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在全区安监局长座谈会上的讲话(自治区安监局党组书记、局长　陈鸿起)
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刚才韦副局长、叶副局长分别传达了全区上半年工作汇报会精神，传达了刘奇葆书记、陆兵主席关于安全生产工作的新要求、新目标，传达了国家安监总局北戴河会议精神，希望大家认真学习、深刻领会，进一步在实践中创造性地贯彻落实。这次会议是局党组决定召开的，会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神，贯彻落实全区上半年工作汇报会和国家总局党组北戴河座谈会议精神，正确认识和把握当前安全生产形势，总结交流今年以来全区安全生产工作经验，研究部署今年后4个月重点工作，特别是确保“三会一节”期间绝对安全生产的工作措施，坚决防止盲目乐观和松懈情绪，进一步统一思想、转变作风、理清思路、全面完成今年各项工作，抓实抓细抓好隐患排查整改等工作，严防各类重特大事故发生，促进全区安全生产形势进一步好转。下面，我讲三个问题。
一、今年以来全区安全生产工作的基本估价
今年以来，全区安监系统在自治区党委、政府的正确领导下,各级、各部门、各单位共同努力、倾力配合，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，按照全国、全区安全生产工作会议的总体部署，进一步加大安全生产监管力度，深入开展专项整治和联合执法，加快实施安全生产许可证制度，全区安全生产保持了总体平稳、稳步好转的良好态势，集中体现在“四个全面下降”、“两个有效遏制”、“一个较好完成”。
“四个全面下降”就是各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项统计指标全面下降。据统计，1-7月，全区共发生各类安全生产事故7617起，死亡2247人,受伤7177人,直接经济损失5485.77万元，与上年同期相比分别下降10.99%、11.29%、5.71%和20.13&%。
&“两个有效遏制”：一是重特大事故得到有效遏制。全区发生一次死亡3人以上重大事故53起死亡198人，同比下降26.39％和17.50％。没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故和一次死亡10人以上的工矿商贸企业特大事故。二是多数行业和领域伤亡事故得到有效遏制。道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降14.54%、9.55&%、4.89％和36.19％。一次死亡3人以上事故起数、死亡人数比同比下降32.26％和22.60％；工矿商贸企业事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降10.46%&、4.42%、43.75%和2.22%。火灾事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降59.49%、53.13%和24.89%。水上交通事故起数下降9.52%，一次死亡3人以上事故1起死亡3人，与去年同期持平。铁路路外（含地方铁路）事故起数、死亡人数下降13.09%&、20.09%。农机事故起数、受伤人数分别下降89.15%、51.43%，一次死亡3人以上事故1起死亡6人，事故起数与上年持平。这些数据说明上半年安全生产形势继续保持稳定好转。
“一个较好完成”就是安全生产控制指标完成较好。1-7月全区各类事故共死亡2247人，占全年控制指标的52.34%，比进度少死亡257人。有13个地市控制指标控制在范围之内，他们是贺州市死亡88人占40.93%&;防城港市死亡39人占44.83%&;柳州市死亡198人占45%&;桂林市死亡180人占47.24%&;贵港市死亡113人占47.68%&;河池市死亡257人占51.20%&;玉林市死亡218人占51.66%&;南宁市死亡395人占52.18%&;钦州市死亡58人占54.21%&;崇左市死亡90人占54.55%&;百色市死亡188人占55.46%&;梧州市死亡125人占56.05%;来宾市死亡121人占57.89%&。
北海市死亡82人占82%&，是全区唯一突破进度控制指标的地市。其原因主要是摩托车事故太多。现在北海市已经采取有力措施进行整治。
今年以来，各地市在继续坚持近两年来行之有效做法的同时，积极探索建立安全生产长效机制，采取针对性措施狠抓落实，取得了显著成效，有几点值得总结肯定和继续抓实抓好。
（一）各级党委、政府高度重视，安监部门真抓实干，安全生产工作环境明显改善。
一是各级党委政府领导高度重视，抓安全生产工作的力度越来越大。
今年以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。温家宝总理出席了今年全国安全生产工作会议并发表重要讲话；十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要把安全生产主要指标列入国民经济和社会发展统计指标体系，这是具有里程碑意义的。特别是3月27日，中央政治局召开第30次集体学习会，听取了“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告，胡锦涛总书记主持了学习并发表重要讲话，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向和奋斗目标。胡锦涛总书记的讲话既全面系统，又精辟深刻，是指导安全生产工作的方针性、纲领性文件，对做好安全生产工作具有重要的现实意义和长远的指导作用。自治区党委、政府高度重视安全生产工作。前不久召开的上半年工作汇报会上，刘奇葆书记、陆兵主席在讲话中都对安全生产工作提出明确要求。年初自治区党委书记办公会听取了全区安全生产工作汇报。在全区安全生产工作会上，自治区四大班子主要领导分别作了重要批示。在安全生产宣传月启动仪式上，自治区党委副书记马铁山、人大常委会副主任韦家能、自治区政府副主席吴恒、政协副主席章崇任四大班子领导出席了会议并为活动揭幕。杨道喜副主席主持召开了全区安全生产工作会议和每季度防范特大事故工作会议，亲自部署安全生产工作。各市、县（区）党委、政府对安全生产工作抓得也越来越紧。自治区党委常委、北海市委书记温卡华在元旦春节、全国“两会”、“五一”黄金周等亲自率队深入一线检查安全生产。南宁、玉林、贺州、河池、百色等市委书记、市长亲自部署或参加安全生产大检查工作。不少地市市长亲自主持召开季度防范事故会议，在重要节假日、重要会议和活动都率队开展安全生产大检查。党中央、国务院和各级党委、政府领导的高度重视，为我们做好安全生产工作提供了强大的精神动力，指明了工作方向。
二是安全规划等治本之策逐步落实，政策支撑力度越来越坚实。自治区和各地市“十一五”经济社会发展规划纲都纳入了安全生产内容，亿元GDP生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率列入规划指标体系。安全生产发展规划的制订与实施，体现了安全生产工作的重要地位，标志着安全发展已经纳入全区经济社会发展的重要战略部署，必将极大地促进安全生产工作的发展。
三是安全文化建设不断加强，社会监督支持氛围越来越浓厚。今年“全区安全生产月”活动声势大、效果好。防城港市扎实开展安全生产月活动，共张贴标语口号840多条，悬挂宣传横幅2100多幅，接受群众咨询6000多人次，培训乡、村乡安全监管人员600多人。崇左市组织文艺宣传演出队深入乡镇、工矿、企业、学校进行演出活动84场，精心制作图文并茂的宣传板报364块，悬挂条幅、标语1892条，张贴挂图966张，散发宣传资料5万份，发放安全读物《安全留言板、管理者读本》3950册、《安全留言板·员工读本》8740册。其他市、县（区）“安全生产月”活动也开展得有声有色，全社会关心、支持、监督安全生产的氛围日益浓厚。
四是安全生产目标管理全面推进，安全生产工作合力越来越强大。全区14个地市都在年初召开安全生产工作会议，分别与所辖县（市、区）政府和市直有关部门的签订了安全生产责任状。市政府有关部门以及县（市、区）政府也分别与所属生产经营单位签订安全生产责任状。大部分地市建立了控制指标考核制度，纳入干部政绩考核内容，形成了行政一把手负总责，主要领导一手抓，分管领导具体抓，四大班子一起抓的工作格局。贺州市出台了《实施安全生产工作“一票否决”暂行办法》，将本地重特大事故发生率、死亡人数及安全生产目标管理考核内容列入各级、各部门和单位政绩考核范围。凡因安全生产而被“一票否决”的有关县（区）、部门、单位及其主要负责人、分管领导，取消其当年“评优”、“评先”资格。来宾市实行安全生产风险抵押金责任制，市安委会正副主任、县（区）市、（区）长和分管副乡（市、区）长、市直签订安全生产责任状单位主要领导和分管领导各交纳一定数额的风险抵押金，年终考核完成控制指标的给予3倍奖励；不完成的不但没收抵押金，还要给予一定的处罚。玉林市把安全生产风险抵押金延伸到党委部门的领导，高危企业交纳安全生产抵押金也比往年增多。
（二）深入开展专项整治和督查，事故多发领域和行业得到有效遏制。
一是积极开展煤矿联合执法。百色市开展5次打击非法开采煤炭资源专项整治联合执法行动，出动执法人员2320人次，车辆530辆次，依法填埋、炸封非法矿洞431个，炸毁非法小煤矿井37个，捣毁工棚47间，遣散人员794人，砸烂挖掘机8台，没收非法采矿工具一批。来宾市组织开展煤矿专项集中治理行动10次，炸、封、填非法矿井1200多个，捣毁发电机组、鼓风机、卷扬机等非法采矿设备150多台（套），依法行政拘留117余人，治安拘留15余人，煤矿非法开采势头得到有效遏制。其他产煤市也都组织开展联合执法活动，取得了显著成效。
二是加强重特大事故预防和隐患排查整改。建立并实施了区、市、县、乡、村五级隐患整治监督管理制度。到7月底，全区计划年内完成整改任务的重大安全隐患4613项。其中，自治区级14项、地级市129项、县（市、区）678项、乡镇1641项、村委会2165项。已完成隐患整改2151项，占总数46.63%。全区完成整改任务超过一半以上的地市有：来宾市66.6%；南宁市64%；贺州市58.01%；桂林市57.47%；柳州市55.05%；玉林市52.79%。为了预防事故，及时消除隐患，各地市对事故隐患实行“六不放过”：一对发生事故和未遂事故的企业、市县（区）吸取教训不放过；二对列入的重点隐患的整改监督不放过。对安全生产问题比较严重，有可能发生特大以上事故的企业、市县（区）的主要领导和分管领导，自治区安监局领导和相关处室负责人定期、不定期或随时打电话警示、提醒、打招呼、到现场检查；三对别的省市区发生特大以上事故后，对市、县（区）同类型的企业进行督促提醒不放过。别人患病，我们也吃药，提前预防；四对接到举报的事故隐患督办整改不放过；五对新闻媒体曝光的隐患和违反安全生产的情况不放过，一追到底，决不含糊；六对倾向性、苗头性问题不放过，及早发现，果断采取措施，努力把重特大事故消灭在萌芽状态。
三是开展安全检查和专项整治。除在元旦春节和“两会”期间组织了全区性安全生产大检查外，各地市结合实际，组织开展一系列安全生产专项整治活动。桂林市加大对农用车、客运车辆、施工车辆、自驾车、摩托车等重点车辆整治力度，建立完善城区及公路巡逻勤务制度改革，强化车管业务，清理报废车辆和不合格驾驶员，限制摩托车在市区的行驶路线,实行事故出警与医院联动，强化三级查勤督察等措施，有力遏止了道路交通事故上升的势头。河池市开展创建平安畅通县区活动，每个乡镇都落实2-5名道路交通协管员，实行县、乡、村干部&“人盯人”、“人盯车”、“人盯路”的“三盯”交通监管。并在重点危险路段和事故多发点增设紧急避险车道、降温水槽、防撞墙、中间隔离栏，全市道路交通四项统计指标同比下降17.80%、38.66%、14.57%和68.78%。贵港市建立县、乡、村、船主四级责任制，开展渡口渡船专项整治和取缔“三无”船舶行动，组织行政执法18次，下达责令整改通知书52份。崇左市开展农机安全专项检查，构筑宣传、检查、监控三大防线，农机事故明显下降。据不完全统计，1-7月全区依法取缔或关闭非法采矿2265处，查处侵权越界采矿50起；检查民爆器材和剧毒化学品经销、运输、储存、使用单位4553家（次）、烟花爆竹生产企业95家（次）、烟花爆竹零售摊点1600多个，发现隐患591处，发出整改通知书486份，捣毁非法烟花爆竹生产、加工点21个，查处非法烟花爆竹销售、储存窝点43个，收缴炸药825公斤、雷管2383枚、鞭炮引线13.51万米、编炮机88台。
（三）加快安全生产许可证发放，高危行业安全监管走上规范化。
根据全国安全生产工作会议的部署，各地市把安全生产许可证发放作为今年工作的重中之重，认真抓好资料审查、现场核查、评价报告技术评审等工作，积极督促企业按规定完成整改，按时限要求，分门别类，时间“倒推”，按月、按周细化工作程序和阶段性目标，加快许可证发放进度。除完成各自发证任务外，各地市积极配合和支持区局发证工作，在区级组织的现场核查中，市、县（区）局领导大都亲自参加并派专业人员参与核查，做了大量基础性的工作。还积极配合评价机构做好企业安全评价。经过各级安监部门一年多特别是今年以来艰苦细致、超常规的工作，截止8月8日，全区接收并受理企业申请，经行政审批会议讨论通过发证：煤矿企业（矿井）98家（对），非煤矿山企业（系统）发证4535家（个），危险化学品生产企业发证384家，烟花爆竹生产企业272家，危险化学品经营单位发证1844家，发证率超过90%，全区高危行业安全生产许可证发放进入扫尾阶段，为高危行业安全监管步入规范化轨道奠定了良好基础。
（四）坚持依法治安，安全生产法制建设不断加强。
一是安全生产地方立法取得重大突破。经过一年多的积极努力，《广西安全生产条例》已经自治区人大常委会二次审议。目前正在与人大法制委、法工委等有关机构紧锣密鼓工作，对常委提出的问题进行联合攻关，有望在9月份召开的自治区人大常委会第22次全体会议通过。这是我区安全生产法制建设史上的大事，影响或制约我区安全生产工作的部分重大问题也将随着条例的颁布实施而得到有效解决。
二是加大了行政执法力度。从反映的情况看，各地市安全生产行政执法工作力度比去年同期大大加强。除了行政许可工作外，监督检查、行政强制、行政处罚的数量增加了，执法文书使用频率提高了，行政复议、行政诉讼减少了。通过各地市强有力的安全生产行政执法行动，1-7月全区共有1000多个生产经营单位被依法处罚，1万多条重特大事故隐患被依法查处，一批达不到安全许可条件的高危企业被关闭。&&&&&&&&&&&&&&
三是严格执行安全生产约见警示、黄牌警告制度。根据《广西安全生产约见警示、黄牌警告的暂行办法》有关规定，先后就南宁市白马公司“3·4”重大公交事故、合山矿务局顶板及运输事故、全州县小煤矿非法开采、融水县永兴煤矿冒顶事故、金城江和合山矿区非法开采等，给予合山市政府、全州县金城区政府、融水县永兴煤矿、合山矿务局（3次）、南宁市白马公司等安全生产约见警示。各地市安全生产约见警示制度逐步铺开，贺州市进行18次，贵港市进行8次，柳州市3次，来宾市3次，其他地市也都不同程度地开展，安全生产约见警示已成为我区安全生产工作的一个亮点。
（五）狠抓基层基础工作，安全生产长效机制进一步完善。
一是加强乡镇安全生产。防城港市制定了《主管部门、乡镇（街道）安全生产管理规范建设标准》，明确了规范化建设的目标任务、内容要求、时间安排以及安委会成员单位、乡镇政府、村（社区）、企业安全生产管理规范化建设的标准。柳州市开展创建安全生产乡镇活动，全市116个乡镇（街道）中，已有17个乡镇（街道）符合市级标准被市政府命名，有61个乡镇（街道）符合县（区）级标准被县（区）政府命名。市政府第二批命名活动正在有序进行。百色市133个乡镇全部成立了安全生产领导小组或安全生产管理办公室，配置专职管理人员224人、兼职管理人员453人，1688个村（街）和社区全部配置专职安全员或兼职安全员。
二是加强企业安全监管。钦州市出台了《安全生产监督制度》、《安全生产交叉检查制度》等规章制度，对企业实行明查暗访、突击检查和企业间互相检查，达到互相交流学习、共同提高的目的。还建立干部联系企业制度，制定了《市安监局干部联系企业暂行办法》，要求副科长以上领导干部每人联系一家高危企业，做到检查与整改、全面检查与重点监管、明查与暗访、定期检查与不定期抽查、日常检查与突击检查相结合，提高了监管效能。玉林、北海、钦州、防城港等烟花爆竹主要生产市加强对企业进行不间断地检查和督查，并由乡镇政府派驻企业专职安全监管员，实行一人一厂或多人一厂“安全专盯”的监管办法，取得了明显成效。
三是抓好科技兴安。南宁市充分利用城市应急联动中心这个平台，以承担国家“十五”科技攻关项目---城市公共安全体系规划与城市应急预案为契机，对213家重大危险源单位、559个重大危险源点进行核查，建立了重大危险源数据库，并对重大危险源点进行GPS定位，运用高科技手段对重大危险源实施有效监控，该项目走在了全国四个试点城市的前列。柳州市初步建立重大危险源“可视、可检、可报、可记、可巡”监控系统，该系统已通过国家总局组织的专家鉴定，达到国内先进水平。该市五家客运单位长途客车全部装上了GPS系统或行车记录仪；14家危险化学品运输单位，已有12家建立GPS控制中心，72.14%危险化学品运输车辆装上了GPS系统或行车记录仪。对于GPS系统，我们要求全区所有客车、危险化学品运输车辆都要安装。
四是积极推进项目建设“三同时”和企业安全质量标准化。梧州市实行高危行业建设项目“三同时”审验制度和非高危行业建设项目“三同时”实行备案制度，全市共有91个高危行业项目、39个非高危行业项目进行了“三同时”审验，建设项目“三同时”工作全面展开。柳州市在全区率先实施企业安全质量标准化和中小企业安全生产信用评估工作，已确定20家实施安全质量标准化的示范企业，12家安全生产信用评估工作试点企业，目前示范、试点工作正在顺利开展。
五是完善应急救援体系。桂林、柳州、南宁等市相继完成了应急救援指挥中心网络建设，其他地市也在紧锣密鼓规划建设中。14个地市、109个县政府都制定有安全生产事故灾难应急救援预案。自治区矿山救援大队华锡中队、合山中队、右江中队、百色中队、钦州中队、河池中队、桂林中队、南宁中队、贵港中队和崇左中队和自治区危险化学品救援大队南宁中队、柳州中队、河池中队等救援队伍逐步规范了日常管理，加强应急救援培训和演练，提高了重特大事故应急处置能力。
（六）加强思想作风建设，安监队伍凝聚力和战斗力不断提高。
各地市结合学习党章和社会主义荣辱观教育，进一步加强队伍思想政治建设，广大党员干部按照党章和“八荣八耻”的要求规范自身行为，增强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力做到为民、务实、清廉，自觉为安全生产事业尽职尽责。我们把“预防事故、拯救生命、减少人员伤亡和财产损失”作为天大的责任，要求广大安监人员必须具备“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失。这两年来全区一有重特大事故发生，各级安监部门都迅速反应，火速行动，在第一时间赶赴现场组织救援。同时加强业务建设，定期举办各类培训班、学习班，组织法律和相关业务知识考试，并把考试成绩纳入年终考核的重要内容。目前各级地方领导正在换届，各地分管安全生产的县长、安监局局长大多是新手，可能对安全生产领域工作不太熟悉，我们更要加强对他们的培训，使他们对自己的工作心中有数。目前全区已有200多名安全管理人员通过全国统考并获正式注册资格。加强业务培训，共举办2期中区直大中型企业有关负责人培训班，培训企业负责人及管理人员180多人；举办高危企业负责人、安全生产管理人员培训班17期，培训企业负责人和安全管理人员1130人；组织高危行业及通用行业特种作业培训，培训人员6900人。
总的看，今年以来，全区各级安监部门认真按照自治区党委、政府和国家总局的部署要求，紧密结合本地实际，创造出一些很好的做法和经验。贺州市加强企业现场管理和建设项目安全监管；防城港市开展乡镇安全生产达标活动；柳州市建立重大危险源“可视、可检、可报、可记、可巡”监控系统；桂林市狠抓道路交通安全管理；贵港市开展渡口渡船安全专项整治；河池市加强县乡公路交通安全监管和重点矿区监控；玉林市加大安全生产投入；南宁市推进安全生产信息化建设；钦州市实行烟花爆竹“安全专盯”；百色市建立乡镇安监机构；梧州市健全控制指标体系；来宾市实行安全生产风险抵押金制度；北海市打击“私炮”活动等。这些经验和做法各有特点，值得大家互相学习和借鉴。这是自治区党委、政府对安全生产工作高度重视的结果；是各地市、各部门、各单位全面落实安全生产责任制，扎实工作的结果；也是全区安监系统广大干部职工辛勤劳动的结果，大家以贯彻党和国家安全生产方针政策和法律法规、保护人民生命财产安全为己任，常年奋战在安全生产工作第一线，履行职责，不畏艰险，任劳任怨，扎实工作，表现出良好的精神风貌和高尚的职业道德操守。特别值得一提的是市、县、乡镇的同志，在机构不完善、力量和经费不足、执法手段不健全等困难情况下，不讲条件，不计报酬，埋头苦干，默默奉献，为改变安全生产基础薄弱状况、扭转被动局面，做了大量卓有成效的工作。今年以来全区安全生产继续保持稳定好转的良好态势，这是同志们用心血和汗水换来的！在此，我代表自治区安监局党组、局领导班子，向大家表示衷心的感谢，并通过你们向全区安监系统广大干部职工及家属表示亲切的慰问！同时也向出席这次会议的直属单位表示感谢！
二、认清形势，理清思路，增强做好安全生产工作的信心和决心
今年我区安全形势总体是好的。但是形势越好，越要保持清醒头脑，越要高度重视存在的问题。特别我区是欠发达地区，安全生产基础薄弱，&隐患很多，如果工作稍有放松和疏忽，各类事故就容易反弹，全区安全生产形势依然严峻。
一是前七个月内，发生了两起特大道路交通事故。分别是:3月1日,四川省遂宁开元运业集团有限公司大客车,由遂宁市射洪县开往广东省顺德市,途经我区南梧高速公路时,大客车前部发动机起火,造成16人死亡,2人重伤,7人轻伤;&4月7日，南宁市良庆区银海大道一辆公交车与一辆微型面包车发生正面相撞，造成11人死亡，3人受伤。此外，未遂特大事故也时有发生，比如7月20日，柳州市三江县发生一起低速载货汽车（小翻斗车）非法载客62人发生翻车事故，造成53人受伤，差点酿成特大死亡事故。
二是一些行业和领域安全事故多发。1-7月煤炭行业共发生事故14起、死亡19人，与去年同期相比有所上升，其中无证非法煤矿事故7起、死亡12人，事故起数占50%、死亡人数占63.16%,无证非法开采是煤矿事故发生的主要原因。建筑行业发生事故57起、死亡59人，同比上升14.49%和9.26%，其中：高处坠落事故死亡人数占总数50%以上。道路交通事故总体下降，但高速公路事故死亡人数同比上升14.46%，主要是驾驶员安全意识淡薄，超速行驶、疲劳驾驶、距离不足等造成追尾事故。据统计，1-7月高速公路追尾事故死亡人数达54人，占高速公路死亡人数46.15%。
三是个别地方事故大幅增长，控制指标完成情况不平衡。1-7月份，个别地市和行业领域事故死亡人数突破了控制指标。高速公路突破进度28.83个百分点。北海市道路交通、水上交通、铁路路外事故频发，全市突破进度&23.67个百分点，年终完成全年控制指标形势不容乐观。
四是非法生产有所抬头。受经济利益驱动，一些地方不法分子铤而走险，躲避监管，利用夜间、节假日或隐蔽地形进行非法生产和盗采乱挖。一些地方“私炮”生产也出现抬头迹象，打击非法生产活动任务仍十分艰巨。
五是一些重大隐患没有得到有效整治和整改。列入去年自治区政府重点督办的16项重大安全生产事故隐患中，大厂矿区铜坑火区泄漏、河池市国道050线保平段、北海市涠洲南湾码头等3项隐患没有完成整改任务；今年全区重点督办的事故隐患整改进展也不尽如人意，有8个地市尚未完成任务50%，有的地市仅完成任务7.7%。煤矿企业投入严重不足，设备陈旧老化，管理落后，粗放经营；一些国有煤矿企业在扩大生产经营规模时，技术、安全管理存在滑坡现象。整改前全区40%以上加油站安全距离不符合国家有关标准要求；危险化学品运输事故时有发生；烟花爆竹企业“三违”现象严重，超人员、超药量、超能力组织生产的问题突出。道路交通、工矿商贸、铁路、火灾等领域和行业隐患也比较多，伤亡事故居高不下。南宁、柳州、桂林等大城市商场消防隐患突出，火灾预防措施不到位。
造成我区安全生产形势严峻有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的沉淀，也有新形势下出现的新问题。归纳起来主要有以下几个方面：
第一，经济快速发展，加大了安全生产的压力。上半年全区生产总值完成2012亿元，增长13.6%，这是1995年以来同期最高增速。全社会固定资产投资增长37%，同比提高8.6个百分点，而且下半年每月必须完成220亿元以上的投资才能完成全年目标任务。有关专家对建国五十多年来的安全生产情况进行了分析，发现事故死亡人数指数波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合，GDP增长速度越快，事故发生率就会越高。我们对此必须高度警觉。
第二，粗放的经济增长方式是导致安全事故频发的重要原因。我区是欠发达地区，经济增长主要靠投资拉动，高耗能发展。在传统粗放型经济条件下，经济总量扩大，企业数量、生产规模和从业人员就会相应增加，而安全投入和管理相对滞后，安全事故就有可能上升。同时经济高速发展，势必对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，导致一些企业超强度、超能力、超负荷生产和超载、超限运行，甚至不顾安全条件冒险生产。近年来工矿商贸事故多数为企业超能力、超强度、超定员生产所致，教训十分深刻。
第三，安全生产“严格不起来，落实不下去”的问题仍比较突出。国务院和自治区关于安全生产工作的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，没有真正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全与经济发展、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头上讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就主次颠倒、本末倒置。在整顿关闭中，一些地方领导只看到整顿关闭给地方经济发展带来的影响，看不到这些非法生产经营害人死人的现状，顾虑重重，久拖不决。一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，主要考虑产值和利税，忽略了安全和环保等问题，降低市场准入门槛。此外，&受利益的驱动，少数民营企业为获取高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。&
第四，整顿关闭任务十分艰巨。目前，全区高危行业安全生产许可证发放已基本结束，按照国家总局发证截止日期，我区有一批不符合条件的高危企业需要关闭或取消资质。其中已公告的有煤矿矿井14对、烟花爆竹生产企业120家、危险化学品经营单位762家，非煤矿山需要关闭的也有500多家，无证企业关闭是我们当前面临工作量最大、最复杂、最艰巨的任务。要由县、市两级安监部门按隶属关系提请同级人民政府关闭，安监等部门联合执法，达到炸毁井筒、拆除设备、恢复地貌、遣散人员、停止供水供电等关闭标准。
　　第五，安全生产基础薄弱制约了安全发展。投入不足，欠账较多，设施设备陈旧落后是我区安全生产的痼疾。我区高危行业大多是劳动密集型产业，企业生产工艺落后，技术装备陈旧老化，安全生产标准化程度低，&从业人员技术素质和安全意识较差。据统计，全区煤矿职工中，约80%为农民工，高中以上仅占13％。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重。据调查，90％以上的事故都是由“三违”所引发。&
第六，烟花爆竹经营环节等安全监管职责移交增加了安监部门的监管难度。我区是全国烟花爆竹传统产区之一，生产企业数量居全国第四位和年产值第三位，有烟花爆竹生产企业272家，直接从业人员3万余人，年产值约8亿元；销售网点2万余家（处），遍布于广大城乡村屯，从业人员达20余万人。烟花爆竹点多、面广、危险性强、监管难度大，过去公安部门监管有枪、有棍、有警犬，烟花爆竹还事故频发。现在我们安监部门手无寸铁，监管的难度和压力可想而知。
第七，基层安全监管力量薄弱。全区重特大事故80%以上发生在基层和乡镇，但安全生产机构、网络、人员、装备、经费和执法手段是越往下越薄弱，一些县（区）安监局靠租房办公，租车执法；乡镇安监管机构及人员编制配备问题，自治区编委、安委会办专门下发了文件，从检查情况看，大多数乡镇都建立了安监站，但工作人员兼职多专职少，经费多靠自筹，缺乏执法手段甚至没有执法权，监督检查多数是走走看看，有的只是挂个牌子没有真正开展工作，一些地方基层安全监管形同虚设。除此之外，安全生产专业人员严重不足，矿山、烟花爆竹、危险化学品等专业人才奇缺，有的地市局连一个矿山专业出身的人都没有，县、乡一级更不用说了，专业人才缺乏影响了我们的安全监管。建议各级都要成立专家库，今后检查派有专门技术的专家参加。
第八，安监队伍思想作风有待加强。全区安监管系统干部职工主流是好的，是有战斗力的。但用胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话来审视我们的工作，用总局党组越来越严格的要求来检查我们的工作，干部队伍思想作风仍存在一定差距，主要表现在：一些同志缺乏强烈的责任感和使命感，信心不足，有的甚至出现厌战情绪，敷衍应付，得过且过；一些同志缺乏求真务实的作风，不愿意做深入细致的工作，不敢碰硬，不求实效，有的甚至存在搞形式、走过场的现象；一些同志抓工作重点不突出，终日辛辛苦苦，忙忙碌碌，但工作抓不到点子上，对策措施总那么几条，听起来无不不妥，实际上并不管用；一些同志缺乏创新精神，思路不宽阔，习惯于老套路，对新情况、新问题反应迟钝，有的甚至不重视、不深入、不研究，尽可能回避矛盾和问题，大而化了，听之任之等。此外，中介机构管理不严，评价人员责任心不强，一些评价报告与现场核查反差很大。最典型的是百色市中林公司（原百色嘉诚公司）在开展烟花爆竹评价中，所提供的评价报告与实际情况严重不符，被通报批评并依照《安全生产法》和《安全评价机构管理规定》实施行政处罚。
当前我区安全生产表现为总体稳定、稳步好转的发展趋势与依然严峻的现状并存，影响和制约安全生产的各种因素特别是深层次问题，不可能在短期内解决，安全生产基础相当脆弱，一个阶段里取得的成绩并不稳固，稍有大意就有可能产生波动和反复。我区正值主汛期，气温高、降水多，强台风频繁，从历年的事故发生情况看，高温雨季容易发生重特大事故。我们一定要慎言成绩，多讲差距，决不可轻言好转。既要看到安全生产的发展趋势，增强信心；更要认清严峻现状，做好攻坚克难、长期艰苦奋斗的思想准备。要时刻保持如履薄冰、如临深渊的心态，警钟常鸣，常抓不懈，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，坚决遏制群死群伤重特大事故的发生。
三、坚定信心，强化措施，确保完成全年各项目标任务
完成全年安全生产各项工作目标，任务十分艰巨。特别是国庆节“黄金周”、“三会一节”和自治区第九次党代会日益临近，这个时期既是各类事故的易发、高发期，也是社会的敏感期，安全生产任务重、压力大。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产重要讲话精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理，抓细抓实各项工作，做到清简务本、行必责实，确保全区安全生产进一步稳定好转，为国庆“黄金周”、“三会一节”和自治区第九次党代会胜利召开营造良好的社会环境。
（一）从讲政治的高度，全力抓好国庆“黄金周”和“三会一节”安全生产
“三会一节”是中央交给我区的一项政治任务，体现党和国家对我区的关系、信任和支持。在全区上半年汇报会上，刘奇葆书记、陆兵主席已做了全面部署。另外，国庆“黄金周”即将到来，“黄金周”人员出行多、交通流量大，安全生产压力很大。各地市要从讲政治的高度，切实把国庆“黄金周”和“三会一节”安全生产作为当前工作的重中之重，全力以赴抓好安全生产工作：一是进一步细化、具体化“三会一节”安全生产工作方案，全面掌握重大危险源信息。要在前一段时间已制定的《“三会一节”安全生产工作方案》的基础上，根据当前实际情况，对“方案”进行修改和完善，制定出详细的工作计划，使“方案”更加具体化、更易操作，并尽可能实施应急演练。在9月底前完成全区重大危险源普查登记，加大重大隐患的排查和整改力度，所有重大危险源都要落实专人监控，切实做到情况明了、心中有数。对于南宁市更要加大危险源排查力度，在“三会一节”期间，属重大危险源的企业要停产整顿。
二是深入开展安全生产大检查和专项督查。从8月下旬开始，在全区范围内开展一次安全生产大检查。各地市要制定方案，组织各方面力量进行拉网式排查，把重点放在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、公共聚集场所消防和道路交通事故易发路段的整治上。8月下旬安排企业自检自查；9月上中旬，市、县组织有关部门和专家对企业进行检查；9月下旬，自治区督查组对地市进行督查。南宁市要对市区内所有高危企业进行事故隐患大排查，并对企业的事故隐患进行等级评估。在国庆“黄金周”、“三会一节”期间，哪些企业该停产停业整顿、哪些企业该限制生产、哪些企业该派人监控都一一列出明细表。10月中下旬，自治区安委会将对南宁市重点场馆设施进行专项督查。国庆节“黄金周”和“三会一节”期间，全区所有煤矿、地下开采非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位、剧毒化学物品和易燃易爆化学品生产、使用、储存单位以及不能保证安全的其它高危企业，一律停止生产经营活动，停产停业期间，由企业安排自检自查和设备、设施维护检修；对安全生产条件良好，能保证安全生产的，视具体情况可以安排进行生产，但一定要完善应急预案，加强领导值班带班制度，保证每天24小时都有领导在现场抓安全管理。各地市要加强对停产停业企业的监管，安全生产重点市县、重点企业要落实领导和专盯人员，坚持每天打电话提醒督促，确保做到万无一失。
三是抓好值班调度和应急救援。要加强节日和活动期间值班调度工作的领导，落实领导值班和生产安全事故专报制度，及时、妥善地做好重特大事故和突发事件的信息报送和处理工作。要认真做好节日安全值班调度工作，坚持24小时调度值班制度，及时掌握、密切关注、高度重视互联网、新闻媒体披露的安全生产事故隐患信息，对互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息和重大未遂伤亡事故，要及时反映、认真核查并按有关规定报告。要完善和落实各项安全防范措施及应急预案，全区所有安全生产应急队伍必须严格执行军事化管理，残酷训练，24小时值班待命，保证召之即来，来之能战，迅速有效实施救援。&
（二）强化两个责任主体职责，确保完成全年安全生产控制指标。
政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人代表负责制，两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产基本责任制。今年以来，各地市普遍强化了“两个主体、两个负责制”，建立健全安全生产责任制，安全生产控制指标完成比较好，但发展不平衡，一些行业和领域事故多发仍没有得到有效遏制，任其发展下去，不仅今年以来的成绩被吞噬殆尽，而且全年的工作目标有可能落空。各地市一定要提高认识，加强领导，落实责任，切实把完成控制指标摆上工作突出位置。一是加强控制指标动态监控。各地市要建立指标完成情况每月通报制度，对指标超控的地方政府和行业进行预警。要定期研究分析控制指标存在的问题，寻找事故根源，采取有力措施，特别是完不成控制指标进度的地市，要切实采取超常规的手段，严防死守，坚决把死亡事故压下来。二是督促企业落实好安全生产主体责任，强化日常管理，认真开展安全质量标准化工作，真正把安全生产责任落实到各个环节、各个岗位、每个员工；督促有关部门按照政府下达的安全生产控制指标，在各自分管行业和领域内，认真组织落实，确保安全生产控制指标在各个行业和领域全面落实到位；督促各级政府认真落实安全生产控制指标，建立联合工作机制，定期研究、协调和解决安全生产控制考核指标落实中存在的问题，分工协作，齐抓共管，形成合力。三是加强监督检查，各地区要加强对安全生产控制考核指标落实工作的监督检查，发现问题认真解决。要建立定期监督检查制度，及时了解和掌握各地控制指标进展情况，对控制指标分解不到位，工作不落实和突破控制指标的要及时向地方政府提出督查意见，督促政府采取措施加以解决。对事故瞒报、谎报和弄虚作假要严肃追究政府和企业相关领导的行政责任。
（三）针对高温雨季的特点，加强重点行业和领域安全监管。
所有烟花爆竹生产的县乡都要落实向每一家企业派驻一人以上安全专盯并落实责任制；企业高感度工房室温超过32℃、一般工房室温超过35℃必须停止生产。煤矿要以瓦斯治理和防治水害为重点，严禁超通风能力生产和瓦斯超限作业，严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治方针和“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，防止重大瓦斯事故和水害事故的发生。非煤矿山重点是加强对矿井透水事故的防治和尾矿库坝体和库区边坡稳定性的监测，对存在重大隐患的尾矿库，必须进行24小时不间断监控，及时落实整治措施。消防火灾重点是对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等公共场所和人员密集场所以及容易发生火灾事故的单位进行全面检查，发现隐患及时整改。“三会一节”前，要对南宁市上述目标逐一进行拉网式排查和大检查，把事故消灭在萌芽状态。危险化学品重点是加强液氯、液氨、液态烃、加油站等危险化学品的安全管理，做好装置及管道的防爆、防雷电、防泄漏等，从源头上消除事故隐患。水上交通重点是加强船舶和码头的安全监管，严防非法载运和超载。山区（乡村）道路重点是加强低速载货车、农用车和拖拉机日常管理，严防非法载客。道路交通重点是针对事故多发和管理脱节等问题，最近自治区公安厅交管局、交通厅和我局联合下发了《广西道路交通事故多发点段安全隐患联合排查制度》和《广西道路交通客运车辆严重交通违法、交通死亡事故通报工作制度》，这两个制度是经过三方长时间调研、协调，反复修改而形成的，对遏制道路交通事故多发具有重要作用，各地市要认真学习严格执行，坚决把道路交通事故多发势头压下来。此外，加强对水利、电力、交通、建设、石油、化工等重点行业和水库、大坝、电站、桥梁、加油站、危房、通讯设施和人员密集场所等重要环节、部门的安全检查和监管监控。抓好汛期安全教育，落实河流附近学校学生乘船或过渡的监护责任，切实做好安全度汛。
（四）开展安全生产许可证发放“回头看”，切实做好关闭非法生产企业的工作。目前，我区高危企业安全生产许可证颁发已接近尾声，下一步要突出抓好以下几个方面：一是在严格标准、保证质量的前提下，加快安全生产许可证发放的扫尾工作，争取尽快完成高危生产企业的安全生产许可证审批颁发任务。二是对已发证企业逐一进行“回头看”。发证单位要对已颁发企业进行检查，对审批过程中出现的问题及时予以纠正；评价单位要对承接评价项目和所出评价报告评述的内容进行逐项对照检查，发现评价报告失实要立即修正或调整人员重新评价，并及时报告委托方及区、市、县三级安监部门。持证企业要按照现场核查、安全评价报告以及行政审批会议所提出的问题和整改要求，限期完成整改。三是加强对持证企业的日常监管。加快建立安全生产许可证日常监管和年检制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、制度化。各级发证部门经常对持证企业进行抽查和“回访”，发现持证企业安全生产条件发生重大变化、降低安全生产条件或发生重大事故，必须重新审核安全生产条件，并针对不同情况，依法暂扣、吊销许可证和实施经济处罚。
此外，要狠抓无证企业关闭工作。凡是日前未提出办理安全生产（经营）许可证申请；或虽按期提出申请但安全评价不合格或整改无望，未能按期获得许可证的生产经营单位，一律依法进行关闭或取消资质。所有应当关闭或取消资质的生产经营单位，都要按照分级属地负责原则，当地安监部门尽快做好调查摸底和统计、核实关闭或取消资质的企业名单，报请地方政府作出关闭决定，关闭企业必须在当地媒体公告；地方政府一旦作出关闭停业决定，相关部门立即吊销各种证照，公安部门停止提供火工品，电力部门停止供电，并遣散人员、拆除设备、填平井口、恢复地貌等，保证按标准要求彻底关闭关死。同时加强对已实施关闭企业巡检复查，严厉打击非法生产，防止死灰复燃。
（五）加强安全生产法制建设，健全联合执法机制。
一是抓好《广西安全生产条例》的学习宣传贯彻工作。《安全生产法》规定了国家安全生产的基本制度，奠定了我国安全生产工作的基础。《安全生产条例》解决了法律规定不够具体或没有明确规定的重大问题，进一步明确了生产经营单位的市场准入条件和安全生产的保障要求，规定了安全生产队伍建设、行政执法、技术支撑、宣传教育、应急救援、事故处理等影响全局的重大问题。因此，各地市要在认真组织执法人员学好法规的基础上，充分利用各种途径大力宣传条例，指导和督促企业组织干部职工学习条例，为条例按时顺利实施奠定基础。二是强化部门依法监管，发挥各专门执法机构的作用。各地要根据自治区《安委会成员单位安全生产工作职责规定》，尽快制定本级安委会成员单位工作职责，落实有关部门的安全生产工作责任，充分发挥负有安全生产监管责任部门在专业执法方面的作用。三是开展联合执法，加大安全执法力度。建立健全党委和政府统一领导，政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，要继续在煤矿、危化品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域和行业实施部门联合执法，探索建立联合执法机制。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配制现状，可以有效打击非法违法行为。四是加大事故查处力度，严肃事故责任追究。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，坚决查处重大事故背后的腐败，维护法纪尊严和权威。
（六）积极推进各项基础工作，建立安全生产长效机制。
一是加强安全文化建设。把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。把安全生产教育纳入社会教育的总体布局，全面规划，同步推进，推动安全生产知识进农村、进社区、进工厂、进学校。加强安全技术培训，把安全技能培训纳入农民工就业培训的重要内容，制定和实施强制性培训教育的规定和办法。充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，搞好安全生产的舆论导向，实施有效的舆论监督。
二是加强企业安全管理。要建立严密、完整、有序的企业安全管理体系和各项规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。督促企业加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。继续推广和应用行业安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理水平的提高。继续抓好非公有制企业和国有重点企业的安全监管，认真贯彻落实国办发[2004]52号文件精神和自治区政府有关要求，本着分级属地管理原则加强中央在桂和区属企业安全监督管理。
三是实施科技兴安。加大安全生产科研成果推广应用工作力度，做好安全科技项目储备申报工作。推广煤矿瓦斯数字化集中监控、非煤矿山强制机械通风、HAN阻隔防爆技术、GPS行驶记录仪等成熟适用技术要有大的进展。加强安全科技项目立项工作，各地市至少要储备两个以上安全科技项目，拟出项目建议书，11月底之前向区局和当地科技部门申报，争取进入明年各级政府科技项目立项及经费安排的盘子。要加强安全技术支撑体系建设，进一步规范安全生产中介服务市场。加强安全评价、安全培训中介服务机构的业务建设和市场监管，提高安全评价、安全培训质量，严厉惩治提供虚假评价报告、跨地域超范围培训发证的违法行为；建立全区统一的安全检测检验技术室，为事故调查、安全认证提供设备设施安全检测检验技术手段。研究制定和下达贯彻高危企业安全风险抵押金、安全费用提取两大经济政策的实施文件，争取明年第一季度两大经济政策在我区所有的高危企业中落实到位。
四是推进建设项目安全设施“三同时”。这项工作，国家发改委、安监总局的文件已作明确要求，现在关键是抓落实。各地市要认真履行安全设施“三同时”监管职责，加强与有关部门沟通，及时掌握本市管理的立项和核准建设项目，指导、督促企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，并将安全设施投入纳入建设项目概算。要按照分级属地管理原则，认真做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹等行业建设项目安全设施安全评价、设计审查和验收工作，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。
（七）加快应急救援体系建设，增强突发事故应急处置能力。
一是抓紧筹备建立区安全生产应急救援指挥中心，尽快成立14个地级市安全生产应急救援指挥中心。二是加快建立和完善14个地市应急救援指挥中心信息网络，实现国家、区、市、县应急救援指挥信息共享、系统四级联网。加强区域性应急救援基地建设。三是严格执行事故报告、调度和统计制度，严格执行事故快报的范围、时限、内容、方式和跟踪续报等有关规定，提高突发事故的信息处理、事故处置能力。四是认真做好各级政府、各部门、各行业和各生产经营单位事故应急预案的制定、修订工作，经常组织开展演练，增强对事故的防范和处置能力。
（八）加强思想作风建设，努力提高安全监管能力。
思想作风建设关系重大，必须摆上重要议事议程紧抓不放，切实解决干部队伍思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题。
一是加强思想作风建设。要认真开展学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，进一步坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党员干部的党员意识、责任意识、忧患意识和使命意识，做到守党章、知荣、明是非、立官德，永葆先进性。当前还要认真学习《江泽民文选》，这是我们党和国家政治生活中的一件大事，广大干部职工尤其是领导干部要带头学习，认真研读原著，在真学、常学、深学和学懂弄懂上下功夫，提高政治思想素质，更好履行安全监管职责。同时组织干部职工深入学习安全生产法律法规和相关业务知识，熟练掌握法律规定和执法程序，提高依法行政和监管执法水平。区安监局每周用一个下午进行全局干部职工理论学习，各市可以借鉴。
二是加强作风建设。要大力倡导清简务本、行必责实和一抓到底、雷厉风行的工作作风，全区安监系统干部职工一定履行好国家赋予的职责，深入基层，深入实际，深入现场，深入安全生产第一线，对重大危险源和重大隐患要心中有数；对重点、难点问题要死抓不放、一抓到底，尤其是阶段性工作，切忌面面具到处处着力，必须集中精力攻破薄弱环节，力求取得突破。要坚持抓实抓细。“天下大事，必作于细”，细节决定成败。安全工作不能只是原则性地提出要求，粗线条地做出部署，大而化之地进行贯彻。对上级部署的事情，下级要结合实际具体化；每一项任务都要尽可能细化分解，责任到人；布置了的工作，就要跟踪检查，确保落到实处。任何细微环节上的疏漏以及工作不到位，都可能造成不良后果。要强化执行意识，安全生产是拯救生命工作，必须反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力。对党中央、国务院安全生产工作一系列指示，自治区党委政府和国家总局做出的部署和下达的工作任务，各级监管部门必须立即行动、贯彻到位，不允许有令不行或打折降值，更不能拖着不办。年终将至，各地市要对今年部署各项工作任务进行一次全面疏理排查，工作难度大或有可能不能如期完成任务的，从现在开始，就要采取超常规措施，时间“倒推”，按日、周、月细化工作量，确保完成全年各项目标任务。要深入开展调查研究，总结和发现带有规律性、前瞻性和倾向性的问题，制定相应的防范措施，及时把事故消除在萌芽状态，克服安监工作头痛治头、脚痛治脚、疲于奔命的被动局面。
三是加强党风廉政建设。安监部门是执法机构，或多或少都有一些权力。要深刻汲取近年来发生个别腐败案件的教训，我们每一位同志都要“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，严禁收受监察对象的红包礼金，严禁在监管对象入股分红，严禁在安全检查、现场核查和评审评估中收取任何费用好处，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。要优化政务环境，推行政务公开，实行“阳光执法”，接受群众和媒体的监督。要加强党内民主监督，落实党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂专项工作，筑牢拒腐防变的思想防线。
四是切实关心和改善干部职工生活。安全生产工作辛苦、风险高、压力大。特别是安监机构是新成立的单位，办公条件、办公设备、公务用车等都比较差，不少市县局还在租房办公。各地市要向当地党委、政府多请示、勤汇报，争取支持和帮助，八仙过海各显神通，千方百计改善办公条件。要关心职工的政治待遇，各级领导要积极向组织部门介绍、推荐优秀干部，组织部门来单位考核，大家都要讲大局、做好人、说好话，把我们的优秀干部提拔到更高的领导岗位上。各单位只要领导职位、职数有空缺，就要采取各种方式把我们干部提拔任用上去。要关心职工的生活，贵港局宋局长今年提出“四个一”目标，其中一个就是增加干部职工福利1万元，这是很好的事情。当然我们违法乱纪不能干，“高压线”不能碰，但“安监部门凫水，其他单位发财”这样的事也不行，只要我们认真研究，办法总是有的。此外，要认真解决干部职工住房和子女就业、入学等实际问题，解决后顾之忧。
这里还要特别强调加强安全生产的领导。目前，全区县、乡两级党委、政府换届工作已基本结束，地市一级换届正在进行当中。从了解的情况看，县、乡政府分管安全生产工作大多是新上任的领导，县、乡安监部门领导调整也比较大。希望县、乡新上任的领导干部高度重视安全生产，加强学习和培训，区局打算在9-10月分别组织安排地市分管领导到国家行政学院和中国浦东干部管理学院参加国家总局举办的领导干部安全生产培训班，9月底区安委办组织举办新上任市、县分管领导培训班；各地市也要相应组织乡（区）镇长的安全生产培训班，使新上任的领导做好工作衔接，抓紧熟悉本辖区安全生产的特点，对辖区内重大隐患做到心中有数，尽快进入工作角色。同时由于这两年来全区安全生产形势不断稳定好转，没有发生恶性安全生产事故，一些地方领导产生了麻痹松懈情绪，这是一种十分危险的倾向，要警钟长鸣，抓安全生产这根弦时刻不能放松！换届期间，要进一步明确安全生产分管领导，切实落实责任制，保证安全监管不松懈，工作不断挡，确保换届和“三会一节”期间不发生重大安全生产事故。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话为动力，牢固树立和落实以人为本的安全发展观，以更大的决心、更扎实的工作、更良好的精神状态，积极投身安全生产工作中去，促进安全生产形势进一步好转，为构建和谐广西、全面建设小康社会做出贡献，以优异成绩迎接自治区第九次党代会胜利召开！
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