东方网8月23日消息:22日早晨７时许，湖南省浏阳市永安镇珠山村护堤员蒋炎林匆匆赶往蒋家河大堤巡查，人还没到堤上，就听到了挖沙船轰隆隆的响声。蒋炎林一急就扯着嗓门朝村口大喊：“快来啊，歧岭村的人又过岸来挖沙啦！”霎时，珠山村村民１００多人立即涌上大堤。
１００多名村民护大堤
当村民过来后，挖沙船还在继续做工。珠山村村主任柳阳国见状气愤地说，挖沙已经让大堤下滑了，你们是不见大堤垮就不死心，大堤后面可是１０００多条人命啊！而回答柳阳国只有挖沙船轰隆隆的响声。挖沙船的举动，激起了堤上１００多名村民的愤怒。６名村民爬上了船制止挖沙行为，双方发生了拉扯。眼看就要发生大的冲突，这时，堤上的１００多名村民大吼，你们还敢打人！又有２０多名村民准备上挖沙船。看到这等架势，挖沙船轰隆隆的声音终于停了下来。
４艘挖沙船蚕食水泥大堤
柳阳国说，挖沙船是对岸歧岭村的。歧岭村有４艘挖沙船，由于对岸没有沙挖，他们就在这边的河岸挖沙。每一船挖沙量达到５吨多，挖一船沙只要２０多分钟。每天每艘挖沙船要挖２０船，如果４艘挖沙船全出动的话，每天将要从蒋家河挖去４００多吨沙子。挖沙后，在岸边形成１０多米深的大洞，最容易造成溃堤，而且他们挖沙没有经过永安镇镇政府批准。
柳阳国介绍，蒋家河在长沙市的防洪地位上具有重要位置。蒋家河是捞刀河的支流，全长将近５公里，有３公里左右流经珠山村和歧岭村。１９９８年大洪水冲毁了靠近珠山村的防洪大堤，１９９９年，珠山村在政府的帮助下花费了４６万元修建了水泥大堤。记者在大堤上看到，水泥大堤一些堤段确实已有下沉现象，且很多地方已经开裂。
歧岭村：挖沙船很难控制
歧岭村村长杨仲国说，１９９５年和１９９６年时政府相关部门对乱挖沙行为曾进行过大规模的整治，收缴了一些挖沙船。但由于经济利益驱使，近几年乱挖沙的情况又出现了。村民到河中心挖沙大家都还没什么意见，但到靠近河堤处挖沙这是不允许的，违反了政府的规定，村里也坚决反对违反政策的乱挖沙行为，也做过许多工作，但还是有一些村民我行我素，因此问题的最终解决还是要政府出面。
镇政府：挖沙行为违法
永安镇镇长陈清说，镇政府先后采取过四次行动整治乱挖沙的行为，协调会也召开过，但事后还是有村民在河道上违规采沙。在这次冲突发生之前，为了防止矛盾扩大，镇政府还特地给两村增派了一名联村干部。前天村民发生冲突时，镇综治办副主任和镇派出所副所长都立即赶到现场，暂时平息了冲突。
陈镇长说，镇里已决定在下星期一邀请浏阳市国土、水利、市综合整治办及两村支委等部门再召开一次以环保整治和河道整治为主的协调会，彻底解决这个问题。到时将会确定一个明确的实施方案，镇政府将进行大规模治理乱采乱挖行为，如再有违规情况，将采取将挖沙船拖走或是直接拆除等强制措施。
★挖沙船还在违规作业.刘刚摄
编辑:李宏洋&　
来源:潇湘晨报&
作者:刘少龙　谢功梅&
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挖沙船日夜作业 防洪堤岌岌可危 村民铁血护堤(图)
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挖沙船还在违规作业　记者　刘　刚　摄　　22日早晨7时许，湖南省浏阳市永安镇珠山村护堤员蒋炎林匆匆赶往蒋家河大堤巡查，人还没到堤上，就听到了挖沙船轰隆隆的响声。蒋炎林一急就扯着嗓门朝村口大喊：“快来啊，歧岭村的人又过岸来挖沙啦！”霎时，珠山村村民100多人立即涌上大堤。
　　100多名村民护大堤
　　当村民过来后，挖沙船还在继续做工。珠山村村主任柳阳国见状气愤地说，挖沙已经让大堤下滑了，你们是不见大堤垮就不死心，大堤后面可是1000多条人命啊！而回答柳阳国只有挖沙船轰隆隆的响声。挖沙船的举动，激起了堤上100多名村民的愤怒。6名村民爬上了船制止挖沙行为，双方发生了拉扯。眼看就要发生大的冲突，这时，堤上的100多名村民大吼，你们还敢打人！又有20多名村民准备上挖沙船。看到这等架势，挖沙船轰隆隆的声音终于停了下来。
　　4艘挖沙船蚕食水泥大堤
　　柳阳国说，挖沙船是对岸歧岭村的。歧岭村有4艘挖沙船，由于对岸没有沙挖，他们就在这边的河岸挖沙。每一船挖沙量达到5吨多，挖一船沙只要20多分钟。每天每艘挖沙船要挖20船，如果4艘挖沙船全出动的话，每天将要从蒋家河挖去400多吨沙子。挖沙后，在岸边形成10多米深的大洞，最容易造成溃堤，而且他们挖沙没有经过永安镇镇政府批准。
　　柳阳国介绍，蒋家河在长沙市的防洪地位上具有重要位置。蒋家河是捞刀河的支流，全长将近5公里，有3公里左右流经珠山村和歧岭村。1998年大洪水冲毁了靠近珠山村的防洪大堤，1999年，珠山村在政府的帮助下花费了46万元修建了水泥大堤。记者在大堤上看到，水泥大堤一些堤段确实已有下沉现象，且很多地方已经开裂。
　　歧岭村：挖沙船很难控制
　　歧岭村村长杨仲国说，1995年和1996年时政府相关部门对乱挖沙行为曾进行过大规模的整治，收缴了一些挖沙船。但由于经济利益驱使，近几年乱挖沙的情况又出现了。村民到河中心挖沙大家都还没什么意见，但到靠近河堤处挖沙这是不允许的，违反了政府的规定，村里也坚决反对违反政策的乱挖沙行为，也做过许多工作，但还是有一些村民我行我素，因此问题的最终解决还是要政府出面。
　　镇政府：挖沙行为违法
　　永安镇镇长陈清说，镇政府先后采取过四次行动整治乱挖沙的行为，协调会也召开过，但事后还是有村民在河道上违规采沙。在这次冲突发生之前，为了防止矛盾扩大，镇政府还特地给两村增派了一名联村干部。前天村民发生冲突时，镇综治办副主任和镇派出所副所长都立即赶到现场，暂时平息了冲突。
　　陈镇长说，镇里已决定在下星期一邀请浏阳市国土、水利、市综合整治办及两村支委等部门再召开一次以环保整治和河道整治为主的协调会，彻底解决这个问题。到时将会确定一个明确的实施方案，镇政府将进行大规模治理乱采乱挖行为，如再有违规情况，将采取将挖沙船拖走或是直接拆除等强制措施。（文/刘少龙　谢功梅)（来源：潇湘晨报）
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澧县农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案
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澧县农村集体土地所有权确权登记发证工作实 施 方 案&&项目实施单位：澧县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室&&&&实施单位负责人： &项目承担单位：湖南省第二测绘院&承担单位负责人：程& 纲&编 写 人 员：徐& 军 &&刘元志 &殷红梅&& 唐志刚&编 写 日 期： 2012年7月27日&&1、概述1.1 项目背景为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）等有关要求，有效规范农村土地管理制度，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。澧县国土资源局决定全面启动全县农村集体土地确权登记发证工作，本项目通过招投标确定湖南省第二测绘院为本项目技术承担单位。为确保项目的顺利实施，根据澧县的实际情况特编制本实施方案。1.2 工作目的及主要任务集体土地所有权确权工作的主要目的是将集体土地所有权确权到每个具有所有权的农村集体经济组织，并颁发集体土地所有权证，主要任务是全面、准确的查清全县478个行政村约7000个村民小组的集体土地所有权情况，形成权属清楚、数据准确、真实的农村集体土地所有权地籍数据库，进一步依法健全土地调查制度和土地利用动态监测机制；实现城乡地籍一体化管理体制和统一的地籍管理信息系统。1.3 自然地理概况澧县古为，位于西北部，中下游，西岸，是湘西北通往鄂、川、黔的重镇，素称“九澧门户”，因澧水贯穿全境而得名。县境东南西三面分别与津市、、、接壤，北与湖北省毗邻。地理坐标为：东经111°12′19〃～112°04′15〃，北纬 29°16′30〃～29°57′30〃，全县总土地面积2075平方公里，东西长85公里，南北宽60公里。澧县地貌类型多样，山、丘、岗、平、湖均有，以平原和岗地为主。澧县境内地势呈西北高而东南低，最高点在西北部的太青山，最低点在东南部的九垸 乡永和村。地貌分布相对集中，形成比较明显的三个地貌区： ①西北部山地丘陵区； ②北部、 南部岗地区；③东南部平原区。1.4 项目工作范围澧县农村集体土地确权登记发证工作范围为县辖区内32个乡镇共478个行政村的全部农村集体土地。1.5 工作内容及解决方案(1) 完成地面分辨率优于0.2米的IMU/DGPS辅助数码航空摄影、像控测量及1:2000DOM制作，面积约2075平方公里。采用“运5”为飞行平台搭载DMC航摄仪对澧县2075平方公里范围进行IMU/DGPS辅助数码航空摄影，并运用湖南CORS或GPS静态测量等技术手段进行像控测量，经后期数据处理制作1:2000DOM。(2) 制作澧县478行政村农村集体土地所有权调查1：2000工作底图。套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(市、县、乡镇行政界线以及村权属界线、图斑线、地类等)，按1：2000比例尺出图制作成农村集体土地所有权权属调查工作底图。(3) 完成澧县478个行政村约7000个村民小组的农村集体土地所有权权属调查。在尚未开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的乡（镇）、村、组，依据最新制作的权属调查工作底图，通过各方代表会议式集中指界结合实地补充核查的方法，当场签订权属界线认定书，查清每一宗农村集体土地所有权的权属界线，将澧县478个行政村农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，完成农村集体土地所有权确权工作任务。对已经确权登记到行政村农民集体一级的土地，其各级行政界线和村级权属界线原则上不得变动。要结合上一轮农村集体土地所有权登记发证的相关地籍资料，进一步细化调查，根据实际情况将农村集体土地所有权确认到村民小组等具有所有权的集体经济组织。(4) 完成澧县478个行政村（约7000个村民小组，含飞地、插花地等）农村集体土地所有权数据库建设。按照国家和省的有关要求和技术标准，将实地调查获得的农村集体土地所有权信息数据进行上图、编辑、整理和入库处理，建立澧县农村集体土地所有权数据库及管理系统，功能包括地籍信息数据的入库、存储和管理，实现数据的统计、汇总和分析。(5)开展有关集体土地权属纠纷调处工作。通过多种途径，以法律法规和有关政策为依据，本着尊重历史，面对现实，有利于生产生活，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法调处，为确权创造条件。经调解无效的争议土地，在调查表内注明争议的原由、范围和面积，交由县以上人民政府处理后，再办理土地登记手续。调解无效或未经县以上人民政府行政处理的争议土地不得进行登记。1.6 已有资料情况分析(1) 澧县2011年土地变更调查成果。澧县农村土地利用现状图最新变更数据可用来套合权属数据制作农村地籍图和宗地图，进行地类面积分类统计和汇总；澧县、乡镇行政界线及村权属界线均有详细的界址说明及附图。行政界线及村权属界线可用来套合影像数据制作确权工作底图，其它资料作为权属数据直接调用。(2) 湖南省大地水准面精化工程GPS网点已覆盖整个澧县，成果为高斯克吕格-3°分带，1980西安坐标系，1985国家高程基准。对部分需要界址采集的区域，可利用来进行界址采集，还可用来作为像控点起算数据，并能作为数码航空摄影测量基准站。(3) 湖南省级CORS系统也已正式启用,目前采用的坐标系统为WGS-84坐标系统，大地高。可通过坐标转换换算到1980西安坐标系，并将大地高通过插值计算换算到1985国家高程基准。CROS系统可直接用来采集像控点成果，也可直接采集界址点坐标，也能作为数码航空摄影测量基准站。(4) 部分区域已有的地籍资料、规划红线资料，可直接用于数据库建设，无需再进行实地调查。(5) 民政部门有关行政村合并的相关资料。2、技术依据2.1&&&& 法律法规及行政文件（1）《中华人民共和国物权法》；（2）《中华人民共和国土地管理法》；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（4）《村镇建房用地管理条例》；（5）《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；（6）《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发［2010]1号）；（7）《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995，国土[籍]字第26号)；（8）《土地权属争议调查处理办法》(2003，国土资源部17号令)；（9）《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[号）；（10）《土地登记办法》(2008，国土资源部第40号令)；（11）《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[号）；（12）《湖南省实施&中华人民共和国土地管理法&办法》；（13）《湖南省集体建设用地管理暂行办法》；（14）《关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业建设步伐的意见》（湘发[2010]1号）；（15）关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发[2011]60号)。2.2 引用技术标准及文件（1）《土地登记规则》(原国家土地管理局1995年)；（2）《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发〔2001〕359号；（3）《土地勘测定界规程》（TD/T）；（4）《湖南省第二次土地调查技术实施细则》（2007年8月）；（5）《第二次全国土地调查技术规程》(国土资源部TD/T)；（6）《土地利用现状分类》（GB/T ）；（7）《城镇地籍数据库标准》（TD/T ）；（8）《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T)；（9）《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T )；（10）《TD1001-93《城镇地籍调查规程》；（11）《CH5003-94《地籍图图式》；（12）《宗地代码编制规则》试行稿,2011；（13）《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》；（14）GB/T《航空摄影技术设计规范》；（15）GB/T《1:500 1:0地形图航空摄影规范》；（16）GB 7931—2008《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》；（17）GB 7930—2008《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》；（18）GB/T 《遥感影像平面图制作规范》；（19）GB/T 《数字航空摄影测量 空中三角测量规范》；（20）CH/T 0《基础地理信息数字成果1：500 1：1000 1：2000数字正射影像图》；（21）MH/T《彩色红外航空摄影影像质量控制》；（22）MH/T《摄影测量航空摄影仪技术要求》；（23）MH/T《航空摄影仪检测规范》；（24）GB/T《航空摄影产品的注记与包装》；（25）《国家基础航空摄影产品检查验收和质量评定实施细则》（试用稿）2001.7国家测绘局；（26）GB/T《全球定位系统（GPS）测量规范》；（27）《惯导与差分定位技术（IMU/DGP）辅助航空摄影技术规定》2004.12 国家测绘局；（28）GB/T《地理信息 元数据》；（29）CH/T《基础地理信息数字产品元数据》；（30）CH/T 《基础地理信息数据库基本规定》；（31）GB/T 《数字测绘成果质量要求》；（32）《湖南省农村集体土地确权登记发证成果质量控制方案》（33）《湖南省农村集体土地确权登记发证成果检查验收办法》（34）国家、省制定的其它相关政策、技术规程规范、标准等。3、项目成果主要技术指标3.1 采用坐标基准平面坐标基准：采用1980西安坐标系；高 程& 基 准：采用1985国家高程基准；地 图& 投 影：高斯-克吕格投影，标准3°分带。3.2 DOM分幅与编号航空数字正射影像图（DOM）的分幅采用1：2000标准分幅50cm×50cm外扩1cm进行裁切；编号按图廓西南角坐标公里数进行编号，纵坐标在前，横坐标在后，中间加半短线“-”连接，如：15.0-48.0。3.3 数据格式及命名数字正射影像图（DOM）数据以GEOTIFF格式伴生坐标信息文件存放，文件名与图幅编号一致，如：15.0-48.0.tif，15.0-48.0.tfw。农村地籍图按村为单位，命名为“××村集体土地所有权权属界线图”，以“××村集体土地所有权权属界线图.tif”数据格式存放。3.4 技术指标（1）航空摄影优于0.2m地面分辨率的1：2000DOM地面分辨率为0.2米。（2）优于0.2米地面分辨率的4334平方千米范围，按1：2000DOM质量要求制作，即DOM平面位置中误差平地、丘陵地区为1.2m，山地、地区为1.6m；（3）像对、图幅间接边误差不应大于2个像元，接边重叠带不允许出现明显的模糊和重影，相邻数字正射影像要严格接边。（4）色彩模式为24位彩色影像。（5）1：2000DOM分幅按照1:2000 DOM标准分幅外扩20米裁剪，文件名对应图幅名一致。4、技术路线澧县农村集体土地所有权确权登记发证工作技术路线在参照《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》的基础上，权属调查主要以1：2000DOM套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(市、县、乡镇行政界线以及村权属界线，图斑线、地类)作为工作底图。采取会议集中式方式进行室内指界和权属调查，影像不清晰或不能准确判定的地方到实地补充调查，在此基础上进行界址点采集、内业上图、编辑、裁切，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，利用GIS系统进行权属资料建库、分类面积统计和汇总。宗地按国土资源部新下发的《宗地代码编制规则》进行宗地编号。在影像清晰的地方，所有权界址点坐标直接在1：2000DOM上图解获取。在影像不清楚的部分区域，可采取CORS系统、GPS-RTK等方式实测。制作农村地籍图和宗地图时，地类利用澧县土地变更调查最新成果。村权属界线因规划征收与原变更数据有明显出入时，要按实际情况进行修改；其它部分区域数据不套合的地方必须作适当的处理，原则上要保持二调数据的法定性。该技术方法缩短了现场调查指界的时间，节省了调查确权的指界工作费用；内业编辑时，权属界线附图从农村地籍图上套合正射影像裁切而成，节省了以往大量手工绘制权属界线附图的工作量，而且比线划图样式的成果更为直观。工作流程图如下：4.1 航空摄影、像控测量、DOM制作4.1.1 航空摄影4.1.1.1 摄区概况澧县摄区总面积2075平方公里，地面分辨率优于0.2m。IMU/DGPS辅助数码航空摄影，成图比例尺为1：2000。4.1.1.2 气候条件分析（1）气候情况统计澧县摄区属于中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。气候情况统计见下表：
降水量（mm）
（2）摄区航摄年有效天数统计依据中国气象局国家气象信息中心年30年累年月平均值资料以及近年来的气候资料。摄区航摄年有效天数统计见下表：
（3）气候分析澧县摄区属中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。最佳航摄时间是每年10月至次年1月。4.1.1.3 航摄困难类别从气候条件、空域条件、地形地貌条件等综合分析，该地区实施航空摄影较难，摄区属于困难区域。4.1.1.4 航摄技术基本要求
澧县航空摄影
总面积（Km2）
成图比例尺
地面分辨率
面积（Km2）
航向/旁向重叠
POS类型/编号
POS Aero control ⅡD /002
航摄仪类型/编号
焦距（mm）
飞机类型/编号
4.1.2像控测量4.1.2.1 航空摄影布点本项目1：2000航空区域采用IMU/DGPS数码航空摄影方式，按400平方公里为一个小分区进行布设像控点，每个分区按9点法进行布设，且摄区每个拐角必须设置像控点。4.1.2.2 像控刺点数码航空影像像控点布设可不考虑像片重叠度条件，但所有像控点要刺在地面明显清晰、易于判读的地方，如斑马线角、道路交叉线、坪角等，刺点要能满足平高点位置的要求。4.1.2.3 像控点测量本项目像控点测量可采用湖南省连续运行基准站（CORS系统）进行施测，亦可采用GPS静态测量模式。像控测量平面高程精度均不能超过±0.1米。4.1.3 1:2000DOM制作4.1.3.1 影像数据处理和空三加密4.1.3.1.1 影像数据预处理(1) 依据相关技术规范对影像数据进行检查，重点检查旋偏角、重叠度是否满足要求，云量是否符合要求，是否存在航摄漏洞，等等。(2) 格式转换。将原始航片影像数据转换为空三软件支持的TIF格式。(3) 影像旋转。为了方便像片连接，以北方向或西方向为正方向，对原始影像数据进行旋转。4.1.3.1.2 空三加密(1) 影像经预处理后进行空三加密，空三加密利用VirtuoZo AAT+PATB软件，采用光束法区域网平差。(2) 空三测量相对定向，定向精度优于12微米。(3) 绝对定向后，基本定向点残差、检查点误差、公共点较差最大限值不得大于下表规定：基本定向点残差、检查点误差、公共点较差最大限值&& 单位：米
平面位置误差
高程中误差
基本定向点
注：(1) 基本定向点残差为加密点中误差的0.75倍；&&& (2) 多余控制点不符值为加密点中误差的1.0倍；&&& (3) 区域网间公共点较差为加密点中误差的2.0倍。(4) 加密点中误差以全区或者单个区域为单位按下面的公式进行估算：&mq= &&&&&&&&mg= 式中： mq----控制点中误差，m;&&&&&& mg----公共点中误差，m;&&&&&& △----多余野外控制点不符值，m;&&&&&&& d----相邻航线或者相邻区域网之间公共点较差，m;&&&&&&& n----评定精度的点数。(5) 平面坐标和高程取至0.001米。(6) 加密点一般要选刺在3个标准点点位附近，当遇到特殊情况需要增加连接强度时，可增选连接点的数量。所选点位构成的图形以大致成矩形为宜，点位高差相差不宜过大，同时要照顾DEM和DOM成图范围。(7) 对于连接点自动转点的效果不太理想的情况，在作业中首先需要手动添加连接点，保证在标准点位处有一至三个连接点。(8) 航拍时大面积落水区域的处理，在影像落水区域的边上按间隔1-1.5cm量测连接点，使落水区域附近的像点网有一个稳固的边界，从而减少落水区域的影像。4.1.3.2 DOM制作DOM制作采用VirtuoZo AAT进行正射纠正，Geodging自动匀色，镶嵌成图、色彩精编，分幅与裁切。工艺流程如下图所示：&&&&4.1.3.2.1 生成近似核线影像由VirtuoZo AAT完成的空三加密工作后，采用VirtuoZo AAT软件，可直接导入完成的空三成果，软件自动运行核线影像生成。4.1.3.2.2 自动影像匹配及DEM生成生成完近似核线影像之后先采用多机多核运行自动影像匹配再采用单机多核运行自动影像匹配，匹配完之后直接生成DEM。4.1.3.2.3 DEM编辑DEM自动生成后，在MapMatrix软件中进行DEM编辑，同时显示格网点和视差曲线，对DEM进行粗编。(1) 在立体环境下，采用高程抬高、降低、匹配点内插、量测点内插等功能，对DEM进行全面编辑。(2) 自动匹配的点，在树冠、房顶上的，必须下压至地面。(3) 编辑时，平地需同时显示格网点和视差曲线，视差曲线间距设为0.5米；丘陵同时显示格网点和视差曲线，视差曲线间距设为1.0米；山地和高山地，可只显示视差曲线，山地间距设为1.0米，特别陡峻的高山地视差曲线可设为2.0米。(4) 自动匹配效果较差的区域，需采集特征点和特征线构造三角网内插DEM。特征点、线需采集在地形有起伏、发生变化的地方。(5) DEM编辑完成后，需对DEM成果质量进行评估。首先在立体环境下采集地面高程点，每平方公里约10-20个点，要求均匀分布。再利用这些点对DEM质量进行评估，保证DOM不出现位移、拉花等现象。4.1.3.2.4 影像纠正及影像匀色(1) 采用VirtuoZo AAT软件，在导入空三成果（在制作DEM时已导入空三成果）的基础上，加入已编辑过的DEM数据，对原始影像进行正射纠正，自动生成单片正射影像图。(2) 对原始影像逐片正射纠正，纠正时格网间距要符合规定要求。自动生成影像TIF文件和影像定位TFW文件。(3) 正射纠正时影像边缘切除100-200个像素。(4) 影像匀色采用Geodging软件，影像背景颜色不参与计算，参照标准模板进行匀色。影像匀色标准模板的制作要区分不同区域、不同颜色比重制作不同的标准片。如植被覆盖度大的区域、城区等颜色有明显区别的地方需采用不同的标准片。(5) 匀色后的单片正射影像应纹理清晰，色调均匀，反差适中，自然真彩色，光谱信息丰富。4.1.3.2.5镶嵌与精编(1) 单片正射影像匀色后，在易拼图（EPT）软件中进行拼接和镶嵌，自动生成镶嵌线，对镶嵌线编辑和调整、色彩精细编辑，生成整块正射影像。(2) 拼接线应从地物边界通过，不能穿越房屋、道路等地物，使正射影像颜色过渡均匀，无明显拼缝。(3) 调整色阶、亮度、对比度、色彩均衡度等，对影像模糊、失真、色调不均衡的地方逐块进行精细编辑，从而达到设计和标准的要求。4.1.3.2.6图幅裁切DOM分块编辑完成后，需对数据进行接边处理。要求分块数据之间无缝接边，色彩过渡自然、真实，接边误差必须满足精度要求。接边完成后，将数据拼接成整块，采用软件对DOM进行裁切和分幅，分幅方式按50cm×50cm标准分幅外扩1cm进行裁切。4.2 权属调查工作底图制作利用1:2000DOM套合2011年变更调查形成的土地利用现状图，保留图斑线、地类符号，及县、乡镇行政界线及村权属界线后，生成*.tiff文件，并打印成工作底图。若调查范围内有国有土地或已划入规划范围区域并已征收的土地，还应将国有土地范围线、征收红线叠加到影像上并打印成工作底图。4.3 农村集体土地所有权权属调查根据国土资源部《关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见》的要求，农村集体土地确权登记到具有所有权的农村集体最小经济组织（一般为村民小组）。农村集体经济组织一般划分为乡镇属、村属和村民小组（经济社区）三级。权属调查时，在封闭的村界范围内，以具有所有权的农村集体经济组织（一般为村民小组）为最小权属单位（宗地）进行界线调绘和界址确认。省、市、县、乡镇行政界线及村权属界线直接调用二调成果，其中省、市、县、乡镇行政界线原则不动，村权属界线、面积与实际情况有出入或发生变化时，需实地调查、确认、修改处理。对于原村界飞地无文书说明时，必须实地依界线补充调查，并填写相关表格、文书。农村集体土地所有权调查不再进行地类调查，而直接利用土地变更调查后的成果，将变更地类图斑和地类符号套合所有权权属界线，进行农村地籍图和宗地图的制作，以及地类面积和宗地面积汇总。4.3.1 权属调查方式根据澧县农村集体土地确权工作的相关要求及已有数据的分类情况，澧县农村集体土地所有权调查方式以会议集中式室内指界为主，以实地调查为辅助手段。会议集中式指界：① 指界人，指界通知，指界场所，指界会议指界人由农民集体推荐产生，并由村委会出具证明。指界人必须对指界区域情况十分熟悉，并能在技术人员的指导下，对权属界线所在影像的位置进行准确判断。指界场所一般设在离农民集体土地调查区域不远的适宜场所。指界通知按调查工作计划分片（一般按村）发放。指界会议由乡（镇）、村组织。乡镇政府负责人、村委会负责人、农村集体土地指界人、县（乡）发证办人员和技术实施单位技术人员共同参与。② 权属调查影像元素介绍由技术单位负责在工作底图上现场向指界人介绍影像元素。如什么样的影像代表道路、房屋、水塘、田埂、山脊、山谷以及植被等。③ 现场指界和标注在指界人明确表态清楚影像内容后，现场进行指界。调查技术人员现场按指界人的指示标绘权属界线走向，标注自然地名、住宅人、水塘、山川、河流等名称注记，即时标绘在工作底图正确位置上，并对界线的走向，偏离、间距作适当注记，以便编制宗地权属界线协议书，包括权属界线协议书附图和文字说明两个部分。④ 实地补充调查对权属有争议的区域，对影像不清晰的区域，影像倾斜或有树木、房屋遮挡的区域，零星地块影像上无法准确判断的区域，对指界人不能准确判断的区域，必须到实地进行补充调查。⑤ 签字、盖章会议指界后，对无争议的权属界线，指界及调查人员签字确认。对有争议的地方或影像不能准确判断的地方，经实地补充调查后，确认签字。4.3.2 权属调查原则及注意事项① 属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体的建设用地、宅基地)划分为一宗地。② 同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等面状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但在调查时应注明，并相应扣除其面积。③ 有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。④ 同一个村民小组有多块不相邻地块时，按独立宗地处理，编号按独立宗地编号。⑤ 对于农村宅基地各小组交叉分布时，可按历史习惯划分宗地权属界线，而不必细分。⑥ 对于由多个村民小组共有的山地或水域不能细分时，可划为一宗，并注明各个权属单位名称；如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积。共有宗地以地籍子区为单元按宗地顺序号进行编号，共有宗地在属性段内需对相关内容进行备注。⑦ 宗地不论面积大小均需调查。当划定的宗地地类为耕地、园地、水域且实地面积小于500平方米，林地、草地且实地面积小于2500平方米时可按“零星宗地”处理。本次集体土地确权工作对暂时不具备发证条件的零星宗地不编宗地号，不作文书和附图，而以宗地为单位填写“零星宗地”记录手簿，进行登记造册。“零星宗地”要调查权属单位名称、权属性质、地类、面积等，并由本宗地指界人及“零星宗地”权利人签字予以确认。零星宗地外业调查时要在底图上按实地位置标绘范围界线以便内业量算面积，面积太小不能标绘的打0.3mm红点表示，并野外调注面积，在零星宗地记录手薄中如实登记。对不属于本宗地的“零星宗地”，其面积要从本宗地扣除。外业调查时，“零星宗地”以宗地为单位进行编号，编号方式为“LZ”+3位顺序号。内业数据库正式编号为24位，具体组成为“零星宗地所在宗地编号（19位）+LZ（2位）+*（顺序号3位）”。⑧ 集体土地确权时，乡村属集体土地如学校、卫生院、敬老院、水库、沟渠、农村道路、乡村属企业等要调查清楚。9、属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记，并持有土地权利证书，但对村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记。10、已经依法“合村并组”且土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；村民小组合并的，根据乡镇、村确认意见及证明材料按合并以后的村民小组范围确权登记发证。11、对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。12、由于村组合并后小组名称暂未调整，导致组名重名的，由村委会出具书面解决方案并加盖公章，作业时以该方案为依据处理。13、界线符号采用与全国第二次土地调查一致的界线符号。省&&&&& &&&&&&&&界:&&& 地区、州、地级市界：& 县、 区、 县级市界： 乡、 镇、 街 道 界：&& 村&& &&&&&&&&&&&界：&& 土& 地& 权& 属& 界: &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&土 地 权 属 争议界：界 &址 &点 &符 &号: &&&&⊙& 直径1.5㎜，0.2㎜14、其它权属调查原则及注意事项按照国家相关法律、法规、意见执行。4.3.3 界址点编号、界线段编号、宗地编号界址点、界线段编号权属调查时,以权属界线交叉点之间的每节权属界线段为编号单元进行界址预编号,权属界线交叉点统编为“0”，各界线段内界址点从左至右，从上至下，由“1”开始往下顺序编号。界址点的正式编号以县（市、区）为单位，在宗地入库后在数据库内自动编排。界址点的正式编号为19位，其中前6位为省市县行政代码，接下来3位为“JZD”识别码，后10位为界址点顺序号。界线段以地籍子区（村）为编号单元，从左至右，从上至下，由“L001”开始往下顺序编号。当组界线被国有图斑分割时，构成宗地的国有图斑线段要用组界线标绘，国有图斑线段不设界址点，不作文书和附图，界线段用“G+*”编号。其它权属界线段编号村级为“C+*”，乡级为“Z+*”，县（区）级用“N+*”、市级用“X+*”，省级为“S+*”。其中“*”表示3位顺序号。宗地编号澧县农村集体土地确权登记发证工作宗地编号采用国土资源部下发的《宗地代码编制规则》（试行）进行编制。湖南省行政代码为“43”，市县乡级行政代码参照湖南省民政厅下发的行政代码对照表执行。地籍区按乡镇(街道)一级行政界线划分，地籍子区按村(街坊)一级权属界线划分。宗地编号代码结构宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示省市县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型及土地特征、宗地号。宗地代码结构如下图所示。ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ&&&& ⅩⅩⅩ&& ⅩⅩⅩ& ⅩⅩ&& ⅩⅩⅩⅩⅩ&&&&&&&& 第一层次为省市县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。第二层次为地籍区（街道、乡镇一级），代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区（街坊、村一级），代码为3位，用阿拉伯数字表示。第四层次为土地权属类型及土地特征，代码为2位。其中第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第二位为宗地特征码，宗地特征码用“A”表示，“A”表示集体土地所有权宗地。第五层次为宗地号，代码为5位，用00001～99999表示。宗地号在相应的宗地特征码后顺序编码。以地籍子区（街坊、村）为划分单元、按宗地所在位置从左至右，从上至下按顺序进行宗地编号。宗地编号结构为土地所有权类型+宗地特征码+顺序编码，如“JA00001”。4.3.4 权属调查4.3.4.1 指界人农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。4.3.4.2 指界通知按调查工作计划，分片公告通知相关集体土地所有者或国有土地使用者到场指界。4.3.4.3 界线调查⑴ 土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查。⑵ 调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在权属界线协议书(附后)上签字盖章。⑶ 确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。⑷ 农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认。⑸ 农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。⑹ 农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。⑺ 因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。⑻ 土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质及范围的，应依法予以纠正。河道防洪堤内的土地和护堤地、无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地等属于国有土地，不能划入集体土地范围。⑼ 权属调查时要详细问明本宗地内是否有飞地存在，或本权属单位在别的宗地内是否有飞地存在，并作好记录以防错漏。飞地可由飞入方单方指界，调查结果通知飞出方，若双方无异议，则认可调查结果，有异议的则由飞出飞入方共同重新指界。飞地单独划宗、编号。同一地籍子区的飞地按顺序编号，不同地籍子区的飞地在其座落的地籍子区内按宗地最大顺序号续编，跨地籍区、跨县、市、省行政区的飞地宗地编号按上述原则依此处理。飞地编号时同时要注明权属单位名称。⑽ 土地权属界线原有争议的，填写权属争议界线记事，按照记事进行调解处理后确定权属界线；没有权属争议界线记事或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调解和处理。本次农村集体土地确权争议界线经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按双方（或多方）指界人确认的两条（或多条）争议界线，在权属界线协议书里对争议部分分别编制文书说明和界线附图。整条界线有争议的按界线段编制，如只是界线段的一部分，要注明争议界线的起点和终点。争议界线要在“权属争议界线记事”栏里说明争议原由，并在“权属争议界线记录簿”里注明权属争议界线所在地点、争议界线段号、所涉及宗地号、争议双方（或多方）权属名称等。最后将权属争议界线文字说明、附图、争议记事、争议记录手簿一同交付有关部门进行调处。权属争议界线按界线段所在顺序号编为“ZL+*（顺序号）-1，-2（或-3）”。争议调处后界线段号仍改回编为“L+*（顺序号）”。涉及土地权属有争议的宗地编号为“ZA+*（顺序号）”，争议调处后宗地编号仍改回编为“JA+*（顺序号）”。⑾ 在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。⑿ 如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，经公告15日后，视同对确定的界线无异议。⒀ 指界人若无正当理由不在权属界线协议书上签字盖章，则视同缺席，参照第(12)条的规定处理。⒁ 对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续。4.3.5 界址点设置在宗地权属界线调查时，特征点位要设置界址点。①权属界线相交处；②界线明显转向处；③界线经过山脊、山谷、塘角、田角、道路交叉、房角等明显特征点处；④界线穿过居民点的出入口的合适位置；⑤界线穿过水沟、道路等线状地物的交点；⑥界线穿过塘、河流、湖泊上下水位置等。在权属界线调查时，要注意界址点位置、密度设置的合理性，需要实测界址点坐标的要设置临时界桩。4.3.6 界址点、界址线测设方式及精度要求① 当界址位置在工作影像底图上能清晰判读时，界址点坐标采用图解法获取，即直接在影像数据或图形数据上提取坐标，界址精度为图上±0.8mm（按1：2000比例尺底图即实地1.6米）。② 当界址位置不能准确判读时，需利用湖南省级CORS系统、地方城市CORS系统、全站仪、GPS-RTK或钢尺交会等方式采用解析法进行测定。③ 界线位置按实地调查结果准确标绘。当界线沿堤、坎、道路、沟渠等线状地物行走时，应分清是沿中线还是边线，调查清楚界标物的归属（国有、双方共有、一方所有）。明显界线位移不大于图上±0.3mm，不明显界线位移不大于图上±1.0mm。界址坐标取位到0.1米。4.3.7 土地权属纠纷调处积极配合澧县国土资源局有关土地权属纠纷调处工作，通过多种途径，以法律法规和有关政策为依据，本着尊重历史，面对现实，有利于生产生活，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法调处，为确权创造条件。土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由土地权属争议调解委员会处理。经土地权属调解委员会调解无效的争议土地，在权属界线协议书内注明争议的原由、范围和面积，交由县以上地方人民政府处理后，再办理土地登记手续。4.4 农村集体土地所有权内业处理4.4.1 权属界线协议书的制作及签字盖章权属界线协议书包括权属界线协议书附图和文字说明两个部分，以权属界线段为单元编制。权属界线协议书附图直接在工作底图上裁切生成,图上要标注地名、间距、权属走向说明等相关属性。权属界线文字说明按界线段号命名，权属界线附图亦按界线段号命名，其中宗地附图按宗地编号命名。权属调查完成后，权属界线双方指界人以及乡镇、村相关负责人需对确权资料（文字说明及附图）进行签字盖章。宗地权属资料整理后，集体土地权属界线协议书资料电子数据以宗地为单元按村、组、宗地树型目录逐级存放，纸质资料以村为单位装订成册，统一存放。以村为单位提供宗地（界线段）接合图。农村集体土地所有权土地权属界线协议书、权属争议界线记事、权属争议界线记录手薄、农村集体土地所有权调查零星宗地记录手薄、农村集体土地调查线状地物记录手簿等资料格式按《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》的要求制作。4.4.2&&& 农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制4.4.2.1 农村地籍图利用1：2000DOM制作地籍图时，首先在原比例尺数据里将权属界线的走向、位置编绘好，再提取权属界线数据，套合标准分幅的1:2000土地利用现状图(由1:1万二调数据库中缩放而成），再经编辑、裁切，制作农村地籍图。农村地籍图基本内容：各级行政界线及行政区域名称；集体土地所有权权属界线和地籍编号；各集体土地所有者名称；界址点；图斑线及地类符号、线状地物（采用变更调查后的图斑及地类）；图廓线、图名、比例尺、图例等。地籍图编绘主要以1:2000DOM套合二调土地利用现状图作为定位基准，实测了界址点的以展绘的界址坐标为定位基准，在软件平台里依据权属调查时各宗地的相关位置，对宗地权属信息包括界址位置、走向、权源等进行编绘和录入。地籍信息编制录入时，各宗地界址点位置、面积及相关属性必须准确，要注意逻辑拓扑关系，以防止权属界线交叉重叠。地籍图的编绘要按相关标准和规定执行。4.4.2.2 宗地图宗地图是土地证书的附图，从农村地籍图上裁切，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。宗地图的基本内容：本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置和编号、界址点坐标；宗地权利人名称；宗地内图斑线、地类符号（采用变更调查后的图斑）、宗地总面积；宗地部分的正射影像；相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位置等；比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等。4.4.3 面积量算以宗地为单位进行各地类面积汇总，将宗地内各地类面积汇总到宗地。以组为单位进行面积汇总，将各宗地的面积汇总到组,包括零星宗地、飞宗地的面积汇总。以村为单位进行面积汇总，将各宗地的面积汇总到村。宗地内其它性质的土地面积要进行相应的扣除。将汇总后的各地类面积进行统计分析。面积汇总统计取位到0.01平方米。4.5 数据库建设数据建库一般要求 数据来源：1:2000正射影像图数据、所有权调查资料、土地登记发证资料。管理系统：基于GIS平台开发的地籍信息管理系统。空间数据库：符合相关技术规程规范要求的数据格式。属性数据库：基于大型关系数据库模型。数据库的主要内容利用所有权权属调查获得的各类信息数据，按照国家和省有关要求和技术标准上图、编辑、整理和建库，并进行各种统计、汇总与分析。数据库内容包括：(1) 已确认至具有所有权的农民集体经济组织的农村集体土地所有权信息数据；(2) 土地登记发证信息数据；(3) 正射影像图数据；(4) 基础地理信息数据。数据建库(1) 入库前数据检查①图形数据的检查包括要素分层的正确性检查、要素的完整性检查、精度检查、几何位置接边检查；线状要素的悬挂点、伪结点检查，孤立的点、线要素合理性检查，线回折、硬折角检查；面状要素标识点及面拓扑检查，冗余的碎片多边形检查等。② 属性数据的检查与入库包括属性表及属性字段的正确性检查，属性字段顺序检查，各数据记录的完整性和正确性检查，属性接边检查等。③ 图形数据与属性数据的对应连接关系检查检查图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等。(2) 属性录入所有权权属界线、界址点、宗地属性填写按照相关技术规程规范规定的填写规则进行编辑，属性录入由作业员在MapGis软件中指界录入。(3) 资料扫描按照相关技术规程规范中规定的扫描资料内容进行扫描，并建立相应的对应关系。本次所有权数据建库应扫描的资料内容包括农村集体土地所有权土地权属界线协议书；权属争议界线记事；权属争议界线记录手薄；农村集体土地所有权调查零星宗地记录手薄；农村集体土地调查线状地物记录手簿。扫描方式采用拍照或者扫描的方式进行。为保证内容的清晰度，相机要求500万像素以上。一幅照片需要照满扫描件，周围不能有很大的空隙。扫描的分辨率原则上可参考以下选择：图纸300dpi，文字200dpi，照片100dpi。当栅格文件的清晰度不佳时，应根据实际情况调整分辨率及其他相关参数。扫描后的文件格式为JPG，然后统一将JPG转换成地籍管理系统要求的文件格式后入库，建立与宗地的关系。(4) 数据入库将数据转换为管理系统要求的数据格式，处理好拓扑关系，设置好坐标投影，进行系统调试及试运行，进一步检查数据及入库的正确性和完整性，建立完整的所有权权属信息管理系统。4.6 登记发证工作范围内农村集体土地所有权的登记发证工作，由县国土资源局按照土地总登记的模式，集中开展工作。4.6.1 土地登记通告国土资源部门根据人民政府的委托，发布农村集体土地确权登记发证通告，通告的主要内容有：土地登记区的划分、土地登记的期限、土地登记收件地点、申请人应当提交的相关文件材料等。4.6.2 土地登记申请土地登记申请人按照政府通告的要求，在规定的时间、地点向土地登记机构申请土地登记，填写土地登记申请书，提交规定的相关资料。土地登记机构受理并审查土地登记资料，确认无误的，进行登记、编号向申请人出具《土地登记收件单》。4.6.3 权属审核土地登记机构对申请人提交的相关证明文件，根据地籍调查资料进行审核，填写《土地登记审批表》，出具初审意见和审核意见。4.6.4 土地登记公告经初审和审核符合登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（1）土地权利人的姓名或者名称、地址；（2）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（3）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构等。4.6.5 政府审批经公告无异议的宗地，由人民政府对国土资源行政主管部门的土地登记审核结果进行确认，并在《土地登记审批表》中填写审批意见。4.6.6 注册登记制证土地登记机构对批准登记的土地，根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记卡，组装登记簿；根据土地登记卡的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡，编制土地归户册；根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，还应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。4.6.7 核发土地证书国土资源行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书。核发土地权利证书的程序是：通知—验证—发证。国土资源行政主管部门在发证前向领证人发送领证通知，领证人按通知要求携带身份证明、《土地登记收件单》等证明文件办理领证手续。土地登记人员对领证人提交的证明文件验证无误后，收回领证人的《土地登记收件单》，经领证人在《土地证书签收簿》上签字确认后，向其核发土地权利证书。5、质量控制本项目成果质量检查验收参照《湖南省农村集体土地确权登记发证成果检查验收办法》执行，采用三级检查和一级验收的方案。5.1 检查验收流程本项目采用过程检查与层级检查相结合的方式进行，主要检查验收程序包括生产单位自检、县级自查、市级复查、省级验收。各级检查均应编写检查报告，明确质量检查结论，整理检查记录，填写相关表格。5.2 检查内容和比例(1) 外业成果检查检查内容包括像控测量、DOM制作、集体土地确权定界、界标设置及其界线走向的合理性；界址点有无遗漏等。像控测量：包括像控点布设是否满足设计要求，刺点是否准确。DOM制作：包括影像是否存在变形、位移、拉花等现象，色彩是否均匀。权属界线文字说明检查：包括走向说明内容是否齐全、填写有无矛盾、界址设置及相关数据与工作底图是否一致、宗地编码是否正确等。权属界线附图检查：本宗地及与邻宗地之关系是否与实地一致、勘丈数据是否齐全、注记是否清晰准确、权属界线走向注记内容是否完整、正确等。签字项内容检查：包括签字项及内容是否齐全、填写有无错漏、是否盖章或按手印等。宗地（界线段）接合图检查：各宗地相关位置、界址点、界线段编号、宗地编号、各说明注记是否正确等。(2) 内业数据检查①图形数据的检查包括要素分层的正确性检查、要素的完整性检查、精度检查、几何位置接边检查；线状要素的悬挂点、伪结点检查，孤立的点、线要素合理性检查，线回折、硬折角检查；面状要素标识点及面拓扑检查，冗余的碎片多边形检查等。② 属性数据的检查与入库包括属性表及属性字段的正确性检查，属性字段顺序检查，各数据记录的完整性和正确性检查，属性接边检查等。③ 图形数据与属性数据的对应连接关系检查检查图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致，宗地编码是否正确，权属界线认定书内容是否齐全。④ 面积汇总检查：计算方法是否妥当，精度是否符合要求、面积汇总统计是否正确等。⑤ 数据库检查：对数据库库体结构、成果完备性进行检查，对数据库图形拓扑关系及属性、权属界线、宗地编码、面积汇总、元数据等的准确性进行检查。(3) 检查比例外查不少于一般10﹪，内查为30﹪。6、组织实施&&& 6.1 项目管理方式为保证该项目顺利、优质、按时完成，澧县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室和湖南省第二测绘院统一意见、达成共识，联合成立项目领导小组。湖南省第二测绘院组织专业技术人员组成澧县农村集体土地所有权确权项目组，设立项目负责人，采取项目负责制，由项目负责人全权组织生产。由项目负责人组织经验丰富的质检员检查、监督生产质量，建立一整套项目管理、生产管理、质量控制和检查验收制度，以保证项目的按时完成。项目管理与组织实施方式见下图：&6.2 人员组织为确保澧县农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利完成，湖南省第二测绘院组织具有较高技术水平的人员组成本项目组。项目组成员分为两个部分，外业调查人员共35人，内业数据建库人员20人，外业调查质量检查员4人，内业数据质量检查员4人，设项目负责1人，技术负责1人，质量管理员1人。具体分工如下：项目负责人： 负责本项目人员组织、工作安排、进度控制、经费分配、工作协调；技术负责人： 负责编写技术指导书、操作流程书，日常工作的技术指导，作业方法的改进，新技术的应用；质量管理人： 负责本项目的产品质量；项目组负责人配置表
项目负责人
高级工程师
技术负责人
质量负责人
质检科科长
&&& 6.3 软硬件设备投入根据本项目的特点，为了保证作业精度、提高作业效率和保障工程进度，湖南省第二测绘院将配备足够的与工程精度相匹配的各种先进的仪器设备，使用的仪器在有效的使用期限内，并在日常工作中随时进行常规检验，避免因设备精度不够造成工期延误或工程损失事故的发生。本项目拟投入以下仪器设备如下：6.3.1 软件设备配置
VirtuoZo AAT
EPS2008全数字摄影测量采编软件
MapGis软件
数据建库软件
硬件设备配置
主要技术参数
运-5型固定翼飞机
巡航速度160km/h
数字航摄仪
像幅大小13284×7680像素、像素大小：12μm
IMU/DGPS设备
POS Aero control ⅡD
浪潮AS500 N52
DELL T3400
双核CPU，2G内存，500G硬盘
DELL T3500
四核CPU，2G内存，1T硬盘
双核CPU，2G内存，500G硬盘
数据库建设
便携式计算机
Intel奔腾双核T4400，内存 2GB 硬盘容量 320GB
所有权确权指界
佳能 ix4000
拍摄权源资料
光学器件：双CCD、分辨率：500dpi、扫描幅面(mm):914
权源资料扫描
所有权确权指界
&7、进度计划7.1 工作时间计划
计划完成时间（天）
各阶段工作成果
资料准备、方案编制、审批和航线设计
可利用的图件、数据、控制点、技术方案、技术设计书、航线设计方案
数码航空摄影
像控点成果
内业空三加密
纠正后的单片影像
1:2000DOM制作
1:2000DOM分幅图
权属调查工作底图制作
1：2000DOM权属调查工作底图
集体土地所有权确权
地籍图、权属文书
地籍图、权属文书、影像附图等处理合格的电子数据
数据库建设
农村集体土地所有权管理系统
检查报告、验收报告
资料交接清单
8、上交和归档成果8.1 文字部分① 专业技术设计书② 技术总结③ 工作报告④ 检查报告⑤ 农村集体土地所有权确权登记发证成果分析报告8.2 正射影像图部分① 1:2000彩色正射影像数据及结合表② 航空摄影原始影像数据及索引图8.3 农村集体土地所有权确权登记发证部分① 以村为单位的权属界线协议书② 以村为单位的权属界线指界图③ 以村为单位的权属界线接合总图④ 农村集体土地所有权地籍图⑤ 宗地图（叠加正射影像）⑥ 宗地面积汇总表⑦ 整村土地分类面积汇总表⑧ 争议地、飞地、插花地、国有土地宗地面积汇总表上述所有纸质成果均打印成册装定成册8.4 数据库及管理系统农村集体土地所有权数据库及管理系统&8.5 电子数据上述成果数据光盘两套。&
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