推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新社区“四规合一”，优化了空间发展布局、产业发展布局和新农村建设布局，为实现“三化”协调发展奠定了基础。
2.要坚持耕地保护，稳粮强农，走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子
人多地少的基本国情、省情决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度和最有力的粮食安全保障措施。有鉴于此，新社区建设必须把保护耕地、确保国家粮食安全放在十分突出的位置。通过村庄合并、土地流转，推动农业发展方式由家庭分散经营向规模化、标准化、集约化经营转变，推广应用先进的农业技术，提高农业机械化水平，提升粮食综合生产能力和农产品的质量安全水平。据信阳市统计结果显示，如果将一个行政村的农民集中起来居住，可节约耕地1 000多亩，如果全市2 000多个中心村全部建成后，可增加耕地200多万亩。另外，通过土地规模流转，去除田埂，小田变大田，还可扩大耕地面积10～15％。
3.要坚持产业为基，就业为本，走城乡统筹、产城互动、节约集约、社会和谐的新型城镇化道路
新社区建设必须把加快非农产业发展作为重要支撑，以产业促就业，紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快民营经济发展，培育特色经济，壮大集体经济，逐步实现就近转移农民、就近富裕农民、就近城镇化。在不减少农业用地的情况下为二、三产业发展腾出建设用地，真正走出一条以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子。如济源市养殖集聚区和规模养殖区累计达到876个，日光温室和塑料大棚累计达到11 800座，2012年上半年带动农民从养殖业中增收12亿元，从蔬菜温室大棚中增收9 800万元。
坚持产业为基、就业为本原则。要使新社区得到持续发展，产业支撑是关键。比如，在推进新社区建设进程中，舞钢市始终坚持经济发展规划与城镇建设规划同步推进，指导各中心镇中心社区依托自身传统优势，至少培育1～2个支柱产业，靠支柱产业确保中心镇和中心社区的持续健康发展，实现农民充分就业、收入成倍增加。按照产业分类，舞钢市中心镇和中心社区主要分为四种类型：新型现代农业型、新型工业带动型、新型商贸流通型、新型旅游服务型等。新密市超化新社区，西侧紧邻郑州市耐材产业集聚区，区内聚集着100多家企业，在社区的东南方向，数十座蔬菜大棚依次排列，这里是与新社区配套的高效农业区。耐材产业和现代农业的发展，为超化新区建设提供了有力支持，也为将来入住农民提供了工作岗位。
4.要坚持量力而行、尽力而为，着力引导群众走一条可持续发展之路
据测算，建成一个人口为5 000人左右的新社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需要投入大约1 000万元。由于农村社会经济发展的非均衡性和区域的差异性，不同地区政府和农民所能承受的财力也不一样，必须因地制宜，区别对待。对经济发展水平较高的城郊村，应同步配套建设和完善基础设施及公共服务体系，一步到位实现农村变社区；对经济发展水平一般的农区村，由于农业比重大、财力薄，农业生产半径不宜过大，应以改造旧村为主；对于那些村庄规模较小和居住较为分散的浅山丘陵区，应合理布置中心村，发挥中心村对周边村庄的服务带动作用；对深山区、采煤塌陷区、地质灾害区、库区等，应结合扶贫开发项目和专项治理项目适时推进整村搬迁。在推进新社区建设过程中，不仅应注意眼前取得的成效，更应该着眼长远发展、可持续发展，最终实现“三化”协调发展，通过规划把群众引导到一条文明、富裕、科学、可持续的道路上来。
5.要坚持政府主导，群众主体，充分尊重广大群众意愿
罗马不是一夜建成的，新社区建设也不可能一蹴而就。在这个过程中，农民既是最大受益者又是直接参与者。因此，必须充分尊重农民的意愿，坚持科学民主决策，集中群众意见和智慧，把群众利益放在首位，保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权。确保农民对节约、腾出土地的使用权、处置权和收益权，决不能搞行政强迫，坚决避免出现农民“被上楼”现象。舞钢市在这方面做得比较到位，该市始终把农民利益放在首位，在规划布局、户型设计、建设方式、监督管理等方面充分尊重农民意愿，结合农村“四议两公开”工作法，在听取群众意见，群众自愿报名后，乡镇政府才与村民签订搬迁补偿安置协议。农村社区新建住房在分配时必须公开透明，严格入住农民资格审查，除部分商业用房外，全部由本乡镇农民入住，并按成本价出售给农户。延津县按照《社会稳定风险评估办法》要求，凡涉及征地拆迁等关系到群众切身利益的政策调整，必定要广泛征求群众意见，切实保障群众利益，对群众不满意、有不稳定风险的政策坚决不出台。按照“谁决策、谁评估，谁实施、谁评估”的原则，把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件，充分听取群众意见，开展风险评估，从源头上防范化解各类矛盾和不稳定隐患。
六、加强新型农村社区建设的政策建议
按照“政府推动、村民决策、市场运作”的要求，以加快人口聚集、改善人居环境、促进土地节约为目标，发展新产业，建设新家园，培育新居民，营造新生活，建立新体制，使新社区成为农业、工业和服务业发展的有效载体，努力走出一条“三化”协调发展的路子。
1.加强对新社区建设相关指标体系的研究
应依据新型城镇化的发展预测新社区的人口规模。根据人口规模可分为特大型、大型、中型和小型新社区。每个新社区的人口规模原则上不低于2 000人，山区、丘陵的新社区人口规模可适当降低，但不宜低于600人。平原农区新社区建设宜采取集聚整合、规模发展的模式进行建设，重点推广特大、大型新社区（如表1）。山区、丘陵区新社区建设宜采取适度集聚、完善功能、突出特色的模式进行建设，重点推广中型和小型新社区。
表1&&&& 新型农村社区规模划分
& 人口规模（人）
&6 001～10 000
特大型社区
4 001～6 000
2 001～4 000
基础设施和服务设施要尽量完善。就像城市规划、建设与管理一样，新社区建设也要做到超前规划设计，期间要综合考虑各项指标，比如用地性质、占地面积、建筑密度、容积率、绿地率、停车泊位、建筑退红线、建筑限高、设施配置等。其中住宅建筑间距应以满足日照要求为基础，考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉、卫生等要求确定，提倡自然采光和自然通风、对局部小气候的利用、特色绿化（经济作物）的利用等； 住宅结构的设计使用年限不应少于50年，其安全等级不应低于二级；道路交通、给排水、电力电信、环境卫生、防灾减灾、活动场地等主要基础设施要齐全；行政管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电和市政公用等主要服务设施要跟得上；居住人口达4 000人以上的社区，宜设置1处邮政所，小于4 000人的社区宜设置邮政代办点；根据社区人口每千人需保洁人员2人以上，社区道路保洁率应达到100%等等（如表2）。
表2&&& 公共服务设施建设指标（▲&必设&；△&宜设&）
建设规定与规模要求
社区行政管理及社区综合服务
社区委员会（物业管理）
具备社区“八室”（村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、警务室、档案室、阅览室、党员活动室、信访调解室）
建筑面积≥200m2
社区服务中心
家政服务、咨询服务、代客订票、美容美发、洗浴、综合修理、辅助就业设施
建筑面积≥300m2
礼堂及场地
社区举办红白事的场所
占地面积800-1000m2
可与卫生站合设
建筑面积20m2以上（3000人以上或有条件的社区可分设）
养老院、民福院
老年人全托式护理服务
活动场地应有1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外；容积率不应大于0.3；床位数量应按照40床位/百老人的指标计算
治安联防站
可与社区委员会合设，15-30m2
农具统一存放站
农具统一存放
每千人1座，占地面积300m2以上
保教小于3周岁
根据规划设置，托幼可以合设，根据实际情况确定全托与半托的比例，人均占地面积不少于15m2。
保教学龄前儿童
6-12岁儿童入学
可参照《农村普通中小学建设标准》；可考虑小学与初中合建，设九年制学校。
12-18岁青少年入学
按教育部门规划设置
远程教育、科普教育学校
可综合利用学校设施，以学校为基础扩展兼具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校
按规划设置
社区卫生服务站
建筑面积30m2以上
文化活动中心
老年活动中心、儿童活动中心、农民培训中心
建筑面积50-200m2
小型图书馆
农村科技活动、书刊与音像制品
靠近或者结合社区中心绿地或广场安排用地面积不小于100m2
科技服务点
农业技术教育、培训、农产品市场信息服务
结合小型图书馆布置
全民健身设施
球类、棋类活动场地，儿童及老年人学习活动健身场地、用房
结合公共绿地安排
销售粮油、副食、蔬菜、干鲜果品、小商品
按组团设置，占地面积100-300m2，农贸市场可与食品加工点合设
食品加工点
粮油、副食、蔬菜、果品加工
主食、早点、举办婚丧宴；
按规划设置
烟酒糖茶等百货、日杂货
占地面积70-150m2
化肥、农具、农药等销售点
占地面积50m2以上
邮政、储蓄等代办点
邮电综合服务、储蓄、电话及相关业务等
按规划设置
垃圾收集点
服务半径不大于100m，分类收集，垃圾集中处理率达80%以上
每800―1000人1座，建设标准应不低于30-50平方米/千人，设置人流集中处，公厕应考虑无障碍设计
根据规划设置
（按供电系统技术要求设置）建筑面积50m2左右
非集中供水区域内社区设置
按规划设置
小型污水处理站
因地制宜，可集中，可分散
按规划设置
（资料参见：《河南省新型农村社区规划建设标准》/Article/48/13/index0.aspx）
2.注重节约用地、合理布局、持续发展
节约用地，占补平衡。确保耕地面积稳中有增，粮食种植面积稳中有增，粮食产量稳中有增。避免占用基本农田，争取分期建设，加快进度，建成一批，拆迁一批，滚动发展，尽量占用原村庄地面，这样既减少了复耕投入，又避免占用基本农田。加大拆迁复耕力度，对已入住社区的原村庄要尽快拆迁复耕，确保占补平衡。充分挖掘荒坡、荒地资源，最大限度减少可耕地占用面积，对部分老村形成的废弃、低效建设用地和村内空闲地进行彻底清理整治，采取先占后补、边拆边建等办法，有效化解用地难题。充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行新社区建设，鼓励以规模大、区位好、基础设施相对完善的现有村庄为基础建设新社区。充分考虑各地自然、文化和经济发展水平，考虑到农民承受能力、生活习惯、耕作半径等因素，不宜过分贪大求洋，更不能搞“大跃进”。规划可以考虑交通的便利性，但应避免沿公路布局。
因地制宜，合理布局。在地理条件、产业发展、历史文化保护等方面有特殊要求的村庄，不宜整合迁并，应就地改造，逐步建设成为独具特色的新社区。比如，其中历史文化名村和申报传统村落名录的村庄应禁止迁并整合，不得破坏或改变经认定应予以保护的历史文化遗产，建设活动应确保遗存的安全性和遗产环境的和谐性。规划要避开生态敏感区、自然保护区、水源保护区、有开采价值的资源占压区和地下采空区以及文物埋藏区。具有畜禽养殖业发展条件的新社区应单独规划畜禽养殖业发展区，且畜禽养殖业发展区应布置在新社区的下风向，与新社区的距离不小于300米。
增强产业支撑能力。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，充分体现农民就地就业，就地实现生活方式的转变。着力发展农村加工业、商业、服务业，形成三次产业互相促进、“三化”协调发展的新格局。在交通沿线规划、建设产业集聚区或特色园区，附近社区群众在进行专业技能培训后，可选择在这些园区就业。对于一些文化层次低，不适合在这些园区就业的，鼓励他们从事社区服务业。在偏远的乡镇农区，依托镇区优势，创新经营方式，促进土地流转，引导土地向种粮大户和合作社集中，特别偏远的山区，鼓励群众发展旅游业、编制加工业、农家乐等。
3.加快农村土地、宅基地确权工作
为了确保群众有恒产、有恒业、有恒心，要依法为农民土地、宅基地确权。为入住社区居民进行住宅用地审批，办理集体建设用地使用权证，住宅用地需要依法使用国有土地的，按协议出让供地，颁发国有土地使用证。允许农民将确权后的土地使用证和房产证自由转让、抵押、出租、互换等，盘活农村宅基地和房产资源，按照“地随房走”的原则，允许社区内居民住宅用地进行流转。对入住新社区的居民取得集体建设用地使用权的办理房产证，允许社区居民房屋所有权在一定范围内进行转移，社区居民房屋可以转让、出租或抵押。协调金融部门以农村土地承包经营权和新社区住房作抵押贷款，政府给予适当贴息，改变长久以来农民土地能种不能用和房屋能住不能抵的现状，为入住社区居民扩大再生产拓宽融资渠道，让死资产变成活资本。通过确权，入住到社区的居民普遍觉得住在真正属于自己的“地盘”上，心里更踏实。
4.多途径解决建设资金问题
实行建房购房补贴。财政对中心镇中心社区基础设施和公共服务设施建设资金按照1∶1进行奖补，对农户在新社区内建房购房的给予每户5 000～15 000元的资金奖补，对新社区节约复耕土地成绩突出的要加大奖补力度，奖励资金主要用于村民购房补贴和拆迁补偿，降低村民购买新房的成本，提高村民入住社区的积极性。
整合涉农项目资金。整合各类涉农项目专项资金，优先用于新社区建设。住建、水利、交通、扶贫、林业、农业、文化、教育、科技、金融、供电等部门向上级申请的项目资金，按照性质不变、渠道不乱的原则，将各项惠农政策、资金、支农项目进行整合，打捆使用，确保有关涉农项目集中向新社区倾斜。
广泛吸纳社会资金。落实单位帮扶、企业援建政策，引导社会力量参与新社区建设，建立“政府主导、农民主体、金融支持、社会参与”的多元化长效投入机制。探索运用市场化方式，吸引社会资金投入到新社区建设上来，解决建设中的资金短缺问题。土地招拍挂所获土地出让金净收益部分全额返还用于社区基础设施和公共服务设施建设。采取以地生财、企业资助、土地置换等办法筹措建设资金。比如，舞钢市自2009年以来采用不同形式的商业运作，共筹措资金1.1亿元、吸纳社会资金4.8亿元用于新社区建设。 鼓励商业银行降低贷款门槛，以担保、抵押等多种形式支持农民购房建房，省级财政要设立专项建设资金，专门用于针对困难农户购房实行不低于3万元3年期的政府贴息贷款。
5.通过完善的社会保障体系确保新社区居民的基本生活
把满足农村居民的物质文化生活需要作为新社区建设的出发点和落脚点。农村社区建设要始终以农村居民的生活质量是否得到明显改善作为重要的检验指标，新社区建设的目的不但要让居民住上好房子，还要过上好日子。新社区内居民生活的改善既要靠社区的持续建设又离不开完善的统筹城乡的社会保障体系。为此，要加快推进农村居民由主要依靠家庭保障、土地保障向社会保障的转变，确保农民搬得出、稳得住、能发展、可致富，真正让农民就近过上城市人的生活。
打破户籍分割，实行同城同保。通过户籍制度改革，入住新社区的居民均可自由选择自己的“身份”，并能享受到更为优越的待遇保障，缩小因“身份”带来的城乡差别。入住新社区的农民根据个人意愿可以将户口转为非农业性质，农转非之后可保留原有土地承包经营权，继续享受农村的计生政策、民政优抚和救助政策及其它的农村各项优惠政策，享受城镇居民相应的医疗、低保、养老、就业等待遇。对已入住新社区且年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的社区居民办理城乡居民养老保险；对于社区内的居民根据个人意愿，可以参加新农合或者城市居民医疗保险，愿意参加城镇居民医保的，个人交费标准仍按新农合缴费标准执行，差额部分由市财政补足。逐步提高新社区内贫困家庭低保水平，尽量缩小与城市居民最低生活保障之间的差距。
不断增强农村社区的服务保障功能，逐步实现基本公共服务均等化。大力发展针对社区老人、残疾人、优抚对象、留守儿童、困难群众的专项服务。为妥善安置孤寡老人等特殊群体，新社区建设要配套设置老年公寓等，对低保、五保户等弱势群体集中建设小户型房屋，必要时可无偿搬迁入住，确保实现整村搬迁。
刘振杰（1973，10―），河南周口人，河南省社会科学院副研究员，主要研究社会保障、公共政策等。
资料参见：《河南省新型农村社区规划建设标准》/Article/48/13/index0.aspx
参见《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范》，日
新型城镇化建设的舞钢样本，《河南日报》，日
发布时间:&字体大小: 大 中 小 【关闭】【打印】
Copyright 2004 - 2009 All rights}