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全国范围公车改革大幕开启——取消的公车将公开拍卖
时间：日 07:42
&&&&“车改具体方案落地，对车市将是一个巨大的利好，会在未来几个月刺激汽车销量上涨。按照今天中央和国家机关的改革方案，意味着能继续使用公车的公务员将极大减少，这就刺激庞大的公务员群体不得不进入市场。以目前时间表与推进速度，今年或将刺激乘用车销量整体增长2%至4%。”全国乘联会副秘书长崔东树表示。这意味着，按照去年全国乘用车总销量1792万辆来计算，公车改革将推动市场增量35万至70万辆。&&&&其实，在本次最终方案落地之前，公务员购车热潮从去年底开始便已逐步升温。&&&&“随着本次政策最终落实，未来一段时间，公务员群体购买私家车数量会进一步大幅增长。与此同时，各家车企针对公务员购车的争夺将迈入白热化阶段。我们店内将根据公务员的购车特点，推出特别版的车型与服务。”广汽丰田一家经销商负责人刘明表示，自去年底开始，店内公务员购车明显增多\。部分品牌推出相应政策，以抢占市场先机。&&&&■权威访谈&&&&失岗司勤人员主要内部安置&&&&——国家发展改革委有关负责人答记者问&&&&国家发改委有关负责人日前就公车改革回答了记者的提问。&&&&问：对司勤人员如何安排？&&&&答：对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。&&&&问：为什么规定中央和国家机关要最先行示范？&&&&答：中央和国家机关要为全国公务用车制度改革率先作出示范，力争在2014年年底前基本完成。各省要尽快启动公务用车改革工作，已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按《意见》进行规范，确保在规定时限内完成改革任务。&&&&问：公车改革触及的利益很大，如此大范围的改革，怎么能够确保做成做好？
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&&&&&&正文
公车改革三大难题：存量车及人员安置去向何处
　　公车改革：小切口、大标本
　　规模庞大的公车存量和体制内的司勤人员去向何处？公车取消后对公务员的补贴标准如何界定？如何让广大民众认同和支持改革？多年来公车改革的三大难题，也将影响本轮公车改革的成败
　　文/《财经国家周刊》记者 庞清辉 聂智洋
　　“从1994年‘两办’下发公车管理文件算起，公车改革已进行整20年。”中央党校党史教研部教授韩晓青告诉《财经国家周刊》记者。
　　尽管此前一直没有中央层面的强力推动，但全国公车改革并没有处于停滞的状态，部分中央部门和地区一直在积极探索。“以前领导干部的阻力比较大。”参与讨论的国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者。
　　20年的公车改革探索，除了面临难解的“特权思维”，还存在三个棘手问题：一是规模庞大的公车存量和体制内的司勤人员去向何处？二是公车取消后对公务员的补贴标准如何界定？三是如何让民众和公务员都认同、支持改革？这关系到公车改革的成败。
　　公车改革是政府部门自己改自己、真正触动现实利益、牵一发而动全身的改革。“此次市场化公车改革是全面深化改革的发端，能撬动政府预算制度改革、社会化服务采购，并提高政府行政效率，颇具标本价值。”韩晓青说。
　　三大难题
　　存量车及人员安置、补贴幅度、民众认同度，是此次全面公车改革的三大难题。
　　“公车拍卖的价位很难定，定的价格高没人买，定的价格低，老百姓说你们让国有资产流失，卖多少都说国有资产流失。”上述国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，在方案讨论时，很多部门和人员都面临舆论压力。而体制内的司勤人员是公车改革的利益受损最大群体，讨论中有人曾开玩笑说：“李自成就是司机，他下岗就造反了。”
　　而对于涉及金钱的车补，更是难以达成一致，车补成为最核心也是最棘手的问题。
　　记者在调查中了解到，杭州一局级领导在公车改革后，因一个月可获2600元补贴饱受诟病。而昆明准备在全市全面推行公车改革时，最高可达1800元的补贴标准在当地引起舆论反弹，最终不了了之。
　　调查表明，车补高于基本工资线、低保线的现象，在许多试点地区普遍存在。例如，2004年，海南省澄迈县公务员的月工资水平，正科级1500元左右，正处级1700元左右，而车补每月分别达2200元和3200元。
　　2005年，在昆明市曾制定的车改补贴中，副厅级干部的月补助1800元，即使是办事员、工勤人员，其车补金额也高于最低生活保障金，而当时的昆明城镇居民的最低生活保障金是210元。
　　还有一种观点认为，公车改革后，账面上看肯定节省了财政支出，但同时需要统筹考虑各方面因素。“考虑减少改革内部阻力问题的同时，还要考虑到社会公平问题。”湖北省统计局副局长叶青说。
　　中央破题
　　基于上述困扰公车改革多年的难题，中央国家机关的本轮公车改革方案将会做出指导性示范。
　　《财经国家周刊》得知，为防止国有资产流失，方案会提出，对取消的公务用车，要制定统一规范公开的处置措施，处置好取消的公务车，避免造成闲置浪费。
　　办法可能包括，由主管部门采取竞价拍卖的方式统一处置。在公开处置前，可委托中介机构对公车进行资产评估，竞价时以评估价为标准。同时，加强对保留公车的管理。可采取GPS等新技术，对公车运行实行全方位监管，也可借鉴其他国家做法，在公务用车上喷涂标识，让社会参与监督。
　　值得一提的是，在贯彻落实中央“八项规定”中，一些地方和部门存在形式主义，既有打折扣、搞变通现象，又有简单化、走极端倾向，已引起中央关注。其中，包括一些地方和部门把超标车封存后，又花钱购买符合标准的车辆，造成新的浪费。
　　在司勤人员安排上，目前中央国家机关本级及参公管理事业单位司勤人员约5000人，非参公管理事业单位司勤人员约6700人。改革方案会明确“针对不同用工体制，依法依规妥善安置司勤人员”的原则。
　　可能实行的办法是，安置司勤人员以本单位内部转岗为主，保障待遇不降低，只要人在就不减编制，逐步消化。对于继续保留下来的司勤人员，要逐步转换用人机制，最终全部实行聘用制。
　　对于公车取消后公务员的补贴标准，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定：“适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。”
　　叶青告诉《财经国家周刊》记者，“适度”二字已经说明车补不会很高，要注意的是，这是“公务交通补贴”，不是公务员所有的交通补贴，办私事不在其中。“而且也只是市内的公务交通补贴，出差依然可以报销。”
　　“饱受质疑的巨额三公经费的支出，只是一小部分公务员能享受到，大部分公务员无权支配。现在改革后经费虽然少了，但惠及了大部分的公务员。”上述国家发改委人士称之为“苦乐均匀了一些”。
　　这位人士还表示，对于地方上“公务交通补贴”的额度设定，就要统筹考量，不搞全国统一标准的“一刀切”，而是根据不同地区经济发展水平和社会交通成本的实际情况来确定。既不能妨碍正常公务办公需要，也要防止过度补贴。
　　据悉，方案明确强调，特别是要防止将交通补贴变为变相福利，防止出现“既拿钱又坐车”现象。
　　牵一发动全身
　　公车改革只是全面深化改革的小切口，但牵扯人员之广，触动利益之大，颇为复杂，若能妥善破题，则可带动相关行政管理体制等领域的进一步完善。
　　“公车改革的难度很大，原因就在于公车改革涉及到政府官员自身的利益，制定政策的人就是改革的对象。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯接受《财经国家周刊》记者采访时说，对权力的制约必须贯穿改革的始终。
　　车改后，财政在公务交通方面的支出是否有较大幅度的减少，是衡量公车改革成败的一个重要指标。叶青希望公车改革在节约数以百亿计的财政支出之外，还能够重树政府的形象，赢得民众对改革的认同和支持。
　　“把公车消费纳入公共财政预算统一管理，政府采购什么车、花多少钱、干什么用，都公之于众，接受公众监督。这样财政减负、政治加分。”叶青表示。
　　前述国家发改委人士也认为，当大部分公务员开始自己解决出行问题，也需要去摇号买车时，他会反思、会更加亲民，会更加考虑百姓的感受。“这是一个不可估量的‘正能量’，是车改能否得到百姓支持的关键。”
　　此外，接受《财经国家周刊》记者采访的人士均认为，公车改革需要整个国家服务型政府建设的深化，以及其他配套的改革措施，才能真正推动。
　　创新公务交通分类提供方式，建立符合国情的新型公务用车制度。“以公车改革为一个切口，能带动考核考绩制度、工作统计制度、公务活动公开制度、监督举报制度、岗位责任制度、惩戒制度、信息公开法、财产申报法等一系列改革。”叶青说。
　　此外，公务用车改革对于国内汽车市场也将带来广泛影响。
　　“总体而言，新一轮公车改革规定公务用车应当选用国产汽车，对中国自主品牌车的发展是利好。”中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬告诉记者，但一般公务用车被取消，也减少了政府购买自主品牌车的范围和数量。相比之下，汽车租赁市场或将迎来春天。
（编辑：SN054）
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看过本文的人还看过公车改革司机怎么办？谨防司勤人员借安置&化茧成蝶&
日 18:36&&&编辑:mnw&&&来源：
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公车改革司机怎么办&&需谨防领导司机借安置"化茧成蝶"　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，16日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。据财政部财科所所长贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车。（7月17日《新华每日电讯》）　　公车改革的消息总是那么牵动人心，这是因为车改的道路已经走了漫漫20年了，依然犹如原地踏步。这次动了真格的，自然会引起强烈关注。对于这条新闻来说，更多人的关注点是公车改革后的领导用车补助，是多了还是少了&&这固然是一个焦点问题，但是，还有一个地方最容易被公众忽视：车改之后，驾驶员何去何从&&　　据财政部的测算，此次车改涉及公车80万辆，80万公车的背后是几十万个领导司机。无车可开司机们如何办&&其实，我们的改革者都已经想好了，在政策里也是有表述的：对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法。　　这是什么意思呢&&这就是在内部安排岗位，不开车了可以做点其他的事情，在单位里换换岗位。按说，公车司机也是劳动者，也是老百姓，应该充分保障他们的就业权。可问题是，内部消化真的就是唯一的办法吗&&我想在眼下各个机关都超远超编的情况下，强硬的内部安置，实际上就是浪费人才。司机是开车的，有车的时候，他们就有岗位，而没车的时候为啥还非要挤个岗位出来&&况且目前岗位臃肿，人浮于事现象严重，再这样安排的话，会让这种现象更严重。　　无车可开的公车司机的内部安置，其实还不是最主要的问题。最为容易引发不公的，破坏社会秩序的事情，还应该是领导司机借助这次公车改革“化茧成蝶”。化茧成蝶原本是个褒义词，但是用到这里就成了贬义词了。也就是说，在这次车改中，领导干部会对自己的小车司机有个说法，有个回报。　　我们来看一下参与此次车改的单位：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关等等。这次被改掉的公车有相当一部分都是有权部门的，都是有权领导的。司机鞍前马后伺候了这么多年了，要车改了，没车开了，这些领导就会借助手中的权力给自己的司机一个交代。而且，这样的回报对于领导来说也仅仅是举手之劳。很多司机就可能在这次车改中神奇变换：从临时工到工人，从工人到干部，从司机到领导，这些转变都可以在一夜之间完成。在这几年查处的领导干部贪污腐化案件中，已经发现很多人违规、违法、造假提拔自己的司机。有一位县级领导在调动工作的前一天，连夜将司机从工人变成了干部，从司机变成了交警队副队长。　　实施公车改革涉及方方面面，这些公车司机的就业权当然需要保障。但是，既然车都没有了，我们还留着司机干啥&&内部安置原本就有为了安置而安置的嫌疑，又何况还有可能出现领导司机“化茧成蝶”的尴尬现象。如其这样，倒不如再想想其他办法，可以买断工龄，也可以支持创业。【公车司机】对转岗问题有点担忧　　一听说国家的公车改革政策出来了，在某机关单位给局领导当司机的老王便开始四处打听对他们到底是啥政策。“车改是不是意味着自己失业,这是我最关心的。”老王说，过年回来几个司机就商量过是不是得开始另谋出路了，为此他还特意去考了个大货车的驾驶证。　　按照相关规定，因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的方法，不能简单推向社会，可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。“这些规定可以起到一定的安心作用，但不知道咱济南会怎么执行。”　　相关新闻：　　公车改革司机安置办法：安排转岗、退休
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火速扫描精彩猛料，你懂的！2014年公务车改革最新消息：取消公车后将发放交通补贴
　　■市场反应
　　乘用车销量或提升约4%
　　公车改革大幕开启，有分析指出，这将极大刺激今年私人汽车市场的发展，在未来几个月，大批公务车将进入市场，或对今年乘用车整体销量拉动2%至4%。同时，各家车企针对公务员购车的争夺将进一步加剧。
　　“车改具体方案落地，对车市将是一个巨大的利好，会在未来几个月刺激汽车销量上涨。按照今天中央和国家机关的改革方案，意味着能继续使用公车的公务员将极大减少，这就刺激庞大的公务员群体不得不进入市场。以目前时间表与推进速度，今年或将刺激乘用车销量整体增长2%至4%。”全国乘联会副秘书长崔东树表示。这意味着，按照去年全国乘用车总销量1792万辆来计算，公车改革将推动市场增量35万至70万辆。
　　其实，在本次最终方案落地之前，公务员购车热潮从去年底开始便已逐步升温。
　　“随着本次政策最终落实，未来一段时间，公务员群体购买私家车数量会进一步大幅增长。与此同时，各家车企针对公务员购车的争夺将迈入白热化阶段。我们店内将根据公务员的购车特点，推出特别版的车型与服务。”广汽丰田一家经销商负责人刘明表示，自去年底开始，店内公务员购车明显增多\。部分品牌推出相应政策，以抢占市场先机。
　　■权威访谈
　　失岗司勤人员主要内部安置
　　――国家发展改革委有关负责人答记者问
　　国家发改委有关负责人日前就公车改革回答了记者的提问。
　　问：对司勤人员如何安排?
　　答：对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。
　　问：为什么规定中央和国家机关要最先行示范?
　　答：中央和国家机关要为全国公务用车制度改革率先作出示范，力争在2014年年底前基本完成。各省要尽快启动公务用车改革工作，已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按《意见》进行规范，确保在规定时限内完成改革任务。
　　问：公车改革触及的利益很大，如此大范围的改革，怎么能够确保做成做好?
　　答：各地区、各部门要健全工作机制，周密制定改革方案，明确改革时限。同时，要加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题，确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。
　　国家机关事务管理局有关负责人：
　　纪律要求不得“既坐车又拿钱”
　　国家机关事务管理局有关负责人就中央国家机关公务用车制度改革回答了记者的提问。
　　取消的车辆如何处置?
　　中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置。
　　取消车辆的鉴定评估、拍卖机构和解体企业，都要通过公开招标的方式确定，做到充分竞争;除必须报废的车辆外，其他车辆面向全社会公开拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾。
　　欢迎社会各界参与监督;加大对公车处置中违规行为的惩处力度，车辆处置收入全部上缴国库。
　　对保留车辆如何管理?
　　涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，要根据情况适当保留，加强管理。
　　一是要严格核定车辆编制;二是要严格执行公车定点保险、定点加油、定点维修和节假日封存停驶等日常管理制度;三是执法执勤用车要统一喷涂标识，严格限定在一线执法执勤岗位使用。防止“既坐车又拿钱”现象。
　　怎样确保改革成功?
　　此次公车改革指导意见明确提出了“六个不得”的纪律要求。一是不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;二是不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆;三是不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;四是不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;五是不得以交通补贴名义变相发放福利;六是公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。
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