十八届四中全会10月召开 全会首次以依法治国为主题|党建|群众路线_凤凰资讯
十八届四中全会10月召开 全会首次以依法治国为主题
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中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。
中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记主持会议。 &四中全会& 将全面推进依法治国 会议认为，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。 下半年经济 经济运行面临一些困难 会议认为，今年上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标。 会议指出，做好下半年经济工作，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点。坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，保持宏观政策连续性和稳定性。针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控。 昨日，就当前经济形势和下半年经济工作，中共中央召开党外人士座谈会，习近平发表重要讲话。习近平强调，在充分肯定我国经济发展成绩的同时，也要看到，我国经济运行正面临着一些困难，特别是出现了一些可能引发经济下行和风险增大的边际变化。 习近平指出，我们必须审时度势，全面把握和准确判断国内国际经济形势变化，坚持底线思维，做好应对各种新挑战的准备。要把转方式、调结构放在更加突出的位置，针对突出问题，主动作为，勇闯难关。 党的&四中全会&怎么开？ 改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即&一中全会&到&七中全会&。 深化&三中全会&部署 &一中全会&一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦&人事&，讨论、选举党的领导；&二中全会&一般在全国两会之前召开，主题也以&人事&为主，讨论新一届国家机构的人事安排；&三中全会&则以&经济与改革&为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。 而&四中全会&，一般与&三中全会&相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化&三中全会&的决策部署。 8个月前的十八届三中全会，提出&建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设&。今年10月将召开的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。 多以&党建&为主题 特别是十四届四中全会以来，&四中全会&还常聚焦&党建&。十二届四中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则；十四届四中全会、十六届四中全会、十七届四中全会均以党建为主题。 如十七届四中全会提出，&党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒&。 会进行部分人事调整 依据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。 十五届四中全会、十六届四中全会，分别审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告》，分别撤销许运鸿、田凤山的中央委员会候补委员、中央委员会委员职务，开除二人党籍。 十八大以来，我国反腐力度超过以往，此前被查的34名省部级高官中，有中央委员(国资委原主任、公安部原副部长)，中央候补委员(广州原市委书记、四川省委原副书记、中国石油天然气集团公司原副总经理)等。 按照规定，上述人员的处理，也将在今年10月召开的十八届四中全会上审议通过，追认、确认。 ■ 纵深 党的全会首次以依法治国为主题 20个月前的十八大，提出&全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式&；8个月前的&三中全会&，提出&建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设&；3个月后召开的&四中全会&，将研究全面推进依法治国重大问题。 梳理十八大以来的重要节点，&依法治国&贯穿其中，&全面推进依法治国&的&路线图&日益清晰。 习近平多次提依法治国 十八大闭幕不到一个月，在日首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平指出，&新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政&。 其后，在中央政治局集体学习、群众路线教育实践活动会议、中央政法工作会议等多个会议上，习近平多次提到&依法治国&。 日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，&我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义&。 今年1月的中央政法工作会议上，习近平要求，&各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力&。 将专题讨论依法治国 梳理改革开放以来历次党的全会，以&依法治国&作为主题，十八届四中全会还是党史上的第一次。 7月8日，在第三次全国人民法庭工作会议开幕会上，中央政法委书记曾表示，&党中央高度重视法治建设，今年底即将召开的四中全会上，中央将专题讨论依法治国问题，而这在党的历史上尚属首次&。 &有法可依的问题已经基本解决，现在要解决的是有法必依的问题。&国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家认为，自&依法治国&理念提出以来，我国法律体系逐渐完善，十八大前社会主义法律体系已经基本构成，因此，十八大提出&全面推进依法治国&。 如何才能做到&有法必依&？&这就是四中全会要解决的问题，制定全面推进依法治国路线图。&竹立家说。 据新京报记者了解，为形成四中全会的&全面推进依法治国&&路线图&，相关部门数月前就已行动。今年4月，新华社调研组就来到南通，专题调研&依法治国与推进国家治理现代化&。南通网报道称，&此次调研是根据中央领导要求，为十八届四中全会专题研究依法治国和国家治理现代化而开展&。 &司法改革&或为切入点 受访专家认为，四中全会的&全面推进依法治国&&路线图&，应以司法改革为突破口。 司法改革是三中全会的重点内容之一，三中全会《决定》提出&推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理&、&探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度&等若干改革措施。 截至目前，中央全面深化改革领导小组召开的三次会议，两次都涉及司法改革。 &司法体制改革是依法治国的切入点，更是依法治国的保障。&竹立家说，&依法治国&涉及依法执政、依法行政、司法公正等多方面内容，&司法公正是依法治国的底线，只有真正实现了司法公正，才能谈及依法执政、依法行政&。 关于&十八届四中全会& 四中全会 时间：今年10月地点：北京 主要议程：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。 ●一中全会时间：日 成果：选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。 ●二中全会时间：日至28日 成果：通过了中央政治局提出的国家机构领导人员人选建议名单和全国政协领导人员人选建议名单。通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。 ●三中全会时间：日至12日 成果：审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 历届&四中全会&回顾 ●七届四中全会 时间：日至10日地点：北京 成果：通过《第七届中央委员会第四次全体会议的决议》和《关于增强党的团结的决议》。 ●八届四中全会 时间：日地点：北京 成果：全会讨论了党的&八大&二次会议的议程、代表团的组成和大会主席团的组成等议题。 ●十一届四中全会 时间：日至28日地点：北京 成果：讨论通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。 ●十二届四中全会 时间：日地点：北京 成果：通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》。讨论确定了进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则。 ●十三届四中全会 时间：日至24日地点：北京 人事：全会对中央领导机构的部分成员进行了必要的调整，选举为中央委员会总书记。 ●十四届四中全会 时间：日至28日地点：北京 成果：全会集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。 ●十五届四中全会 时间：日至22日地点：北京 成果：通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。增补为中央军事委员会副主席。撤销许运鸿中央委员会候补委员职务，开除其党籍。 ●十六届四中全会 时间：日至19日地点：北京 成果：通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席。撤销田凤山中央委员会委员职务，开除其党籍。 ●十七届四中全会 时间：日至18日地点：北京 成果：通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。 新京报见习记者刘素宏陈瑶郭永芳整理
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十八届四中全会今闭幕 依法治国升级版方案将面世
今日，为期四天的中共十八届四中全会将闭幕。舆论认为，作为改革开放以来中共首次以“依法治国”为主题的中央全会，此次会议将通过依法治国“升级版”方案。全面深化改革时代，执政党将如何绘就“法治中国”的路线图，各界抱以期待。
公报或涉人事调整 依法治国“升级版”将面世
按照惯例，全会闭幕当日，官方媒体将发布公报，介绍会议的主要内容。由于会议期间，一般不会有任何会议内容的权威消息放出，因此，会议结束后的这份公报，将是外界了解全会内容的首次机会。
“这是一种新闻式的公报，将向世人介绍全会召开的大体情况，重点阐述会议的主要精神，介绍会议有关‘依法治国’主题的总体思路和改革方向。”国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示。
在舆论分析中，本次会议或将正式审议通过中纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良五人的审查报告，对此前的有关“双开”处分予以追认，并撤销他们的中央委员或中央候补委员职务。此外，中央委员会委员出缺，将由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。
在竹立家看来，会议可能涉及的上述人事决定，也将在公报中得以体现，“如果会议涉及到周永康案，相关处理决定也应该在会议公报中体现。”
此外，十八届四中全会文件中，最重要的无疑是被舆论称为依法治国“升级版”方案的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
此前，于9月30日召开的中共中央政治局会议，听取了对这份《决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。按照惯例，这份在本次全会上审议通过的《决定》将在会后不久择日全文公布。
“在‘依法治国’方略提出17年之后，这份《决定》无疑将为未来五到十年，甚至更长时间中国建设法治国家描绘出新的路线图。”竹立家说。
在专家看来，包括推进依法行政，确保有法必依；推进司法体制改革，确保公正司法；继续推进反腐制度设计，规范约束权力运行等等，这份《决定》都将回应民众对“法治中国”的诸多期待。
法治中国将进落实 周期改革难免阻力
连日来，舆论场上围绕会议内容的权威公开信息非常有限，关于本次四中全会将如何“全面推进依法治国”，将会做出哪些“重大决定”的各种预测分析也充斥坊间。
在竹立家看来，四中全会无疑将会对依法治国作出一些新论断、新部署，“但是，总体而言，本次会议终究还是对十八大、十八届三中全会的延续和落实，尤其是将三中全会的改革纲领进行具体化部署。”
有分析称，社会对本次四中全会高度关注，折射出民众对法治国家的期待，但是，“法治中国”不会因为一次会议而一夜建成，四中全会之后，依法治国的推进，料将伴随诸多难题。
有境外媒体分析，包括权与法、礼与法、情与法，法治改革的自上而下与自下而上，实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一，这些都是中国实现依法治国需要面对的改革“硬骨头”。
“在中国全面深化改革时代，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键领域。在推进落实依法治国方面，要坚决，不能优柔寡断，要有信心，不能三心二意。”
竹立家说，任何破旧立新的改革都会遇到阻力，但是，十八大以来，建设法治中国，维护公平正义，既有高层坚定决心，也有社会广泛共识，新时期推进依法治国，前景可期。
四中全会结束后，循惯例，围绕这次会议精神的学习将在全国掀起，中央和各地也都会开展一系列活动，宣传会议精神，部署落实措施。依法治国的“升级版”方案也将就此进入落实周期。
有评论指出，在今天的中国强调“依法治国”，最终必须“落实、落细、落小”，要把“依法治国”这四个字，变成每一个中国人都看得见、摸得着的具体原则、具体做法、具体氛围。(完)
本文来源：中国新闻网
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“房妹”之父——郑州二七区房管局原局长翟振锋因犯挪用公款罪、贪污罪、受贿罪等获刑25年。依法治国需要科学“路线图”——访中国人民大学常务副校长王利明
日 08:28:17 星期五
依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志，也是国家治理体系现代化的基本特征。就如何科学构建我国依法治国蓝图，中国人民大学常务副校长、中国法学会副会长王利明接受了新华社记者的采访。
记者：当前为何对我国依法治国事业作出新部署？
王利明：这是党的十八大以来，基于对我国法治建设已有成就和存在问题的总结和评估而作出的新部署。法治是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。正视现实中存在的各种问题，通过不断完善法治来妥善解决这些问题，这是法治建设中所必须经历的历程。
记者：怎么看待即将召开的四中全会？
王利明：中共中央提前两个多月将十八届四中全会的主题确定为“依法治国”，凸显了四中全会对依法治国这一问题的重视。四中全会将就如何全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署，为社会主义法治国家建设进程制定“路线图”。这份“路线图”将对法治这一宏伟目标的最终实现作出具体规划和全面部署。这次会议的议题，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。四中全会必将为我国全面推进依法治国的事业开启新的篇章。
记者：您认为依法治国“路线图”是什么？
王利明：首先是依宪治国。宪法以国家根本法的形式，确立了党和国家的根本任务、基本原则、重大方针、重要政策。宪法确立了国家治理的基本结构和基本机制，依宪治国是国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。
同时，落实党的依法执政方略，全面实现依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，这就要求党必须实现执政方式的转变，要明确党必须在宪法法律范围内活动，不能拥有任何超越宪法和法律的特权。领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，化解矛盾，维护稳定。国家治理能力的现代化，要求国家治理的法治化，依法治理要求依照宪法和法律对国家权力进行合理配置，并通过制度设计实现各个国家权力机关之间的相互监督与制约，各个国家机关都必须依据宪法所赋予的职权来行使权力，并依据宪法的规定切实保障公民的合法权益。
另外，加快司法改革，保障司法公正，建设法治社会。习近平同志指出，要让人民群众在每一个司法案件中感受到公正，这为司法改革确立了最高目标。只有深化司法改革，切实保障司法机关依法独立、公正行使审判权和检察权，才能促进和保障司法公正。一方面，营造“全民信法、全民守法”的社会氛围，引导公民树立社会主义法治理念、养成遵纪守法和用法律途径来解决问题的良好习惯，真正使法治精神深入人心。另一方面，通过法治确保社会自治，通过法律对公权力的约束，保障社会自我调节的功能空间，确保社会自治得以有效进行。
来源：新华网 作者：记者 何悦 编辑：程慧雨
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法律顾问：浙江智仁律师事务所律师 马宏利2014十八届四中全会将绘就“法治中国”路线图
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2014十八届四中全会将绘就“法治中国”路线图
　　绘就&法治中国&新路线图是2014十八届四中全会召开的真正目的。具体详情可以通过以下几要点着手了解：
　　&法治中国&目标日渐清晰、&法治建设&成效日益显著
　　依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志，也是国家治理体系现代化的基本特征。党的十五大报告提出&依法治国&口号之后，&依法治国，建设社会主义法治国家&被写入宪法，上升为宪法确立的基本原则，并成为党和国家治国理政的基本方针和行动指南。党的十八大报告将十五大报告提出的&依法治国，建设社会主义法治国家&作了深化，分别加上了&全面&和&加快&的要求。这表明，我国的依法治国蓝图已经进入了新的阶段。习近平同志进一步强调了依法治国的重要性，提出了&法治中国&的治国目标，并将其定位为&中国梦&宏伟蓝图的重要内容。依法治国，是治理国家的基本方略;依法执政，是执政党的基本执政方式;依法行政，是政府行政权运行的基本原则。这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，各项事业的推进有了更加清晰具体的目标。
　　十八大以来，新一代中央领导集体高度重视法治建设，大大加速了我国的法治建设进程。从立法来看，社会主义法律体系形成之后，正在不断走向完善。党的十八届三中全会全面部署了司法改革的总体目标和具体措施，各项改革措施正在逐步实现保障司法机关独立、公正行使职权的目标，司法改革重新掀起高潮、方兴未艾。与此同时，从严管党、从严治党，将权力关进制度的笼子，也成为依法执政的重要内容。依法行政、建设法治政府，已经成为三位一体的法治建设中的重要一环。简政放权、转变政府职能的诸多措施的施行，为建设高效廉洁的服务型政府，确立了良好的基础。尤其是十八大以来，党在反腐行动中&拍苍蝇&和&打老虎&并举，取得了丰硕的成果，得到了社会的广泛好评。从已经披露的反腐案件来看，被抓出来的腐败分子级别越来越高，地位和影响力越来越大，打破了以前&级别越高越安全&、&刑不上大夫&的观念，真正做到了&反腐无禁区&、对腐败&零容忍&。这些措施深受人民群众的拥护，得到了国内外舆论的一致好评和高度赞扬，同时也表明近年来法治建设已经取得了明显成效。
　　法治不能大跃进，不能脱离国家社会发展水平
　　十八大以来，党对于依法治国事业的新部署，是基于对我国法治建设已有成就和存在问题的和评估而作出的。法治是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。我国的法治建设已经取得了重大成就，但仍然面临诸多问题。法律体系虽然已经建立，但有法不依、执法不严、违法不究的现象严重存在。司法不公、司法腐败问题依然严峻，司法的公信力和权威未能有效确立。我国近期的反腐就表明，对公权力制度约束的缺位导致贪污腐败之风未能有效遏制，涉案数额不断递增、所涉高官不断升级、各种权钱交易和官商勾结现象备受诟病。近些年来，食品安全事件、环境污染案件、重大生产事故，严重威胁着人民群众的生命健康。这些问题的存在，在一定程度上影响了人们对于我国法治现状以及法治水平的客观评价。甚至有不少人认为，过去若干年的法治是原地踏步，甚至是倒退的。但这恰好说明：全社会对法治的认识和渴求程度比以往任何时候都更为强烈;人们对法治重要性的认识比以往任何时候都更为清晰;而推进依法治国的战略目标也比以往任何时候都显得急迫。
　　正视现实中存在的各种问题，通过不断完善法治来妥善解决这些问题，这也是我们法治建设中所必须经历的历程。但是，我们不能因为这些问题的存在，否定30多年来法治建设的整体成就，更不能因此而丧失对未来法治建设的信心。正所谓不积跬步，无以至千里。法治不能大跃进，不能脱离国家社会发展水平。正视现实中存在的各种问题，通过不断完善法治来妥善解决这些问题，这也是我们法治建设中所必须经历的历程。中共中央提前两个多月将十八届四中全会的主题确定为&依法治国&，凸显了四中全会对依法治国这一问题的重视。四中全会将就如何全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署，为社会主义法治国家建设进程制定&路线图&。这份&路线图&将对法治中国这一宏伟目标的最终实现作出具体规划和全面部署。这次会议的议题，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。四中全会必将为我国全面推进依法治国的事业开启新的篇章。
　　&良法&&善治&并举，全面推进依法治国
　　依法治国，本质上就是要用良法治国。法治的固有含义包含了良法和善治两方面内容。一方面，只有那些反映了最广大人民群众的意志和利益、符合公平正义要求、反映了社会发展规律的法律，才具备良法的特点。只有良法才能最大限度地得到民众的认同，充分发挥法治的效力。我国法律体系虽然已经形成，但是法律体系并不等于法治体系，这个体系应当不断地依据社会发展的需要而逐步完善。以关于社会主义市场经济运行的法治建设为例，我们需要尽快健全和完善与市场交易相关的民商事法律。特别是当前应当加快民法典的制定，真正实现民事立法体系化和科学化，保持民事立法的逻辑自洽性、价值一体性和实施的有效性。再如，我国要进一步推进有关民生方面的立法，保障人民群众的基本民生需要，尤其是要对之前过多反映部门利益的原有法律进行修改、补充和完善，从而促进法律体系更加科学合理。另一方面，善治就是要将民主法治化，通过法治切实保障人民宪法法律赋予的各项管理国家和社会的权利。只有良法才能促善治、保善治。实现善治，核心是依宪治理、依法治国，构建法治国家、法治政府与法治社会。}