王瑞峰：纪检监察干部要做学习遵守新党章的排头兵
习近平总书记最近强调，学习十八大党章要“内化于心，外化于行”。党章是我们党内的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。党的十八大着眼于继续推进党的理论创新，着眼于继续推进党和国家事业发展，着眼于继续推进党的建设新的伟大工程，对党章程作了修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果充实进来，实现了党章的又一次与时俱进。这样做，既是维护党章权威性、保持党章基本内容稳定性和连续性的需要，又是实现党的指导思想与时俱进的需要，是推进党和国家事业发展的需要，是推进党的建设新的伟大工程的需要。
一、认真学习新党章的意义
认真学习、深刻理解和把握十八大党章，对于全面贯彻落实党的十八大精神，对于提高我市纪检监察工作科学化水平具有重大意义。
一是学习十八大精神的最好教材。十八大党章坚持与时俱进的马克思主义理论品质，把十八大报告确立的一系列重大理论观点、重大方针政策和重大工作部署，以党内根本大法的权威形式固定下来，要求全党同志学习、遵守、贯彻和维护。新党章充分体现了党的十八大的重要内容，有利于更好地把学习党章与学习党的十八大精神有机结合起来，扎扎实实学习领会和贯彻落实党的十八大精神。因此，新党章为我们学习贯彻十八大精神提供了最好的教材。通过学习和遵守新党章，有利于全党同志更好的学习和贯彻落实十八大提出的新思想、新观点、新要求、新举措。
二是纪检监察机关从严执纪的根本依据。新党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了基础和根据。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能准确把握党章赋予纪律检查机关的重要职责，才能在实际工作中做到党章规定什么就坚决维护什么，党章禁止什么就坚决纠正什么，从而把党要管党、从严治党的方针落到实处。
三是纪检监察干部加强党性修养的根本准则。新党章对党员的权利和义务作出了明确的规范，增写了有关干部选拔和监督干部的内容，增写了各级领导干部必须具备的基本条件的内容，为广大纪检监察干部学习党的基本知识、进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能有效引导纪检监察干部、特别是主要领导干部加强党性修养，严格坚持党员标准，认真贯彻落实十八大精神，为铜川提速转型发展保驾护航。
二、全面把握新党章的精神实质
全市纪检监察机关要以十八大报告和新党章为教材，原原本本学原文，逐板块逐章节精读原文，在学习中领会党的十八大精神。在此基础上，学好新党章还要在三个方面狠下功夫：
一是要在全面掌握党章基本内容上下功夫。党章是一面公开树立起来的旗帜，是“在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑。”它对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，作为纪检监察干部都要全面了解和掌握。
二是要在重点理解科学发展观的指导地位上下功夫。把科学发展观写在我们党的旗帜上，这是十八大党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。它实现了党的指导思想的与时俱进，为我们从更高层次上解读我国发展现状、破解发展难题、创新发展思路、提高发展质量，提供了有力的思想武器。用科学发展观认识和改造世界，需要我们从世界观和方法论的高度，探讨浸润其间的哲学意蕴，只有这样，才能从指导思想的高度，正确认识和准确把握科学发展观的重大理论价值和实践价值，从而增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
三是要在深刻理解对于党员干部新要求上下些功夫。新党章根据当前国内外形势的新变化、全面建成小康社会任务的新要求和人民群众的新期待，对党员和党的干部提出了一些新要求。明确提出领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；增写了干部选拔监督的内容，强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；增写了党重视监督干部的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。学习掌握新党章的新要求，是党员干部的应尽义务，严格遵守新党章的新要求，是党员干部的庄严责任，强化干部监督，是纪检监察工作的新重点。
三、纪检监察干部要做学习遵守新党章的排头兵
学习遵守新党章，必须紧密联系铜川纪检监察工作实际和党员干部思想实际，努力把学习十八大精神和新党章所焕发出来精神动力，转化和落实到推动党风廉政建设和反腐败工作中去，全面完成今年的各项目标任务，及早按照十八大精神和新党章要求，谋划好明年的纪检监察工作。
一是要转化落实到贯彻落实科学发展观的自觉行动中。牢固树立纪检监察工作服从和服务中心工作的大局意识，通过深入学习十八大精神和新党章，教育和引导广大纪检干部不断深化对科学发展观的认识，准确把握其精神实质和基本要求，坚持用科学发展观武装头脑，把它从理论层面落实到我市反腐倡廉建设的实践层面，在纪检监察的方方面面全方位展示其科学的力量，更加自觉、主动和富于成效地做好围绕中心服务大局工作，使全市的反腐倡廉建设生动、具体而充满活力。
二是要转化落实到不断改进纪检监察工作方法手段的具体实践中。为了使纪检监察工作更好的适应新形势和新任务的要求，我们必须不断改进纪检监察工作的手段和方法：在工作思路上，要从标本兼治、注重治标转向标本兼治、治本为主；加强预防性和预测性工作，及时发现和研究带有倾向性的问题，规范在前，预防在前；关注和研究腐败行为的新形式、新特点，积极探索应对的新措施、新规范；加强对领导干部的监督，要从事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移；应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高科技化的挑战，主动提高纪检监察工作的科技含量。
三是要转化落实到为铜川市提速转型的保驾护航的实际工作中。通过抓重点、难点和热点，找准切入点，把廉洁政治放到社会主义政治建设的大局中去谋划，放到经济社会发展的全局中去体现，放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实，以科学的态度、务实的精神，扎实推进反腐倡廉建设，进而实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。当前要突出制度建设，使制度“深化提升年”活动卓有成效；要突出作风建设，使党群干群关系进一步密切；要突出惩防体系建设，使各项重点工作协调推进；要突出“三问三解”，使纪检监察干部形象得到明显提升。为全市资源型城市转型提供坚强有力的政治和纪律保障。
四是要转化落实到建设高素质的纪检监察干部队伍中。自觉遵守党的纪律，切实维护党章权威，纪检监察机关肩负着重大责任，它对纪检监察干部队伍的素质提出了新的更高的要求。全市各级纪检监察干部都要通过学习十八大报告和新党章，细心领会党的十八大关于反腐倡廉的新思想、新观点、新要求、新举措，努力保持自身的清正廉洁。习近平同志强调，打铁还需自身硬。无私才能无畏，自身不能清正廉洁，就没有维护党纪的资格和底气。要过好自身的廉政关，就要按照新党章要求的那样，“讲党性、重品行、做表率”，自觉对照党员标准和领导干部应具备的基本条件，自觉加强党性锻炼，始终保持高尚的精神追求，切实做到任何时候、任何情况下都稳得住心神，管得住行为，守得住操守，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净执纪，让广大干部和群众感到纪检监察干部可亲、可信、可敬。
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浅谈在新形势下努力提高纪检监察干部适应工作需要的能力和素质
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关于基层纪检监察干部队伍专业化、职业化建设的思考
　　“打老虎、拍苍蝇”俨然成了当前的反腐热词，随着经济社会发展，“老虎”隐藏得越来越深，“苍蝇”觅食的手段越来越狡猾。目前，违纪案件涉及的领域在扩展，违纪人员的作案手段在翻新，违法乱纪行为呈现出复杂化、隐蔽化、智能化趋势，加之“今之贪纵者，大抵皆才吏也”，高智商的腐败分子将所谓的“才能”都用在了侵占群众利益方面，反调查、反追缴能力也在日趋增强，这都对纪检监察工作的专业性与技术性提出了更高的要求。由此，建立一支专业化、职业化的纪检监察干部队伍是适应当前反腐倡廉形势任务的需要，是纪检监察工作开展中不容忽视的课题。
　　一、纪检监察干部队伍专业化与职业化的内涵&
　　（一）专业化
　　正所谓“闻道有先后，术业有专攻”，纪检监察工作的专业化是纪检监察干部队伍内在指标、专业素质和专业结构不断更新、演进和丰富的过程。它要求纪检监察干部具有胜任纪检监察工作的一套涵盖法律、经济、管理、心理学、社会学等相关专业知识体系，并经过一定时间的岗位锻炼，最后形成专业化水平。
　　因为专业，所以高效。纪检监察队伍的专业素质如何，直接影响着党风廉政建设和反腐败工作的质量和效果。一支专业化知识程度高的干部队伍无论是政策宣传、专项整治还是案件查办、案件审理、定性等工作都能高效、准确完成，缩短由于知识缺乏、技术不过硬造成的工作拖沓。
　　因为专业，所以信赖。“专家”的言论、处事行为、形势判断之所以能得到群众的承认和赞同就是因为其在某一领域已达到了较高的专业素养，更具可信度。同样的，一支专业化的纪检监察干部队伍所倡导的反腐败观念更能为群众所接受，所查办案件的案件更能形成震慑，对贪腐分子的惩处定性也更令人信服。
　　（二）职业化
　　一种工作能被称为“职业”需要自成体系的工作状态、工作程序、工作方法。纪检监察干部职业化，即纪检监察干部以行使党内纪律检查、纪律监督为专门职业，其基本要求是具有鲜明的纪检监察职业特征、职业技能、职业操守和职业标准，主要表现为：
　　工作程序的规范化。纪检监察的职业化建设需要建立相应的机制制度、系统的工作方法，不能“想一出是一出”，造成工作混乱、被动。从案件线索收集、初核、立案、定性、公示等都要有一套规范的工作流程，既有实质的公平又能保证程序正义。
　　工作纪律的制度化。纪检监察工作的行为准则和规范需要具有很强的政治性、政策性、业务性。对干部的纪律约束也应该更加严格，体现为“用制度管人”，强调“正人先正己”。
　　二、当前基层纪检监察干部队伍专业化职业化建设的现状
　　近年来，基层党委、政府为了适应国家整体反腐倡廉的需要，逐渐强化了基层纪检监察干部队伍整体结构和综合素质，为树立良好的党风政风方面起到了风向标作用。但目前，基层纪检监察干部队伍在专业化职业化建设中也存在这样或那样的问题，主要表现在以下三个方面：
　　（一）高素质人才“青黄不接”，需要培养“继承者”
　　年龄结构不科学。当前大多基层纪检监察机关面临 “老将多、新兵少”的困境。基层工作相对繁杂，负担重、待遇低，不少年轻人在择业初期会刻意避开基层职位，就我县而言，县级纪检监察干部队伍中老、中、青搭配不够合理，45岁以上的中老年干部占到52.3%，优秀年轻干部偏少。
　　学历结构不合理。由于没有严格的“准入机制”， 年龄偏大、学历偏低的现象较为普遍，具体表现在：初始学历为全日制本科以上的干部较少，大多数是在职后花费大量时间精力通过自考、函授、成人高考等渠道获得较高学历，一定程度上制约了自身发展和行业水平提升。
　　知识结构不专业。虽说“三百六十行，行行出状元”，但由于纪检监察业务的特殊性，拥有法律、经济学科的系统知识，将大有裨益。与此相矛盾的是，目前基层纪检监察干部以师范教育类、中文类、行政管理类居多，容易出现知识断层，面对案件审理、定性等专业问题时会显得力不从心。特别是乡镇纪委干部中很多是从宣传、组织干事中抽调过来，“临时性”参与纪检监察工作，在面对案件线索收集、调查、处理等需要专业知识的工作时，经常“丈二和尚摸不着头脑”。
　　（二）干部管理“千头万绪”，需要组建“正规军”
　　当前基层纪检监察队伍中存在管理体制不够合理的困境。
　　干部流动性不强。由于纪检监察工作岗位的特殊性，很难建立起合理交流的机制，队伍建设和人员的更迭上较为缓慢，委局机关干部交流出去后多数是到基层任党政副职或到县直部门任纪检组长，并且相当一部分在纪检监察岗位一干就是终身。
　　干部编制混乱。基层纪检监察机关成立纪工委监察分局后，如何理顺它们与各方面的关系并完善机制、发挥作用，成了一件亟需解决的难题。“尴尬的事业身份”使得部分干部在岗位升迁等方面受到影响，影响了工作的积极性。
　　干部“独立性”缺失。在纪检监察系统“转职能、转方式、转作风”之前，主责定位不清，导致许多干部不得不“耕了别家田”，做了许多无用功。目前，乡镇纪委由于没有配备专职的纪检监察干事，导致不少纪检干部仍需“身兼数职”，缺乏独立性，不能很好聚焦主职主业。
　　（三）自身建设“停滞不前”，需要打造“职业人”
　　工作激情减退。少数干部因长期在纪检监察机关工作而出现 “疲态”，激情减退，有安于现状、凭经验办事的思想，没有认清纪检监察工作的特殊性，对自己职业的认同感不强。
　　职业素养不高。目前的各类招考除了对考生的学历进行了硬性规定以外，对其思想品德、工作态度、应变能力、组织协调能力、性格表征、职业操守等因素并没有进行详实的测试，以致“高分低能”现象不乏所见，影响了基层纪检监察干部队伍整体素质。
　　自律意识淡化。由于缺乏完善的行业守则，没有专门的法律约束，基层纪检监察干部中也出现了“灯下黑”的现象。特别是违反工作纪律、违反中央“八项规定”、赌博酗酒等“细小”的违纪行为频发，从侧面反映出部分干部“大事不敢惹，小事不怕惹”的侥幸心态，自律意识淡薄。
　　三、造成当前纪检监察干部队伍建设困境的原因分析
　　&（一）培养模式不成熟，踏入专业能力建设的“误区”
　　“准入门槛”不高。相对于法官、检察官在入职前需要取得法律从业资格证这一“必要条件”来说，纪检监察系统招录干部的时候，没有专业素质的硬性要求，国家也未对胜任纪检监察工作设立“准入标准”，导致当前的专业化建设“举步维艰”。
　　专业培训欠缺。基层纪检监察机关对干部的培训形式基本限于岗前培训和零星的工作培训，缺乏规范的、以职业化为目标的继续教育培训内容和培训方式，加之进入工作岗位之后，培训学习的机会不多，很难做到学习与工作兼顾，大部分干部只能靠在工作过程中自己总结经验，把“工作经历”当做“学习履历”。
　　（二）责任定位不准确，进入职业标准建设的“盲区”
　　岗位职责不清晰，分工不明确是当前基层纪检监察机关管理体制混乱的一大原因。在配备、使用干部的时候，没有一套系统的岗位能力标准作为参照，没有准确的职责目录去界定干部的职责范围，导致干部在工作中经常“糊里糊涂”，做了无用功。
　　缺乏职业准则和职业道德等“软硬约束”。无规矩不成方圆，没有专门的行业守则容易造成纪检监察干部思想懈怠，自律意识淡化，没有“红线”就容易“越线”。
　　（三）职业机制不完善，陷入保障体系缺失的“险区”。
　　法律保障缺失。同样作为执纪执法部门，与公检法等部门相比，纪检监察机关，至今尚未制定一部类似《法官法》、《检察官法》的法律，对纪检监察干部的各项权利义务等作出明确规定，在升迁提拔方面也没有明确的保障性条款，办案人员的人身安全、福利保障也缺乏制度规范。
　　经费设备保障不足。办公条件、办案设备的不完善是困扰基层纪检监察机关的又一难题，直接影响了工作质量和水平的提升，特别是乡镇纪委纪检干事的工资待遇普遍不高，人员紧缺，有些甚至还没有独立办公室，更谈不上有专门的办案场所、审讯室，在“硬件与软件”的保障上还有很大缺口。
　　四、基层纪检监察干部队伍专业化职业化建设基本构想
　　纪检监察干部队伍专业化、职业化建设要适应党和政府体制的总体发展水平，又要符合纪检监察干部队伍建设的现实要求。为此，我们要抓住关键、把握重点、紧扣核心，打造一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的专业化、职业化纪检监察干部队伍，为党风廉政建设和反腐败斗争的纵深发展锻造“亮剑”。
　　（一）紧紧抓住专业能力建设这一“关键”，走出人才缺失、管理混乱的误区
　　一是开通人才培养“绿色通道”。面对当前反腐败斗争的复杂性、多变性和科技性，只有学习和掌握政治、经济、金融、法律、科技、管理等各方面知识的人才才能切实肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命。一要加强纪检监察专业学科建设。把纪检监察作为一门专业选修或必修学科在全日制高等院校推广，全方位、多维度普及纪检监察知识。二要打造省、市、县三级纪检监察干部“摇篮”。筹建具有地方特色，旨在提升专业技能的纪检监察干部学院，提高基层纪检监察干部的政治素养、业务素质和执纪能力。三是编印操作性强的教程。要组织经验丰富的纪检干部和专业人员多渠道编印纪检监察教程，保障纪检监察干部学有所依。
　　二是构建资格准入“考审制度”。坚持“凡进必考、凡进必审”原则，把好进人关。中国自古对监察官员的遴选就十分严格，如明朝规定，选储御史必须由进士举人出身，一般官吏不得任用。随着反腐败斗争的纵深发展，对纪检监察干部的培养、选拔、考察、任用上更要克服随意性，要围绕政治思想、专业文化、工作技能、年龄等方面，逐步实行资格准入制度，并依据这些条件录用、选调干部。对符合条件、通过考试并考察合格的，发放岗位资格证，准予录用、调入；对不符合条件、考试不合格的一律不准录用、调入，确保纪检监察干部具备与工作相适应的专业素养。
　　三是开启教育培训“循环模式”。一要实行跟班学习和挂职锻炼。每年有计划、有针对性地选派纪检监察系统中的优秀中青年干部在系统内进行双向挂职锻炼或跟班学习，确保有思想交流、有内容碰撞。如选派有发展潜力的干部到上级机关、派驻机构挂职锻炼；选派办案人员到检察院、法院工作锻炼。二要开展“以考促学，以学促干”活动。注重岗位学习培训同时，要调动纪检监察干部积极性，通过集中学习、专家导学和个人自学提升能力水平。要编制发放规范业务手册，定期组织纪检监察干部参与业务知识测试，检验学习成果。三要组织开展“纪委讲坛”活动。由各县纪检监察业务骨干进行备课授课，组织纪检监察干部通过电视会议、新闻频道等形式学习，浓厚学习氛围。
　　（二）牢牢把握职业标准建设这一“重点”，跳出职责不清、定位不准的盲区
　　一是设立岗位职责标准。要明确岗位职责及任务分工，做到人人都能自我定性、准确定位，知道自己的工作职责和裁量范围。一要编撰一套系统科学的《纪检监察干部职业化标准手册》。二要对照纪检监察岗位职责，细化个人能力标准，严格按照岗位能力标准科学配备和使用干部。三要对照岗位能力要求，组织纪检监察干部进行自查提升，增强履行岗位职责的本领，使干部能力水平与所承担的任务相适应，做到人岗相适、人尽其用。
　　二是试行纪检监察等级评定制度。参照其他专业领域成熟的等级评定制度，如教师分为初、中、高三级，法官、检察官、律师必须通过司法考试等，建立健全纪检监察专业能力水平等级评定制度，并依此划分不同专业等级纪检监察干部岗位及待遇，充分调动其学习激情、钻研热情，促进业务能力提升。同时，等级评定以文化水平、德才表现、工作资历为基本条件，但主要由履职情况和工作实绩作为参数，经专业机构考核评定，给予任职资格，再根据岗位需要上任。
　　三是划定职业准则和道德红线。一要明确职业准则。要从纠正和解决纪检监察干部在政治思想、工作作风、工作纪律、道德品质等方面存在的突出问题出发，制定适应纪检监察机关特点的职业道德标准和行为规范，保障其有所遵循、有所对照，才能真正做到“修身、正己、守廉”。二要培育职业理念。要引导纪检监察干部树立长远的职业目标，并制定切实可行的职业规划，使其明确个人发展定位与相应工作任务。三要树立职业操守。要加强宗旨教育，筑牢纪检监察干部拒腐防变思想防线，引导其坚定理想信念不动摇，坚持党性原则不动摇，维护党的纪律不动摇，坚决惩治腐败不动摇。
　　（三）死死扣住职业保障体系建设这一“核心”，脱离体制不全、投入不足的险区
　　一是顶层设计，推动职业立法。要从立法层面界定好纪检监察干部的职业权力与职业地位，明确其享有的权利和必须遵循的义务，从制度上确保纪检监察干部依法独立公正行使监察权。同时，制定出台相应的保障性条款，保障纪检监察干部的职业收入、人身安全及其他合法权益，增强纪检监察干部的职业光荣感和使命感。
　　二是整章建制，拓宽交流平台。加大对纪检监察干部的关心关爱力度，建立健全其交流晋升机制，拓宽出口，改变“高要求、高标准、高素质”的纪检监察干部提升职务走“独木桥”现象，把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。
　　三是多方调度，加大后勤保障。“兵马未动，粮草先行”，要加大资金投入，对各级纪检监察机关实行标准化建设，完善基础设施建设，提升办公条件、办案设备。同时，适当提高本级财政拨付办公经费标准，保障工作顺利开展。（赖春明）
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(建议使用分辨率 IE6.0以上版本浏览器)谈谈如何加强县级纪检监察机关干部队伍建设
　　_以凤庆加强纪检监察机关干部队伍建设为例【内容提要】：加强县级纪检监察机关队伍建设，建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，是当今社会发展的需要。加强基层党风廉政建设，打牢反腐倡廉基础，县级纪检监察机关是责无旁贷的主力军。因此，在新形势下如何加强县级纪检监察干部队伍建设，成为摆在我们面前的一个重要课题。县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，直接面对基层、面对群众，是将党风廉政建设各项任务落实到基层和农村的关键环节。 县级纪检监察机关作用发挥得如何，直接关系到党的宗旨和强农惠农政策在农村基层的贯彻落实，关系到建设新农村和构建和谐社会的成效。只有坚持不懈地加强县级纪检监察干部队伍建设，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益提供坚强的纪律保证。笔者结合凤庆实际，谈谈如何加强县级纪检监察机关干部队伍建设，提几点建议和看法：一、凤庆县纪检监察干部队伍建设现状（一）纪检监察干部队伍发展现状随着反腐倡廉工作的不断深入，加强纪检监察队伍自身建设的重要性和必要性日益显现。纪检监察干部既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，这支队伍的建设情况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近年来，凤庆县纪委、监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实省市纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。凤庆县按照市纪委监察局的统一部署，于月份开展了凤庆县纪检监察派出机构统一管理体制改革工作。按“积极稳妥，务实创新；分类归口，集中派出；整合力量，统一管理”的原则，通过大量调查研究，精心制定实施方案，按要求完成了纪检监察系统这一重大改革任务。改革后，保留县公安局纪委和乡镇纪委以及检察院、法院的纪检组，其人员编制、职级待遇和管理方式等不变。将县纪委监察局原派驻的13个纪检组收回整合，由县纪委监察局派出5个纪工委监察分局，分别负责和联系党群、政法、农林水、社会事业、公交财经等五大块61个县直部门、13个乡镇、23个中央省市驻凤庆单位和企业的纪律检查和行政监察工作。县纪委监察局机关内部增设干部室，负责干部职工的考察、考核、推荐、任免、培训、交流、下派、管理等工作。通过改革，进一步强化了监督职能、理顺了工作关系、提高了工作效率，有效增强了纪检监察干部队伍力量，使纪检监察机关更好地围绕中心，服务大局，认真履职，促进发展。目前，我县共有专职纪检监察干部93名，其中乡镇26名，县直属机关23名，委（局）机关44名。县纪委监察局现有干部职工44人，其中公务员40人，工人4人；有党员41名；有副科级以上干部29人（含非领导职务）；大学本科学历28人，专科14人，中专及以下2人，少数民族干部5人。内设办公室、干部室、党风廉政室、信访举报室、执法监察室、宣传教育室、纪检监察室、案件审理室8个科室，派出5个纪工委监察分局，设1个党总支3个党支部，设妇女小组、工会组织各1个。（二）纪检监察干部队伍建设存在的困难和问题纪检监察干部队伍有着自己独特的优势，是一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的队伍。但纪检监察干部还存在一些不适应新形势反腐倡廉工作的现象，有的还暴露出一些突出的问题。笔者认为，纪检监察干部队伍主要存在一定的差距或问题。1、存在的主要问题。一是对纪检监察职能认识不够。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。二是执纪环境导致畏难情绪。当前，纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可监察可不监察的事项便不了了之。三是管理机制需创新。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作由于现行管理体制的问题，存在一定弱化现象，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，由于机制原因，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的软弱无力。四是干部队伍素质仍需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。五是系统的专业知识培训仍需进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。2、纪检监察干部需要提高的三大能力。一是预防腐败的能力。反腐倡廉，重在预防。随着改革开放的深入，人们的世界观、人生观、价值观在市场经济的冲击下也发生一些变化，腐败现象在一些领域还居高不下，有的甚至愈演愈烈。这也说明了我们纪检监察干部的洞察能力还不强，在早发现、早提醒、早预防、早控制下的功夫还不够，教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性还不强，导致了预防腐败的能力的降低，给违法违纪者留下了空间。二是查办案件的能力。新形势下，违法违纪案件出现了一些新倾向和苗头，个别干部甚至是领导干部还走上了违法犯罪道路。有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难，要想突破案件，使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法，就必须提高我们查办案件的能力。三是构建和谐社会的能力。近年来，随着社会的进步、人们法制意识的增强、各种社会问题的交错，罪犯及家属反映的民警执法问题、工伤、罪犯死亡以及引起的信访、应诉、赔偿等越来越多。而纪检监察干部掌握的知识不全、化解矛盾的能力不强，导致一些重访、缠访甚至诉诸法院的案件不断增多，这对于当前党中央提出的构建和谐社会的要求不相符合，也对纪检监察干部维护社会和谐稳定的工作能力提出了严重挑战。二、加强县级纪检监察机关干部队伍建设的建议（一）要抓好组织建设，不断增强选人用人的科学性通过加强纪检监察机关的组织建设，坚持德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩和民主、公开、竞争、择优的原则，选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进班子，着力增强干部选拔作用工作的科学性。一要结合今年的县乡纪委班子换届选举工作，坚持用人导向，通过把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选进纪检监察机关领导班子，选好配强主要负责人，抓好县乡纪委书记队伍建设。抓选拔使用，激发干部活力，在干部选拔使用上和班子配备时，注重向基层一线干部倾斜，优先选拔使用基层一线的干部，特别注重选拔使用在条件相对艰苦和关键时刻表现突出、成绩显著、群众公认的基层一线干部。对于思想成熟、工作能力强、业绩突出的后备干部，在政治上给予充分信任，工作上给予全力支持，选拔上大胆放手使用。二要采取措施，加强对县乡两级纪检监察机关的干部人事、机关党委、案件监督管理加强了对内部所属系统干部的监督，定期向常委会汇报。同时严格执行领导干部报告个人有关事项、谈话和诫勉、述职述廉等制度。三要建立科学、规范的选人用人机制，将优秀干部选拔到县纪委监察局。建立健全纪检监察干部资格准入制度，严格标准和程序，新进机关人员实行凡进必考，把想干事、能干事的干部有计划地选拔有充实到纪检监察机关。根据《中华人民共和国公务员法》和中央、省、市纪委、关于加强县级纪检监察机关建设的意见精神，结合实际，制定出台纪检监察干部资格准入制度。（二）要抓好制度建设，不断提高干部队伍建设水平通过加强制度建设，坚持严格管理、严格要求、严格教育干部，加强对干部的日常监督和管理，强化纪律约束。建立健全纪检监察干部队伍建设长效机制，是长期的战略任务，也是紧迫的现实要求，是全面履行纪检监察职责的重要保证，必须加强领导，落实责任，长抓不懈。一要完善领导分工制度，明确各自职责，形成分工与协作相结合的良好领导机制。制定出台并完善《纪委监察局机关行政管理制度》，在具体实施中不断加以完善，做到制度上墙、责任到人，以下发文件、内容上网等形式公开服务承诺事项，自觉接受社会各方监督。建立健全议事规则和决策程序；完善信访举报、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的业务流程。完善了目标责任制，加强纪检监察机关的责任体系、工作体系、评价体系建设。二要结合自身工作实际，模范遵守《廉政准则》、“五严守、五禁止”等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己；以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，促进党员领导干部廉洁从政。三要建立完善制度建设的长效机制。要统筹兼顾，处理好长效机制建设和开展业务工作的关系，做到一起检查、一起考核、一起评判，确保两者相辅相成、相互促进，真正形成推进纪检监察机关队伍建设的正确导向和工作合力。（三）要抓好学习培训，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务工作水平通过加强理论学习，着力提高政策理论水平，增强服务科学发展的自觉性，使广大纪检监察干部始终保持政治上的清醒与坚定，进一步完善理论学习制度、领导干部定期讲党课制度和理论学习考核制度。一要通过组织开展创先争优、学习型党组织活动、作风建设年等专题活动，通过活动的深入有效开展来加强机关作风建设，加强干部思想道德、组织纪律和党的宗旨教育，为建设一支高素质的纪检监察干部队伍奠定了良好的思想基础。二要按照县委“五个一”的学习要求，要健全完善学习制度，组织抓好政治理论和业务知识学习。每位干部职工每年初制定出学习计划，采取自学与集中学习相结合的方式，切实抓好学习。三要建立完善学习档案，把学习情况纳入纪检监察干部年度考核内容，作为评优晋级的重要衡量指标。积极引导全体党员干部以深入学习为基础，以解决问题为重点，以推动创新为目的，充分发挥党员干部在自我组织、自我学习、自我教育、自我提高等方面的主体作用，在“深”字上下功夫、“新”字上做文章、“实”字上出成效，积极打造学习型党组织，切实增强党员队伍的整体素质，提高基层党组织的战斗力。定期开展学习测试考评，考核结果作为评先评优的重要依据。（四）要好抓作风转变，不断推进纪检监察干部队伍作风建设通过加强干部队伍作风建设，围绕改进机关作风、服务经济社会发展的目标要求，牵头组织各乡镇各部门开展以“正风气、树形象、抓落实、促发展”为主题的“作风建设年”活动。一要深入学习、更新观念。采取专题讲座、廉政党课、集中学习、交流讨论等形式，深入系统地组织广大干部学习《党章》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和加强作风建设有关学习资料。二要加大宣传、营造氛围。以完善单位内容管理制度、开展服务送下乡等具体活动，全方位展示干部作风建设年活动的宣传特色，发挥有效的引领、助推和支撑作用。三要查找问题、整改落实。结合软优软环境增强软实力活动，广泛征求社会各界意见建议，召开专题民主生活会，针对存在问题，制度措施，认真整改。四要完善制度、堵塞漏洞。严格推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及作风建设有关制度，针对作风建设方面的突出问题和薄弱环节，健全完善了相关制度。五要严格按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，大兴密切联系群众之风，建立健全联系和服务群众制度，定期下访、接访、阅批群众来信；大兴求真务实之风，建立领导成员调研制度，围绕中心工作和解决实际问题，深入基层调研，撰写课题报告；大兴批评和自我批评之风，建立群众意见征求制度，接受监督，主动整改。六要建立激励机制，加强对干部的平时考核和年度考核，关心爱护干部，帮扶困难职工，维护干部合法权益，为干部提供学习工作生活条件。（五）要抓好能力培养，不断提高干部业务能力和工作水平通过加强纪检监察机关的能力建设，坚持重在培养、重在锻炼、生在提高综合素质，着力提升纪检监察干部的保障科学发展、维护社会和谐稳定和有效防治腐败的能力。一要积极采取“走出去、请进来”相结合的方式，加大干部职工的学习培训力度，鼓励干部自觉学习、在职学习，开阔视野、增长见识、找到差距，有效提高了纪检监察干部的认识水平和工作能力。二要采取以会代训的形式，召开纪检监察工作经验交流会。积极参加业务培训，选派纪检监察干部到中纪委培训中心、省纪委培训中心、市纪委和市委党校进行相关业务知识培训。三要抓实践锻炼，丰富工作阅历。把基层和一线作为培养干部的主阵地，采取“挂职锻炼”、“双向交流”、“实践锻炼”、重要岗位锻炼、岗位练兵等多种形式，鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。坚持干部在基层成长、在基层选拔、在基层培养，让阅历少、工作经验不足的年轻干部在基层一线参加实践锻炼，在压担子、交任务、解难事过程中积累经验、磨练意志，在多个岗位接受锻炼、经受考验、增长才干。坚持从有利于干部成长进步的角度出发，多给年轻人压担子，交给他们一些重要工作任务，给他们以实践锻炼的机会，让他们在工作实践中不断增长才干。在工作安排上，注重新老搭配，要求老同志充分发挥传帮带作用，毫无保留地传授工作经验，以老带新，促使新到纪检工作岗位的同志尽快进入角色，成为行家里手。撰稿人：许灵锋地址：云南省凤庆县纪委宣教室邮编：675900电话：
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