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& 2016届高考政治一轮复习：第六单元《为人民服务的政府》第十五课《我国政府受人民的监督》
2016届高考政治一轮复习：第六单元《为人民服务的政府》第十五课《我国政府受人民的监督》
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资料概述与简介
第十五课　我国政府受人民的监督
[考点展示]　1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求(常考点)；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义(常考点)；我国的行政监督体系。2.政府的威信：政府的威信及其体现；我国政府威信的来源和树立(常考点)。
核心考点一　依法行政
1．依法行政
是什么 含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么 根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家
必要性 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
意义 ①有利于保障人民群众的权利和自由。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
怎么样 合法行政、程序正当、权责统一
警示　政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
2．科学决策、民主决策、依法决策
(1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
(2)民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
(3)依法决策：坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。
提示　如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。
动态发布 命题特点
2013·北京高考，33
2013·海南高考，11
2012·安徽高考，4
2014·新课标全国Ⅰ，38(1) 高考对此考点的考查主要结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的原因或要求等知识，选择题和主观题均可能考查。
命题点1　依法行政
解题指导：如何理解依法行政的主体和要求
(1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。
(2)正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
含义 就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 依法执政是中国共产党执政的基本方式 依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体 广大人民群众(在党的领导下) 中国共产党 政府
提示　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
典例1　(2013·北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
解析　题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C。
命题点2　依法行政和转变政府职能的关系
解题指导：如何理解依法行政和转变政府职能的关系
(1)政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能
发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势，迫切要求转变政府职能，建设法治政府，推进依法行政。坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。推进依法行政，并不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
(2)减少行政审批，为行政许可立法，不是要弱化政府职能
减少行政审批，是完善社会主义市场经济体制的需要，是为了更好地转变和履行政府职能，而不是弱化政府职能。为行政许可立法，有助于加强对政府权力的法律约束，打造一个透明的服务型政府，将促使政府加快从管理型政府向服务型政府转变，不会弱化政府职能。
典例2　(2014·新课标全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。
材料　2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。
2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。
答案　深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。
解析　本题以我国“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”问题为依托，从政治生活“为什么(意义)”角度进行设问。对深化行政审批制度改革问题进行“描述和阐释”，从最高国家权力机关的批准决定到国务院总理强调改革，以及年的国务院的改革落实，都显示出我们对改革的决心和信心，从政府的职能、依法行政等方面分析作答即可。
1．《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这一机制(　　)
①体现依法行政的基本要求　②促使政府审慎用权、科学决策　③强化了各级人大的决定权　④促使政府将决策权真正归还于民
解析　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，体现了权责统一，故①可选。也促使政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策，故②可选；这与人大的决定权无关；公民参与民主决策，但本身没有决策权，故③④不选。
2．(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(　　)
①提升网络参与者的素养　②提高政府的行政管理水平
③防止网络信息传播扩散　④增强公民的民主管理能力
解析　创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③错误，“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。
核心考点二　对政府权力进行制约和监督
1．为什么对政府权力进行制约和监督
原因 我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性 权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误
③才能防止滥用权力，防止各种腐败行为
④才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。
(2)初步建立起全面的行政监督体系。
(3)坚持政务公开，建立信息公开制度和办事公开制度。
提示　政府接受监督与公民参与民主监督不同，但政府接受的监督中包括来自公民的民主监督。
动态发布 命题特点
2014·北京高考，30
2014·福建高考，27
2014·四川高考，13(3)
2013·新课标全国 Ⅱ，16
2013·福建高考，39(1) 一方面，主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义及要求；另一方面，以主观题的形式综合考查政府怎样做某事，而往往自觉接受监督就是一个答案要点。
命题点1　政府接受监督的意义
解题指导：比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义及政务公开的意义
角度 依法行政的意义 接受监督的意义 政务公开的意义　
对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益
对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府 有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 有利于在全社会树立良好的政府形象 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
典例3　(2013·新课标全国Ⅱ)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9 482件(次)，网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)
①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措
解析　本题以“网络在线问政”为背景，考查有关政府的相关知识，①④正确，政府通过网络在线问政，与群众进行沟通，充分反映民意，从而提高政府行政管理水平，同时自觉接受群众监督，增强了政府工作的透明度。②排除，网络在线问政是提高政府工作效率的表现，政府权力的行使，既有决策，也有执行与监督；③错误，健全权力制约机制的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制。因此本题的正确答案是B。
政府政策解读型选择题解法
解答此类题目，首先要把握政策制定的主体是政府，而不是党、人大、政协。其次要对材料中政府制定政策的原因、目的、过程、影响等进行分析，明确政府制定相关政策的必要性、合理性、重要性等。
命题点2　行政监督体系
解题指导：如何理解行政监督体系
(1)对政府进行制约和监督，关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，从性质上说，一靠民主，二靠法制。
监督 发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行
监督 加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子
(2)这个体系，从监督主体上说，包括国家权力机关、司法机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、行政系统内部机关等。
分类 监督主体 基本方式 特点
行政系统外部监督 国家权
的监督 人大是以通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督的，近年来还探索出了对“一府两院”进行评议的监督形式，对法律实施进行检查 最具权威、最高层次的监督，具有强制性和法律效力
的监督　 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为 具有明显的强制性和法律效力
党的监督 通过党的纪律检察机关实行，依据党内监督条例对党员干部进行监督 不具有法律效力，但却是强有力的监督
的监督 政协监督政府的基本方式是建议和批评 不具有强制
性和法律效
力，但有巨
大的影响力
民的监督 通过民主监督渠道和社会舆论来进行
监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成 有强制性和
法律效力　
典例4　(2014·北京高考)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是(　　)
选项 书名 基本内容
A 《村委监督委员会实践与思考》 村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B 《履职忠告—公职人员清正廉洁读本》 公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变
C 《控制腐败法律机制研究》 制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力，制约到位
D 《做官与修德》 做官先做人，为政先修德
解析　题眼是“集中体现‘有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系’”。分析四个选项所列书名和基本内容，C项《控制腐败法律机制研究》，基本内容是加强制度建设，这与题目要求相符，故选C项。A、B、D三项不符合题目要求。
命题点3　政府权力的行使与监督
解题模板：政府怎样做某事
政府权力的行使与监督是近几年高考的高频考点，常与政府的性质与职能、政府的宗旨与工作原则等结合起来进行考查。
常见设问角度
(1)运用政治生活知识，分析材料中政府的做法。
(2)政府应该如何正确行使权力？
常用答题术语
(1)履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。
(2)坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(3)依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。
(4)接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。
(5)政府决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。
典例5　(2014·四川高考)科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。阅读材料，回答问题。
近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：施行《G省行政审批事项目录管理办法》，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。
结合材料，运用“我国的政府”的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。
答案　(1)简政放权，切实转变政府职能；健全行政法规，提高依法行政水平。
(2)解决一批民生问题，向社会组织购买服务，增强社会公共服务职能。
(3)创新行政管理方式，提高行政效率。
(4)坚持对人民负责的原则，努力建设服务型政府。
解析　本题考查政治生活中政府的相关知识。设问指向为“我国的政府”。依据教材中政府的职能、政府工作原则、依法行政、自觉接受监督等知识，与材料中相关信息“规范审批行为”“办好民生实事”“支持社会组织参与提供社会公共服务”“社会服务事项实现网上办理”进行对接即可。
3．(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这两种观点启示我们应该(　　)
A．保障公民知情权，提高决策的公众参与度
B．制定科学的考核制度，确保权力的公正运行
C．完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督
D．发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响
解析　本题考查对政府权力的制约和监督。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，强调了一靠民主，二靠法制，加强对政府权力的制约和监督，C项符合题意。A项是促进民主决策的措施，与题意不符；B项强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行，仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确；D项说法有误，仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响。
4．(2013·福建高考)阅读材料，回答问题。
“美丽中国”凸显了生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。
材料　高二(1)班同学以“建设美丽家园”为主题，收集资料，展开讨论。
相关资料 讨论结果
2012年A市经济社会发展情况：GDP增长11.4%，财政收入增长15.9%；居民人均收入增长13.5%，消费品零售额增长14.6%，奢侈浪费之风抬头；能源消费总量增长4.2%，万元GDP能耗下降5.7%；空气质量明显改善，土壤、水体质量下降；煤炭、石化产业投资规模扩大，一些重大项目的环境影响评价审批引发争议。 观点一：经济发展是兴国之要，有了金山银山，就有绿水青山。
观点二：生态建设是头等大事，有了绿水青山，就有金山银山。
结合材料，运用政治生活知识，谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。
答案　(1)政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，关注民生，尊重民意。(2)政府要切实履行好职能，引导居民合理消费，优化生态环境。(3)政府要依法行政，科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受监督。
解析　本题考查政府的有关知识。首先要明确材料中A市经济社会发展中存在的问题， A市在经济发展的同时，出现了居民收入增长速度低于财政收入增长速度，奢侈浪费之风抬头，环境污染，行政审批引发争议等问题。然后联系政府的知识，提出解决的措施。
核心考点三　政府的威信
1．政府有无威信的决定因素
一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。
2．政府有无威信的标志
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。
3．怎样树立政府的威信
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。
(3)政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
动态发布 命题特点
2013·北京高考，32
2013·天津高考，10
2013·海南高考，24(1)
2013·重庆高考，14(1) 政府威信这一考点具有较强的综合性，一方面，以选择题的形式考查政府行为与树立政府威信的关系；另一方面，以主观题的形式考查如何树立政府威信。
命题点　政府威信的树立
解题指导：如何树立政府威信
政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。提高政府公信力不仅关系政府的威信和工作的有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。提高政府公信力要做到以下几点：
角度 具体内容
原则 牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
职能 切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众生活难、就业难、看病难、办事难等问题，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要
决策 健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平
行政 坚持依法行政。合法行政、程序正当、权责统一等
监督 自觉接受人民监督。完善行政监督体系，建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
人员 加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍
典例6　(2013·北京高考)面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够(　　)
①提高行政效率，体现政府权威　②加强社会监督，促进廉政建设　③增强信息透明，保障公民权利　④消除社会矛盾，维护国家稳定
解析　由题干可知，面对H7N9禽流感，政府的做法及时、有效，增加了透明度，故①③入选。②说法与题意无关，④“消除”不可能。正确选项为A。
典例7　(2013·海南高考)阅读材料，完成下题。
近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。由于种种原因，成效大为不同。
材料一　由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(1公顷＝15亩)沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二　乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的威信。
答案　(1)甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的威信。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。
(2)要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。
解析　第一小问考查政府威信的影响因素，很显然，甲县政府提升了威信，而乙县政府削弱了威信；第二小问是考查提升政府威信的措施，直接依据教材知识并结合材料回答即可。
5．哲学家史里斯·博克说，信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。当前，频繁发生的社会焦点事件正在拷问政府的公信力。材料说明(　　)
①必须重视政府的公信力建设　②有威信的政府必须讲信誉，有令必行，有禁则止　③转变职能，强化服务意识的政府才有威信　④促进经济发展、文化繁荣和社会和谐的政府才有威信
解析　材料强调的是树立政府威信的重要性，③④是怎样树立政府威信，不符合题目角度。
6．公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果，也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(　　)
①市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计　②市建委落实科学发展观，推进市民广场绿色工程建设　③各政府部门积极履行职责，不断强化自身市场竞争主体角色　④各职能部门按《行政许可法》规定，继续推进审批方式改革
解析　①的主体是党；③表述错误，政府不是市场竞争主体。
易错点1　法制的完善减轻了政府的行政责任
提醒　有权必有责，法制的完善不会减轻政府的行政责任。
矫正训练1　(2011·海南高考)到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着(　　)
①权力行使范围受到限定　②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任　④提供了决策的科学依据
解析　本题考查政府依法行政的知识，法制的完善意味着权力行使范围受到限定，权力运行过程受到监督。③和④说法错误。
易错点2　混淆政府、人大、党的地位和职权
提醒　政府是行政机关，履行政府职能，坚持依法行政。人大是权力机关，行使立法权、决定权、任免权、监督权。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政。
矫正训练2　(2010·安徽高考)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了(　　)
A．审慎用权，科学民主决策
B．科学执政，民主执政，依法执政
C．依法行政，行使国家立法权
D．保障人民直接行使国家权力
解析　本题考查政府的有关知识，旨在考查学生正确运用所学知识辨识问题的能力。本题可用排除法。B选项是指中国共产党；C选项错在政府“行使国家立法权”上，全国人大及其常委会行使国家立法权；我国人民不直接行使国家权力，D选项错误。解答本题学生需要对题肢中不同主体仔细审查，辩证分析。
易错点3　对行政监督形式辨别不清
提醒　我国行政监督体系的分类
(1)按监督主体分类
权力机关 政党、爱国统一战线组织 人民群众 司法机关 政府自身
人民代表大会及其常委会　 中国共产党、各民主党派、人民政协　
社会与公民 人民法院、检察院　 监察、审计等部门
(2)按民主和法制分类
民主监督 人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道
法制监督 人大及其常委会、司法机关、政府系统内部
(3)按内、外监督体系分类
行政系统外部 国家权力机关监督
中国共产党监督
社会与公民监督
司法机关监督
人民政协监督
行政系统内部 上级政府监督
法制部门监督
审计部门监督
监察部门监督
矫正训练3　(2013·上海高考)近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。这是人民群众对政府官员在进行(　　)
A．民主监督
B．法律监督
C．舆论监督
D．党内监督
解析　人民群众通过各种形式检举违纪官员，这是公民在行使监督权的体现，这是民主监督。
易错点4　我国已建立完整的行政监督体系
提醒　目前，我国依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
矫正训练4　(2010·广东高考)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明(　　)
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国已建立完整的行政监督体系
C．每个公民都有监督权和质询权
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
解析　“对党政领导干部的失职行为实施问责”表明权利与义务的统一，D项符合题意。A项说法错误，政府依法行政而不是执政；B项是对材料内容的夸大，单从这一项措施不能得出这样的结论；人大代表享有质询权，一般公民不享有质询权，C项说法错误。
权力清单　提升威信
热点解读 命题前瞻
[背景扫描]
中国改革的成功，离不开政府权力的运行。2014年“两会”期间，“权力清单”在网络上再次成为网民热议的焦点。十八届三中全会提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程引起社会广泛关注。“两会”前夕，已有54个国务院部门集中晒出行政审批权清单，对此网友给予极高评价。一位网友说得好，此次政府晒出权力清单、亮出“权力家底”，进行“透明革命”，①有理由相信行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风就此明显改观。②某全国人大代表认为，法治政府是阳光政府，晒出权力清单是依法治国的需要也是深化改革的必然要求。③在权力公开之后，应注意不同部门间事务的集中和整合，亟须建立相关监督机制。④
日，浙江42个省级部门权力清单上的4 236项行政权力首次在网上公布。每个部门有哪些权力，就此在公众视野定格，以后行政权力只能在清单基础上减少，不再增加。到2014年10月，浙江省、市、县三级政府的行政权力清单都将在服务网上公布，实现清单之外再无权力。浙江由此成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份。
[考点对接]
信息点①　建立权力清单制度，有利于政府自觉接受公民监督，预防腐败，保证清正廉洁，更好地维护人民的合法权益。
信息点②　建立权力清单制度，有利于转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
信息点③　政府将权力清单向社会公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，防止权力的缺失和滥用，做到依法行政，提高政府的公信力。
信息点④　让权力在阳光下运行的关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系的健全，一靠民主，二靠法制。发挥人民代表大会、党、政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督形式的作用。 [命题猜想]
公开政府权力清单回应社会关切，有利于提升政府公信力。该热点常考查我国的国家性质、公民的政治权利、政府依法行政和自觉接受监督等知识。
[命题预测]
1.李克强总理在出席2014年夏季达沃斯论坛时提出，政府要拿出权力清单，明确政府的责任。“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”。政府出示权力清单的意义在于(　　)
①规范政府行为，建设法制政府　②加强纪律约束，根除腐败土壤　③响应群众呼声，做到立公为民　④科学依法执政，树立政府威信
2．党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单和负面清单制度，所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能，行使权力，应当按照法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。
所谓负面清单，是指一种国际上广泛采用的投资准入管理制度。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。
按照负面清单和权力清单制度，凡法律没有禁止的，市场主体皆可为之；凡法律没有授权的，政府及其部门不得为之，这是为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的管理方式创新，对政府依法处理好其与市场的关系提出的新要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，具有重要意义。
结合材料并根据所学的政治生活知识，简述政府实行权力清单和负面清单制度的意义？
答案　深化行政体制改革，提高政府依法行政的水平，建设法治政府；加快推进政府职能转变，全面准确地履行政府职能，建设服务型政府；进一步简政放权，激发市场和社会活力，充分调动市场主体的积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。
A组　基础强化
1．我国政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律规定，坚持依法行政。政府依法行政(　　)
①是贯彻依法治国方略的基本要求　②是制约和监督权力的关键　③体现了对人民负责的原则　④是密切党群关系的现实选择
2．日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。这表明政府(　　)
①不断扩大人民当家作主的权利　②规范行政执法和提高行政管理水平　③坚持从群众中来到群众中去的工作方法　④不断提高依法执政的水平
解析　①错误，人民权利不会扩大。④错误，中国共产党依法执政。
3．日至19日，全国推进地方政府工作部门权力清单，进一步深化行政体制改革座谈会在杭州召开，所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这表明政府致力于(　　)
A．强化管理
B．依法行政
C．科学执政
D．民主决策
解析　权力清单范围内的职能和权限，政府才能去做，这体现了政府依法行政。
4．下图漫画《越演越砸》启示各级领导干部要(　　)
①认真履行政府职能　②正确对待群众来信来访　③拓宽民意反映渠道　④尊重民意，爱惜民力
解析　漫画中显示，政府一方面广开言路，征集民意；另一方面又把征集到的民意倒入了垃圾桶，没有重视民意，这启示各级领导干部要正确对待群众来信来访，尊重民意、集中民智，爱惜民力，②④说法正确。①③与漫画主旨不符。
5．权力是把“双刃剑”，更是一匹烈马，驾驭得好，权力就会成为“千里马”；驾驭得不好，权力就会成为“害群之马”。要让权力成为“千里马”，我们应该(　　)
①扩大公民的监督权利　②积极监督国家机关及其工作人员的工作　③对一切违法犯罪行为进行刑事处罚　④切实加强对政府权力的制约和监督
解析　本题考查对权力的制约和监督。①中“扩大”的说法错误；一般违法和犯罪不同，对刑事犯罪才进行刑事处罚，③说法不科学。公民应该充分行使监督权，监督国家机关及其工作人员的工作，故②④正确。
6．“把权力关进制度的笼子里”，这是回归权力本质的必然要求。有效制约和监督权力的关键是(　　)
A．依据宪法和法律行使权力
B．防止以权谋私、权钱交易
C．开放政府的“红头文件”
D．健全权力运行的制约和监督体系
解析　有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，D正确。
7．权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约与监督。下列属于对政府权力进行外部监督的是(　　)
A．司法机关的监督
B．法制部门的监督
C．监察部门的监督
D．审计部门的监督
解析　属于对政府权力进行外部监督的是A，B、C、D都是内部监督。
8．当前，我国一些地方政府的公信力存在不足和下降趋势。近来一些公共性事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都证明了这一点。提高公信力要求政府(　　)
①树立以人为本思想，为公民谋福利　②坚持依法执政，公正司法　③全面行使职能，坚持依法行政　④自觉接受人民监督，坚持廉洁奉公
解析　①错误，应该是为人民谋福利；②错误，中国共产党坚持依法执政，司法机关公正司法。
B组　能力提升
9．下列对下边漫画的理解正确的是(　　)
①政府工作人员应提高行政效率　②政府工作人员应增强服务意识　③政府工作人员要保障公民的政治自由　④政府工作人员应坚持权责统一
解析　漫画中的几位“公仆”面对“不为人民服务”的锦旗毫不脸红羞愧，说明部分政府工作人员没有认真践行为人民服务的宗旨，没有把人民的利益放在心上，故②④符合题意。
10．近日，在河南新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇有些烦：他们的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，被没收部分食盐并处罚款200元。10月18日，新郑市盐业局通报了该事件的最新进展：新郑市盐业局公开向社会道歉，并公布了对参与此事执法人员的处理结果。这对政府工作的启示是(　　)
①要依法行政，建设法治政府　②坚持文明执法，公正司法　③明确政府职责，规范权力行使　④要减少政府对经济的干预
解析　②④说法错误。
11．国务院2014年7月组织了一场规模空前的大督察，抽调了100余人，成立8人小组，分赴27个中央部委及16个地方省市。目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推动各项政策措施的落实。督察组所到之处，直面问题，部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨。这体现了(　　)
①国家机关求真务实的工作作风　②国家权力机关行使监督权，加强对各部门的监督　③加强了行政机关体系的内部监督，更好为人民服务　④把权力关进制度的笼子有利于防止权力的滥用
解析　国务院组织的大督查活动属于行政系统内部的监督，与国家权力机关无关，也不涉及制度问题，排除②④。
12．子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民无信不立。”这给我们的启示是(　　)
A．公民要有序参与政治生活
B．政府要依法审慎行使权力
C．人民要相信支持政府工作
D．政府要令行禁止树立威信
解析　材料强调诚信的重要性，作为政府要树立政府威信，选D。A、B、C与题意不符。
13．2014年3月，为满足市场和产业结构调整的需求，M市政府与M市石化公司欲合资35亿元兴建芳烃项目(石油化工项目，简称PX)。部分公众获悉后因担心环境污染而进行了反PX项目的聚集示威。M市政府宣布缓建该项目，广开短信、电子邮件等渠道，充分倾听民意，发放科普读本《PX知多少》，请环境科学家作环境评估报告等。M市政府新闻发言人强调“PX项目上马与否需听取民意再作决策”。
结合材料，运用政治生活知识，说明在经济体制改革中政府应怎样进行决策？
答案　(1)政府应科学决策，尊重市场规律，完善决策信息，提高决策的科学性。(2)政府应民主决策，增强决策的透明度和公众参与度，广开渠道听取公民意见和建议，使决策更好地反映民意集中民智。(3)政府应依法决策，坚持决策的内容符合法律的规定和要求。决策的过程符合法定程序。(4)政府要审慎行使权力，要减少决策失误，建立健全决策问责和纠错制度。
解析　回答本题，要注意政府决策的具体要求，即科学、民主、依法决策，健全决策问责和纠错制度。
14．中国是礼仪之邦，讲究对人热情，大度不小气。这种观念表现在饮食上就是请客吃饭要量大档次高。这种习俗在如今物质相对丰富的年代就变成了一种浪费现象。“舌尖上的浪费”既有公职人员，也有普通民众。公职人员公款吃喝，不掏腰包不心疼；普通百姓多点菜有剩余，才显面子和身份。《人民日报》曾谈到这样一个细节，一行中国人在德国一家餐厅用餐后，由于桌上剩了1/3的饭菜被罚款50马克。餐厅工作人员解释道，虽然吃饭花的钱是你们自己的，但资源是社会的，谁都没有理由浪费。几年前，芬兰央行行长在一次公务接待中，因点了一盘20欧元的鹅肝而被迫辞职。
结合上述材料，运用公民和政府的相关知识说明如何“遏制舌尖上的浪费”？
答案　公民：①遏制舌尖上的浪费需要人民群众正确履行公民的责任，坚持权利与义务的统一，坚持个人利益与国家利益相结合，自觉抵制自身舌尖上的浪费。②依法行使监督权，加强对政府及其公职人员的监督，积极举报浪费国家财政的行为。
政府：①我国政府是人民的政府，要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。自觉抵制奢靡之风。②政府必须认真履行经济职能，加强对消费的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，同时还要认真履行文化职能，引导人们树立正确的消费观。③政府公职人员要坚持依法行政，在遏制舌尖上的浪费中起表率作用，保证清正廉洁，自觉接受监督。
解析　回答本题，注意应从公民怎样参与政治生活，政府怎样做某事两大角度分别阐述。
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