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遍地开花:“种粮补贴”及其它涉农政策究竟该怎么改？
　　学习了中央国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，总体上觉得有不少内容都比较切合实际，且需要尽快去做，并认真地把它做好做成。
　　但是，同时也觉得作为年度文件，写得比较空泛的多了些，具体的措施少了些。要做哪些工作，以从今、从近、从实、从具体地去写为好，今年要做的、能做的就写，今年做不了、不能做，或者明年才能做的就等到明年再写也不迟。这样更让人觉得有可操作性。反正每年都有一次年度农村经济工作会，每年都要印发一次年度农村经济工作的一号文件，都要进行工作部署。那些远景规划性的内容，最好放在5年规划或10年规划类文件上去写。年度工作部署，最以具体能行为好。过去中央印发的《农业六十条》，虽说是一个规划性的文件，但是让人看后，心里清清楚楚，觉得看得见摸得着，可操作性极强。现在的这种文风是否也应改进一下。尤其是中央级的红头文件。大而全，什么都有，什么都不明确究竟怎么操作，不如具体些，面面俱到并不好。宁可写得少些，只要能落实了，也不去多写些尽是落实不了的。&2015年解决无电人口用电问题。&这一句就很给力。他最起码给人一个今年就要办而且很具体的感觉。让人觉得不空不虚。冒昧了，请原谅!
　　下面结合文件谈些具体的体会：提高粮食生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式，促进农民增收，建设新农村，这五个方面要实现五个新，有以下一些体会和建议：
　　1、终止目前&种粮补贴&及一些农业补贴的撒胡椒面式的补贴办法，变更为提高国家粮食收购保护价。做到现盘买现货，一手交钱一手交货。谁卖粮谁受益，谁不卖粮谁不受益。从而调动种粮积极性，粮食生产能力自然就能提高。所谓&种粮补贴&主要是指种粮直接补贴、农业综合补贴、良种补贴以及农机具补贴。也就是说把这几项用于种粮食的补贴的钱，改用在提高粮食收购保护价上。暂不包括其他涉农补贴。市场经济，不是撒手不管，由他去，随便跑。如果是那样，一个国家还要政府军队专政工具干什么?宏观的调控政策永远都不能丢，而且还必须时刻掌握其主动权。所谓宏观调控，笔者理解仍然还是一种计划，什么&有事不去找市长，而去找市场&，那是一派胡言，不符合辩证唯物主义和辩证法。现在，各种涉及三农的补贴上百种，亲手过钱的部门有20多家。我们的国家这么的大，人口这么的多，要补贴一项资金，从中央到地方直至到了把钱补到农民的手中，当中得需要多少环节。而每过一个环节，钱都只会少而不会多。等到了农民手中的时候，就打了折扣了，甚至就大打折扣了。&直接把款打到农民的本上了。&这话，如果不是不负责任，就是不深入实际，坐在办公室里说空话。国家的审计，已经发现多少来自国家的专项补贴款都没有到位，而是中途被以各种手段给截留滥用?难道这不是事实么?还不足以面对么?每年有多少农村基层干部把各种来自国家的三农补贴款以各种手法给侵吞了，而因此被举报查处?一个村干部就能把农民的种粮补贴款给装进自己的腰包，把国家的各种补贴款骗到自己的手中，难道还不足以为训么?&天下粮仓&、& 大清盐商&中的猫腻在我们当今社会不是没有过。我们不能再那样大把大把地往下边撒银子了。这种立足于&由国家包养一切的&发展方式确实应该改一改了。中国人多，不适宜美国的做法。一个家长养活14个人，跟一个家长养活2、3个人，其活法绝对是不会一样的。放权给各级地方政府，尤其是调整税收政策，让地方各级有较多的税收，发展集体经济，让街道、社队都有自己的积蓄，才是最终解决国家之困的根本出路。我的话也超出了2015年，但是我是针对&继续种粮补贴&而言的。既然是继续，恐怕明年、短时间都断不了。因此需要从长计宜解决这一问题。
　　2、由此，建议在补贴渠道上，也要进行调整。不单单是种粮补贴，凡是涉及三农的补贴，都变各家神仙一通过申报审批，就领钱发放的乱经手的&财出多门&的做法，为&财出一门&进行补贴。比如，在财政部门设一个专门负责各种补贴款发放和负责验收检查落实情况的机构，统一放款，直接把补贴款发放到受补单位或个人。由监督部门牵头、人大、政协等机关一起组成调查组对各种涉农补贴款进行专门检查验收，哪个环节出了问题，就严惩和追究哪个环节责任人的责任，以此来保证各项补贴款的专款专用，落实到位。
　　3、对生产&农用生产资料&的企业比如农药、化肥、塑膜等生产企业，通过减免税收，限制最高销售价，以降低粮食生产成本。
　　4、涉农补贴的规模项目，最好由县一级专门机构统一采购，统一经手操作。比如村级的大小街道的修建、自来水配套设施工程、农田里农用井的开建等等，要由县一级机构统一组织向社会公开招标采购以后，亲手操作，不要再下延更多的经手环节，最好是向国有的水利部门、公路交通部门等采购，由其负责去做工程。尽量避免与私营企业交易，绝对不保险。之所以这样做，也是鉴于现阶段社会经济形势的状况，不得已而为之。这样做的目的仍然只有一个，尽量让补贴款少经历发放环节，把要给以补贴资金的项目直接做成成品项目交给受补方使用，以确保少流失资金，也保证所补贴项目质量少出现废品。如一批水井出来后，都不出水，或者水井打成了，电力配不上，迟迟投入不了使用等情况的出现。什么地方配套一部分啊、个人集资一部分啊等等，都别再搞了。能补多少补多少，宁可一次少做一点，也不要再搞那些名堂了，没用，只能造成极大的浪费。比如，你补800万，让自筹200万。他弄来弄去弄不上就上马了。还是用你补的800万建了1000万的项目。这能不出问题么?姑且不说那800万也没有全额投入进去。
　　5、清除路边的建筑文化。即在一些地方的国道、省道、地方道路两旁，无序地乱建起的一所所、一道道餐饮、商店等等风景线。这些土地的占用，可不是个小数。既破坏了土地的使用，也搞乱了农村的土地秩序，破毁了应有的水利设施，绿化的规范，极不利于三农的发展。
　　6、至少在现阶段，坚决杜绝无关紧要的挤占土地的高消费项目，如高尔夫球场的开建等之类的项目，以消除与农业争地的乱象。
　　7、政策性控制非粮食作物的种植面积。奖励耕织，古来有之。现在土地虽然属于国家和集体所有，可却任由农村土地经营者跟随市场去经营，特别是叫响什么赚钱就种什么，土地经营权流转后，承转商更是两眼紧盯市场，如不加以粮食种植面积的政策性鼓励，对非粮食作物的种植加以政策性控制，将会本末倒置，弄到土地里不出粮食的地步，连农村也会发生粮食危机。每年大量的进口外国的粮食，也应有一个计划，不能卖鞋老婆赤脚走，甚至再买鞋穿。这样子赚不了几个钱，更重要的是吃人家的粮食也不安全。这种发展方式确实应该审视对待了。
　　8、合并村庄，建设城镇化村庄的做法，应该顺其自然，坚持水到渠成、瓜熟蒂落的做法，万不能作为指标考核基层干部，大搞冒进。这确实不现实，也不必要。这样做的目的是，为了保护耕地红线不逾越，通过合并村庄置换土地扩大城镇面积。事实不是想象的那样，象画几何图一样，一笔对一画地就成了。问题多得很。不具备条件的时候非要去做就是冒进。而冒进是要付出代价的。不要光看刘庄、华西、南街村等村庄建设得多么城镇化，人家无一不是具备了条件而自然发展起来的。你非要倒过来先建成城镇化村庄再去发展工业和就业，这不但是有违常理的，也是有违规律的。实不可为也!决不可干顾此失彼、为适履而削足的傻事!
　　9、新的村庄规划，一定不要忘记排水工程的保留和设计。过去的村庄，十有八九在村寨的四周都有几个大坑塘供雨天盛水用。一般的下几天雨，村子里的大街小巷是不会积水的，就是因为有供装水用的水坑，雨水都流进去了。上世纪60年代的一年秋天，笔者的家乡下过一次连阴雨，一连下了40多天。可是惊人的是，村里竟然没有积水，都通过村内的大水坑又流出去，顺着村寨外围的沟壕流走了，流到村外的大坑塘里去了。转着圈儿地循环着流，街里硬是不积水。现在一些村子，要进行新的村建规划。而常常犯的毛病就是，为了节省土地，不保留水坑的位置，甚至把原来的水坑也填住建成房子。结果呢，到了雨天就遭灾了。村里、院里到处是水。三门峡水利工程的教训不能再犯了：为了节省土地，不建排沙工程，结果到头来，沙还得排，人不排天排，淹的土地更多更滥，损失更大。
　　10、建议国家要把减少农药使用、化肥施用、自然除虫除害和人工除虫除害作为一种战略工程去做，大打一场人民战争。小时候，常常仰脸看山老鹳(就是小乌鸦)穴风的景观。每有一块土地新犁出的时候都会遇上遮黑了天的小乌鸦们，落在新鲜的松软的土地上捉虫子吃。那一次就能把一方地的多少虫子给消灭掉。可现在农村这种小乌鸦早已绝迹了。各种益鸟都不见了。可我们的人却多病了。过去农民从来都不害的病现在都多起来了。这决不是夸张!所以，生态环境、绿色种植，是应摆在战略位置上加以研究了!我们中华民族不能走自投罗网、自掘坟墓的道路啊!
　　11、开展绿肥、畜肥、秸秆肥料、各种油料糟粕肥的制作和利用的群众性运动。最大程度地恢复原始肥料在农作物尤其是粮食作物种植中的使用，可少量地辅以化肥施用。以保护土壤不被破坏，消减粮食含毒量增高。最终达到保护人身健康、提高人体素质的目的。
　　12、作为外国的转基因主粮，在我们自己没有确切可信可靠的研究成果之前，最好不要再坚持进口。作为政府，不应该违背民意，更不应该强奸民意。不要做广大群众不愿意做的事情。习近平总书记前不久指出：&要坚持顶层设计与基层互动。&实际这句话的意思就是多年来我党所坚持的一个老规矩：从群众中来，到群众中去。任何时候，顶层设计都不能脱离群众，脱离实际，闭门造车，想当然。拍脑袋决策，拍胸脯干事，拍屁股走人的改革者，已经不被党认可了。如有谁仍要一意孤行，是要承担责任的，最终是要被人民群众所唾弃的。现在在野人群对转基因主粮进口问题抵触情绪极大，我国转基因科研领域又出现那么多的违法、腐败等问题，如果仍一味坚持盲目地言听计从于他国的摆布，势必会造成国人对政府的不信任感，影响政府的凝聚力和号召力。我们自己生产的粮食不用，任其滥掉，也要坚持进口转基因大豆。这极不合适。这一点，特别请政府三思而再行。
　　13、&加大水污染防治和水生态保护力度&。究竟怎么个保护法，是否能把具体措施给拿出来。再说现在农村的水污染问题，已经不是个一般的问题。据有关官方资料表明，现在的水污染已经达到了深水井的程度，地面水和常用水就更不用说了。水和阳光一样，是人和物都须臾不得离开的东西。他与人与物都有着直接的千丝万缕的联系。保护水资源，不是一句简单的表述就可以的。它是一个庞大的综合性工程。单打一是保护不了的。上世纪70年代以前，连阴几天雨，村子里的大街上就能逮鱼;村里村外的坑塘里、田间的河渠里都能经常捕鱼吃。这种水生态，是我们一句话&加强保护&就能实现得了的么?必须有得力的切实可行的具体措施和部署，并且下一番大功夫、真功夫去治理才行。不能只停留在泛泛地布置上。明年再回头看，依然是涛声依旧。而后再讲重复性故事。这有意义么?
　　14、保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，就要在农村土地流转中禁止城市资本下乡。国家干部公务员也跑到乡下投资建厂、经营土地种植、开挖水塘发展水产品等等，经营赢利活动，这本身就是违反纪律的，必须禁止这股风。其次要对农产品价格实行保护政策;第三，要调控农用生产资料价格，实行最高价限制政策。第四，要为农产品进城提供宽松环境。比如，由国家扶持建立公共市场，最大限度地杜绝市场租赁，压缩中介环节的费用，让农民从农产品中获得初始&分配&的合理价格和收入。
　　15、粮油生产、粮食作物制种、生猪调出、牛羊养殖等项目的财政奖励补助，要有足够的措施能保证这些专项补助资金还原于这些项目的生产上去。如果不能为其服务造福，提供帮助，甚至被挪作他用，那就是白补了，也或不如不补。
　　16、粮食产量的调查，确实应该警惕了。多年连增的说法，着实让人心里不踏实。我们不能自欺欺人，靠哄骗过日子。深入到田间地头，与老农面对面的敞开心扉地谈一谈，看看究竟是不是那么回事。千万不可弄到等真正用着粮食的时候，打开仓门一看却空空如也。到那时就着慌了，着荒也没有用。连我们的&丈夫&美国佬也不会再向你卖粮了，除非是能够毒死人的粮食，有多少都不会再卖给你了。这种强烈的忧患意识和高度的警觉性不能没有。我们对粮食的事每每都应认真对待，切不可有半点的敷衍塞责，一听了事。
　　17、&一村一品、一乡(县)一业&。究竟是指的什么?中国有多少个村?多少个乡?能做到一村一品一乡一业么?2个村3个村同产一品行不行?3个乡4个乡都发展了林业行不行，形成了一个林业带行不行?这种含混不清、莫衷一是、容易误导搞大跃进的口号尽可能不写到文件里去。况且他也不是2015年才提出的，也不是明年就不可以提了，更不是2015年就可以实现的。没有必要弄这些模棱两可的东西，做也行不做也行，真去做也不一定能做得到。
　　18、&扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。&要紧的是先把他们保护好。现在在基层经常发生省级文物部门宣布了的古迹保护村镇建筑都被开发商强行拆掉的事，还谈什么扶持建设?有了保护措施，接着要有对破坏者的严惩措施。没有这两下子，他们为了钱，以身试法，与中央、和各级政府对着干的胆量是减不了的。
　　19、&依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。&这些纲领性的东西不能年年喊。要有刚性的具体措施和办法，促使各级确保落实。按合同协定，你没有特别情况比如人力无法抗拒的灾祸发生，我给你干活你给我报酬，自古以来就是天经地义的事。你不得以任何理由任何借口给我欠帐不给工钱。你一个大建筑商，就是陪你也配得起，而我一个农民工却是赊不起的，我要指望这几个工钱过年办事，你不能以任何理由欠我工钱。发生欠帐，立马吊销营业执照。取缔个10家20家，影响不了中国建筑行业的正常经营和运转。如果只喊口号，该欠帐的还是欠帐，那就无异于旧社会的地主老财，是残酷剥削穷人!这是中国共产党决不允许的!天下农民无小事。李先念副总理当年为妇女头上的一个发卡都亲自核算需要拿出多少钢铁来满足人民群众的生活需要。现在全国各地因欠农民工工钱而导致致死人命的事不断发生。周口农民工周秀云因讨要工钱生生被当地警察把脖子扭断毙命，其丈夫也被警察群殴而打断6根肋骨。这起讨薪案已经激起全国的极大民愤。李总理是不是先关照一下此事，以此为契机，像当年处决刘青山、张子善一样，责令当地司法部门从快从重从严依法惩办罪犯，还可以派出监察部门介入监督办案过程，给欠薪者以毁灭性打击。让广大农民工从中看到劳动就有报酬的希望。这比文件上重复100遍都管用!
　　20、如果能以行政村为单位，建立起自己的群众演唱团，经常为本村和周围群众演唱剧目，是最好不过的了。如有这样成型的群众剧团，经验收合格，政府也可予以政策性扶持。
　　21、健全村务监督委员会制度，当务之急是把工资补贴标准规定了。使其正常履行职责，发挥应有作用。村两委的提法已经不够科学，村务监督委员会已经被新修订的《村民委员会组织法》明确定位为村级民主监督组织。所以，它应同原有的村&两委&一样，被看成是法定的村中一委。这样就应该称之为村&三委&。当务之急是规范村务监督委员会的工资补贴问题。不然，&弟兄&三个，2个有补贴一个没有补贴，这不合章法，更不合情理，会贻误工作。
　　22、对长期外出打工的农村党员的组织生活以及政治学习等应有明确的管理措施。
　　23、全面深化农村改革，在完善顶层设计的过程中，突出地是应做好与基层的良性互动。坚持从群众中来，到农群众中去的原则，搞好调查研究，多听取基层党员干部和广大群众的意见和建议，制定出切实可行的制度来。
　　24、&健全农村集体&三资&管理监督和收益分配制度。&最好的办法是恢复原来的乡镇农村经济监督管理工作站，在乡镇政府的领导下，具体负责村级经济主要是集体&三资&的监督和管理工作。前几年乡镇机构改革后又新建立的农村集体&三资&代理服务中心，实践证明不能发挥应有的作用。主要问题在于名不正言不顺，机构不理顺，职能难以明确。现在一些市县级政府的农业部门还保留着农村经济工作站，而到了乡镇却因为机构改革给取消了，上下不配套，严重地影响了农村经济的监督管理工作。建议考虑恢复这一基层机构。
　　25、现有土地承包关系保持稳定并长久不变的一个现实问题是，以农户为单位的人口变化问题。一些农户人口减少了，土地承包的面积并没有减少;一些农户的人口增加了，土地承包的面积却没有增加。这种现象就造成了人为的不均。一旦确权，永久不变，收入差别是一方面，更主要的是会由此产生社会矛盾。
　　26、还应采取措施，确保农村社会秩序的稳定和社会治安的安全。坚决纠正重命案而轻非命案的错误做法，以及以没有办案经费为由，不立案、不出警、不侦破的渎职行为。
　　27、农业生态保护问题，还有一个很重要的问题需要解决。就是植树造林问题。这个问题同样应放在战略地位去做。一年不行2年，今年不行明年，必须用3-5年的时间把它做成。它不单单是用材问题，还有保护自然生态问题。现在的雾霾严重与高干树乏缺有很大关联。上世纪70年代以前，可以说从视觉上看，田园没有树林多。什么缘故，因为到处都是树木。一个村庄远看是一片树，一条河、一条公路看上去就是一条绿色长龙，房前屋后、村里村外，沟渠两旁、路坑边沿，田间地头无不长着各种树木。冈岭子上更是绿色巨龙。走出村子远望，根本见不到前边的村庄。现在这种景观实话实说真地没有了。站在村口，能把四周的村子一眼打透街。因为都珍惜土地，都想尽快有所收获，种树周期见效太长，慢，都不愿植树了。更认识不到没有树木会派生出其他问题，比如雾霾问题等。因为高干树木是有&遮风避雨&的功效的。同样它也能遮沙挡尘。树木多了，其作用是不可估量的。现在农村的树木少了。城市里也到处是些矮个子绿棵子。好看，不顶用。除了跟其他植被争水喝，浪费人力物力之外，没有什么好处。唯一的好处是让绿化商发了大财。正确的态度是，还原于树木的球籍，才不会再受大自然的惩罚!
　　￥￥《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有不少还是比较切合实际，且需要尽快去做，并认真地把它做好做成的，如：
　　全面开展永久基本农田划定工作;
　　全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用;
　　将口粮生产能力落实到田块地头;
　　开展农作物病虫害专业化统防统治;
　　加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范;
　　加大水污染防治和水生态保护力度，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为;
　　确保补贴资金及时足额兑现到农户;
　　土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动;
　　积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民;
　　提高重点高校招收农村学生比例;
　　广泛开展农村形势政策宣传教育;
　　坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题;
　　切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建;
　　切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效;
　　继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。
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还不是会员？我国粮食补贴政策的增产路径及其优化-粮食直接补贴 良种补贴 数量型增产 技术进步型增产
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我国粮食补贴政策的增产路径及其优化
[1]上海立信会计学院国际贸易与经济系,上海]安徽省芜湖市植保站,安徽芜湖241000
文章摘要: 虽然我国已实现粮食供求的紧平衡，但不断趋紧的国际粮食供应形势警示我们：粮食增产仍然是维护中国粮食安全的必要之举。我国的粮食直接补贴和良种补贴分别从激励资源投入和技术进步两个角度发挥着增产的功能，其中，促进播种面积增加的直接补贴效率显著，促进新技术扩散的良种补贴作用有限，我国粮食增产主要依赖数量型增长路径。然而，受土地资源约束，技术进步将是我国粮食可持续增产的保障。为维护粮食安全，中国需大力提高技术进步型补贴的力度，在新技术推广中完善风险控制机制，拓展技术进步型补贴种类，引导粮食增产从数量型向技术进步型转变。 (共5页)
文章关键词:公司名称：黑龙江中加神鱼生态农业有限公司公司地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区长江路382号联系电话：7 传真：7-17E-mail： 邮编：150000
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我国的粮食直补要充分体现“有劳有得”
文章来源：中国粮油信息网　　作者：神鱼农业官方网站　　发布时间： 15:20:31　　点击：436
&&& 我国粮食直补上的“均贫富”一直是广受社会各界诟病、没有得到根本解决的问题。最近，四川省试点调整粮补政策，实行“有种有补” 很好地解决了这个问题。与现行按承包地“账面”发补贴的方式相比，新政策实行“有种有补、无种无补”和“谁种粮谁受益”，对没有种植粮食的农户不予补贴。 　　粮食是人民生活的必需品。作为世界上最大的人口大国，我国13亿多人口，每年粮食消费量在11000亿斤以上。保证95%的粮食国内自给，是我国的战略方针。之所以如此，是因为世界年粮食贸易量仅在4000亿吨左右，中国即使进口5%的粮食，就要占到世界粮食贸易量的7%左右。鼓励农民生产粮食，尽可能保证国内粮食自给至关重要。因此，国家出台对种粮农民的直接补贴政策是非常明智的。 　　与种植经济作物相比，种植粮食的经济效益是比较低的。粮食生产的突出特点，是生产周期长、投入大、自然灾害风险大、收益低。种粮辛辛苦苦干一年，不如外出打工几天赚的钱。现在2.5亿多“农民工”离境背乡打工，与种植粮食作物经济效益低下不无关系。如果不对种植粮食作物给予一定的补贴，长期处于低效益，甚至亏损状态下的农民是断然不会在种植粮食作物上吊死的。近几年出现不少地方粮田荒芜的问题，从一个侧面印证了这个问题。 　　对种植关系国计民生的粮食实行补贴，是国际上的通行作法。占全球粮食出口总量一半以上的第一粮食生产大国——美国农民的收入40%来自农业补贴。美国农业人口仅占总人口的2%左右，主要以农场为单位进行粮食生产。平均每个农场经营400英亩左右的耕地，两三个人一年就可以生产上千吨的粮食。农业生产如此发达的美国都对农业生产实行高额补贴，何况人多耕地少的我国？实践证明，没有国家对农业生产，特别是粮食生产的适度补贴，就不可能调动农民生产粮食的积极性。 　　从制度设计的初衷看，对粮食的直接补贴政策，是指对种植粮食农民的直接补贴。但是，这项政策在我国实行以来却走了样。本来是对种植粮食实行补贴的“特惠制”，变味成了对种植农作物普遍实行补贴的“普惠制”。出现如此局面，一方面是地方政府和有关部门适应农民所谓的“均贫富”的观念，不论种粮不种粮，大家都享受到补贴；另一方面是地方政府和有关部门图省事，以难以搞清楚农民实际种植粮食面积为由，简单的按照农民承包耕地面积计算粮食补贴。这样一来，粮食补贴似乎与种植粮食没有什么关系，种植粮食给补贴，补种植粮食也给补贴。在市场经济条件下，市场意识日益增强的农民，越来越重视种植农作物的经济效益。在综合计算种植粮食作物的经济效益低于种植诸如经济作物效益的情况下，势必减少甚至不种植粮食作物。 　　四川省实行“有种有补”的粮食直补政策，增强了粮食补贴政策的针对性，有利于增加种粮农民的收入，有利于引导农民积极发展粮食生产，有利于保障国家粮食安全。在执行中要注意运用人工和卫星遥感遥测相结合，科学统计农民实际种植粮食的面积；严格按照国家政策，采取简便易行、直通车的方式，将粮食直补资金发放到种粮农民手中；要建立严格的监督检查机制，确保粮食直补政策卓有成效的实施。
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发布日期： 8:54:00　信息来源：四川日报（作者：孙振宇 许静 李淼）
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　　眼下，四川省各地小春播种正如火如荼，努力为来年粮食丰收的“开门红”奠定坚实基础。资料图　　而一个对种粮农户来说的利好消息也在更广的范围内铺开――围绕“谁种粮谁受益”原则，在2013年启动11县（市、区）种粮农民直接补贴政策调整完善试点基础上，我省改革力度再度加码，新增24个试点县（市、区）。目前，宣传动员和社会风险评估工作正在各地稳步有序推进。　　试点一年来，成效如何？难点和挑战在何处？　　改革　　从补“有田人”为补“种田人”68亿元直补款是有力杠杆　　对农民给予直接补贴是国际惯例。2004年我省实施种粮农民粮食直补以来，农民得到了实惠，但新问题随之出现。“一些不种粮甚至将土地撂荒的农民照样享受补贴，而真正流转土地种粮的农民却拿不到补贴。”省农业厅相关负责人说，当前农业产业结构、农村土地经营状况的变化，迫切需要调整完善补贴政策。　　为此，2013年起，我省在11个县（市、区）启动首批种粮农民直接补贴政策调整完善试点。　　省农业厅相关负责人指出，粮补新政目的就是打破过去“吃大锅饭”的普惠制做法，严格逗硬“有种有补，无种无补”、“多种多补、少种少补”、“谁种粮谁受益”原则，对种粮农民进行直补，维护种粮农民利益，提高其积极性。　　从补“有田人”到补“种田人”，目的很明确：促进粮食规模经营，确保国家粮食安全。　　今年8月底，我省再次启动第二批24个试点县。“继续扩大试点是必然趋势。”省委农工委一位负责人表示，粮食安全是国家战略，而促进规模经营是我省农村改革当前和今后的一大重点。　　据了解，今年出台的种粮农民直补试点实施意见与2013年内容相同，对补贴原则、补贴对象、补贴方式及补贴面积认定等作出明确要求。但根据一年的实践来看，各地根据自身情况，对政策的具体实施作出了适当调整。“如大春种稻、小春种菜的，我们也适当考虑计算面积；丘区果树套种的，折半计算。”广汉市农业局副局长尹全坤表示，目的是充分考虑农民利益。　　省农业厅相关负责人介绍，我省各地粮食直补加农资综合补贴亩均120元左右，户均390元左右，而省财政每年安排68亿元用于种粮补贴。“这是一个强有力的杠杆，对种粮户而言将发挥强大的导向作用。”　　成效　　多年撂荒地重“上岗” 3年内72个产粮大县全覆盖　　政策的完善正不断促进粮农积极性。　　在旺苍，种粮农民每亩纯效益的近18%都源于直补。今年，该县确定补贴面积50.1万亩，受益农民94349户。总共3841万元的补贴资金让许多原来认为种粮“吃亏”的农民重燃热情，多年的撂荒地重新“上岗”。　　“全县粮食种植面积由2012年的3.63万公顷增至2013年的3.70万公顷；粮食产量也由18.7万吨增加到20.1万吨，产量与增幅均创历史纪录。”旺苍县农业局负责人介绍。　　宣汉的成效也很显着。不少外出农民纷纷表示，要回乡耕种或通过委托代耕代种，2014年小春面积同比增长12%，促农效应逐步显现。　　而广汉则首先取消了对未从事农业生产和非粮化土地（主要是花木）农户的补贴，使对种粮农户的粮食直补和农资综合补贴从以前每亩180多元提高到228元。上半年全县种植规模50亩以上的种粮大户已达106户，1000亩以上就有4户，这一数字还在被改写。“首批11个试点县中有的搞得好，但有的还需加大力度。”省农业厅相关负责人指出，由于试点工作刚刚开始，从全省来看，导向作用仍需时间才能充分显现。　　目前，全省已有35个县纳入调整完善试点，其中，绝大部分是产粮大县，还有6个市（州）尚无试点县。而根据省财政厅计划，3年内，政策完善将覆盖全省72个产粮大县。　　挑战　　核实面积难于确权数倍 个别粮农难以真正享受红利　　我省耕作制度和种植模式的复杂多样，让面积核实成为试点一大挑战。“乍看来，家家都户户相似，仔细看却千差万别。今年种这个明年种那个，有的一块地上一季种好几样，有的果树下随便种几窝，都必须派技术人员仔细核实。”省农业厅相关负责人指出，试点工作的面积核实难度要数倍于土地确权。　　在具体操作上，各地都面临着不少难题。　　“难度相当大。”尹全坤告诉记者，需要挨个乡镇、逐户逐地仔细核实，而且每年都要重复一次。　　宣汉在面积核实上，对自留地、河滩地、流转土地、园区、工业园区以及开垦的荒山荒坡等分别予以确定。　　虽有省财政配套工作经费，荥经县新添乡党委书记徐锋勇表示，山区难度更大，经费有缺口，基层人手又很紧张，挑战很大。　　不仅如此，因有些地方群众担心政策操作出现偏差，存在抵触情绪，导致工作进展缓慢。而另一个挑战是，个别地方的租地粮农难以真正享受政策红利。“承包户会因领不到补贴而增加流转费用，将成本变相转嫁给我们。”去年，不少粮农就曾表示顾虑。　　广汉市连山镇种粮大户冷小波目前流转1050亩土地，今年领到补贴后，他就将这笔钱又挨个返还给了承包户。“担心农户涨租金，可能比补贴还高，更担心的是，农户不愿意租了。”冷小波有点无奈，对他来说，补贴就是“左手进、右手出”。而记者调查发现，这在广汉等多个试点县并非个案。　　粮补新政相关部门多位负责人对此较为乐观。他认为，改革不可能一帆风顺，试点就是让农民逐渐接受一个观念，那就是“谁种地谁得益”，这是一个强烈的导向，政策真正发挥效果还需假以时日，不可能一蹴而就。
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