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问题编号：4397390
规定津贴补贴未全部纳入工资总额如何维权
我是园林绿化行业编制内工作人员，80年代为全额拨款单位，90年代中期变为差额拨款单位，1996年开始欠发工资，1999年退休，退休后依然不能开全额退休金，领取数额不足42%，差额在58%左右，2007年在国家没有出台正示文件的前提下，违规强行将我们按国有破产企业退休人员身份推给城镇社保，经集体多年层层上访，于2014年10月下旬，将我们身份回归事业退休身份，回归全额拨款待遇，但是，在累计退休费总额时，存在2000元左右的津贴补贴没有给纳入工资总额，继续找单位和人事及财政部门，只是推诿，唐塞，或者胡说八道，想通过人事仲裁，明确答复不予受理，为此不知如何是好，请高人指点，用何种程序维权！
问题补充：首先对您的回答表示万分感谢！目前的问题是在当地律师所咨询了4位律师，统一口径是，牵扯政府及人事部门和财政部门没有执行国家统一工资或统一津贴补贴政策，属于政府行为，是地方体制造成的，再者时间过长，属于历史遗留问题，仲裁委是不会受理的，告政府，告职能部门更是不符合仲裁范围的。又问：是否可以通过民事或行政诉讼，统一的答复是不可能的。难题是涉及到时效问题，时间已经不多了，实在不知应该如何办了。目前所涉及的证据已经查实，违规事实确凿，铁证如山，就是不知应该如何操作、如何下手。同时也想到追责程序，又不知道应该以何种程序进行追责！如果您有更好办法，敬请详细告知。也可约请您参与仲裁与诉讼。另外，能否通过您寻求媒体参与。电话：
提问者：吉林-长春劳动纠纷浏览41次 19:50:30
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投诉说明：还有更苦的农场中小学的后勤工人们，他们的工资更低，生活更艰辛。总局、管理局的可以和教师一个待遇，而他们只能是四不像，站着事业单位的编制，却拿着所谓的岗位工资，1
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强国社区-人民网谁剥夺了我们养路工人的工资津贴和福利
尊敬的温家宝总理：
首先我们怀着一份崇敬的心情，感谢您和胡锦涛主席所主张的“以人为本”，建立和谐富有人性化社会的大环境，使我们看到了祖国在安详和谐之中得以发展强大，使我们的生活有了希望。
&&&然而我们又不得不向您发自内心渴望生存的呐喊，恳求您能伸出仁慈的双手，再次拯救我们这群生活在社会最基层的中国公路养护的工人，让我们也能象农民工一样得到您最温暖的关怀和帮助。
我们是在湖南省郴州市公路管理局工作二十多年以上的职工，今天带着一种十分气愤和无奈的心情，向您如实反映湖南省郴州市公路管理局的职工，在市公路管理局的领导班子欺上瞒下所采取一种强压的状况之下艰难的工作生活，如今实在是无法再承受工作环境之艰辛和面临着生存的饥饿，如果不是郴州市公路管理局领导们的变本加利地欺压我们，迫使我们在忍无可忍的情况之下，我们是不会集体联名向您陈述我们的现状，而打扰您繁忙的工作，我们是实在无法再承受郴州市公路管理局的领导班子，所采取欺骗的手段捉弄我们全体职工和上级部门的领导，使我们无法正常生活。我们才不得不向您如实反映，湖南省郴州市公路管理局的领导自一九九六年以来，是怎样采取恶劣的手段进行一系列的违法违纪的行为，来欺骗上级主管部门和恶意克扣我们职工应享受的福利和工资津贴；我们恳求您能以平静的心情，把这份带有数百名各阶层的在岗职工和离退休干部们心声的申诉书看完。并恳求给予追查和帮助，我们恳求您的正义支援，救救我们这群在公路建设一线艰苦劳动的职工们，让我们能心平气和地为建设中国公路而努力贡献，还我们一份公道！
湖南省郴州市是通向港奥的南大门，其地理位置之关键，是中国人所知的，而所不知道的则是在郴州市还有一批生活在中国公路养护机构最基层，而默默地为中国公路建设任劳任怨的修路人，是在怎样的一种恶劣环境之下，艰辛劳动和在忍受饥饿之中煎熬。
湖南省郴州市公路的建设者和基层养护工人的勤劳，朴实，宽容任劳任怨的工作态度是有目共睹，自一九九六年至二00三年止，在连续迎接全省交通部门公路养护目标管理大检查中各项工作都获得全省第一名的“八连冠”，并在迎接国检时都获取到了优秀成绩，并获取了全国｀五．一＇劳奖单位,创造了湖南省公路历史上最光辉的成绩。然而可悲的是在迎检取了“八连冠”后的荣誉，所带给郴州市公路的建设者和养护工人们的不是幸福，而是一种令人无法容忍的灾难；甚至发展到连最起码的生活保障都无法达到，随着事态的发展，让我们慢慢地向您真实的叙述吧！
我们绝大部分职工都是在五、六、七、八、九十年代,通过正常渠道进入湖南省郴州市公路管理局工作的老职工了，我们都十分清楚的知道和看到湖南省郴州市公路管理局是怎样在一群腐败无能的昏官无作为和乱作为之中败落的负债累累，而每个市局其主要领导们却个个都富得流油，（别的不说，某局长仅一个卫生间的装修高达数万元）而职工有的连饭都吃不饱，这种现象的出现还得从一九九六年第一次创建全省公路养护目标管理和养护竞赛大检查第一名“八连冠”和所谓的郴州市公路管理局的人事机构改革之风说起。
我们老职工谁都很清楚：在一九九六年以前，我们在郴州市公路管理局工作是多么自豪和充满工作热情，可就在一九九六年以后，由于郴州市公路管理局某些领导人在个人权力欲望的支配之下，不顾职工的切身利益，不是以实际情况和能力，仅仅为了达到个人升官发财的目的，在迎接全省公路大检查的工作中，为了所谓的路面亮丽工程弄虚作假，浪费了许多不必要的资金，从而导致了经济上的严重亏损高达4个多亿的贷款，（我们只是一线的养护工人．对4多亿的贷款是用于哪方面,
并不清楚. 但大量无计划的开支现象:如地方的领导工程,
不该做的项目都去贷款等是造成负债的根本原因）并通过所谓的改革浪潮，把原有能力又在公路事业做出成绩的老职工精减待岗分流后,
虚报在岗职工人数欺骗了交通厅,
从而达到所谓改革成果,再通过各种关系调进了大批无专业技术的亲朋进入公路部门养老，造成如今郴州市公路管理局人员严重超编，（这些超编的人数至今还没有得到省公路局在编的认可）在一九九九年至今近十年了，我们都未曾增加过工资，并且根本无法享受劳动法所规定应享受的福利，就连郴州市行政事业单位所加的300元补贴以及2003年补发工资7至10月份，笫十三个月的奖励工资还欠我们四年至今都未补发给我们职工，这可是国家专款专用的。
我们曾多次上访省公路局和省交通厅，并和省各地市局的职工代表上访，却一直被冷落未得以落实解决。甚至发展到如今变本加励地欺骗和压制职工。就连职工所发放的工资都要扣发百分之二十的浮动工资，郴州市公路局的职工与别的省会的养路工人的工资待遇就存在明显区别，别省的公路职工工资匀在二千几以上，（按政策我们在二十五年以上工资应在二千九佰元左右）而我们工作了三十年以上的工资却只有一干三百多。加上扣去浮动百分之二十，那我们吃什么呢？我们又能拿什么去供养老人和孩子上学呢？
我们都是工作在公路战线的老职工了，对于中国公路养护机构的性质都十分清楚：公路部门工作的特殊性是社会公益服务事业，它的性质是付出劳动力去养护公路，而不是靠生产产品出效益，而是依靠养路职工养好公路，国家专门按计划拔发专用经费进行运转的部门，如今落到如此败落的连正常养护资金和职工工资都不能按时按月发放，更谈不上增补，值得令人深思。
自新中国成立以来，我们职工的工资和福利一直是参照党政行政事业部门而执行的工资标准和福利标准而发放的，我们人员编制和人事档案管理也是由省级劳动厅严格管理的，在八十年代前，凡进入公路部门工作的除正常顶职外，就是由各大专院校交通专业毕业所分配下来工作的，更何况在八十年代前，我们在公路部门做修路工作的职工，在社会上一直是被人轻视，有一定家庭的背景的人和有一定能力的人都不屑于进入公路部门工作的。
这种现象在当时是事实，随着机制改革之变迁，转变了计划经济的模式，对全国各地的大中型企业实行自负盈亏的管理模式，就是在这种变革之中,我们这些原被社会轻视的公路养护部门，由于是国家财政保障工资的卑微职业，受到了许多有关系的权威人士的子女和亲朋所倾心的职业，纷纷靠关系调入公路部门，这样就造成了如今湖南省郴州市公路局职员大量的超编。
据我们所了解的是：仅在一九九五年至今靠各种关系进入郴州市公路管理局工作和养老的就不少于五百余人，（这些超编的人至今还没有得到省公路局在编的认可）这种现象的出现严重地剥夺了我们在公路部门工作了几十年的老职工的利益，同时也造成了郴州市公路局在人员工资上出现的缺口越来越大，甚至发展到挪用国家所拔发的正常养护经费和恶意克扣我们老职工的正常工资的增加和工资津贴的发放，影响了我们老职工们和在一线辛苦劳动的职工们的正常工资的发放。在一九九八年至二００五年间我们的工资都是拖欠三个月后才发一个月的工资，如果不是职工们联名上书省公路局和交通厅，也许至今还存在这种现象，如今是要拖欠一个月才发放，这种现象的出现是湖南省郴州市公路管理的主管领导班子的腐败失职所造成的。
在郴州市公路管理局工作的职工，都有一个共同的苦衷就是市局领导班子，既强制职工们要把路养护好，又不能按时发放工资，更谈不上增加国家所拨发的增加工资和津补贴。就连正常的养护经费都不能按时下拔，我们又拿什么去养护公路呢？
凡是在公路部门工作过的职工都知道，公路养护需砂石，机械运转需柴油，职工出班前需先吃饭，而现在郴州市公路局连这些最基础的都提供不了，那么郴州市公路又怎么养护的好呢？每当我们老职工听到路上行驶车辆的司机责骂我们路没修好时的心态是多么的难受和委屈，他们无法了解我们是在怎样的一种环境下工作的呢？
按照国家和省政府下达的增加职工工资津贴等文件规定，我们应享受的工资津贴补贴应是：一干二百九十五元但在郴州市工作了三十年以上的工资津补贴只有四百三十二元，与省财政厅、人事厅发放单位规范后的津贴补贴标准所相差的竟有八百六十三元之多，按照郴州市人民政府所上报的职工平均收每月在1998元的基础以及国家统计局在日所公布的城镇职工“年度工资调查：市民年均工资近三万元。我们连一半都达不到。到底政府与郴州市公路局之间谁在做假。我们不是中国公民吗？我们在公路战线上工作了三十年了，其工资加所有补贴月工资才一千四百多点，除去扣去各项应交纳的费后，实发的才一千二百左右。如今的物价上涨，我们所发放的工资根本养活不了一家人。
而且与同类行业的事业单位相比要少千多余元，例如都是属于事业单位的交通部门的征稽处，运管处，交通局其地方公路管理站等单位，包括省市级公路局的工作人员，都按政策增加了工资津贴和过节费，而我们做实事的一线工人呢？却一分不加这公平吗？更何况按政策别的省会的公路部门的职工都增加了工资和生活补贴，我们不相信政府部门会亏待我们湖南省公路局和做实事的养护工人，可我们的基层职工对党的惠民政策实在是一无所知，这就是湖南省公路局和郴州市公路局的领导班子可随意克扣职工工资和补贴的根本原因了。
郴州市公路管理局为什么就会存在恶意克扣职工福利和压制职工增长工资冿补贴的发放呢? 其最根本的原因就是腐败.
郴州市公路管理局普通存在的腐败在以下几个方面：
其一、首先借着迎接省检的机会，大肆向银行贷款，为了应付公路省检弄虚作假，把大量的资金投入在完全没有必要的路基的亮面工程，其目的就是为了迎合检组成员的好感，从而为自己铺一条上升的机会，又可以找此机会安排自己的亲戚接洽亮面工程的项目。
其次是超计划开支，自1989年起至今没有科学合理的计划资金使用，为了某个领导的利益无计划和超计划地开支，没计划的领导工程也靠贷款去完成。造成了如今4个亿的贷款。
我们只是普通职工，对领导阶层所欠下的4个亿的贷款用于何处不知。但就是发现单位既然欠下了银行4个亿的贷款后，职工的福利没了，工资津补贴克扣了，而局长、书记们的房子越买越多，而且越买越大呢？并且所配置的车子越坐越高档了呢？我们也许太蠢了，不懂。
其二、郴州市公路管理在外接洽修路工程和各县局通乡公路等工程中存在严重违规行为，以苏仙公路局为例：苏仙区公路局凡是在外接洽的承包工程和通乡公路的工程中，首先都是以领导当成私人工地，一旦工程完成，出现了亏损部分后，又通过非常手段逼迫财会工作人员做成单位的工地，而且工地的来往账目混乱不堪，经常把局里的资金通过私人的账户转入出去，这就造成了工程有盈利时是私人的，一旦出现亏损部分，就转办成为公家的了，这就造成了公路局主管工程和工地的领导个个富得出油，而累死累活的一线职工就穷的饿死。
其三、郴州市公路管理局自一九九五年以来，通过各种渠道把领导的各种亲朋好友的子女，家属从外单位调入公路管理机关养老。
更令人不解和气愤的是我们为湖南郴州市的公路事业付出了毕生的心血和青春，却连自己的子女一个都无法照顾进入公路部分工作，就是带指标就读交通技校毕业的职工子弟在毕业分配时，都会被市局领导的关系户挤走；而市领导却可以任意将自己的亲朋调入机关工作，更可气的是有的领导关系的亲朋调入公路局后，连一天班都未上过就可退休拿工资，在公路局养老，（如果仅仅是为了照顾机关领导的家属和一线职工的子女，我们可以理解。）这种超编现象的出现，使省厅领导因不认可其超编的五百人，在下拨工资时资金严重不足，这样使我们正常在编的老职工就无法享受正常的工资和补贴发放。
每当有国家政策增加工资津补贴时，都会受到这类严重超编的人的影响而使我们无法享受，如这次各市县职工代表集体上访省交通厅后，所补发的600元工资津补贴，就是因没有下拨这批超编的人资金，所以市局就采取了平分的行为侵占了我们正规编制的职工工资津补贴。使我们应享受的六百元克扣成四百二十元。这种恶意克扣职工补贴的行为严重的打击了职工的工作热情和极积性，凭什么做事的是我们一线的老职工，而享受的则是领导的亲朋，这合理么？他们调进公路局后什么贡献都没有，甚至一天事都没做过，又凭什么要平分我们工资津补贴呢？
其四、郴州市公路局在财务管理方面存有严重的失职之处，正因他们的失职，才会导致各县公路局的领导在通乡公路工程上出现不同层次的腐败现象，例如在苏仙区公路管理就多次出现领导在承接工程时严重违纪而被举报后，而被郴州市公路管理局的领导压制报复财会工作人员，逼迫财会人员做假账的现象出现。这种现象在2006年7月份有关人员上书过郴州市公路管理局领导，却被置之不理。
在郴州市公路局下属分局的财务普遍存在财务糊涂账丶假账和严重违纪账，白纸条列账是国家有关单位明令禁止的，但白纸做账在郴州市公路局各分局普遍都存在。
这种财务账目不清的现象，郴州市公路局苏仙区公路分局的职工们曾多次举报过上级纪检部门，可不知是为什么每次都以单位罚十几万元款后草草了事，而对违纪的负责人不做任何处理。
在苏仙区公路局承包外工地，经常出现把局里财务上的资金通过私人银行户头拔出，这种现象难道不是违反了财务管理条例吗？
其五、郴州市公路管理局的领导班子，在处理有良知的职工对本分局所存在问题向上级举报时，存有严重的报复行为，以下岗为由明日张胆地压制职工反映情况的行为。
以苏仙区公路局为例，在2006年其间，因职工反映财务账目出现问题和严重违法建立小金库，强迫财会人员做假账时，就被市局主管财务副局长威协下岗，强制其会计做假账。我们想如果派出有经验和责任感的中纪委下基层认真查账的话，我们想不单是苏仙区公路局，包括郴州市公路管理局，甚至湖南省公路管理局都会有一大批贪官落马。
郴州市公路管理局主管领导在劝告职工代表准备上书给您反映情况时说：“你们向上告又有什么用呢？交通部门的账，再有能力的人都查不出什么。”
并责令其各分局领导们强压职工不准在信上签名，并责令有关领导要对拟写这封信的代表采取必要强行措施，不准向您写信求救。
唉！悲哀呀！
其六、郴州市公路管理局的领导班子，在落实党中央的惠民政策方面存有恶意隐瞒事实真象，因为我们身处社会最基层的职工是一群弱势群体，对党的惠民政策，可说是一无所知，所以每次在电视，报纸，广播听见提高职工福利待遇及调高职工工资补贴等政策后，而各省兄弟单位匀按政策增加了工资和津贴，而我们却近十余年没加过工资。而市局领导们均按文增加了.例如郴州市人事局，市财政局，市劳动和社会保障局有关文件，事业单位工作人员统一发放节假补贴的通知：春节，五一，因庆，元旦节，每个节发500元。全年共计2000元。我们职工要求发放，但省公路局的纪检委侯书记却说：“这是郴州市人事局发的文件”不能算数。那么为什么市公路局的领导们均按文件发放了呢？
其七，湖南省公路局和郴州市公路局在落实国家提高事业单位职工工资和福利待遇的文件政策方面，刻意隐藏文件真实性和恶意曲解有关惠民政策,在提高职工工资待遇和享受福利待遇上,存在明显的不公平之处.
湖南省公路管理局和郴州市公路局的领导班子,任意曲解文件精神,自作主张地把机关工作人员与养护一线职工,人为的划等号,每当我们一线职工上访讨要政策增加的工资津补贴时,他们却高傲的指责我们职工是在无理取闹。说什么我们一线职工不能与他们机关相比,因为他们享受公务员待遇,而县局机关职工和一线职工只能按企业职工待遇,听他们这种说法,我们一线职工不能理解和接受.
如果市公路管理局的工作人员拿的是公务员工资的话,那么国家养他们的含意是什么呢?他们坐在办公室谈笑风,再找个土菜馆大吃大喝一顿后回到宾馆打牌和玩麻将,就能拿上几千元的工资,那么公路的维护保养工作又该由谁来完成呢?难道国家花上几千元一月的工资去养这类无所事事的人值得么?
如果公路部门基层的养护工人,是企业化管理工资的话,那么公路部门一线企业的职工和福利,又该如何发放,
又能拿什么创造产品转为资金去发放呢?是鼓励养路职工把所在养护的路段去推销卖掉,还是在各自养护的道路上设卡收过路费呢?
除此外,我们养路工人又能靠什么维持生命,再说要养好路,还得买砂石材料,那我们又拿什么去买材料呢?
我们想国家所拔发的养护经费决非是为了去供养不去做事的机关闲杂公务员吧?如果是那样的话谁还会愿去做养路工人呢?
所以我们一线职工决不会相信湖南省公路管理局的纪检候书记所说的那样:”
我们是公务员,你们养路工人在省人事厅和财政厅不能享受事业单位享受的待遇”(这是我们基层职工代表在号上访省公路局请求合理解决职工工资待遇时说的。有录音为证)。
他们拿着国家薪水无所事事,整日花各大酒店花天酒地享受生活,而我们这群任劳任怨辛勤地为建设社会主义通向幸福安康大道的养护工人却过着一种清贫的生活,每日为儿女求学到处凑借学费而奔波,这种凄残的情景,我们想作为一个国家的总理是决对不会允许的,只是因您身居遥远工作繁忙,加上一些为官不仁的腐败分子对您的欺瞒.才会产生这种只有在资本主义国家和旧中国所出现的状况,出现在您领导下的中国.
其八、郴州市公路管理的领导班子，不仅在职工工资和福利方面恶意克扣职工，就连老职工死后的其子女享受的国家政策补贴的发放都不放过克扣。。
国家早在2004年就下文事业单位职工死亡后的工资补偿费是20个月的工资。而郴州市公路管理局刻意隐瞒政策只按10个月工资发放，直到二00七年间由于一名职工死亡后，其子女在了解了政策后，向上级部门反映后，才对了解情况死亡职工的亲属在2008年补发到位，那么在2004年至2007年这四年内，郴州市公路局因各种原因而死亡的职工又有多少，不知政策而损失了这笔补偿呢？而这笔被刻意扣发的补偿又到何处去了呢？
其九、郴州市公路管理局的领导班子，在对待职工应享受的国家政策医疗保险方面同样存在极不公平。
在市局机关里工作的人员，在享受医疗保险卡上每年的保底金额是人平的一个月的工资。而基层却连200元的保底金都保证不了。
其十、郴州市公路管理局在下拔各县局的职工工资款和正常养护经费上，存有严重恶意克扣的现象，导致各县局在发放职工工资时，常常因此不能正常发放和增加。
当我们职工代表上访请求解答时，市局的领导班子常以省公路未下拨而推卸责任.
当我们代表提出所拨发的资金,都有一些什么内容时,市局局长李智勇竟说,现在省厅下拨资金,不是按人员工资下拨,而是采取打包拨发.
听了李智勇局长这种解释,使我们更产生了凝问.
我们都是在公路一线工作二十年以上的老职工了,
在没有夺取全省公路第一名八连冠之前,职工工资都是参加党政行政事业单位,由财政部按职工人数拨发,而且职工工资和正常养护经费是分开而拨发的,怎会在通过辛勤劳动创造了荣誉后,反而会被上级部门克扣了下拨的经费呢?
如果按李智勇同志所说的那样在省厅我们都是没有编制的,那么我们这些把青春和毕生的心血贡献给郴州公路的养护事业的职工,在人老无多病软弱无力之时,却成了没人要的黑名户了呢?
&&&&别的政策,我们一线职工,的确不了解,但在交通部所下拨的经费中,工资与养护经费绝对是分开的。
其十一，郴州市公路局借着改善办公条件为职工获利益创收的名义，建盖了二幢大楼（公路大厦、市局现办公楼即花园酒家），组建了一个路桥公司。
市局主要领导班子利用手中的权利，随便克扣各县区局的人头经费、公路养护经费，抽调各县区局的精干人员和养护设备，大搞公路养护外收入。十几年来，每年赢利几百几千万，却从没向全局职工公开收支情况，职工从未享受过一分钱的利益，而每年二次公路检查各局要封红包：省检要封红包，市检也要封红包。
另市局领导所集资的设备和砂石场，强制县区租用购买。为其领导阶层年终分红，而县区局的职工一分没有。而市局领导们所集资的设备早在九七年靠报废了，怎么年终还能以它的名利分红呢？
他们不加工资津补贴不愁没饭吃，而我们呢？
总之，湖南省郴州市公路管理局存在许多违犯政策方面的行为，今天我们就不再为您详细地叙述了，因为我们知道:作为一个大国的总理是多么地辛苦和繁忙，我们只有一个心愿，就是能得到您最温暖而公平的帮助。
我们并不是象湖南省郴州市公路局的领导所说那样是刁民，我们并非是要越级向您提出反映和恳求您的援助，而是曾多次集体选派各市县的职工代表向各市委有关部门上访过。我们今天之所以要在各新闻谋体和互联网发贴这封本该直接上书给您亲阅的上诉信，正是因为听到了湖南省公路管理局纪检书记侯书记和其它省市领导所告诫的那样：“你们给温家宝总理写信反映情况，没有任何作用，因为温家宝，根本收不到，即便收到了，也不会看，这种小事，只能交给他的小秘书去处理，而小秘书也只有转交给湖南省公路管理处理，我们也只是再转交到郴州市公路局处理，到头你们还是得不到解决。”“你们别以为这样闹就会给你们加工资。”“杨曙光告到温家宝那里。温家宝理都不得理。”“告到中央又怎样？还是要到地方！”（有录音为证），我们在听省公路局的纪检侯书记和市局领导这么说后，十分失望，但又不得不向您反映，所以才被逼走此下策，通过各新闻媒体和互联网，希望能引起您的重视，请谅解我们的无奈之举。
最后我们再次恳求您，帮帮我们在一线苦难挣扎的养护工人，让他们能正常的享受国家所经予的工资津贴待遇和福利。我们期盼您正义之声，再次出现在郴州市的上空，给我们生存的希望。
感谢您能看完这封求救信.
&湖南省郴州市公路管理局职工
以下是郴州市公路管理局各县市基层职工代表签名：
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