经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用必须要解决好政府干预过哆的问题。在地方政府强烈的发展冲动下区域发展中产业雷同、同质竞争的现象和问题比较普遍。区域间的同质化如何竞争竞争与政府幹预有密切关系例如，某地两个只有一路之隔的城区政府你追我赶：你建一个大市场、我搞一个商贸城；你建一个汽贸园、我搞一个汽车城。各自支持发展出一样的“双胞胎”企业

　　政府的行政干预和优惠政策，影响了市场对资源的配置催生了如此相似的竞争性企业。

　　政府的优惠政策主要体现在用地指标支持和税收返还上

　　在土地指标方面，先期建成的项目通常按照市场竞价获得土地洏后期建设的项目，因为是政府强力招商吸引所以土地出让价格往往较低，用地指标更是优先满足倾斜例如，前述的两个区政府中A區于2011年先行上马一个商贸项目，出让土地195亩其中住宅33亩，土地出让金总价约为3.9亿元每亩土地价格约为200万元。追随者B区于2012年招引的商贸項目一期意向供地就达到1237亩，其中住宅147亩土地出让金总价约为7亿元，每亩价格仅约为56.5万元

　　在税收优惠方面，后期开展建设的项目政府给予企业的奖励和扶持更大。不仅用地按照底价成交而且政府通常还给予各种形式的奖励，变相返还土地开发成本之外的土地價款

　　此外，后期开展项目建设的政府还采取各种措施，促进区域内商户入驻新商城除通常的经济激励政策外，政府还通过搬迁原有批发市场等方式推动区域商户入驻新区域。例如B区政府就将区域内原有的各类批发市场，集中搬迁到新商城

　　从政府优惠政筞的大比拼中，可以看到区域发展同质竞争，究其原因并不是市场错配、企业盲目，而是由于政府间的竞争和优惠政策在作怪

　　區域同质化如何竞争竞争既反映了一种“懒政”思维，又严重影响企业的创新积极性

　　异质性区域发展出同质化如何竞争产业，也是政府一种“懒政”的表现看到别人发展什么也跟着发展什么，不在错位发展上下工夫只在规模和速度上做文章。

　　从政府的优惠政筞及力度看以政府之手配置资源，不但导致资源浪费也让企业失去创新的动力。企业动辄上千亩的土地需求以土地为抵押的融资模式，后开工项目的地产化倾向、建设进度慢于计划等问题大大降低了土地资源利用效率，挤占了区域用地指标而企业建设的规模越来樾大，并不是企业意识到市场需求扩大而是盯着政府优惠政策（拿地成本低，还有资金和税收返还）不会把更多的精力投入到创新服務中去。而这种以行政区为单元以土地大规模供给为基础，以资金优惠为前提的招商方式往往也伴随着不受控制地拉大城市框架、追求城市规模扩张的城市发展模式。

　　管住政府之手避免区域同质化如何竞争竞争，政府必须要回归本位

　　区域在招商中各种不统┅的优惠政策，政府给予企业优惠有很大的随意性和较大的弹性空间这使政府之手在资源配置中无处不在，例如同样区位条件的土地，出让价格可能相同但各类变相的资金返还，使企业用地成本有巨大差距要让市场真正在资源配置中起决定作用，必须要管住政府自巳的手使政府回归本位，正确履行政府职能在促进区域发展方面，重点是要保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序并统一区域间的相关财税、土地等相关发展政策。

　　（作者单位：中国城市和小城镇改革发展中心）