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　　　　河南省信阳市平桥区人大代表朱剑峰因涉拒不执行案件几十起，涉案金额达2亿元之多，上了全国失信被执行人“黑名单”。　　2014年8月，浙江义乌市法院决定对朱剑峰采取司法拘留的强制措施，但直至目前，由于没有得到平桥区人大常委会明确的“许可”，司法拘留未能执行，朱剑峰亦未履行法院判决。　　一件平常的执行案件因为被执行人“人大代表”的身份而受到各方关注。　　过亿判决拒不履行　　日期为日的浙江省金华市中级法院民事判决书显示，日，朱剑峰向原告李彦照借款900万元，并出具一份借条。　　因朱剑峰一直未归还上述钱款本息，日，李彦照向义乌市法院起诉，法院判决朱剑峰30日内归还借款并支付利息。朱剑峰不服一审判决，先后向金华市中级法院提起上诉和申请再审。最终，法院驳回了朱剑峰的上诉和再审申请，维持原判。　　据公开资料显示，朱剑峰现任河南省浙江商会会长、浙江蜜蜂集团总裁、河南福德义乌商贸城商业公司董事长，其名下有项城市福德置业有限公司、义乌天元置业有限公司等。　　终审判决后，李彦照向义乌市法院申请强制执行。日，义乌市法院向朱剑峰发出《执行通知书》，其仍然不予理会。　　据《财经》记者获得的一份“朱剑峰在义乌法院部分执行案件的案号和标的”显示，朱剑峰涉及到13宗执行案件，执行标的额为1.3亿余元。在由义乌市法院和义乌热线联办的网站“老赖曝光台”上，朱剑峰的名字赫然在列。　　此外，在全国法院失信被执行人名单信息公布与查询网站发现，跟在朱剑峰名字后面的“失信执行”案件共有8条，执行总标的额为1亿余元。其中有7条在“被执 行人履行情况”一栏显示“全部未履行”，1条显示“部分未履行”；失信被执行人行为具体情形为：“其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”、“违 反财产报告制度，其它规避执行”及“违反财产报告制度”。　　法院执行提请人大许可　　日，有当事人向义乌市法院举报朱剑峰出现在义乌市，法院随即传唤了朱剑峰。据悉，朱剑峰当时向法院说明他是平桥区人大代表。　　同年8月8日，义乌市法院向平桥区人大常委会提交了《关于提请许可对人大代表朱剑峰予以司法拘留的报告》称，在执行案件过程中，查明朱剑峰于2012年元月当选为信阳市平桥区第四届人民代表大会代表。　　该报告还称，因被执行人朱剑峰拒不履行生效法律文书所确定的义务，依据《民事诉讼法》第111条第一款第六项规定，拟对其采取司法拘留强制措施。“由于朱 剑峰系平桥区人大代表，根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称《代表法》）第32条规定，特予报告提请予以许可，请批复。”　　《代表法》第32条规定：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员 会许可，不受逮捕或者刑事审判。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代 表大会常务委员会许可。　　据悉，收到法院的申请之后，平桥区人大常委会进行了研究，同时联系了朱剑峰。《财经》记者获得的一份提交给平桥区人大常委会、盖有朱剑峰印章的《情况说 明》中， 朱剑峰表示，向平桥区投资过程中，在义乌有过融资，目前确实存在民事经济纠纷被起诉，正在着手筹措资金还款。在说明结尾处，他还称：“本人的人大代表，是 由于在平桥区创业投资多年，于2012年由平桥区人民合法选举产生的，我积极履行代表职务，带头遵守国家法律法规。”　　对此，义乌市法院执行局承办案件法官及局长未做置评。至发稿时，《财经》记者多次致电朱剑峰，其手机一直处于关机状态。　　四个月之后，日，平桥区人大常委会办公室向义乌市法院回函称，由于朱剑峰正在开发的玲珑湾商住楼项目拆迁工作不顺利，致使该项目未能如期开工建设，影响了投资回收。近期玲珑湾商住楼项目即将开工建设，区人大将监督朱剑峰代表偿还债务。　　上述回函还称，朱剑峰对平桥投资很大，做了很多贡献。2009年朱剑峰投资逾6000万开发玲珑湾，但区里拆迁工作没做好，本应2010年交的土地没有如期交给朱剑峰，给朱剑峰造成了损失。　　尽管平桥区人大常委会的回函中没有明确说明“‘不许可’司法拘留”，由于没有得到明确的“许可”回复，义乌市法院对朱剑峰的司法拘留未能执行。　　上级人大需监督代表守法情况　　根据《代表法》第32条规定：人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。　　提出申请的义乌市法院并不存在上述情况，平桥区人大常委会为何未明确许可法院对朱剑峰进行司法拘留呢？平桥区人大常委会办公室主任邢常喜对《财经》记者表示，主要是因为义乌市法院提交的资料不全。　　在《财经》记者获得的一份资料中，邢常喜还称，首先义乌市法院随申请报告附上的判决书只写明了朱剑峰欠李彦照900万的情况，没有其他判决书证明朱剑峰欠 债过亿，“说得多，判决书里内容少”；其次义乌市法院发来的函件上没有领导签发，不够正规。平桥区人大常委会认为，其没有明确说“不许可”法院的申请，而 是回函后义乌市法院没再联系，按照办事流程，义乌市法院应该主动再与其沟通，派人前来说明此事。义乌市法院则称，他们曾多次联系，平桥区人大常委会办公室 电话一直无人接听。　　全国人大常委会法制工作委员会一名不愿具名的官员向《财经》记者表示，《代表法》第32条设立的初衷，是对代表权益的保障，有利于防止对代表合法履职进行 的报复行为。同时，《代表法》的第4条亦明确规定了人大代表应履行的义务，其中第一款就是：代表应模范地遵守宪法和法律。　　“拒不履行法院判决，属于不遵守法律。”上述官员说，对此情况，法院可以向同级人大常委会说明，取得常委会的支持。如果常委会不支持，则有几种途径可以解 决：一是向该代表的选举单位反映情况，法律规定选举单位可以撤销其代表资格；二是可以向上级人大反映情况，虽然从法律规定上，上下级人大之间不是领导与被 领导的关系，但上级人大可以监督下级，特别是代表的守法情况。另外，如果该代表是共产党员，则可以向该党员所属党委及纪委反映情况，由党的系统进行管理。
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　　　　一方面生产量、库存量增加，另一方面进口量大增　　【宏观&政策】“粮食三量齐增”引发关注　　《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道　　7月30日在北京举行的“2015中国农村发展高层论坛”上，与会官员、学者热议中国当前存在的“三量齐增”现象。　　改革开放以来，中国以有限的耕地和自然资源实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。2014年粮食产量达到了1.2万亿斤，比1978年翻了一番，年均增长1.94%。我国粮食已经实现十一连增，年产量近年稳定维持在1.2万亿斤以上，成就非凡。　　然而，在粮食产量节节攀升的同时，我国粮食进口量同样增速迅猛。数据显示，2014年全年全国粮食进口首次突破1亿吨大关。来自海关总署的最新数据显示，今年上半年，我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨，同比增长超过60%。　　在粮食产量、进口量“双增”的同时，我国粮食库存总量近年来亦达到历史高位。资料显示，过去10年，国内粮食产量年均增长率不到3%，但库存增长率则超过8%。一些粮食主产区面临巨大的收储压力，部分品种出现了阶段性过剩的情况。　　我国粮食正呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象。　　在不熟悉粮业的人看来，我国粮食产量既然不断增长，进口就不该保持高位；如果进口不断增长，那么库存就不太可能加大。　　如何理解“三量齐增”的现象？为何构建新的国家粮食安全战略？8月4日，《中国经济周刊》记者专访了连续12年参与一号文件起草的农业部研究中心主任宋洪远。　　当下我国的粮食安全形势 总体是好的　　《中国经济周刊》：目前呈现的生产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象是不是说明我国的粮食安全出现了问题？　　宋洪远:我国当前的粮食安全状况总体是好的。粮食生产连续11年增产，人均粮食占有量连续4年超过400公斤，与此同时，库存和进口量都在增加，那么，在粮食生产增长的同时，为了保护农民的种粮利益，使农民能够增产增收，所以库存储备增加。在粮食增产、库存增加的同时，由于我国粮食价格高于国际价格，所以导致进口增加。　　不管情况如何，从粮食产量和人均占有量来看，目前我国粮食安全状况总体是好的。数量是充足的，供给是有保障的，人们的需求是能够满足的。从供求平衡状况和居民的满足程度看，当下我国的粮食安全状况总体上是好的。　　未来我国的粮食生产和粮食安全 面临四大挑战　　《中国经济周刊》： “三量齐增”本身不是粮食安全问题，那给我们带来的是什么问题？　　宋洪远：“三量齐增”并不是粮食生产本身出了问题，折射出来的是我们在粮食储备和粮食价格政策方面需要调整和完善，需要加快转变农业发展方式，促进农业转型升级。从当前和今后一段时期来看，中国的粮食生产和粮食安全也面临着一些问题和挑战。　　从生产和供给的角度看，主要面临着以下四个方面的挑战和压力。　　一是耕地数量减少和质量下降。随着工业化和城镇化的推进，中国对建设用地的需求不断上升，耕地面积减少的趋势短期内难以逆转，这将削弱我国粮食生产和供给的基础，国土资源部2013年发布的统计数据显示，过去13年，中国城镇建设用地增加了4178万亩，占用的绝大多数都是优质耕地，尽管政策上倡导建设用地增减挂钩，追求耕地占补平衡，但在实际操作中，受土壤污染和耕地占优补劣等因素的影响，耕地质量下降的问题也难以在短期内根本解决。　　二是水资源短缺和部门间竞争加剧。中国的粮食生产也受到水资源短缺的制约，中国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，耕地亩均水资源占有量约为世界平均水平的一半，水资源短缺已经成为制约中国粮食生产的重要因素。从发展趋势看，人口增加、经济社会发展、生态环境建设，将导致非农业用水需求量增加，农业用水比例将不断下降。水资源短缺和部门间的用水竞争，迫切需要农业部门提高用水效率。　　三是资源分布不均与生产布局结构性矛盾突出。中国的水土资源区域分布不均进一步加剧了地少水缺的资源紧缺矛盾。据统计分析，长江以南地区水资源拥有量占全国水资源总量的83.2%，耕地面积占全国耕地总面积的30%；长江以北地区，水资源拥有量占全国水资源总量的16.8%，耕地面积占全国耕地总面积的70%。长江以南地区粮食生产逐步退出，长江以北地区已逐步成为粮食和农业主产区，面对水土资源区域配置的结构性矛盾，保持粮食生产持续稳定发展的难度进一步加大。　　四是粮食生产经营成本不断上升。首先是土地流转价格上涨。随着多种形式农业规模经营的发展，耕地的流转规模逐步扩大，流转速度不断加快，土地的租赁费用也持续上涨，亩均土地租赁费用从2009年的174元上升为2013年的880元。其次是农业用工工资上升。进入新世纪以来，农民工工资持续上涨，从2000年到2012年，农业劳动力工资年均增长20%以上，农业用工成本占农业生产成本比重从35.5%提高到39.7%。第三是农业机械的推广应用，也带来了农业生产成本的上升。2000年到2012年农业机械成本迅速上升，占农业生产物质费用的比重从14.9.%提高到29.6%。　　如何构建和实施 新的国家粮食安全战略　　《中国经济周刊》：对于粮食安全问题，中央政府一直给予高度重视。在新的形势下，如何理解和丰富粮食安全的内涵呢？　　宋洪远:从全面建成小康社会的目标要求看，实现粮食安全主要包括三个方面：一是数量安全，粮食生产要重视数量和保障供给，实现供求平衡；二是质量安全，粮食生产要重视品质和质量，满足居民吃得好，吃得安全；三是生态安全，粮食生产要实现资源生态永续利用，促进农业可持续发展。　　《中国经济周刊》：根据粮食安全新内涵和新要求，我们该如何构建新的国家粮食安全战略？　　宋洪远:早在1996年，我们就提出和实施国家粮食安全战略。在新的形势下，根据新要求，借鉴国际经验，我们综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化的新形势和新要求，2013年12月召开的中央农村工作会议，提出要构建和实施新的国家粮食安全战略。2014年的中央一号文件提出，我们要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，基本目标是：确保谷物基本自给，口粮绝对安全。　　《中国经济周刊》：我们如何通过实施新的国家粮食安全战略实现保供给保安全的目标？　　宋洪远:首先实施新的国家粮食安全战略，要处理好两个重要关系。一是要在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；二是要在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。其次，实施新的国家粮食战略，要着重抓好五个重点工作。一是严守耕地，保护红线。二是要调动和保护好主产区农民种粮积极性和政府抓粮积极性。三是要明确中央和地方政府承担的粮食供求平衡的政策。四是要重视农业科技创新成果的推广和应用。五是要加大农业基础设施和改善生产条件的资金投入。　　原标题：中国粮食现“三量齐增”反常现象专家称安全形势总体好　　稿源：中新网　　作者：
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