本期 反家暴 专题目录

1、 最高法出台人身安全保护令司法解释 8月1日起施行（附解释全文）| 最高人民法院 | 2022年07月15日

2、王丹：人身安全保护令制度若干实践问题探析 | 法律适用微信公众号 | 2022年07月04日

3、肖建国 、丁金钰：人身安全保护令中的证据问题研究 | 法律适用微信公众号 | 2022年06月29日

4、林建军：人身安全保护令的性质与内容 | 法律适用微信公众号 | 2022年06月30日

5、密云法院课题组：司法调研 | 关于人身安全保护令制度运行的实践检视 | 中国审判微信公众号 | 2022年07月13日

原文标题：王丹：人身安全保护令制度若干实践问题探析

来源：法律适用微信公众号，2022年07月04日

出处：《法律适用》2022年第7期

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王丹：人身安全保护令制度若干实践问题探析

王丹，最高人民法院民事审判第一庭二级高级法官

人身安全保护令制度已经实施6年，该制度对于预防和制止家庭暴力发挥了重要作用。但实践中也存在申请率不高、举证难、证明标准不清晰、执行难、对违反人身安全保护令的惩戒不足等诸多问题。针对这些问题，应当从统一法律适用和建立健全制度机制方面予以改进。统一法律适用方面，应当进一步厘清“家庭暴力”的内涵和外延、明确证据类型和证明标准；制度机制方面，应当建立和完善家庭暴力发现机制、证据收集机制、执行联动机制以及违反人身安全保护令的惩戒机制等。

人身安全保护令 证明标准 执行联动机制

2016年，我国第一部预防和制止家庭暴力的专门法律《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》）实施。其中，人身安全保护令制度是该法的亮点和重点。该法第23条规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。人身安全保护令制度在预防和制止家庭暴力方面发挥了重要作用。据统计，截至2021年12月31日，全国法院共作出人身安全保护令10917份，有效预防和制止了家庭暴力的发生或者再次发生。但是，近年来，人身安全保护令在作出和执行等环节还存在一定问题，影响了该制度作用的有效发挥。比如，证明标准过高、“面临家庭暴力现实危险”认定不准确，协助执行部门职责模糊等。如何充分发挥《反家庭暴力法》中人身安全保护令制度的作用，成为当前迫切需要解决的问题。

一、人身安全保护令制度的基本实施情况

（一）相关配套制度机制建设情况

2016年1月，最高人民法院下发《关于确定人身安全保护令案件及其类型代字的通知》，专门为人身安全保护令案件新设了案件类型及代字，规定在民事案件中增设一个二级类型案件即“人身安全保护令案件”，下设两个三级类型案件：人身安全保护令申请审查案件，类型代字为“民保令”；人身安全保护令变更案件，类型代字为“民保更”；同年6月，最高人民法院又作出《关于人身安全保护令案件相关程序问题的批复》，明确人身安全保护令案件不收取诉讼费、不需要提供担保、比照特别程序进行审理以及复议组织确定等程序性问题。

在机制建设方面，各相关部门、组织协力合作的反家暴宏观格局逐步形成。2016年以来，最高人民法院积极推进家事审判方式和工作机制改革，建立了中央综治办、公安部、全国妇联等15个部门共同参与的联席会议制度。据了解，目前各地普遍建立了相应的联席会议制度，积极推动形成“党委领导、政府尽责、法院牵头、社会参与”的工作格局，家事纠纷多元化解机制不断健全。2019年，最高人民法院与全国妇联共同下发《关于进一步加强合作建立健全妇女儿童权益保护工作机制的通知》，进一步细化相关规定，加强人民法院与妇联组织在家事调解、家事调查、心理疏导以及反家庭暴力等方面的沟通、协调和配合。各地法院积极探索，也创设了很多卓有成效的工作机制。比如，广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院创建全国首个“柳州家事少审案件综合网”网上办案平台，实现了网上“人身安全保护令申请”和人身安全保护令证据采集。此外，北京市西城区人民法院在建立人身安全保护令案件立案绿色通道以及依职权调取证据方面特色突出；贵州省三都县人民法院联合民政、妇联、司法、公安等部门共同设立的“反家暴临时庇护所”，为家庭暴力受害人临时庇护提供了强有力的物质保障。

最高人民法院还注重通过发布典型案例方式，以案释法。2017年3月8日，在反家庭暴力法实施一周年之际，最高人民法院发布了人身安全保护令十大典型案例；2020年11月25日，最高人民法院又联合全国妇联、中国女法官协会共同发布人身安全保护令十大典型案例。其中筛选的案例都非常具有典型性：在发生主体上，既有夫妻、父母子女等家庭成员之间的暴力，也有同居等非家庭成员的暴力；在行为方式上，既包括殴打等身体暴力，也包括侮辱、谩骂、恐吓等精神暴力；在启动方式上，既有家暴的受害人本人申请的，也有妇联组织、村委会等代为申请的，其中还涉及学校在发现家庭暴力上的特殊作用；在保护内容上，既包括单纯向人民法院申请人身安全保护令，也包括行政拘留与人身安全保护令组合适用，既有对家暴行为的禁止，也包括后续的中止探视和变更抚养关系等保护措施。

（二）人身安全保护令制度实施中呈现的特点

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