刊发时间：2021年8月12日

不断上涨的汽油价格让白宫坐不住了！

8月11日，白宫就全球能源市场稳定发表声明，原因是今年以来不断上涨的油价，说明的是美国政府一如继往地对国际油市的高度关注。

北京时间2021年8月12日一早，一觉醒来，媒体中充斥着大量美国白宫公开表态美国汽油价格太高、欧佩克+应该增加产量等众多的行业新闻，细看无论是美国白宫官方网站、世界石油等行业网站和众多的新闻媒体，都出现了美国政府开始干预国际石油市场的材料和报道，看来从2021年初开始就不断上涨的国际石油价格和美国国内汽油价格，终于使美国拜登政府坐不住了，不过具有讽刺意味的是，沙特阿拉伯就有官员调侃“拜登不是在谈论气候变化”吗？

不断涨出新高的美国汽油价格

早在两个多月前的今年6月1日，我就撰写并刊发了“正在不断创出新高的美国汽油价格”一文，自此之后至今美国的汽油价格还在不断创出新高。

根据美国能源信息署的统计，2021年8月9日，美国汽油零售价格为3.269美元/加仑，是2014年10月以来的最高水平，与1月4日相比每加仑上涨了0.933美元，上涨的幅度为39.94%。

今年年初以来，美国的汽油价格就不断上涨。2021年1月4日，美国汽油零售价格为每加2.336美元，5月10日突破每加仑3美元的大关，为3.051美元。今年美国驾驶季开始的长周末之前的周一，即2021年5月24日，美国汽油零售价为每加仑3.02美元，比2020年高1.14美元/加仑，比年的平均价格高38美分/加仑。2021年5月17日，美国汽油零售价格突破3.1美元/加仑，为3.118美元/加仑；7月5日突破3.2美元/加仑，为3.216美元/加仑，8月9日创下了今年以来的最高水平。

北京时间2021年8月12日一早之所以会出现美国白宫干预国际石油市场的众多新闻，是因为美国东部时间2021年8月11日，美国劳工部公布了2021年7月份美国有关经济数据，其中消费者价格指数较上年同期上涨了5.4%，为2008年以来的最高水平，而能源价格环比上涨1.6%，汽油价格继6月上涨2.5%之后，7月又上涨了2.4%。此外，根据美国汽车协会的数据，目前全美汽油平均零售价较去年同期上涨了近50%。

拜登政府开始干预国际石油市场

有新闻媒体报道，7月份的消费者价格指数等经济数据公布后，有要求不透露姓名的白宫高级官员称，美国总统拜登讨论了能源价格，称虽然汽油平均价格比前期低，但仍然高得足以给工薪家庭造成负担，希望使用一切工具来帮助解决能源成本问题，帮助降低价格。

2021年8月11日，美国白宫官方网站刊出了美国国家安全顾问沙利文关于希望国际能源市场可靠和稳定的声明。这篇不长的文稿中，沙利文的态度是非常清楚的，也是非常强硬的。沙利文表示：“油价上涨如果不加以控制，将有可能损害正在进行的全球复苏，原油价格一直高于2019年底大流行爆发前的水平。尽管欧佩克+最近同意增产，但这些增产将无法完全抵消此前欧佩克+在疫情期间实施的直到2022年的减产。在全球复苏的关键时刻，这是远远不够的。拜登总统明确表示，他希望美国人民能够获得负担得起的、可靠的能源，包括在加油站。尽管我们不是欧佩克成员国，但美国将始终在公开和私下与国际伙伴讨论影响我们国家经济和安全事务的重大问题。我们正在就竞争性市场在定价中的重要性与相关欧佩克+成员进行接触。竞争激烈的能源市场，将确保可靠和稳定的能源供应，欧佩克+必须采取更多措施支持复苏”。

与此同时，有新闻媒体报道，美国国家经济委员会主席布莱恩·迪斯致信美国联邦贸易委员会主席莉娜·可汗，敦促监管机构调查导致能源价格上涨的因素，要求美国联邦能源监管委员会、商品期货交易委员会和各州检察长联手采取任何必要的措施，解决这一问题。这是多年来，少见的美国政府对于油价问题的严厉措辞。

除了以上的行动外，有新闻媒体还报道，就在2021年8月11日的这一周里，美国政府的官员，与沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和其他欧佩克+成员国的代表，就石油产量和价格等问题进行了接触。

拜登的举措收到的是嘲笑和幸灾乐祸

美国拜登政府对油价问题的关注和有关要求，目前得到的是一片嘲笑之声和幸灾乐祸，这些既来源于国际社会也来源于美国国内。

根据美国华尔街日报的报道，有沙特阿拉伯政府官员表示，他们对美国拜登政府的立场感到困惑，美国一方面寻求减少石油消费，另一方面却要求欧佩克增加石油产量，“(拜登)不是在谈论气候变化和石油对环境的影响吗？为什么现在却要求更多（石油）？”

更有意思的嘲笑来自美国的邻国加拿大，加拿大阿尔伯塔省能源部长索尼娅·萨维奇在推特发文称：“拜登政府在取消Keystone XL输油管道几个月后，恳求欧佩克增加石油产量，以拯救美国于高油价之下，这带有虚伪的意味（smacks of hypocrisy）”。

美国国内有关媒体和石油行业的人士对于拜登政府的举措，当然更不会放过，表现出来的幸灾乐祸更是形于色并言于表。

2021年8月11日，美国《世界石油》网站发表了资深数字编辑卡梅隆·华莱士的评论文章--“拜登求助于美国的敌人来解决他自己制造的能源麻烦”，称“面对不断上涨的汽油价格，美国总统乔·拜登指示他的政府转向沙特阿拉伯、伊朗和俄罗斯等国生产更多的原油，同时保持对美国石油和天然气的限制”。华莱士认为，“汽油价格在上涨，同时美国选民面临的其他日常开支也在上涨。如果拜登政府真的想降低油价，就必须抛开扭曲的意识形态，让美国满足自己的需求”。

同一天，《世界石油》网站还转发了彭博社詹妮·伦纳德撰写的文章--“白宫呼吁欧佩克增加石油产量以稳定汽油价格”，称“拜登政府呼吁欧佩克国家和美国监管机构采取更多的措施，确保稳定的能源供应，并特别关注拜登总统承诺维持的汽油零售价格”，“拜登的经济议程包括承诺不对美国中产阶级增税，包括在加油站”。

就在一天前的2021年8月10日，我撰写并刊发了“从石油贸易看美俄关系的复杂性”。在文章中，我指出作为世界第一大石油生产国，美国还是世界第一大石油消费国，其中车用汽油的消费占石油消费的一半左右，交通支出在居民支出排名第二，汽油价格是美国社会上至总统下至百姓都高度关注的话题。我们将会看到，无论是特朗普还是拜登，都对国际石油市场的波动高度敏感。果然不出所料，仅仅一天之后，美国总统拜登和美国政府就对不断上涨的国际石油价格进行了公开的干预，这似乎让我们又回到了2018年，当时的美国总统特朗普就多次发推文，指责欧佩克炒高油价，不可接受，必须降价。

一段时间以来，我撰写了多篇分析美国国内油品、天然气价格和美国政府能源政策的文章。多年的行业研究让我坚信，对于美国来说，无论是谁入主白宫，油价都是一个绕不开的话题，3美元/加仑的汽油价格是美国政府的心理可承受最高价位，一旦美国国内的汽油价格高于这个价位，美国政府就一定会干预国际石油市场，过去如此，当前和未来仍将会是如此！

2019年一季度，布伦特原油以54.12美元/桶开盘，以68.39美元/桶收盘。从开收盘价看，涨了14.27美元/桶，涨幅为26.37%。美国西得克萨斯中质原油（WTI）以45.77美元/桶开盘，以60.14美元/桶收盘，涨了14.37美元/桶，涨幅为31.4%。欧佩克一揽子原油以52.14美元/桶开盘，以67.23美元/桶收盘，涨了15.09美元/桶，涨幅为28.94%。

国际油价的持续上涨引发了需求侧的忧虑，油价未来走势更是各方关注焦点。笔者认为，今年二三季度，国际石油市场面临较大的供需压力，石油价格可能突破75美元/桶或达到80美元/桶，不过由于存在多种抑制因素，特别是美国总统特朗普将打压油价过快上涨，因此国际油价长期保持在80美元/桶以上高位的可能性不大。

2019年一季度国际石油价格之所以会走出一条不断上涨的曲线，主要原因是沙特阿拉伯等产油国的大力减产。到3月份，欧佩克原油产量已处于2015年2月以来的最低水平。

2018年11月，沙特阿拉伯原油产量达到创纪录的1102.1万桶/天，2019年3月下降到979.4万桶/天，处于四年来的最低水平。与2018年最高石油产量相比，3月沙特阿拉伯减产了122.7万桶/天。

因此，欧佩克承担的减产责任，基本上是由沙特阿拉伯一国承担的，且实际减产量已大大高于欧佩克应该承担的数量。

2019年一季度欧佩克的减产履约率之所以如此之高，还有一个重要的客观因素，就是委内瑞拉的被动减产。

2006年，委内瑞拉石油产量达到最高峰，为334万桶/天。近年来，委内瑞拉石油产量不断下降，到2019年3月10日前后，委石油产量下降到只有50万桶/天。

欧佩克之外的石油产量也在下降，加剧了供应紧张，其中减产主要来自美国和加拿大。

2018年12月，美国石油产量为1651万桶/天，2019年1月和2月分别下降到1633万桶/天和1638万桶/天，下降了18万桶/天和13万桶/天。与此同时，由于阿尔伯塔省生产商的强制性减产，2019年1月加拿大的石油产量下降了23.5万桶/天。

因此，虽然俄罗斯没有履行减产承诺，但是2019年一季度全球石油供应比2018年有较大幅度的减少。根据国际能源署的统计，2019年1月和2月分别减少了145万桶/天和179万桶/天。

油价走势预测：二三季度仍存较强上涨动力

进入春夏季后，全球将迎来用油高峰期，市场供给较为紧张，国际石油价格面临较强的上涨动力。

国际能源署认为，2019年全球石油需求，二季度将比一季度增长80万桶/天、三季度将比一季度增长170万桶/天。

欧佩克预测，2019年全球石油消费将超过1亿桶/天的大关。2019年二季度全球石油消费将比一季度增长16万桶/天，三季度将比一季度增长157万桶/天。

作为世界第一大石油消费国，美国的石油消费存在明显的季节性。每年5月底到9月初为美国的驾车旅行高峰期，是美国石油产品需求旺盛的季节，汽油零售价格将处于一年中的最高水平，往往会拉高WTI的价格。

石油出口是沙特阿拉伯政府主要收入来源，对资金的渴求将使其尽最大可能推高油价。2015年-2017年间，沙特阿拉伯政府收入的70%左右来源于石油出口。也门的战争、2030远景目标的实施，都需要源源不断巨额的石油收入。但3月10日，沙特阿拉伯能源大臣法利赫明确表示，在今年6月底的会议前，不会改变联合减产的政策。

联合减产行动中，伊朗、委内瑞拉和利比亚不受限额的约束，但恰恰是这三国给国际石油市场的供给带来了较大的不确定性。

2018年11月5日，美国宣布对伊朗石油实施禁运，8个国家及地区暂获180天的豁免，2019年5月豁免到期。2019年2月，伊朗的原油产量为274.3万桶/天。委内瑞拉拥有世界第一大探明石油储量，今年3月上旬石油产量已下降到只有区区的50万桶/天水平。国际能源署认为，委内瑞拉石油产量下降趋势难以逆转。

2011年8月卡扎菲政府倒台以来，利比亚就一直内乱不止。2019年3月，利比亚原油产量为109.8万桶/天，主要供应欧洲。4月4日以来，哈夫塔尔领导的利比亚国民军开始进攻首都的黎波里，联合国秘书长古特雷斯的调停失败，美军撤出了特遣队，印度撤出了维和人员，意大利埃尼集团撤出了石油技术人员。内乱必然影响到该国的石油产出。

油价走势预测：80美元/桶是天花板

尽管如此，当前仍存在着众多抑制油价上涨的因素，并有可能导致油价回调。

首先，对世界经济衰退的忧虑是油价挥之不去的阴影。

多家机构预测，今明两年美国经济增速将放缓至2.4%和2.0%，低于2018年的2.9%。4月2日，国际货币基金组织、世界贸易组织和欧盟，同时发布贸易问题拖累全球增长的预警，一致认为全球增长动能正在丧失，可能会陷入停滞状态。

其次，俄罗斯的立场决定联合减产的命运。

表：国际能源署和欧佩克对2019年二季度及三季度全球石油消费的预测

2018年12月，俄罗斯石油公司总裁谢钦就致信普京，认为联合减产协议将给俄带来战略威胁，给美国制造了领先优势，联合减产应该终止。2019年3月，俄罗斯能源部长诺瓦克称，不能保证减产协议延长至2019年底。

但俄总统普京2019年4月9日明确指出，不支持不受控制的油价上涨，将在今年晚些时候讨论减产协议问题。

第三，也是最关键的因素，美国不断增加的石油产量将抑制油价上涨，特朗普更会为油价设置天花板。

作为世界第一大石油生产国，美国石油产量的不断增加并抢占市场份额一直是欧佩克和俄罗斯的心头大患。2019年3月底，美国原油产量扭转了1月-2月下降的势头，再度攀升10万桶/天，达到1220万桶/天的水平。随着7月1日二叠纪管道投入运营，原油出口将在目前300万桶/天的基础上，再增加50万-60万桶/天。

美国被称为汽车轮子上的国家，石油消费中汽油排名第一，约占46.1%。交通支出排在住房之后，是美国家庭第二大支出，占16%左右。正因为如此，汽油价格是美国社会普通关心的话题，直接影响到选票，作为总统的特朗普必须给予高度关注。2019年4月8日，美国普通汽油平均零售价格为2.745美元/加仑，已超过2018年全年平均水平。截至3月底，特朗普2019年共发了四条油价推文，2月25日和3月28日的推文直指欧佩克，认为油价太高了，欧佩克应该增加石油产量。

3月24日，耗时近两年的“通俄门”调查告一段落，为特朗普谋求连任扫清了最大的障碍。可以预料的是，至2020年大选前的时间里，特普朗将会更加高度关注油价问题。如同2018年一样，从现在至9月底，如果美国普通汽油价格接近3美元/加仑，将会引起特朗普的激烈反应，一条接一条指责欧佩克并要求沙特阿拉伯增加石油产量的推文就会出现，届时沙特阿拉伯必然会如同2018年6月一样，结束减产并增加石油产量。

2019年4月4日，“反石油生产和出口卡特尔法案”（NOPEC）在美国众议院司法委员会获得通过，虽然最终能否成为法律还存在很大的疑问，但其本身就足以警告沙特阿拉伯和欧佩克在石油价格和减产行动中要小心谨慎。而对于美国的威胁，沙特阿拉伯和欧佩克的反制手段有限，除了妥协没有更多的选择。

4月9日，布伦特原油最高触及71.34美元/桶，达今年以来的最高水平。2019年二季度和三季度，國际石油价格将在目前水平上继续上涨，从历史经验看，进入夏季后，突发灾害性天气等会对石油生产和运输产生较大的影响，油价极有可能达到或突破80美元/桶。但是，由于对世界经济衰退的忧虑、俄罗斯的政策、美国的石油生产，特别是特朗普的政治需要，2019年二季度和三季度，国际石油价格长时间高于80美元/桶的可能性不大。一旦高过80美元/桶，就可能会向下回调，沙特阿拉伯和俄罗斯等将会放弃减产转而增加石油产量。

（作者为中化集团经济技术研究中心首席研究员，编辑：马克）

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