科技城党工委，各县（市、区）党委，各园区党工委，科学城办事处党委，市委各部委，市直各部门党组（党委），党的关系在市委的企事业单位党委，市属国有企业党组织：为推动市属国有企业加强党的领导和完善公司治理有机统一，根据《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（中办发〔2021〕20号）、《关于省属企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》（川委办〔2022〕4号）等有关要求，结合我市实际，提出以下实施意见。一、把握总体要求全面落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，加快完善中国特色现代企业制度，推进市属国有企业高质量发展，为全面建设社会主义现代化绵阳、加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心贡献国资国企力量。二、充分发挥企业党组织的领导作用（一）强化党组织在公司治理中的法定地位。企业党组织在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。各企业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须把党的领导落实到公司治理各环节，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和企业改革发展实际成效，确保党中央和省委、市委决策部署在企业贯彻落实，确保企业改革发展的社会主义方向，确保企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保证。（二）健全党组织发挥领导作用的体制机制。企业要进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，从组织上制度上机制上确保党组织的领导地位。持续推进“党建入章”工作，及时修订公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。完善和落实“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定进入党组织。全面推行党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理担任党组织副书记并进入董事会，党组织专职副书记进入董事会且不在经理层任职。（三）正确处理党组织和其他治理主体的权责关系。坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，企业党组织负责谋全局、议大事、抓重点，董事会负责定战略、作决策、防风险，经理层负责谋经营、抓落实、强管理，董事会、经理层要自觉维护党组织发挥领导作用，党组织要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。各治理主体各尽其责，既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自为政。坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导，同时避免党组织直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。三、明确党组织讨论和决定重大事项的职责（一）制定落实党组织讨论和决定事项清单。企业党组织在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责，贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实国家、省、市重大发展战略。涉及党的建设等方面的重大事项必须由党组织作出决定，重大经营管理事项必须经党组织前置研究讨论后再由董事会按照职权和规定程序作出决定。企业要结合实际，科学制定《党组织研究决定事项清单》《党组织前置研究重大经营管理事项清单》，并根据需要动态调整完善。党组织前置研究讨论和决定事项清单要报上级党组织和履行出资人职责的机构备案。（二）认真落实把关定向“四个是否”要求。企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项要把关到位，重点看决策事项是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻中央省市决策部署和落实国家省市重大发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工合法权益。企业党组织前置研究讨论形成意见，不等同前置决定，不能代替其他治理主体决定。对出现失误和失职渎职问题的重大经营投资事项决策，党组织前置研究讨论如违反规定、未履行或正确履行职责，应当承担相应责任。（三）加快完善议事决策制度。企业党组织要坚持民主集中制原则，建立健全议事决策制度，合理安排每次党组织会议的议题数量，保证有足够时间充分讨论。企业党组织要加强与董事会、经理层的沟通协调，对提出异议的事项要加强分析研究，提升科学决策水平。加快推进规范董事会建设，合理确定董事会规模，外部董事原则上占多数，不断提升企业自主经营决策能力。强化党组织书记、董事长组织协调职能和领导人员制度意识，促进各治理主体协同高效、形成合力。未设董事会的企业，重大经营管理事项经党组织前置研究讨论后，总经理办公会可以根据情况适当简化决策程序，避免同一范围人员对同一事项重复研究。（四）严格把关董事会授权决策方案。企业党组织要对董事会授权决策方案严格把关，防止违规授权、过度授权。对董事会授权董事长、总经理决策事项，党组织一般不作前置研究讨论。对董事会授权董事长决策事项，需要董事长召开专题会议研究讨论的，可以视议题内容安排党组织领导班子成员参加或列席专题会议。（五）建立总经理办公会决策沟通机制。对总经理办公会研究的董事会授权总经理决策事项，决策前一般应当听取党组织书记、董事长意见，意见不一致时暂缓上会；对其他重要议题，也要听取党组织书记、董事长意见。因工作特殊需要，党组织书记、董事长可以列席总经理办公会。也可以视议题内容安排党组织专职副书记等参加或者列席总经理办公会。四、强化党组织在执行环节的责任担当（一）强化“促落实”职能。企业党组织要围绕贯彻党中央、省委和市委决策部署，围绕企业中心工作，凝心聚力促落实。支持总经理主持生产经营管理工作、组织实施董事会决议，保障经理层依法行使经营管理权。进入经理层的党组织领导班子成员和党员要在抓落实中发挥表率作用，及时向党组织报告工作。党组织书记、董事长要及时与总经理沟通，了解掌握决策执行情况和生产经营情况，提供必要的指导帮助。（二）坚持管干部、聚人才。持续完善选人用人机制，坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，持续探索企业职业经理人制度，激发和弘扬企业家精神，培养造就高素质专业化企业领导人员队伍。大力实施人才强企战略，探索创新人才管理体制机制。准确把握“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革，全面实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，不断激发企业生产经营活力。（三）充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善上下贯通、执行有力的组织体系，实现党的基层组织全覆盖。牢牢把握强基固本鲜明导向，坚持“五个基本”建设同向发力，深化软弱涣散基层党组织整顿提升水平，推动基层党组织全面进步、全面过硬。不断拓展党组织覆盖广度，提升工作覆盖深度，深入做好产权多元化企业和境外企业党建工作。加强示范引领，加大宣传推广力度，通过设立党员责任区、党员示范岗，组建党员突击队、技术攻关小组等形式，充分发挥广大党员的先锋模范作用。（四）深入实施党建带群建。坚持党管统战、群团，坚持全心全意依靠工人阶级方针，鼓励职工代表有序参与公司治理，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。注重发挥工会等群团组织作用，组织团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业。五、提升企业党组织管党治党和治企兴企能力（一）认真履行全面从严治党主体责任。企业党组织要以党的政治建设为统领全面推进党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，落实不忘初心、牢记使命的制度，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高企业组织治企兴企能力。企业党组织书记履行第一责任人职责，党组织专职副书记履行直接责任，纪委书记履行监督执纪问责责任，其他领导班子履行“一岗双责”。要结合实际制定全面从严治党责任清单和年度任务安排，每半年至少召开1次党组织会议进行专题研究，将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查的重要内容。（二）完善党内监督为主导的监督体系。企业要健全监督体系，以党内监督为主导，加强政治监督，支持出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督等充分发挥作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。企业党组织要强化用制度管权管事管人，突出对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，严肃查处违规违纪问题，防止国有资产流失。企业内部审计监督、财会监督和内控与风险管理等情况要向党组织报告并抄送企业纪检监察机构。纪委书记可以列席董事会会议、董事会专门委员会会议和总经理办公会，以及研究决定企业生产经营管理重大事项的其他会议。（三）建立健全抓党建强党建长效机制。坚持常规督查，深化专项调研，对发现的问题加大整改落实力度，防止党建工作与生产经营“两张皮”，防止党建工作责任层层递减。从严开展党组织书记抓党建述职评议和党建工作年度考核，结合领导班子和领导人员综合考核评价，强化结果运用，与企业经营业绩考核相挂钩。本意见适用于市属国有企业及其所属国有独资、全资和国有资本绝对控股、国有资本相对控股并具有实际控制力的子企业。对混合所有制企业实施有别于国有独资、全资子企业的办法措施。各县（市、区）、园区及有关部门可参照本意见执行。市委组织部、市国资委党委和其他履行出资人职责的机构要加强分类指导和督促考核，推动市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导各项措施落地落实。政策解读：《关于市属国有企业加强党的领导完善公司治理的实施意见》政策解读}

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。（二）基本原则。1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。3.坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。（三）主要目标。2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍；党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和管理明显改善；遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。二、规范主体权责健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。（一）理顺出资人职责，转变监管方式。1.股东会是公司的权力机构。股东会主要依据法律法规和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会年度工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。2.国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。3.出资人机构依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务，有关监管内容应依法纳入公司章程。按照以管资本为主的要求，出资人机构要转变工作职能、改进工作方式，加强公司章程管理，清理有关规章、规范性文件，研究提出出资人机构审批事项清单，建立对董事会重大决策的合规性审查机制，制定监事会建设、责任追究等具体措施，适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。（二）加强董事会建设，落实董事会职权。1.董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性，落实董事会年度工作报告制度；董事会应与党组织充分沟通，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。2.优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业改革发展负首要责任，要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责，接受出资人机构指导，其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名，并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益；国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐，由股东会选举或更换；国有控股企业应有一定比例的外部董事，由股东会选举或更换。3.规范董事会议事规则。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。改进董事会和董事评价办法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企业特点的考核评价体系及激励机制。4.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况。国有独资公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。（三）维护经营自主权，激发经理层活力。1.经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。2.建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。（四）发挥监督作用，完善问责机制。1.监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，不参与、不干预企业经营管理活动。2.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，加强职工民主管理与监督，维护职工合法权益。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度。3.强化责任意识，明确权责边界，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台，违约失信的按规定在“信用中国”网站公开。董事应当出席董事会会议，对董事会决议承担责任；董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的，应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的，应按照党组织有关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。（五）坚持党的领导，发挥政治优势。1.坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，领导企业思想政治工作，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。2.充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）实行委派制度和定期轮岗制度，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则、强化监督。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。3.积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）；党组（党委）书记、董事长一般由一人担任，推进中央企业党组（党委）专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。三、做好组织实施（一）及时总结经验，分层有序实施。在国有企业建设规范董事会试点基础上，总结经验、完善制度，国务院国资委监管的中央企业要依法改制为国有独资公司或国有控股公司，全面建立规范的董事会。国有资本投资、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化。其他中央企业和地方国有企业要根据自身实际，由出资人机构负责完善国有企业法人治理结构。（二）精心规范运作，做好相互衔接。国有企业要按照完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。国务院国资委要会同有关部门和单位抓紧制定国有企业公司章程审核和批准管理办法。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月24日扫一扫在手机打开当前页}