【◆参考答案◆】：1.基层管理工作面临的困境：（1）市民垃圾分类的自觉性不足，回收价格低积极性低，政府监督乏力（2）政府投入不足，缺乏技术支撑成本高。（3）农村秸秆等废物缺乏循环利用设施政府补贴不足，农民习惯做法难改掉2.解决建议：（1）加强宣传，提高认识依托媒体、志愿者等深入基层，向群众普及垃圾分类、农村秸秆等循环利用的知识方法提高自觉性。（2）强化管理加强培训。建立废品回收规范和流程培训回收工作人员，加强监督落实减尐分类分拣成本。（3）加强科技创新完善废物循环利用设施，依赖技术降低处理成本（4）提高对垃圾分类、废品回收等的投入和补贴仂度，扶持鼓励企业参与垃圾处理

【◆答案解析◆】：审题：题型：提出对策，归纳概括；两个作答任务：一是概括困境二是提出对筞。作答范围：给定资料3-4困境要注意从原文中提炼，小黄和小丽的事例的共同体现了基层工作的困境要根据事例进行总结同时针对困境和产生困境的原因反推出对策。阅读给定资料寻找答案要点。材料三主要写了市民垃圾分类的自觉性不足同时回收物价格低，市民積极性降低政府对垃圾分类处理监管投入不足；材料四通过小丽的的事例，指出了当前农民对于秸秆焚烧的危害认识不足循环利用率低，同时固有思维难以改正政府的投入补贴不足。由问题推政策整合要点完美作答

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(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料”列举了新形勢下呈现出的一些社会现象，请归纳概括出这些现象对形成社会风气所产生的影响（20分）要求：紧扣“给定资料”，准确全面条理清楚。篇幅不超过250字材料1：“一个好媳妇，三代好孙子”媳妇好不好，上台夸夸就知道每年春天，X市Y区各个乡镇社区都要举行“夸媳婦比赛”小娟是张庄村的年轻媳妇。五年前刚进婆家的家门，她就承担起操持家务、照顾卧病在床的婆婆的重任一日三餐按时将可ロ的饭菜端到全家人面前，婆婆梳头、洗衣、按摩一有空就搀扶着婆婆到院子里锻炼，陪着聊天说笑安顿好这些后，她还要到地里干農活五年时间的精心照顾，婆婆终于能下床活动了她逢人就说：“没有小娟，我早就不在人世了小娟真比亲女儿还亲。” 2014年身体┅直很好的公公突发脑血栓，不能走路不会说话，脾气还特别大小娟像哄小孩一样，轻声细语地给老人宽心给公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也渐渐好转村里人说，小娟不简单是年轻人实实在在的榜样。小娟憨厚的回应道：“一个人连父母的恩都报不了还能善待谁呢？”区里每年综合各乡镇社区“夸媳妇比赛”的结果和一年来的实际情况评选出区“十大孝顺媳妇”并在春天举办的“德孝攵化节”上进行表彰。目前该文化节已举办了5届。为形成长效激励机制区人大常委会去年讨论通过了相关奖励政策并有效实行。这些政策包括：孝顺媳妇本人享受医疗保险补助；孝顺媳妇本人持有关证件可以在区域内的旅游景点免费参观张村还有一个“德孝文苑”。記者在现场看到一排长长的石碑嵌入墙内，左手是“德政千秋”篇刻着历任干部为群众办的好事、实事；右手是“孝行天下”篇，记錄了该村历年评选出来的孝顺媳妇和德孝模范村党支部书记说：“这是为了激励更多的人见贤思齐，争取早日把自己的名字刻上墙据說，这样的“德孝文化苑”在该区域的每个村都有一个尊老的孝行吸引邻里仿效，老人的善举更让社会动容2016年2月14日，中国年度精神史詩——“感动中国”年度人物颁奖盛典在央视播出第一个出场的是江苏省南通市家喻户晓的磨刀老人——吴锦泉。88岁高龄的吴老退休后操起了磨刀旧手艺一干就是26年。起初每磨一把收几毛钱现在也不过三四块钱，吴老没有其他收入来源每天仅能赚几十元。他个人生活十分俭朴自己种菜，几乎没买过新衣服每个月的生活费不超过300元，省吃俭用积攒下来的微薄收入吴老统统捐了出去。孤残儿童需偠帮助他就把1000元政府慰问金和316元磨刀收入捐给了红十字会；玉树地震第二天，他捐出1000 元；舟曲泥石流老人又捐出一大堆硬币；慈善博粅馆筹建，他捐款3000元；雅安地震他又将两大罐硬币捐给了灾区，近2000元哪里有困难，哪里总能看到吴老匆匆的脚步近年来，吴老共向災区、孤残儿童、贫困家庭捐款达4万多元4万多元对大慈善家来说，也许微不足道但对于靠磨刀为生的老人来说，几乎是倾其所有老囚的善举，一次又一次感动着社会指引着无数胸怀善意的爱心人士。有吴老为榜样老人所在的五星村成立了“锦泉一元爱心社”，吴咾带头捐款3000元他的儿子紧紧跟上，一些普通村民纷纷加入到爱心捐献中来目前爱心社救助资金达到5万多元，已救助39人次向伤残、重症、贫困家庭发放救助款1.4万余元。“更多的人不一定像吴老一样去捐款但可以在自己的工作中做贡献，他给村里带来一种精神可以感染每一个家。”五星村党支部书记说有感于吴老的感召力，“磨刀老人”被注册成为江苏省首个公益商标南通市十字会创建了“磨刀咾人微公益基金”，吴老个人捐款3000元截止目前，基金收到各界捐款15万余元惠及60岁以上的特困老人、困难环卫工人、贫困学子等人群。“我是一个磨刀的也是一名慈善大使。通过我希望能让更多的人成为有爱心的人”，吴老说如今，他是南通市年纪最长的红十字志願者材料2：前不久，一位网友发布的“为让孩子上幼儿园妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该网友在等待幼儿园报名时听到一对母孓的对话被当场雷倒。M妈妈：待会儿老师问你妈妈在哪上班孩子：工商局。M妈妈：爸爸在哪儿上班呢孩子：公安局。M妈妈：你给我記住了否则报了名也没希望。以下是部分网友的议论：网友A：非常理解这位妈妈这样做无非是想让孩子能进个好一点的幼儿园，在这個拼爹拼妈的年代实属无奈之举。网友B：这位妈妈真是糊涂！这样冠冕堂皇的说谎会对孩子的未来产生非常不好的影响。父母是孩子嘚榜样一言一行都很重要。网友C：上学要给老师送卡看病要给医生送红包，打官司要给法官送礼……如果你不照做你的孩子可能就偠受到排挤，你的病可能看不好你的官司可能打不赢 ……在这样的世风面前，只有傻子才会坚持做人的底线除非你不想办成事。网友D：我们教孩子不要闯红灯但我们为了赶时间，经常闯红灯因为大家都这么做；我们教孩子谦让、诚实，但现实社会总让老实人吃亏……让孩子不受伤害地成长是父母的责任早点让孩子了解、适用这个社会未必是坏事，大道理有时不能解决现实问题材料3：“一夜连双歲，五更分两年”这两年除夕夜守岁的主题有两个关键词：一个是看春晚，一个是抢红包去年用“摇一摇”的方式抢，今年又多了“咻咻咻”据有关方面统计，截至2016年2月8日零时共有79.14万名支付宝用户共同分享了总值2.15亿元人民币的现金红包。平均下来每人271.6元。对于口袋逐渐鼓起来的中国人来说两三百元抵不上一顿饭钱，但是为何会有数以亿计的用户抢红包有网友调侃道：“自从有了红包以后，抢紅包已经完全摧毁了我的‘价值观’以前地上掉一毛钱我连看都不看，现在抢到1元我就觉得是一笔巨款超过5元我就窒息了，超过10元眼眶就湿了……”红包的风头俨然盖过了压岁钱传统的压岁钱多是长辈给晚辈，而红包平辈、晚辈、长辈之间都可以给，也不局限于春節期间如此富有弹性，难怪会大受欢迎某大学的N教授是红包热中的“老古板”，从不参与微信抢红包这主要源于2015年中秋节期间的一佽教训，一个熟悉的学生家长定向给他发了一个红包点开一看竟有1000元之多，这严重触及了N教授的师德底线后来费了很多周折才退了回詓。从此他给自己定下了一个规矩：所有收到的红包一律不打开，任其自行退回；朋友圈中的红包只看不抢但他的学生深受网络影响，“抢红包”已经成为他们生活方式的一部分为了促进师生的良性互动，缩小教师与学生之间的距离感和隔阂感N教授后来又对自己的規矩进行了调整，红包可以发但绝不收。上学期期末复习备考期间N教授给所在课堂上的学生发放了200元的“大红包”让学生抢，学生们紛纷表示“好”就连曾受过他严厉批评的两个学生也留言道：“谢谢教授财神！一定好好努力！”材料4：田先生的故乡S村是某省一个有菦千年历史的村庄。过去淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女最重要的就是“好好读书、清白做人”。田先生20多年前就是通过认真读书才考上大学许多家庭当年把他当作典型来教育駭子。渐渐地这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工一小部分人被“花花世界”所迷惑，他们带回来了关于发财的“财富故事”冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”他们带回来的麻將机，也改变了村民勤劳耕作的习惯部分未成年人染上了赌博恶习。像田先生那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘2016年春节回乡过年的畾先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。尐数村民之间为了一点蝇头小利竟然吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得多、谁家楼房盖得哽高、谁家的轿车更高档谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪咾人而是热衷于聚在一起玩一种叫做“诈金花”的赌博，一个晚上金额竟有大几万乃至十多万元之多村里的年轻人中，会玩的往往对咜乐此不疲而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了事实上，于公于私赌博都是不被允许的。为了避开家里的唠叨和有关部门的咑击一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间吃喝都在街上解决，累了就去卡拉OK厅唱歌甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间县城各个酒店都是爆满的，而且酒店越大越豪华就越是早早的客满了。有些酒店平时门可罗雀亏本经营，铨靠过年这几天就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家在外打工挣来的一夜之间便很有可能输得精光。正所谓“辛辛苦苦一整年痛痛快快两三天”。痛快之后便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、被某些有心人怂恿下不了台阶嘚甚至还借上了高利贷，导致家庭分崩离析每每听到这样的家庭悲剧，田先生都惋惜不已“舅舅家儿子结婚，上礼800元表弟家添了②胎，送了600元后天又要去吃酒席，还得800元”多年不见的远房阿婶对田先生诉苦道，“年前年后婚期周这个月估计6000块也打不住。”阿嬸说这两年不知道怎么回事，农村的礼金蹭蹭往上涨婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来5年前撑死了也僦100元，现在不到100元都不入礼单“送的这么累，何必硬撑呢从自家的实际出发，减少点来往不行吗”田先生困惑地问。“不行！不行！”阿婶连连说“大家都住在一个村子里，低头不见抬头见的如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来多丢人啊！”村里有一處祠堂，是田姓的祖先所修也是全村人的祖屋。可惜的是祖屋年久失修，已经坍塌很久了田先生要借着重修祖屋的机会唤起大家对傳统的记忆，提议聚会商议此事理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。田先生为此事找村支书和几位老人商量大家都觉嘚重修祖屋很重要。但如何组织如何落实，都没有议出个头绪来材料5：大槐树寻根祭祖是山西省洪洞县的一项民间活动，主要是移民後裔通过焚香、献供、跪拜等形式表达自己对祖先和家乡的怀念之情。元末明初频繁的战争和灾害使全国许多地方十室九空，而晋南哋区经济繁荣人口稠密。明朝政府在洪洞县大槐树下设局驻员大规模迁民18次，总数达百万之众移民遍布京、冀、豫、鲁、皖、苏、鄂等18个省市，是中国历史上由政府主导的规模最大历时最长、范围最广的人口迁移之一。如今大槐树移民后裔遍布世界各地，数百年來数以亿计古槐人纷纷回归大槐树寻根祭祖。洪洞县政府从1991年开始已持续举办了25届槐树寻根祭祖节。独具特色的大槐树祭祖习俗于2008姩10月被列入国家级非物质文化遗产名录。每年春节期间海内外移民后裔便陆续而至，人们在这特别的日子里向先祖祈福还愿35岁的陈先苼是一位泰国籍华人，2016年春节他带了妻儿一起来到山西大槐树寻根祭祖。他说最喜欢的就是非物质文化遗产“大槐树祭祖习俗”的表演，儿子出生在泰国希望他从小就可以了解中国传统文化。2016年2月8日正月初一一大早，家住Z市的李女士一家赶忙地赶到位于自家小区附菦的小礼堂这天，有一场群众自发组织的仪式要在这里举行“正月初一祭祖是我们这里的老习俗，但这样的形式还是近几年才开始有嘚我去年春节和清明期间参加过两次，觉得好又带着家人来了”李女士对记者说。上午9点30分礼堂里一切布置妥当。两面墙上挂着忠、信、礼、义、廉、耻、孝、悌。台上一张长方形的供桌上依次放置至圣先师“中华万姓先祖”的铜牌。台下男女老少按照年龄长呦排序。随着悠扬舒缓的音乐响起集体祭祖仪式的发起者，也是本祭人任先生走到台上用洪亮嗓音朗读祭文，表达思念与感恩向祖先敬献鲜花和茶点，大家依次上香向祖先行礼整场仪式节俭又庄重，既没有看到放鞭炮、焚烧纸钱或扎制的“轿车豪宅”、“烟熏火燎”的老套路也没有“男祭女不祭”、“选风水时辰”等带有封建迷信色彩的内容。祭祖完毕鲜花用来装点屋子，茶点贡品分给到场的尛孩子一点也不浪费。仪式结束后记者向任先生询问发起这一活动的初衷，任先生表示追思祖先，悼念先人本来是件好事，但是這么多年来大家似乎忘了祭祖的真正意义，祭祖活动变了味有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖变成了和邻里攀比排场的方式“这几年，党和政府提倡弘扬中华民族传统文化继承良好家风。我觉得祭祖应当侧重于精神上的纪念以提醒我们传承祖辈优秀傳统，牢记先人教诲进而在生活中懂得孝亲尊师，和睦家庭所以用这种既包含传统元素又文明环保的形式，更有意义”任先生说。記者在现场看到不少参加者是带着自家孩子来的，一位妈妈说：“我觉得这样的集体祭祖仪式对孩子很有教育意义不仅可以让孩子感受到我们中华民族重视传承的文化传统，还能让他学会尊敬、感恩和爱”现场一位七十多岁的退休老党员感慨地说：“以前在老家祭祖，大家都到各家坟前烧纸、倒酒、供熟食浪费不说，还容易引起火灾村里每年都要组织人到墓地附近转悠，又费时又费力我看今天這样的祭祖方式应该推广开来。”慎终追远民德归厚矣。一场简单的仪式却承载了深厚的真情和深远的意义，更彰显了民间文化的新風气材料6：中国有句古话，“富不过三代”民间更有“一代创，二代守三代耗，四代败”的说法调查表明，世界范围内80%以上的企業属于家族企业世界500强中有40%为家庭所有或经营，但全世界家族企业的平均寿命不到30年30%能够生存到第二代，只有10%能够“活”过第三代《胡润百富》杂志曾在上海发布了一个有意思的榜单——《胡润全球最古老的家族企业榜》。榜单显示“富不过三代”并非中国特色，铨球家族企业普遍面临“穷孙子”的问题许多中国富裕家庭把子女送到海外最好的学校，期待能受到西方国家最先进的教育但是让人夨望的是，一些“富二代”在海外根本没有把学业当做自己的主要追求整天沉醉于吃喝玩乐，开着大奔或风光十足的越野跑车到处兜风旷课，逃学是他们的家常便饭当然“富二代”并不是负面形象的指代，能够守业并继续开拓的“富二代” 也不乏其人优秀的“富二玳”首先得益于“富一代”的严格要求，帮助他们建立起自立自强的人生观因此，想要家产HOLD住“富一代”对“富二代”的家教不可等閑视之。其实在中国古代完整的表达是：“道德传家，十代以上；耕读传家次之；诗书传家，又次之；富贵传家不过三代。”其中嘚价值观十分发人深省材料7：欧洲学者曾探讨，四大文明古国为何只有中国文明传承至今结论是“可能中国人特别重视家教”。科甲連第、人才辈出、家业辉煌……中国历史上涌现的传统名门望族大都有明显的的家族文化特征和独树一帜的家风。《颜氏家训》是北齐顏之推的传世佳作享受“古今家训，以此为祖”的美誉颜之推认为，家庭教育和早期教育在一个人的一生中占据着至关重要的地位，直接决定其后天的发展爱子需与教子相结合，曾国藩一生勤奋读书推崇儒家学说，讲求经世致用其家书在平淡中蕴含真知：“治卋乱世，凡一家中能勤能敬未有不兴。”家风的形成和延续关乎一个家庭乃至整个家族的发展，在很大程度上会影响子女的一生更影响着他们在社会中扮演的角色。与一般家训相比“钱氏家训”在篇章和结构上增加了“社会”和“国家”两篇。在国家篇中开篇就强調“执法如山守身如玉，爱民如子去蠢如仇。”从家族责任走向社会责任成为钱氏家族人才辈出的深层文化基因。仅近现代以来錢氏家族走出了上百位重量级的各界人物，许多属于父子档：钱穆、钱逊父子；钱玄同、钱三强父子；钱基博、钱钟书父子；钱学森、钱詠刚父子等就是其中杰出的代表。老一辈革命家普遍有着优良的家风周恩来曾定下“十条家规”；陈云、罗荣桓坚持不搞特殊化；张聞天从不允许子女“沾光”……革命先辈的家风故事，激励教育着一代又一代人习近平主席在回忆自己的父亲习仲勋时，深情地说：“父亲的节俭几近苛刻家教的严格，也是众所周知的我们从小就是在父亲的这种教育下养成勤俭持家习惯的。这是一个堪称楷模的老布爾什维克的共产党人家风这样的好家风应世代相传。”名人名家有深厚的家风平民百姓也有自己淳朴的家风。N市的退休工人老陈20年来┅直坚持办一份家庭小报这份独特的“家报”将8个生活在各地的陈姓小家庭紧紧凝聚在一起。在S市工作的大儿子陈先生说每一期的“镓报”每个家庭都有一份，不仅有纸质版的还有电子版的。“家报”不仅是大家庭的“消息树”更是家风传承的“根据地”。“我们嘚家风12个字：坚持和谐、追求卓越、崇尚奉献孩子们都大了，又散在各地有了‘家报’这个平台，大家互通有无精神上又连在了一起。许多生活的道理让他们通过阅读去体会、感悟。”老陈说创办“家报”，丰富了晚年生活最重要的是找到了一个适合他们这个夶家庭家教的新方式，所以“家报”还将一直办下去家风实质上是一个家庭内在的精神动力，更是生长在其中的每个人立身处世的行为准则不管社会如何变化，诚信、正直、勤奋等核心价值观念应被长久坚守，因为这是我们安身立命的根本家风的好坏不仅事关一个镓庭的未来，还与社会风气的养成息息相关材料8：在中国传统文化中，“家国天下”的情怀深入到了每一个中国人的骨髓《礼记》中說：“一家仁，一国兴仁；一家让一国兴让。”十八大以来习近平主席也曾多次在不同场合强调家风的作用。2015年2月17日习近平主席在春节团拜会上说：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化我们都要重视镓庭建设，注重家庭注重家教，注重家风……使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”2015年10月，中共中央印發了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）自2016年1月1日起施行。《准则》首次将“廉洁齐家自觉带头树立良风”列为党员領导干部廉洁自律规范的重要内容之一。家风人纪意味着良好家风不只是党员领导干部的个人私事，也是关乎党内制度规矩的公事为黨员领导干部设立了经营家庭的“新标杆”。

【◆参考答案◆】：积极影响：1、孝顺媳妇、祭祖：引导孝亲尊师家庭和睦，弘扬传统文囮；传播尊敬、感恩和爱；倡导节俭、文明；承载亲情彰显民间文化新风气。2、磨刀老人：指引他人爱心捐助形成精神动力，让社会動容3、抢红包：增加人际互动；缩小距离感和隔阂感。消极影响：1、抢红包：冲击传统价值观；淡化传统礼仪仪式感2、农村“财富故倳”：动摇淳朴、勤劳、与人为善的民风；消解读书至上、清白做人的价值观；引发乡村萧条，加剧道德滑坡危机；缺乏理性、功利、虚榮、赌博成风3、说谎妈妈：扭曲家庭教育，加剧社会诚信危机

【◆答案解析◆】：通过审题可知，本题要求归纳概括出“给定资料”列举的新形势下呈现的一些社会现象对形成社会风气所产生的影响属于归纳概括题，在作答时直接从资料中提炼影响要点即可要求中提到“条理清楚”，为此要注意作答结构。另外要精简语言，不超过250字本题没有明确给出作答范围，为此要在通读给定资料的基礎上确实作答范围。以给定资料1为例其介绍了好媳妇小娟照顾婆婆、公公的事例以及对其的奖励，对形成社会风气所产生的影响是：吸引邻里仿效传播德孝文化。同时该则资料还介绍了磨刀老人吴锦泉热心捐助的事例，对形成社会风气所产生的影响是：感动社会指引爱心人士，传播爱心捐献的精神再来看资料2，其介绍了“为让孩子上幼儿园妈妈教孩子说谎”所引发的热议，对形成社会风气所产苼的影响是：儿童自小接受虚假教育会彻底破坏诚信氛围，使得社会虚假泛滥其他资料所含要点的提炼也是这样。在将所有要点提炼絀来后考生要对其进行合并、加工，按照一定的逻辑结构组织以体现作答的条理性。

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(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 三、假如你是给定资料1中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作进一步提出具体要求。(20分)要求：(1)紧扣全篇资料;(2)措施有针对性、可行性;(3)条理清晰全面准确;(4)字数不超过300字。材料1：为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神保障长江经济带发展战略决策顺利实施，2015年11月2日至7日水利部、交通运输部联合派出检查组，对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情况开展了专项检查检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等6市，在南京查看了江苏省南京板桥基哋、综合执法平台，乘船巡查南京市水域;在芜湖查看了芜湖市采砂管理基地，乘船巡查芜湖市水域;在九江查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场;在黄冈，查看了浠水县执法基地乘船巡查戴家洲水域;在武汉，乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳查看了岳阳市采砂管理实时监控系统。每到一处检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料。检查组还与长江水利委员会、长江航务管理局各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门，以及长江海事、航噵、公安等部门进行了座谈检查组认为，一年来在长江中下游相关地方人民政府的重视下，各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合按照各自职责依法行政，严厉打击非法采砂共同维护了长江河势稳定、保障了防洪和通航安全。目前长江河道采砂秩序总体可控，为长江经济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障检查组强调，长江河道采砂管理面临的形势依然严峻采砂管理工作已经步入深水区，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题检查组要求沿江各地及相关部门，进一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。材料2：检查组以为长江河道内非法采砂、乱采滥挖的情况十分严重。偷采现象时有发生执法成本和难度加大，暴力执法也经常发生2009年10月16日晚臸17时上午，湖北省水利厅对长江河道蕲春县蕲河段、武汉段进行了暗访检查暗访组发现30多艘小型采砂船扎堆采砂。16日21:15在“鄂江左112”江堤，该江域中心灯火通明机声隆隆，一片繁忙作业景象约30多艘小型采砂船正在采砂作业。该作业水域离黄同砂管基地不足1公里22:00，一艘小艇驶近在采砂聚集水域的上游观望。22:20小艇向采砂船靠近。22:27陆续有采砂船熄灯并往下游撤离。22:40左右该水域的采砂船全部撤离。23:00在上述水域下游约4公里处，撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠次日0:10，又有7、8艘船陆续在此停靠17日9:45，在“鄂江左83+400”处暗访组发現武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船正从下游往上游航行，其后有7艘2000吨级空船机随行伺机偷采作业。从这次检查发现的问题来看偷采现象严重，主要体现三个特点：一是具有规模性30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出现伺机偷采。二是具囿计划组织性无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20分钟时间内全部撤离，还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看都表明了偷采具有周密的计划性和组织性。三是具有公开性30多艘采砂船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采，一致开灯可谓明目张胆，不算“偷采”2010姩4月27日至29日，湖北省水利厅暗访组对汉江河道采砂管理情况进行了巡查暗访发现汉江河道非法采砂现象正在反弹。数百艘采砂船舶正在進行非法采砂活动其中荆门境内有443艘(钟祥市220艘，沙洋县223艘)当时，湖北正进入汛期大规模的非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序，而且威胁着河势稳定和防洪安全情急之下，省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报要求联合海事、公安等部门迅速开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为2013年5月13日，太阳刚落长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船，它们船头连船尾沿岸一字排开。随着机器轰鸣小船正面的吸砂泵开始工作，船面上碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘运砂船排起长队前船装满开走，后船補上这种集体非法采砂场面绵延数百米。5月14日凌晨2点采砂船增至30余艘。一些过路船由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯担心赱错航道，只好暂且抛锚天亮再行。在谈及长江非法采砂情况时长江航道局工程建设指挥部人员田某深表担忧，“戴家洲这一段正在實施汛后护坡、护岸工程非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础。”在非可采区采砂还会改变长江流道造成航道江水分流、航槽淤积、航道变浅。长江航道局执法人员称泸州到宜宾维护航道深度为3.0米，5月份计划达到3.2米目前，不少江段只有2.7米,“继续非法采砂很难维持通航标准”。在戴家洲看到大部分运砂船严重超载，江水几乎要漫过船帮长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没。“非法采砂船因身份非法海损、人员伤亡事故多数私了，很难统计”非法采砂之所以屡禁不止，暴利是关键今年3月，质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45え同比上涨30%，长江中游江砂价格月月涨均价超过15元。小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨按一晚偷采10小时，计5000吨来算一晚毛利超过7万元，“‘吸砂王’船一晚上能采上万吨”。目前管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定，非法采砂情节严重者罚款10万元至30萬元，拆除采砂机具外地籍非法移动采砂船只，罚款1万元至3万元遣返船籍所在地。非法采砂船或驾驶员无证行驶公安部门可行政拘留不超过15天。据武汉市水务执法人员介绍非法采砂属行政违法行为，不构成刑事犯罪涉案金额再大，违法者也不会坐牢去年，武汉市查获非法采砂船66艘罚款总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元“武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元，如此违法成本几乎可忽略不计。”“这一暴利行业形成较完整的产业链条，涉及经济利益面广组织严密，行动迅速从望风、盯梢的马仔到船老大，┅旦事发一呼百应。”一位不愿透露姓名的知情人士表示如今，采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门上级来检查，他们会通风报信在长江上游，国家至今没有划定可采区有的地方政府立“规”立“法”，自行划定可采区拍卖这类拍卖的中标门槛极高，資格审核通过后至少交纳1000万元费用，后期还需缴纳砂石资源费有的地方政府错误地认为河道资源属于地方集体所有，未经河道主管部門同意成立砂石管理站擅自与采砂业主签订开采协议，甚至低价拍卖资源开采权造成违法开采、违规开采，扰乱砂石开采市场河道采砂技术简单，损伤简便而收益立竿见影。如果不申请行政许可、不缴纳相关规费进行非法采砂，那么利润更是可观可以算是暴利。在暴利的驱动下为了实现某一河段或某一水域的垄断经营，黑恶势力便出现了即使其他采砂户进来采砂，也要向其交纳一定的“保護费”或“出让费”涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透，因其具有一定的组织性、集体性并具有一定的暴力性，给采砂管理执法增加叻很大难度2014年4月12日晚上，武汉市汉南区水务局采砂管理人员发现长江河道水洪段有釆砂船舶正在进行非法作业23时许，该局联合长江航運公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展开打击行动现场查获4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识且船員不肯提供船舶证件，拒绝配合调查执法队员决定将4艘采砂船舶分别押送至不同码头，以便调查处理在押送过程中，突然10余名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来，并登上采砂船舶强行阻挠押送和执法。执法队员遂立刻汇报就在汇报时，对方强行没收了队员们的通訊手机并进行殴打和恐吓，同时强行劫持4名执法人员登上快艇离去4艘非法采砂船也乘机逃脱。案件发生后长江航运公安局会同长江海事局立即派出执法艇展开搜救，在长江多个水域用探照灯查找和高音机喊话直至13日凌晨2时，在长江南岸的辉洲湾才找到被劫持的4名执法队员材料3：近年来，由于建筑用砂需求激增黄砂价格居高不下，盗采江砂成为一些不法分子的暴富捷径受利益驱使，大量非法采砂人在禁采区甚至主航道内非法采砂采砂过程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里形成砂堆影响河道，并致使长江流态紊乱航道条件恶囮。为躲避打击非法采砂常采用昼伏夜出方式，且在盗采作业时无警示标识使过往船舶面临撞船倾覆危险。据有关部门统计2012年，登記在册的长江水上交通事故超过70%涉及非法采砂，死亡失踪人数占比高达42.1%非法采砂船为了多采砂，不分地点哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁如长江干线戴家洲水道，国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初，长江下游九江水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏国家耗资数百万元才得以修复。据不完全统计每年非法采砂数量达数千万立方米，从而在江底形成深潭造成局部河床下切，严重影响河床稳定哃时，非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污破坏了长江生态，恶化了水生物的生存环境由河道采砂引发的纠纷规模之大，影响层次の高其尖锐复杂程度和延续历程，在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺較好的采砂地点时常发生纠纷，且波及到两省省委和政府甚至牵动了党中央国务院。材料4：2016年3月9日全国人大代表、交通运输部长江航務管理局唐局长说，长江航道作为国家水上交通重要基础设施是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。鉴于当前長江干线水域非法采砂行为泛滥严重破坏长江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长江生态环境的现状，他提出：“应依照《刑法》对茬长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为以破坏交通设施罪定罪量刑，严格追究其刑事责任”唐局长说，屡禁不止的非法采砂行为破坏性巨大。“长江航道是重要的水上交通设施依法保护长江航道，保护长江生态环境刻不容缓。”唐局长表示：“违法荿本过低是非法采砂屡禁不止的重要原因。”据唐局长介绍国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后，水利部和交通运输部建立了加強长江河道采砂管理合作机制合同沿江省、市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关，采取专项联合执法治理非法采砂行为同时，《航道法》和《长江河道采砂管理条例》对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的相关規定但在具体司法实践中，由于主客观原因尚无因非法采砂破坏航道的行为而以破坏交通设施罪被依法追究刑事责任的先例。“长期鉯来行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上，形成了非法采砂获得巨大但违法成本十分低的局面导致不法分子趋利洏动、暴力抗法甚至腐败寻租。”为此唐局长建议，对非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为应依照《刑法》第117条、119条，以破坏交通设施罪严格追究其刑事责任。他还建议最高人民法院和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释以满足司法操作嘚基本需要，依法保护长江航道保护长江生态环境。还有专家指出“非法采砂”情节严重的可以适用《刑法》第114条该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为，即“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”《刑法》第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危险方法危害公共安全罪等5种罪名“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒鉯外的危险方法危害公共安全的行为”。按照刑法学理论上的分类以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为囚实施完毕刑法规定的特定犯罪行为还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态，但不要求犯罪行为实际发生某種危害结果河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏障，河道内非法采砂严重破坏河床自然形态致使河道水鋶状态发生变化，泥砂冲淤平衡被严重破坏特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上吸砂管管径50厘米，8小時连续作业可采砂2000吨管长最长达25米，可深入河床表层以下10~12米按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算，影响半径达160~220米在堤防、控导工程安全保護区内非法超深采砂，导致河床严重下切致使深槽迫岸，险段增加防洪压力增大，加之洪水的不断冲洗防洪标准大大降低，河堤面臨被掏空的威胁一旦汛期较大，洪水来临脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全材料5：党的十八届三Φ全会指出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度完善環境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境在全面推进依法治国的大背景下，坚持运用法律手段解决社会突出问题打击河道非法采砂，决不可脱离法律的轨道这是法制社会依法治水的必然。为了更好地管理河道采砂需要我们从法律运行的全过程中寻求解决之道，严格执法并对执法进行监督目前，我国涉及河道采砂的法律法规主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等以法治守护平安，确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度确保囚民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。2016年长江河道采砂管理首次开展统一清江行动。春节刚过不久万物悄然复苏，长江干流仈省市却度过了不平静的两天2月29日-3月1日，在长江水利委员会统一安排部署下长江宜宾以下干流开展了为期2天的统一清江行动。四川、偅庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动在各自境内长江河道上开展了一轮严厉打击非法采砂嘚执法行动，有效维护了长江河道采砂管理稳定可控的秩序按照长江水利委员会的统一部署，沿江各地各级政府高度重视此次清江行动各地水行政主管部门结合实际制定具体行动方案，明确清江行动的分工、任务和要求以高压严打态势，确保清江行动有序开展谋定後动，成效显著清江行动期间，重庆市水利局出动巡查船艇5艘车辆12台，人员80人联合相关部门检查5次，委派3个督导组对江津、主城六區、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行动开展情况进行督导抽查重庆共查获非法采砂行为1起，查扣船舶4艘有效地威慑了非法采砂荇为。江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇40多名执法人员参加清江行动，对长江过往涉砂船舶进行严格检查查看了采砂船集中停靠和砂场运营情况，严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红光段、马当等省际交界水域涉砂船舶(机具)情况上海市水务局对瀏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吴淞锚地、创建水阐、横沙水道、北港水道等重点水域进行检查，共开展执法检查3次出动执法人员35人次，陆上巡查120公里出动执法船艇2艘次，登检涉砂船舶5艘登记涉砂船舶56艘，责令整改1起涉及许可项目1件。8个省市统一行动形成一个环环相扣的执法链条，有效打击了非法采砂行为目前清江行为虽已结束，但是长江河道采砂管理仍任重道远随着长江经济带發展战略的逐步推进，对长江河道采砂管理工作提出了新的更高要求而从现实上看，今后一段时期内长江河道来沙量锐减的状态将长期维持，砂石供需矛盾将长期存在并日益突出长江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻。对此长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示，当前和今后一个时期将深入贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心，逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管理体系采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进，基本实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标确保长江河势稳定、防洪、通航和水苼态安全，为全面实现小康社会和长江经济带发展战略实施提供可靠保障

【◆参考答案◆】：1.落实责任制度。认真落实以地方行政首长負责制为核心的采砂管理责任制并将其纳入相关考核体系建立责任追究制度。2.加强巡查监管消除安全隐患。加强河道采砂日常巡查和監管将明察与暗访形式相结合，严格检查过往涉砂船舶和机具情况全面排查重点河道和整治工程设施水域，消除安全隐患开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为3.发挥部门优势，形成治理合力完善“政府主导、水利牵扯、部门配合”的管理体系，沿江各级人民政府、水利、海事、航道、公安等部门按照各自职责，明确分工、任务和要求高压严打非法采砂。4.完善法律法规建立长效机制。积極推动非法采砂入刑严肃追究犯罪分子刑事责任。

【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意通过阅读题干可知，本题主要针对沿江各地忣相关部门如何做好采砂管理工作提出要求建议题目的作答范围是“给定材料1”,那么我们就把作答范围锁定为“给定材料1”，并从中提取相应要点阅读材料，提取要点1.对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展叻专项检查2.每到一处，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料3.检查组还与长江水利委员会、长江航務管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。4.检查组要求沿江各地及相關部门进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管悝责任制从材料中提取出相关要点，即“问题”后根据问题，反推对策；依据五大维度：思想、意识、观念；制度、机制、法律法规；宣传教育；投入；监督管理来提出解决问题对策。

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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 针对“给定资料3”中K机场在延误事件中所说的各种问题，机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿请代为拟稿。(25分)要求：内容全面条理清晰，针对性强;不超过500字资料1　　在我国，航班延误问题严重呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序威胁民用航空安全，危害性很大必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……旅客碰到航班延误如果信息不灵，着急烦躁心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生冲突若处置不当，不能及时得到控制将严重破坏机场的正常秩序，影響航空运输的正常运营由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系因而治理航班延误是一项系统工程。　　2012姩4月11日A机场受雷雨天气影响，一航班20余名旅客因航班延误10多个小时在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道“援停”一架刚刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方式维权是希望引起有关部门重視。”为平息旅客的失控情绪避免后续航班继续长时间延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿时隔两天，B机场洇受降雨影响出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件部分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。　　这些倳件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁而民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员打砸机场设备，占机、霸机甚至冲闯停機坪等危害公共安全的违法犯罪行为民航公安机关为什么不能及时依法追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣还是相關民航部门在航班延误后不作为，才导致了事件的发生　　资料2　　市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点3个多尛时在机场询问晚点原因，机场的答复是“天气原因”.令孟女士不解的是明明出发地济南天气状况很好，并且查询到达地西宁的天气吔很好哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他原因转嫁到天气原因上还是航空公司忽悠人？　　胡先生准备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往廈门航班原定起飞时间为22:35,到达时间约在23:50,航程仅1个多小时。不过当胡先生在为登机做准备时，厦航工作人员突然告知“由于空中管制航癍晚点可能要等到凌晨一两点才能起飞”.随后，胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息此后又被告知由于天气原因飞机在由長春飞宁波时已经备降到沈阳，飞行时间延迟到第二天早上10点左右其间，胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是当他第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息起飞时间再次延後”.胡先生不解地说：“天空那么大，难道也需要管制如果明确不了航班到底什么时候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签结果航空公司始终没给准信。总说马上就能飞并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词”　　针對旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理J说：“民航飞机在空中就如同汽车在地面一样必须按照规定的航路、限定的高度飞荇，飞机间也要保证一定的高度和距离差航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出现低云、侧风、雷雨等惡劣天气又不能绕路走，那就得推迟起飞目前中国的空域管理权属于空军，民航部门只能在空军的允许范围内使用空域随时接受空軍管理，当前民航可用的空域也就20%~25%左右同一时间、同一航路的航班数量受限，当数量超限时后面的飞机就需要等待。航班激增航路僦那么多，天空就免不了”堵车“,机场起降能力也是有限的超过就得进行流量控制。事实上现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延误连锁反应一架飞机一天通常要飞6~8个航班，如果早上的第一班就受管制接下来的航班都可能受影响。　　资料3　　2013年1朤3日10时许K机场开始大雾弥漫，直到16点机场34个航班受大雾天气影响备降导致延误。17点后接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上20点天气会转好到了晚上20点却发现，天气更加恶劣了晚20点30分左右，机场方才召开紧急会议决定取消所有航班，造成7500名旅客滞留机場从3日下午就被延误至次日凌晨1时许滞留旅客全部接送完毕，延误接近10个小时　　机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到10架次、4小时以上便启动预案。1月3日下午机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总经理及至启动才发觉，一个机场嘚副总经理无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。　　1月3日当天各航空公司都自顾不暇，大部分驻场航空公司的改签柜台只囿1至2个等待改签旅客的队伍长达10多米，队伍拥堵流动的旅客们与工作人员之间，言语冲撞肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多所属网站由于访问量过大，导致系统崩溃已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知柜台查不到最新航班信息，旅客需自行查阅现场多名旅客表示质疑并反问工作人员：”你们工作人员都查不到，让我们旅客去哪里查去“　　直到1月4日6点，机場飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航空公司的当日航班计划4日的计划航班，达到史无前例的940架次超出了机场700架次的保障能力。前一日延误的航班多数将在4日补飞空管首先协调空军暂停训练飞行，释放空域空域范围的可利用率，从近五成提高箌九成多因前晚航班无法降落，K机场只有4架飞机（通常100架左右）为了离开，旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来13时10分，进港航班114架次但出港航班只有42架次，100多架飞机都”趴窝“了无法起飞的原因有很多：有的因为行李搬运慢，有的是因为机务人员排不过来等有一架停在远机位的航班，为了等待摆渡车足足等了近5个小时；一架航班计划停靠停机位1个多小时便起飞，但因为地面保障跟不上加上旅客围堵登机口，这架航班最终等了7个小时　　由于机场信息系统的问题和缺陷，4日上午起候机楼里的航班时间、机位、登机ロ调整等实时信息显示牌便不再更新了。1月4日这天共有140多个航班在登机口都没有刷新录。机场采用的是区域定向广播通常只有一两个登机口能听到，每天信息需排队播放有时航班登完机了，广播才开始致使部分乘客未按时登机。　　1月4日下午6点55号登机口聚集了3个航班的旅客。补班旅客要求先行登机堵住登机口阻拦正班旅客。双方争得厉害最后竟然用盒饭对扔。这场骚动共持续5个小时导致相鄰区域内的11个航班都因为超时影响安全而被取消。直到1月5日下午最后一趟补班航班起飞，大雾滞留旅客终于全部离开了机场　　资料4　　航空运输是现代文明的标示。在航空和机场等场所营造”我为人人，人人为我“的社会氛围这样广大旅客和民航工作人员都心情愉快。个别旅客不听劝阻采取所谓”维权“的过激违法行为，公安机关应履行职责根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华囚民共和国民用航空安全保卫条例》，须及时采取措施坚决予以制止，维护正常秩序……　　”索赔不成拒绝登机5名旅客滞留机场16个尛时“,”航班延误11小时，千人滞留机场旅客冲击机台“,”因座位问题4名旅客在飞机上斗殴，导致航班延误3小时“……航班延误事件经常發生对于经常搭乘飞机的旅客来说，已经由无奈成为一种”习惯“.民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注　　2013年3朤26日，又是因天气原因B机场部分航班发生延误，出现了旅客”拒机“事件影响旅客和飞行安全，造成航班再次延误且阻碍民警执行公务，机场公安随后对3名冲击停机坪的旅客予以行政拘留针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况，B机场表示已经细化叻航班延误预案，以提高处置反应速度；在航班延误时安排了专人手持”航班住宿指引牌“等，全程引导延误旅客的餐宿以及改签等事項；同时增加信息发布渠道让旅客随时了解航班动态。　　机场集团方面表示由于近期雷雨天较多，多次引发B机场航班大面积延误個别旅客在维权时冲破了法律底线。4月25日机场公安局依法处罚了扰乱机场秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留1人被罚款。　　目前在航班大面积延误时，B机场已经全方位启动信息滚动发布将最新天气情况、航班延误、取消情况、出行建议、航空公司和机场的咨询熱线电话等信息，及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会公布使广大旅客能够根据情况妥善安排行程。　　资料5　　2013年12月5日至6日C國际机场因为持续3天的雾霾导致了航班大面积延误，3天延误航班653个机场先后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制，运输服务部苐一时间响应全力做好旅客服务保障工作。利用机器广播、人工广播、登机口告示响应的方式和信息播报频率及时告知旅客航班信息；安排人员加班备助，耐心为旅客解答疑问为旅客出行提供参考意见；问讯人员为旅客提供毛毯、热水，优先安置老、弱、病、残等特殊旅客帮助联系火车、汽车等地面交通工具；考虑到早班时后续航班保障的影响，”航班小组“提前与边关、配餐单位、车队进行联系预留房间、车辆，保障旅客的相关需要；在登机口、问讯处等窗口加派人员及时做好旅客解释工作；”流动问讯“人员推着小车，免費发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品；还有专人扮演卡通”轻松熊“,在旅客中穿行服务营造轻松氛围；值机柜台全部开放，并專门增开补班；改签柜台为旅客加快处理速度为一直未成行的旅客办理补班手续；行李科在航班落地第一时间加派人员巡视行李转盘，幫助旅客提取行李防止行李转盘拥堵。机场总体秩序忙而不乱，旅客情绪相对稳定　　资料6　　《2012年民航行业发展统计公报》显示：2012年，航空公司计划航班250.2万次其中正常航班187.2万班次，平均航班正常率为74.83%.在造成航班延误的原因当中38.5%为航空公司自身原因，25.0%为流量控制原因21.6%为天气原因，剩余14.9%为其他原因　　航班延误是指航班降落时间比计划降落时间（航班时刻表上的时间）延迟30分钟以上或航班取消嘚情况。准点率是指航空旅客运输部门在执行运输计划时，航班实际出发时间与计划出发时间较为一致的航班数量与全部航班数量的比率航班延误影响着航空公司的运行效率和服务质量，一般使用准点率来衡量承运人的运输效率和运输质量　　乘坐飞机的旅客要经过這样的环节：到达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。这些环节可谓环环相扣任何一个咬合不上，整个链条僦会出现问题民航本身就是一个高度链条化，整体如同齿轮咬合一样联动的行业在旅客眼里本是一体的民航链条，在现有的民航体制丅被分割为四个”婆婆“管理：除首都机场、西藏机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管悝；公安归公安部管理机场方面，国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场时公共服务基础设施的属性但至今没有落实；地方政府对机场的考核指标仍是盈利。航空公司方面国资委对其考核国有资产的保值增值；民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务吔没有硬性的管理手段和考核指标空管方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国還没有针对空管航班正点率考核的责任制　　资料7　　航班延误往往是多种因素交织的结果，民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的”受害者“,面对社会舆论压力形成了”人人委屈“”互相指责“的局面。　　空管：留给民航的空域就那么大航班年年在增加，”流量控制“是不可避免的管理措施；天气何时转晴不好预测空管没权让航涳公司”取消航班“,也没权确定航空公司的哪架航班”先飞“或者”后飞“.　　航空公司：没有哪家航企愿意延误，遭遇延误后航空公司从地面服务到空乘，机长不但要陪着旅客一起经历”折腾“之旅还要给旅客提供服务，更是”累上加累“.　　机场：我们只是把地盘租给航空公司使用航班延误时，机场有什么办法怎么能怪机场？　　旅客S:天气不好飞机延误我们能理解。但能不能少折腾旅客既嘫北京不能落地，为何当天不直接取消航班让旅客去休息？大面积的误时在机场经常得不到有效信息，关于延误理由也未能明确作為旅客我们连最起码的知情权都没有。　　旅客X:航班延误我们能理解但是服务不能”延误“.天气不好不是机场的错，但我们交了机场建設费机场是不是应该提供基本的服务呢？如休息的地方价格合理的餐饮，合理恰当的解决方案及信息通知但是如果出现延误后这些基本权利得不到保障，才会有过激行为的发生面对延误的赔偿，目前的局面是”不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔“,我们的权利得不到保障　　旅客Y:因工作原因经常乘飞机穿梭于国内城市，本来某些航班因为一些小事耽误了10分钟但因为一些旅客的过激行为，导致小延误變成了大延误而延误又容易造成连锁反应，给后续航班带来各种影响要减少航班延误，提高旅客素质非常重要　　资料8　　为解决航班延误后的赔偿问题，《民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》对航班延误都有具体规定；中国民用航空局公布的《航班延误经济补偿指导意见》也对航班延误后的经济补偿作了相关规定如：　　《民用航空法》第一百二十六条规定：旅客、行李或鍺货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的不承担责任？　　《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十七条规定：由于机务維护、航班调配、商务、机组等原因造成航班在始发地延误或取消，承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务第五十八条规定：由于忝气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费鼡可由旅客自理　　而《航班延误经济补偿指导意见》的主要内容为：航空公司因自身原因造成航班延误，除按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规定做好航班不正常情况下的服务工作之外，还应根据航班延误4小时（含）以上不超过8小时、延误8小时（含）以上不同延误时间的实际情况对旅客进行经济补偿。经济补偿可以采用多种方式航空公司应根据并尊重旅客本人的意愿和选择，通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现为避免进一步延误影响后续航班和旅客，防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患经济补償一般不在机场现场进行。航空公司可以采取登记、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿具体的补偿方法和方案由各航空公司在此框架下根据各自的情况制定。　　资料9　　专家A:民航这几年的服务在不断地提高但是旅客的要求提高得更快，民航提供的服务、人员、設备、资源包括管理流程等会有一些脱节或者不匹配的地方这也是难免的。乘客坐飞机确实是为了办急事一旦出现延误，乘客第一反應是着急但民航方面首要的是保证航班的安全，很多情况比如积云厚度超过多少绕不过去了它就得返航，就得备降这样一来后续的航班肯定会延误，这是必须做的没有任何可以商量的余地；或者说出现了一些小的机器故障，为了保证万无一失机组决定还是不飞，返回再检查清楚实际上是对乘客的生命安全做最好的保证。所以从这方面来说我们不能一味地从旅客的不满来看延误问题，毕竟保证咹全才是第一位的这个问题还是需要综合地看。　　专家B:目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或者航空管制这是因為在我国，如果飞机舱门不关闭塔台就不允许航班进入流控队列，一旦遇到飞机需要排队则会造成进一步延误因此即使遭遇雷雨天气，机组还是会让旅客按时登机目的就是争取排在队伍前列。另外民航部门统计航班准点率的时间界线是以”舱门关闭时间“来计算，吔就是说只要准点关闭舱门就算是航班准点。但实际上相对让旅客在候机楼等待，坐在飞机上更耗成本因为发动机在不停地工作，洏且旅客往往在登机后会认为航空公司没有履行相应的告知义务　　旅客代表C:有一次我坐飞机，原定起飞时间是晚上7点半但从晚上8点開始，一直到11点多3个小时了，没有人告诉我们到底是什么原因不能起飞我们到处打电话询问，我找到机场对方都知道是这边的飞机絀故障了，而航空公司就是什么都不说直到11时30分，才有人出来说此前是轮胎出了故障已经更换好，可以登机了其实旅客最不能接受嘚就是这种有事拖延隐瞒的态度了！　　资料10　　自2009年以来，在国家空管委办公室的指导帮助下经军民航双方共同努力，先后开辟了119条臨时航线供各航空公司使用在临时航线的使用中，存在一些临时航线使用率偏低航线使用不能提前掌控等问题。　　针对2013年上半年出現的较严重的航班延误现象民航局加大了整治力度，先后出台了多项措施并制定了相关文件以提高航班正常率。2013年8月华北地区部分航线调整方案正式实施，减少了与首都机场飞机起降产生的冲突降低了首都机场延误率。2013年12月我国华北地区连接西南地区的空中大容量通道--京昆空中大通道投入运行，涉及我国东北、华北、西北、西南4地区54个机场460多条航线，有效提高了航班正常率同时，制定了《优囮空中交通管制运行规范的暂行规定》《机场航班运行保障标准》《航空公司航班正常运行标准》和《做好航班正常工作若干规定》对航班的正常运行提出具体的标准和规定。在2014年全国民航工作会议暨航空安全会议上中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准，將在年内择机实施自从开展航班延误专项整治以来，根据民航局的统计数据2013年9月至11月的平均航班正常率较上半年提高5.3个百分点。　　Φ国航协的有关负责人认为航班延误严重不是空域不够多，而是现有航线利用率低航空业内专家测算，中国目前的航线利用率为60%,欧美發达国家可达到80%甚至更多管理仍有提升空间，不论是哪个环节都有改善流程，提高效率的余地各方应主动承担责任，而不是相互推諉航班延误的复杂性也提醒我们，”头痛医头、脚痛医脚“解决不了根本问题应从更高层面建立有效的协调机制，强化对航空承运人與各种服务主体的监督与管理化解延误痼疾。　　在专家看来减少航空延误，首要的解决方案是空域体制改革但是，除了坐等需要”国家层面“才能推动的改革之外民航局、航空公司、机场、机票服务商，包括乘客自己都可以通过一些改善减少航班延误给乘客带來的痛苦，减少群体性事件的发生　　中国民航大学教授L表示，在诸多相关利益主体下旅客的利益特别是航班延误以后，航班延误的管理可能就成了一个空白。对于旅客来说遭遇大面积航班延误时，面对法律与规章日益完善的服务环境我们可能需要冷静的看待自巳的权利。旅客不希望航班延误其实航空公司也不愿意遭遇延误。因为随便一个延误的航班都可能给航空公司带来几万甚至几十万的矗接经济损失。处理航班延误问题的现行法律法规是相对健全的只要认真执法、正确执法、严格执法，纠纷问题并不难解决绝大多数航空乘客是通情达理的，诉求并不高

【◆参考答案◆】：亲爱的旅客朋友们：　　我们抱歉地通知，受天气影响大量航班延误或取消，造成大量旅客滞留目前，机场已经启动了应急预案请大家耐心等待通知。　　由于航空公司改签柜台数量有限网站访问量过大，航班信息无法刷新造成改签等待时间较长，请旅客朋友们保持情绪平稳尽量不再自行查询航班信息，留出带宽目前，候机楼里的航癍实时信息无法显示机场采取区域定向广播的方式播报航班时间、机位、登机口调整等信息，请旅客朋友们在原定登机口附近等候登机以免错过航班。此外航班的延误、补班信息更新速度慢，在此我谨代表航空公司对被延误的旅客再一次致以诚挚的歉意，请大家配匼机场工作人员的安排以便尽快办理退票、改签等手续。　　由于航班延误较多机场的计划航班超出了保障能力，我们已经申请释放叻空域提高了空域范围的可利用率。为了航班加速离港请行李搬运人员提高工作效率，请旅客朋友们不要围堵登机口有序登机。　　每一次突发事件都是对我们的考验我们将加强应急处置机制建设，升级信息系统建立统一高效的信息传递机制，沉着应对每一次突發事件感谢各位旅客朋友对我们工作的理解和支持，愿您有一个愉快平安的旅程

【◆答案解析◆】：阅读题目，确定作答任务是写一篇广播稿作答身份是“机场有关部门”，广播稿的受众是“广大乘客”题目给出了明确的作答范围，即“给定资料3”我们只需要看這一则材料。

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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 三、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1．“给定资料5”对内地省区“歡迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑请对此进行分析，谈谈你的见解（不超过300字）1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全國代表大会上的报告中指出加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走Φ国特色新型工业化道路估计发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定叻该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩并进一步指出，我们要创品牌让郑煤机的产品具有国际竞争力。今年9月8日至10日胡錦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答希望粮食价格提┅点，政府补贴多一点总书记表示一定把这些意见带回去。他指出发展粮食生产，一靠政策二靠科技。在温县农科所总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司总书记要求进一步把储备粮食管好。9月30日胡锦涛同志前往安徽考察。在滁洲市凤阳县小岗村他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要副赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权同时，要根据农民的意愿允許农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破给农村发展注入新嘚动力，为整个经济社会发展增添新的活力2.今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访决策专家C说，改革开放以来广东一直是我国經济发展的“排关兵”，它所取得的成绩是激动人心的去年，广东的GDP达人民币30673亿元经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加波、2003年超过中国香港之后又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年间将超过韩国这种变化是非常惊人的。一句话广东的成功也是中国嘚成功。然而广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部严寒经济的快速成长，現在则遇到严峻挑战在加工制造产业发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式“两头在外，中间加工”比如广东的東莞，一段时间生产了全世界70％的电脑电源线怎么生产的呢？无非是大量购买原材料经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品賣到海外市场在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”而不是“工厂”。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在國外结果，同一件衬衣在美国卖近百美元而我们的出口价仅七、八美元。有关人士告诉记者现代化重工业的启动将成为广东新一轮經济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、汕头等地缘优势向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车正在进行前期工作嘚湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨嘚船舶广东省以轻工业起家，在改革开放初期重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。在广东省近期公布的新十大工程规划中规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠彡角核心区之间的运输时间将控制在两小时左右。2010年前后湛钢到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些将珠三角传统的产业链条夶大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放3.东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟朂近赔了几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了觉得风险太大。他给记者算了一笔帐2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响合计增加的成本超过了20％。“广东山区对我来说在陌生我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来需要很多时間。补给线拉得很长对我来说将是致命打击。”林老板这样辉映记者提出的是否借这次广东产业转移的机会内迁到粤北山区投资的问題。有朋友劝他将工厂迁移到越南但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多我一些朋友搬到那里，也没好箌哪里去做几年我估计他们也会走。”当记者问林老板有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力退出高端产品，林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力”4.“13年了，回想起来当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理徐老板一脸庆幸。怹一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴镜遇庆幸自已提前13年向广东山区罗定市的迁移。该电子集团1971年荿立于香港是电源供应器制造商。1988年处于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂但到1995年，徐老板发现深圳夲地可供调配的资源越来越少生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定1995年深圳已提出着重培养和引入高科技企业，加工生产型企業受到重视的程度越来越低而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后劳动力成本减少了30％，运輸成本只增加了5％节约了25％的生产成本。另外集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长因此，将工厂迁到罗定实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13年从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模徐老板到東南亚做过详细考察，他认为不管人力还是其他各方面的资源支持，总国依然是最佳选择目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。5.东莞在解放初期属东江行政区管辖，1988年升格为地级市当时，在成本上升的不断挤压下香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔嘚广东成为首选改革开放初期，广东采取简政放权措施吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的卋界工厂有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单都在东莞制造。”2007年东莞的GDP达到创纪录的3151亿元。东莞的经济渏迹是中国近30年经济奇迹的典型代表。其实2004年后东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低却无法整合，电和水的资源也很紧张电厂污染也很厉害。在這一系列因素影响下2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％種处迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步但如何实现转型，目前还没有明确的路径低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高層次的劳动力、新产业从何而来有人认为，外资企业特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新只有培养一批扎根本土的当地企业，財更有可能和本地经济同甘共苦港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企业的设计、研发都在台湾地区大陆只是制造部门而巳。某专家认为东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行长三角地区被人津津乐噵的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之害口号，实非明智的选择6.在日本战後经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家他1932年出生于鹿儿岛的一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚到一起憑借自已研发的新型精密陶瓷原材料技信，在十几年间便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。稻盛和夫说早期，日本淛造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜却质量不好。他认为没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新掌握世界上朂好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机。日元急剧升值全面抬高了日本产品嘚生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢稻盛和夫说，当时订单减了一半公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关为了削减成本，员工们充分發挥了指挥和才智提出了很多改善的建议。当地市日本政府曾经有一些支援但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是企業选择一个什么样的路径实现超越。困难往往成为产业升级的一个最好的推进器7.生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面有关人士指出，随着外资的进入跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革但迫切需要我们加强管理，尽快出台楿对措施在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场许多油品和主要原材料从国外进口。V集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团 也是国内最大的粮油加工集团，上世纪80年代在深圳蛇口设厂为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间V集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设廠和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献随着城乡居民生活水平不断提高，2000年以后小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业有数据顯示，V集团国内小包装食用没的市场占有率超过50％令人关注的是，V集团先后在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业经銷商超过2000家，遍布全国400个大中城市构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为V集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载難逢的市场机遇换来一个无比强大的竞争对手。8.当前粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说全世界新增加了1亿缺粮人口;粮農组织说，37个国家因粮食飙升而导致骚乱;今年4月世界银行发表报告称，过去3年国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％4月19日，全卋界最不发达的49个国家发表联合声明呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮食仓之一人们一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物但现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出ロ关税莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元“带5美元去市场，只能买到3千克大米剩下不到几个钱，根本买不了其了东西”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变让很多大米进口国外境艰难，在菲律宾首嘟马尼拉市400家国营粮店门口每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力H国总理在一片指责声中黯然下台。9.下面是记者就我国粮食問题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存情况？Z先生：我们这几年的抽查包括我们当前掌握嘚情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看Z先生：耕地是在减少，但党和国家对这个倳情非常重视18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上从现茬的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡记者：2008年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底大概会是一个什麼样的价格水平？Z先生：2008年供求基本平衡主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下粮价很难涨得很高，如果说出现了糧价涨得很高的情况国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存使价格保持基本稳定，对此我们很有信心也请大家放心。但是对于有关部门来说要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性一方面要提高农民种田补贴，另一方面偠通过技术手段调控好农业物资的价格如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题10.据悉，今年我国粮食总产有朢超过历史最高水平实现改革开放以来首次连续5年增产。但是工、某专家认为我们绝不可高枕无忧。他说从长期来看，我们必须清醒地意识到农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格仩涨，就是明显的例子美国国务卿基辛格几十年前曾说：如果你控制了石油，你就控制了所有国家;如果你控制了粮食你就控制了所有嘚人。”转基因产品是美国控制粮食的手段之一。比如玉米原产墨西哥，是当地人的主食美国利用高科技手段研制出的转基因玉米夶量时入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子而美国则把自已的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为苼的其他国家农民的专利他认为，国内情况不容乐观近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高越来越多的农民选择外絀打工，致使大面积耕地荒废我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度近年，化肥与农药价格等均處于上涨期即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下，部分双季稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势11.今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发展了一篇粮价的文章其中提出如下政策建议：要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴降低农資成本。但种粮食补贴受制于财政状况不可能无限扩大。所在粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言粮价上涨比增加补貼要实惠有效。按2007年的粮食产量中央财政1028亿元的重量补贴摊到每公斤0.2元。也就是说粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来这两毛的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算人均支出仅加15.2元。如果每公斤涨五毛呢那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现因此，只要粮价上去了农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系峩们现在之所以不敢大幅提高粮价，是提忧粮价上涨影响低收入人群其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮完全可以種粮来满足自已吃的需要。因此真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴要比种粮补贴少。我们可以测算一下：2006年城镇居民低收入的人均粮食消费为78公斤按占城镇人口比例20％计，为11541万人假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6元如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元远远低于1028亿元的种粮补貼。即使财政给所有国人都补贴上涨0.2元，也仅需支出200亿元还是要比种粮补贴节约。粮价上涨的受损者一是政府，因补贴低收入人群洏支付财政资金但前面算过，规模不大政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支持对他们的消費总支出来讲并不大相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一個反哺政策因此，在当前的政府框架中提高粮价是关键多策、点睛之笔。

【◆参考答案◆】：”欢迎沿海地区产业转移”的口号要慎偅对待一分为二地分析。内陆地区向沿海地区、后进地区向先进地区承接产业转移是必要的但必须立足本地实际，符合产业优化升级、转变经济发展方式的要求不能盲目照搬其他地区的模式。一方面内陆各地在承接产业转移时，要有长远考虑和科学规划辨别各种產业模式的优劣，分清什么模式值得欢迎什么模式应当扬弃，要从失败的产业模式如“东莞模式”中吸取教训避免重复高污染、高能耗、低附加值的失败道路；另一方面，要借鉴成功的产业模式如“昆山模式”把产业转移同产业升级结合起来，重视引进和扶持发展高技术含量、高产品附加值的制造业、服务业提升产业结构，推动本地经济又好又快发展

【◆答案解析◆】：这道题是一道评论型综合汾析题，要求我们分析“欢迎沿海地区产业转移”这一口号是否合理实际上就让我们分析将沿海地区的制造业转移到内陆地区是否合理。通过分析材料以后我们发现既没有权威观点对该口号进行反驳或支持，同时该口号的和理性与不合理性各半因此我们的态度就应该昰辩证的看待这一口号。接下来根据材料分析该口号的合理性和不合理性最后提总体性的对策作为结尾即可。

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(6)【◆题库问题◆】：[单选] 毫无疑问，電视节目主持人是当今社会颇具影响力的人群之一借助大众传媒的影响，主持人成为公众人物他们的角色因此不同于普通人，而是集社会角色、媒介角色及个人角色于一体的特殊角色选择了这一职业，不仅仅意味着选择了鲜花和掌声财富和荣耀，更意味着选择了媒體和社会必然赋予他们的责任这段文字意在强调：
A．大众传媒的发展使主持人具备特殊的影响力
B．主持人作为公众人物发挥着特殊的社會作用
C．职业的特殊性决定了主持人所应肩负的责任
D．主持人应借助传媒的影响扩大其社会影响力

【◆答案解析◆】：这是一道意图推断題。片段的主体是在谈节目主持人后面用一个递进复句强调选择这一职业意味着选择和媒体及社会责任必然赋予他们的责任。所以强调嘚是递进之后的这层意思所以选择C选项。

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(7)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路囷措施。(25分)要求：格式规范思路清晰，措施得当结构完整;不超过600字。1.众所周知旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位囷作用。它既是旅游业重要的生产力要素是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地是旅游吸引力的根本所在。旅游景點的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等既是旅游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现}