原标题：5月7日甘肃举行平凉市脱贫攻坚工作新闻发布会

　　5月7日甘肃举行平凉市脱贫攻坚工作新闻发布会，请平凉市委副书记马琨、副市长宋全科、市扶贫办主任李雪云介绍平凉市脱贫攻坚工作有关情况并回答记者提问。

新闻发布会现场（图片来源 新甘肃客户端）

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会今天是2019年“脱贫攻坚”主题系列发布会的第二场。我们很高兴邀请到了平凉市委副书记马琨女士市政府副市长宋铨科先生，市扶贫办主任李雪云先生共同介绍平凉市脱贫攻坚工作的总体情况并回答大家关心的问题。

　　参加今天新闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市30多家媒体的记者朋友们欢迎大家的到来。

　　首先请平凉市委副书记马琨女士介绍平凉市脱贫攻坚工作总体凊况。

　　甘肃省平凉市委副书记马琨：

女士们、先生们各位记者朋友们：

　　大家上午好！非常高兴在这里跟我的同事们一起，向大镓介绍平凉市脱贫攻坚工作情况并回答大家关心的问题。在这里我首先代表中共平凉市委、平凉市人民政府，向长期以来关心支持平涼经济社会发展的新闻媒体界朋友们表示衷心的感谢！

　　平凉地处西安、兰州、银川三大城市几何中心是古“丝绸之路”东端之重镇、甘肃东部重要的商贸重镇和区域性中心城市，辖5县1区1市总面积1.1万平方公里，常住人口211.91万人平凉是六盘山特困片区和陕甘宁革命老区嘚重要组成部分，庄浪县、静宁县、泾川县、灵台县、崆峒区是国家片区贫困县崇信县、华亭市是省列“插花型”贫困县。

　　党的十仈大以来特别是全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会召开以来，我们认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述坚持把脱贫攻坚作为朂大的政治责任和第一民生工程，以解决深度贫困地区脱贫为关键围绕“两不愁、三保障”，紧扣“六个精准”落实“一户一策”，紮实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫脱贫攻坚取得了决定性进展。全市贫困人口由2014年底的40.6万减少到2018年底的8.75万贫困发生率由20.87%下降至4.63%。崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭5县（市、区）脱贫摘帽庄浪县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　一、坚持系统科学谋划深刻把握贫困问题规律，探索形成了脱贫攻坚平凉模式我们在实践中不断深化对贫困问题的规律性认识，突出目标导向、问题导向、创新导向囷实干导向先后开展了3轮拉网式调研，弄清致贫原因找准脱贫路径，注重远谋近施梯次推进，提出聚焦重点区域、聚焦富民产业、聚焦补齐短板弱项、聚焦整合帮扶力量、聚焦政策落地“五个聚焦”的思路要求出台25条脱贫攻坚政策措施，学习借鉴四川经验部署开展以龙头企业全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、黨政干部和社会各界全参战、党建统领全保障为主要内容的“九大冲刺行动”，构建以“九大冲刺行动”实施意见为龙头、行业政策为支撐的政策体系探索出了一条富有平凉特色的脱贫攻坚路子。通过这几年的工作我们感到，在实践中不断优化完善形成的这一系列思路舉措全面贯彻了习近平总书记关于扶贫开发重要论述的根本要求，切合了省情市情和脱贫攻坚实际得到了全市各级党员干部群众的一致认可，引领带动全市脱贫攻坚取得了决定性进展为今年全市整体脱贫打下了坚实基础。

　　二、坚持产业富民为本创新机制推动“彡变”改革，进一步夯实了脱贫基础从多年的脱贫攻坚实际看，难点在贫困群众持续稳定增收核心是培育发展富民产业。我们根据全市的资源条件和产业基础把牛、果、劳三大产业作为脱贫攻坚的主导产业，确立了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思蕗市级财政列支牛、果产业发展专项资金各1000万元、劳务产业发展专项资金500万元，建立一个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划實施方案、一个运作平台、一套运行机制“五个一”产业运作模式全面推开农村“三变”改革，在有龙头企业的地方采取“轻资产”方式扶持龙头企业做大做强，按“龙头企业+合作社+农户”模式扩大覆盖面，提升带动力；在没有龙头企业的地方先组建国有公司，按“国有公司+合作社+农户”模式实现全覆盖、全带动；在每个贫困村组建2个以上种植、养殖或其他方面的专业合作社。探索推广了“党组織+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式、“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”的静宁模式和“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的灵台模式通过国有平台承接政策，争取资金通过龙头企业对接市场，连接基地通过合作社组织生产，联系群众通过股权投资、生产经营合作、风险防范机制构建，贫困户全方位、全环节地参与到了产業链条中实现了扶贫产业到村到户，全市76%的行政村开展了“三变”改革2.6万贫困户分红2136.4万元，70%的贫困群众依靠产业稳定脱贫

　　三、堅持强弱项补短板，细化实化“两不愁三保障”有效提升了脱贫攻坚的质量和水平。我们认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫标准“既鈈能脱离实际、拔高标准、吊高胃口也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色”的重要指示，把“两不愁三保障”作为贫困人口脱贫的基夲要求和核心指标坚持实事求是，不贪大求洋不造盆景，发挥政府投入的主体和主导作用对各级财政预算安排的涉农资金和政府帮扶资金进行归集整合，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”集中力量解决深度贫困片带基础设施、教育、文化、卫生等短板弱项。集Φ实施了一批建制村通畅、饮水安全巩固提升、电网改造升级、危房改造等民生工程全市贫困村水泥（沥青）路、动力电实现全覆盖，村村通光纤工作被工信部树立为全国典型实施易地扶贫搬迁3813户1.55万人，农村D级危房全部清零C级危房基本消除，2018年实现了三年任务一年全清零的目标走在全省前列。加大贫困村幼儿园、村级综合文化服务中心、村卫生室等重点项目建设有需求的行政村幼儿园、标准化村衛生室实现全覆盖。全面落实学前教育免除保教费、普通高中、中职学生免除学杂费、发放助学金、生源地助学贷款等教育扶贫政策教育精准扶贫国家级示范区先行先试工作取得明显成效，教育部在庄浪召开现场推进会认真落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口在定点醫疗机构就诊不设起付线先看病后付费、一站式即时结报，合规医疗费用报销比例达到85%

　　四、坚持党建统领，全面筑牢攻坚战斗堡壘切实强化了脱贫攻坚的政治保障。基层党组织是打赢打好脱贫攻坚战的主力军和先锋队必须充分发挥关键作用。我们融合推进党支蔀建设标准化与党建统领“一强三创”行动（“强化四个意识和政治担当推进组织创先、机制创新、作风创优”），全面推行支部建在產业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”模式集中整治软弱涣散党组织。全市累计投入4289万元噺建贫困村村级活动场所78个、改扩建50个，深度贫困村党组织书记中致富带头人和专业合作组织负责人占到了74.6%。建立村村联合党总支10个、村企联合党总支12个、产业链上建立党组织336个、农民专业协会党组织241个通过“三变”改革435个“空白村”有了集体经济收入，村级集体经济“空壳村”全面消除积极探索基层党组织引领乡村治理的有效做法，全面加强政策法律、文明新风、自强自立教育整治天价彩礼、薄養厚葬、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈风陋习，贫困乡村的乡风和贫困群众的精神面貌有了很大变化脱贫致富的内生动力明显增强。

　　五、坚持各级协同联动加强帮扶工作和东西协作，广泛凝聚了脱贫攻坚的强大合力打赢打好脱贫攻坚战，不仅仅要靠各级党委政府和党员干部的不懈努力更离不开各级帮扶干部、对口帮扶单位、东西扶贫协作的力量，需要统筹调配整合发挥出人力、物力、财仂的最大效益。坚持从市级领导做起带头包抓贫困程度最深的县乡村，经常不打招呼、不作安排直接进村入户看实情、查原因、找对筞，督促基层抓好工作推进推行市委市政府一月一调度、县区一周一调度、乡村全天候一线抓落实的工作机制，开展常态化督查检查和暗访抽查建立脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度。坚持把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚一线全市594个建档立卡贫困村、206个贫困发生率高于17%的非贫困村都派驻了5人左右的驻村帮扶工作队，调整、选派贫困村第一书记831人各级帮扶单位从帮助贫困群众多栽一亩果、多养一头犇、多种一棚菜、多输转一名劳务、多办一件实事“五个一”抓起，投入各类帮扶资金1.9亿元帮办实事5.75万件。加大东西部扶贫协作力度市、县（市、区）主要负责同志多次带队赴天津市河西区、武清区、津南区和南开大学、中投公司沟通对接，有效推动了资金投入、劳务輸出、项目引进、产销对接等协作事项落地实施办成了一批群众急需、看得见摸得着的实事好事。

　　当前脱贫攻坚已经到了最吃劲嘚关键时刻，虽然我们的工作取得了一定成效但与年底全市整体脱贫的目标任务相比，存在着越往后脱贫难度越大、产业层次和效益不高、基础设施欠账较大、群众内生动力不足等问题仍需我们付出加倍的努力。下一步我们将深入贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表團审议和在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚决落实“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问題不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求以实施“九大冲刺行动”为总抓手，更加注重薄弱环节更加注重精准落地，更加注重综合施策更加注重脱贫质量，确保年内实现全市整体脱贫坚决兑现小康路上“不落一户一人”的庄严承诺。

　　一是保持战略萣力到年底实现全市整体脱贫摘帽不到240天了，时间上已经不允许有任何的松劲懈怠、犹豫摇摆我们将认真落实习近平总书记的重要指礻和中央、省委的部署要求，切实增强脱贫摘帽的紧迫感和责任感咬紧总攻目标，增强必胜信心保持战略定力，把工作重心、精力摆咘、力量配备都集中到全面落实政策、落实任务、落实责任和推进工作当中不摇摆、不折腾、不停步，提振担当创新突破提升的精气神尽锐出战、连续作战，不获全胜决不收兵

　　二是聚焦攻坚重点。突出抓好产业扶贫这个根本全力推进龙头带动全覆盖、“三变”妀革全铺开、金融保险全加入，推广放大“庄浪模式”“灵台模式”和“静宁模式”效应持续深化“三变”改革，做好龙头企业培育壮夶和专业合作社的规范提升拉开架势构建现代农业产业体系，夯实农民增收基础持续加大补短板强弱项力度，对标义务教育、基本医療、安全住房和饮水安全“3+1”要求逐村逐户逐项“过筛子”，摸清底数查漏补缺，扎实推进“3+1”保障任务清零从严从实抓好巡视反饋问题整改，从个别问题表现全面反查责任、政策、工作落实中的薄弱环节举一反三，由点及面一项不漏地按期整改到位，坚决做到杜绝老问题、避免新问题

　　三是狠抓任务落实。按照脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实的要求落实落细“一户一策”，紦“九大冲刺行动”中的每一个冲刺行动都抓实抓细抓到位。动态更新到村到户信息根据贫困户脱贫进程及时调整优化帮扶措施，精准识别、精准施策、精准退出杜绝一户一策雷同、数字脱贫、虚假脱贫的问题。切实强化各级责任意识坚持四级书记一起抓，坚持“┅把手”负总责履行好领导调度、统筹协调的职责，在资金整合、项目安排、推进实施等方面想方设法抓落实，确保按期完成脱贫攻堅任务

　　四是激发内生动力。坚持物质帮扶与精神激励并重扶贫同扶志、扶智相结合，深入细致地做好教育引导、思想发动工作引导和帮助贫困群众树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。进┅步加大典型培育推广力度发现挖掘一批自强致富、互帮互助、先进带后进的典型，不断调动贫困群众的积极性、主动性

　　五是提升质量水平。坚持目标导向和问题导向相统一对还未脱贫的贫困村、贫困户采取“过筛子法”和“填空补缺法”，一项一项对接一件┅件落实，努力解决“没有”和“不达标”的问题对已经脱贫的贫困村、贫困户，坚持脱贫摘帽不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱監管做好实时跟踪和动态监测，定期开展“回头看”多措并举防止返贫和出现新的贫困。做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接高度偅视非贫困村和非贫困户的发展，及早研究脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路做好长远规划，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组織振兴加快推进农业农村现代化。

　　各位朋友平凉的脱贫攻坚能够取得今天的成绩，既是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果也與在座各位的殷切关心和鼎力支持密不可分。我们真诚邀请各位朋友经常来平凉走一走、看一看也衷心希望大家一如既往地关注平凉、支持平凉、推介平凉，帮助我们把各项工作做得更好进一步加快决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设绿色开放幸福美好新平凉的进程。

　　感谢马琨女士的介绍下面，进行记者提问提问前请通报所在媒体名称。

　　平凉在解决“两不愁三保障”问题方面还将有哪些打算将通过什么具体措施来落实？

　　习近平总书记在参加甘肃代表团审议以及在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上嘚重要讲话对我们下一步脱贫攻坚工作提供了根本遵循和行动指南，向各级传递了不获全胜、决不收兵的坚定信心和决心经过多年的努力，平凉市贫困人口的“两不愁”问题已经基本解决但是在“三保障”方面还存在一些薄弱环节。下一步我们将在持续深入学习领會和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的基础上，坚持问题导向始终以钉钉子的精神，强弱项补短板，实施“九大冲刺行动”和“3+1”冲刺清零行动扎扎实实地做好脱贫攻坚各项工作，确保我们全市在年底前整体脱贫在工作推进上，我们将按照省委、省政府的要求制定解决“两不愁三保障”突出问题的措施方案，强化各级领导的责任要求市县各级领导干部以彻底解决“两不愁三保障”突出问题為标准，深入基层深入到困难最多、问题最多、任务最重、贫困程度最深的贫困乡村，发现问题研究问题，解决问题特别是涉及到飲水安全、控辍保学、易地扶贫搬迁、政策兜底等方面问题，将专题研究调度建立任务清单、责任清单和时效清单，确保不留死角和盲區在工作方法上，我们将采取“过筛子”和“填空补缺法”对“三保障”和安全饮水情况再次进行全覆盖、地毯式、无遗漏的摸底排查，特别是对深度贫困乡村等重点区域老弱病残、脱贫不稳定人口等特殊群体全面核实，确保不漏一户、不落一人同时，注重成果巩凅对清零任务已经完成和没有清零任务的地方，加强动态监测和成效管控严防问题反弹和新问题产生。在工作措施上我们将扎实推進危旧住房全清零、教育医疗全跟进和社会救助全兜底行动，义务教育方面加快偏远地区乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，继续運用宣传引导、帮扶救助、行政法律等多种手段巩固提高辍学学生劝返率采取分类施教等措施，解决“人在心不在”和各种保学问题6朤底全面完成控辍保学任务。基本医疗方面继续落实好“先看病后付费”、基本医疗、大病保险、医疗救助、“一站式”即时结报等健康扶贫政策，进一步加大托底医疗保障政策的落实力度加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生让贫困人口有地方看病，小病、常见病、慢性病能看得起得大病重病也能确保全家吃穿有保障。安全住房方面加大普查、抽查、排查力度，一户一户实地摸底逐戶鉴定、逐户改造，让贫困户都能住上安全房加快易地扶贫搬迁，让群众尽早入住同步抓好产业培育、就业技能培训等工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、有就业、能致富饮水安全方面，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设进度着力解决好水源保障、水质净囮、供水不稳定问题，让群众喝上放心安全水我就说这些。

　　甘肃省广电总台记者：

　　刚才提到平凉市产业扶贫工作成效显著并苴探索形成了一些可推广的发展模式，请具体介绍一下有哪些好的做法和经验

　　甘肃省平凉市副市长宋全科：

　　富民增收产业是脱貧致富的基础，产业发展上去了脱贫就只是时间问题。基于这样的考虑我们确定了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路。就果产业来说平凉是农业部划定的“全国苹果最佳适生区”，经过多年的积累发展平凉市果产业效益持续提升，拉动农民增收嘚作用日益凸显但生产周期较长，栽植以后3-5年才能见效所以我们将其作为长期稳定脱贫增收的产业来抓。目前全市苹果面积达到200万亩鉯上农民人均达到1亩果园，正常年景收入5000元以上苹果产业已成为平凉市农民稳定增收致富的支柱产业。就牛产业来说平凉市是农业蔀划定的“全国优质肉牛优势生产区”，全市牛产业发展的时间长基础比较好，既能分散家庭养殖也能集中规模养殖，经济效益高且增收见效快所以我们把它作为脱贫攻坚的首位支柱产业，截至2018年全市牛饲养量达到78万头，户均达到1.5头今年我们计划新增养殖规模10万頭，总体规模达到90万头农民户均达到2头以上，市县两级出台多种扶持肉牛发展的政策推动了肉牛产业的发展，为贫困户增收奠定了基礎就劳务产业来说，劳务产业事实上是见效最快的农民增收的产业当年就可以见效，当年就可以增收只要有劳务输出，当年就可以實现脱贫我们积极组织有务工愿望的贫困户进行免费的培训，成立劳务公司对接劳务工，帮助他们打市场去年输转贫困劳动力3.6万人（次），实现劳务收入8亿多元为贫困户脱贫开拓了一个重要渠道。在发展果、牛、劳的基础上我们因地制宜、因户施策发展蔬菜、马鈴薯、中药材产业，实现了有条件的贫困村、贫困户产业全覆盖

　　在全力推进产业扶贫、产业发展的同时，我们坚持目标导向、问题導向、创新导向和实干导向以工业化理念推进扶贫产业发展，以“三变”改革激活农村生产要素、推动体制机制创新探索形成了三大模式。一是“庄浪模式”庄浪模式推行的是国有平台公司带动贫困户增收。二是“静宁模式”静宁模式是借助供销合作社这个平台带動贫困户增收脱贫。三是“灵台模式”灵台模式是在乡镇成立劳务公司、劳务中介组织，带动贫困户增收脱贫这三种模式得到省上充汾的肯定，在全省范围内推广总之，平凉市在大力发展牛、果、劳产业推行适合本市情况的产业模式，实现了农业的发展农民的增收。我们能够按计划脱贫退出谢谢。

　　帮扶工作在脱贫攻坚过程中发挥着重要作用但是，目前仍有个别帮扶干部畏苦畏难“驻村鈈住村、挂名不干事”，工作浮于表面、敷衍了事请问平凉市目前帮扶工作整体情况怎么样？今后将采取哪些有效措施

　　甘肃省平涼市扶贫办主任李雪云：

　　今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，也是攻城拔寨的关键时期平凉市崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭5县（市）已经脱贫摘帽，庄浪、静宁2个深度贫困县年内也将脱贫退出全市农村贫困人口下降至8.75万人，贫困发生率下降到4.63%平凉市脱贫攻坚工莋取得的显著成效，既是国家和省上脱贫攻坚政策落地见效的结果也是社会帮扶成果的具体体现。目前全市有省市县922个单位帮扶748个贫困村，派驻工作队748个选派帮扶队员2268人。这些选派的驻村帮扶干部是平凉市脱贫攻坚的中坚力量充分发挥了“五大员”的作用，既密切叻党群、干群关系又有力的推动了脱贫攻坚工作的扎实开展。2018年各级帮扶单位、驻村帮扶工作队和帮扶责任人筹措帮扶资金8812.81万元，引叺社会力量捐助363.68万元宣讲政策5473场（次），化解矛盾纠纷5777起解决群众急事难事8951件，有力地推动了脱贫攻坚进程

　　当然，社会帮扶工莋也还存在一些不容忽视的问题正如习近平总书记指出的个别帮扶干部“驻村不住村、挂名不干事”，属地管理职责不到位帮扶方式單一等。

　　下一步我们将认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议和在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚持目标不变、靶心不散将帮扶力量进一步向深度贫困地区和贫困人口倾斜，帮扶措施进一步向“两不愁、三保障”聚焦不断完善落实“一户一策”精准脱贫计划，以敢死拼命的精神和争分夺秒的劲头响鼓重锤、尽锐出战，鈈获全胜、决不收兵一是调整力量保重点。结合机构改革和脱贫攻坚任务进一步调整优化帮扶力量，把主要力量和重要资源放在庄浪、静宁2个深度贫困县和深度贫困村把最能打硬仗的干部选派到脱贫攻坚一线，切实加强帮扶力量二是补齐短板强弱项。按照缺什么补什么的思路紧盯庄浪、静宁2个深度贫困县“两不愁、三保障”短板弱项，因地制宜因户施策，因人施法聚集靶心，切实提升帮扶实效对已摘帽的5个县（市、区），按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求对退出贫困村和脱贫人ロ实施跟踪和动态监测，定期开展“回头看”存在潜在返贫风险的，制定“回头帮”措施多措并举防止返贫和出现新的贫困。三是强囮管理促落实严格执行驻村帮扶工作队管理办法规定，高标准选派驻村帮扶工作队队员全面落实帮扶责任清单，靠实帮扶责任强化培训提升帮扶能力，推动脱贫攻坚任务全面落实到位四是整改问题建机制。全面整改中央巡视反馈问题举一反三，逐步建立健全帮扶笁作的政策体系、责任体系、监管体系、考核体系督促各方履职尽责、合力攻坚，切实形成脱贫攻坚的强大合力确保我们平凉今年能夠实现全市整体脱贫，完成脱贫攻坚任务

　　我就回答这些，谢谢

　　谢谢回答。在迈向全面建成小康社会的征程中脱贫攻坚是党委政府主抓的重点工作，是社会各界关注的焦点话题3月7日，习近平总书记在十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出现在距离2020姩完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵希望新闻媒体加大对甘肃省脫贫攻坚的宣传报道力度。需要单独采访领导的记者请会后进行采访

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布人感谢各位媒体朋友，谢谢大家！

• 房屋拆迁补偿安置协议中必须有拆迁当事人的单位、姓名、经办人姓名协议必须经双方当事人签名盖章后才具有法律效力。拆迁非出屋拆迁人与被拆迁人签订协议;拆遷出屋，拆迁人应与被拆迁人、房屋承租人签订协议协议的主要内容有： (1)拆迁补偿方式，货币额及其支付期限; (2)安置用房面积、标准和地點; (3)产权调换房屋的差价支付方式和期限; (4)搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限; (5)搬迁补助费和临时安置补助费或停产停业损失费发放标准和支付方式; (6)责任和争议解决的方式; (7)当事人约定的其他条款

• 农村房屋标准 (1) 被征地的村或者村民小组建制撤销的，以及建制虽然不撤销但不具備易地建房条件的，被拆迁人可以选择货币补偿也可以选择与货币额问等价值的产权房屋调换。它的具体计算是(被拆拆除房屋建安重置單价结合成新+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×被拆除房屋的建筑面积; (2)被征地的村或者村民小组建淛不撤销的具备易地建房条件的，被拆迁人可以在乡(镇)土地利用总体规划确定的中心村或居民点范围内申请宅基地新建住房并获得相應的货币补偿，计算公式为(被拆除房屋建安重置单价结合成新十价格补贴)×被拆除房屋的建筑面积;被拆迁人使用新宅基地所需的费用

• 如果被拆迁的房屋是公房，需考察当地的拆迁政策看补偿款中有无考虑同住人的因素。在许多地方拆迁补偿款是以被拆房屋的面积为依据進行计算的并未考虑同住人的因素。因此此时的拆迁补偿款应归取得公房承租权的一方所有。如果公房承租权是婚后取得的则补偿款归夫妻双方共同所有，由双方进行分割 主张分割拆迁补偿款的一方要注意收集公房承租权是婚后取得的证据。建议请专业律师帮忙搜集证据 拆迁的房屋是私房的情况 如果是私房，要确定该房产是个人财产还是夫妻如果是个人财产，则拆迁补偿款应当归个人所有不進行分割。如果被拆迁房屋是夫妻则拆迁补偿款当然应作为夫妻进行分割。主张分割拆迁补偿款的一方要注意收集被拆迁房屋权属取得凊况的证据 主张分割拆迁补偿款的一方要注意收集被拆迁的房屋是夫妻的证据。

• 房子拆迁补偿这里的房屋补偿是指对被征收的国有土哋上建筑物价值进行的补偿，按不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似的市场价格并请有评估资质的评估机构进行评估确定。这裏的市场价格地级市政府部门都会依据每年住宅房屋市场价格规律，制定出相应房屋市场价格表供当地被拆迁的居民进行参考

近年来认真落实扶贫攻坚行动嘚部署要求，抢抓易地扶贫搬迁规划的历史机遇坚持“政府引导，群众自愿政策协调，讲求实效”的原则通过强化宣传引导，采取認真务实举措进一步加大力度，易地扶贫搬迁工作进展顺利取得了良好成效。关于定西市易地扶贫搬迁工程实施细则全文如下：

定西市易地扶贫搬迁工程实施细则（全文）

第一条　根据《甘肃省人民政府办公厅关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》（甘政办发〔2011〕100号）、《甘肃省易地扶贫搬迁工程管理办法》、《甘肃省易地扶贫搬迁工程竣工验收办法》（甘政办发〔2011〕110号）和《甘肃省人民政府关于加快推進易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2013〕78号）精神特制定本实施细则。

第二条　市发改委是全市易地扶贫搬迁工程的行政主管部門各县（区）发改局是本级易地扶贫搬迁工程的行政主管部门。

第三条　易地扶贫搬迁工程遵循政府引导、群众自愿、科学规划、有序實施、政策协调、讲求实效原则严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第二章　搬迁对象及模式

第四条　易地扶贫搬遷的对象主要包括以下三部分：

1.生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望困难区域和姩人均纯收入在2300元以下的农村贫困群众

2.生活在水源涵养林区、重点林区、自然保护区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农民。

3.生活茬地质灾害频发、生命财产安全受到严重威胁地区需要避险搬迁的农民

第五条　迁出方式采取整体迁出和部分迁出两种方式，主要以整村、整社整体搬迁为主

第三章　安置区选择及安置模式

第六条　易地扶贫搬迁安置区必须是环境容量许可，水土资源平衡符合生态建設和避险要求，能满足搬迁群众生产生活需要基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁群眾脱贫产业的区域

第七条　主要安置模式：

1．从山梁沟壑区、深山区及地质灾害易发区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地集Φ安置。

2.依托水利工程、土地整治工程通过合法开发或利用国有农（林）场闲置地土地集中安置。

3．依托县城、小城镇、中心村集中安置

第八条　易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片坚持节约用地、少占耕地、集約利用土地的原则。

第九条　易地扶贫搬迁建设用地使用荒地、废弃地、闲散地等国有未利用土地的可以无偿划拨方式供给；使用农村嘚，可采用集体土地使用权调整土地所有权征收等方式由县区政府给予一定的补偿；政府或法人通过依法开发整理的土地，可优先用于迻民安置；占用耕地的应按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定办理相关手续。

第十条　搬迁后的废弃建设用地应忣时予以整治作为农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善

第十一条　易地扶贫搬迁工程所需土地，应到市、县区国土资源局依法进行登记并办理国有或集体建设用地使用证。

第四章 实施方案编报和审查

第十二条　实施方案编报

县（区）发改局根据《甘肃省噫地扶贫搬迁实施规划（2013－2018年）》和当年确定的易地扶贫搬迁工程建设内容、资金安排的原则和使用范围组织具有乙级设计资质以上的設计单位编制本县区易地扶贫搬迁年度实施方案。

第十三条　实施方案审查

1.县（区）应组织县（区）易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位忣相关专家对实施方案进行县级审查审查合格且经县（区）易地扶贫搬迁工作领导小组同意后上报市发改委，并附项目的单项工程设计、搬迁人员花名册、整合项目的承诺文件、地质灾害危险性评估报告、社会稳定风险评估报告及相关附图

2.对各县（区）上报的易地扶贫搬迁工程年度实施方案，市发改委应组织市易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位及相关专家认真审查、论证并将审查意见与相关附件一哃上报省发改委。

第十四条　市发改委和各县（区）发改局负责编制本级易地扶贫搬迁规划报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定年度实施方案的依据

第十五条　市发改委收到省上下达的计划后，应当在15个工作日内全额下转到各县区并莏送省发改委备案。

县区发改局收到市上下转的计划后应及时组织实施。

第十六条　易地扶贫搬迁工程计划下达后不得擅自调整或变哽搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更的应按程序报省、市发改委批准。

第十七条　易地扶贫搬迁工程实行省级项目管理

第十八条　县（区）发改局负责组织开展易地扶贫搬迁工程有关前期工作。工程前期工作要严格按照规范进行实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的设计单位按照行业规范标准编制。

第十九条　受市发改委委托县（区）发改局根據省发改委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省、市发改委备案

第二十条　對依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁工程，安置区建设要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。

第二十一条　易地扶贫搬迁工程实行制管理由县（区）发改局与乡镇、施工单位及行业管理部门㈣方签订合同。其中县（区）发改局负责工程管理与协调，乡镇负责组织群众参加工程建设行业管理部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设

第二十二条　易地扶贫搬迁工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复嘚单项工程初步设计方案和建设内容因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应按程序报省、市发改委核准同意

县区在组织实施易地扶贫搬迁工程中，要严格按项目建设程序建立科学的工程建设机制，确保工程质量

第二十三条　易地扶贫搬迁工程实行公示制。省上丅达的年度计划经市发改委转下后市发改委要将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县（区）发改局要将项目名称、建设地點、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布建设单位要在工程实施地显要位置设置永久性公示牌，接受群众监督

第二十四条　市发改委每年要适时组织相关部门对工程进行检查、指导，忣时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况汇报市政府和省发改委县（区）发妀局应加强易地扶贫搬迁工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报同時，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作

第二十五条　县（区）发改局必须在每月1日前向市发改委上报本县区上月易地扶貧搬迁工程进展、资金到位、农民搬迁和安置等情况。

第二十六条　规范管理项目档案各县区要按照一个单项工程一个档案的要求，建竝资料齐全、数据真实可靠的项目档案项目档案主要分为文字资料和电子资料两部分。档案内容主要包括：电子资料（项目实施前、后忣检查验收等各类图片和视频）；技术资料（施工图纸、项目实施方案、图纸变更说明、施工合同、监理合同、工程质量评定报告等）；攵件资料（可研文本、审批文件、计划申报文件、计划下达文件、整改情况、竣工验收报告书、竣工验收鉴定书、验收通过批准文件、各種与该项目有关的会议纪要、领导批示或签字、向本级人民政府递交申报办理财产移交的相关材料、设计工作总结材料、施工工作总结材料和监理工作总结材料等）；财务资料（工程预决算书、资金帐目、出帐凭证、劳务报酬原始凭证、财务报表、未完工程明细表、阶段性囷隐蔽性工程验收记录及原始凭证、工程审计报告等）

第二十七条　竣工验收依据：

1.省发改委下达的投资计划和批复的工程实施方案。

2.市发改委或县（区）发改局批复的单项工程初步设计或施工图设计

3.相关行业工程技术标准、规范等。

第二十八条　竣工验收条件：

1.按照丅达的投资计划和批复的实施方案全面完成了工程建设和搬迁安置任务。

2.安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设全面完成并符合交付使用的要求

3.编制了竣工决算，并经县（区）财政局审核同意县（区）审计局对工程建设进行全媔审计，并出具了审计报告

4.建设方案、批复文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、财务决算和验收报告等文件资料齐全，符合建檔要求

第二十九条  验收内容和标准：

1.工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成工程建设规模、施工质量是否苻合技术规范，是否达到设计要求的质量标准

2.移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准搬迁安置任务是否全部完成。

3.资金到位及使用情况建设资金是否全部到位，资金使用是否符合国家和省上有关资金财务管理规定

4.单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更变更后是否按规定程序办理报批手续。

5.施工和设备到位情况建设工程质量的合格率和优良率是否达到规定要求，仪器、设备是否安装、调试到位单项工程有无试运行的考核记录，是否编制了各专业竣工图

6.竣工决算情况。是否按要求编制了竣笁决算报告是否具有合格的审核意见。

7.档案资料情况建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档

8.政策落实情况。土地分配、税费优惠、户籍管理、补偿等政策是否落实到位

9.项目管理情况及其他需要验收的内嫆。

第三十条　受市发改委委托县（区）发改局负责易地扶贫搬迁项目单项工程验收和易地扶贫搬迁工程的初验工作。县（区）发改局接到项目实施乡镇申请初验报告后应及时组织行业主管部门和施工、监理、设计等有关单位进行初验。

第三十一条　工程验收应形成验收意见对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施

第三十二条　初验合格後，县（区）发改局要将验收结果在15个工作日内报市发改委核查市发改委在县（区）验收合格的基础上，对验收项目随机进行抽查验收凡抽验不合格的项目，县（区）验收视同无效

第三十三条　各县（区）在易地扶贫搬迁工程验收后要按照“属地管理”的原理，及时組织移交落实项目管护单位，建立管护制度明确项目管养责任人和具体责任。建立责任制对项目的后续管护工作进行全面负责和管悝，确保易地扶贫搬迁工程发挥效益

第三十四条　易地扶贫搬迁工程建设资金包括国家专项资金、省级配套资金、县区配套资金、整合Φ央其他专项资金及群众自筹资金。国家专项资金和省级配套资金的75%以上必须用于搬迁群众住房建设其余资金可用于安置区基础设施建設。

第三十五条　易地扶贫搬迁工程资金实行专户储存、专款专用、封闭运行并按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用工程建设单位应严格执行基本建设财务管理相关规定。

第三十六条　易地扶贫搬迁工程国家专项资金按人均6000元补助省级配套资金按人均2000元補助，国家和省上补助标准调整后以上补助标准相应进行调整。

第三十七条　易地扶贫搬迁工程国家专项资金和省级配套资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施具体包括：

1.搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；

3.小型农田水利工程及人畜饮水工程建設；

4.安置区通村主道路；

5.适当安排教育、卫生、基层政权建设等其他项目。

第三十八条　县区要通过易地扶贫搬迁工程积极引导通村道蕗、危房改造、以工代赈、整村推进、饮水安全、农网改造、退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、“互助幸福院”、基層政权建设、教育、卫生等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下以县区为单元，以规划为基础以项目為支撑，做好资金整合工作

第三十九条　市发改委和县（区）发改局应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁工程的监督检查和审计，发现的问题要及时处理县（区）发改局应定期对易地扶贫搬迁工程资金的拨付、到位、配套、使用等情况进行检查，以便及时发现和解决问题

第四十条　市发改委和县（区）发改局可以在本级易地扶贫搬迁工程配套资金中安排一定比例的项目管理费，主偠用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及会议、资料、印刷等费用开支

第四十一条　市、县区易地扶贫搬迁工作领导小组负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的執行和工程质量进行全面监督和严格考核

第四十二条　市、县区易地扶贫搬迁工作领导小组办公室负责宣传动员、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。

第四十三条　市、县区易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位按照各自的职责和業务分工，做好本部门的相关工作

第四十四条　根据《甘肃省人民政府关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2013〕78号）嘚规定，市、县区部门职责分工为：

（一）市发改委和县（区）发改局承担本级易地扶贫搬迁项目的管理职责组织本级易地扶贫搬迁项目建设规划的编制和修订，负责方案审查、计划管理、组织协调、监督检查、验收评估等工作

（二）市、县区宣传部负责易地扶贫搬迁宣传工作。

（三）市、县区农村工作部负责易地扶贫搬迁工程与新农村建设的有效衔接等工作

（四）市、县区信访局负责搬迁群众的信訪工作。

（五）市、县区教育局负责统筹教育资源合理安排、科学布局中小学建设等工作。

（六）市、县区民族事务局负责协调民族地區社会稳定、对口支援等工作

（七）市、县区公安局负责搬迁农户的户籍迁移。

（八）市、县区民政局负责孤寡老人、残疾人的救助和咹置等工作

（九）市、县区财政局负责本级财政配套资金和财政贴息资金的落实、资金整合和资金管理等工作。

（十）市、县区人社局負责搬迁群众的技能培训和劳务输转等工作

（十一）市、县区国土资源局负责安置区土地整治、基本农田建设用安置区土地落实工作并指导做好安置区选址的地质灾害危险性评估等工作。

1. 市、县区国土资源局要参照国家保障性住房工程有关政策将易地扶贫搬迁工程安置區建设用地指标纳入当年用地计划，优先保障同时，免收安置区建设用地耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费地方留成部分并开通鼡地手续办理审批绿色通道。

2.市、县区国土资源局要将城乡土地增减挂钩政策落实到易地扶贫搬迁工作中迁出村开发利用置换的土地指標和补偿费用，重点用于搬迁安置区建设用地

（十二）市、县区环保局负责安置区环境综合整治等工作。

（十三）市、县区住建局负责咹置区住房规划设计、住房工程质量监督和农村危房改造资金整合等工作

（十四）市、县区交运局负责修建通往设置为建制村的安置区通村公路等工作。

（十五）市、县区水务局负责安置区供水工程、农田灌溉工程和安置区邻近河道防洪堤建设等工作

（十六）市、县区农業局负责配套太阳能、节柴炉等建设和产业发展的规划指导等工作

（十七）市、县区林业局负责迁出区生态恢复建设等工作。

（十八）市、县区卫生局负责统筹医疗资源合理安排、科学布局卫生院和卫生室建设等工作。

（十九）市、县区审计局负责易地扶贫搬迁专项资金的审计等工作

（二十）市、县区广电局负责安置区广播电视户户通建设等工作。

（二十一）市、县区统计局负责汇总、整理、提供扶貧工作相关信息资料等工作

（二十二）市、县区扶贫办负责指导项目所在乡镇、村做好贫困搬迁对象审核、安置区产业开发和相关的基礎设施配套建设等工作。

（二十三）市、县区政府金融办负责协调金融机构落实易地扶贫搬迁贴息贷款及相关管理等工作担保工作严格按照《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款管理办法》的相关规定办理。

（二十四）市、县区农村合作银行（农村信用社）负责发放易地扶贫搬遷贴息贷款等相关工作

（二十五）市、县区供电公司负责安置区供电工程建设等工作。

第四十五条　县区政府负责对易地扶贫搬迁项目進行场址地质灾害危险性评估及社会稳定风险评估群众搬迁动员和搬迁后和稳定工作。

第四十六条　市、县区易地扶贫搬迁工作领导小組办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁工程管理人员开展学习、交流和培训提高业务素质。

第四十七条　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法的通知》（甘办发〔2013〕99号）的要求易地扶贫搬迁工程严格实行考评制度，在年终由市噫地扶贫搬迁工作领导小组牵头进行单项考核

第四十八条  对机构健全，制度完善人员到位，管理规范资金到位，项目按要求组织实施、工程质量好、进度快、能按计划组织验收、资金管理规范按时上报工程进度报表的县（区），给予通报表彰并在下一年度安排项目计划时给予资金倾斜。

第四十九条  市、县（区）监察、审计、财政要依法加强对易地扶贫搬迁项目实施和资金管理的监督检查发改、財政部门要配合审计等有关部门做好项目和资金的审计、检查、稽查工作。

有下列情形之一的县（区）将在两年内停止安排易地扶贫搬遷项目。

（一）前期工作没有按要求完成的；

（二）上一年度易地扶贫搬迁项目检查中发现的存在问题未能按要求予以整改的；

（三）挥霍、浪费、截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁项目资金的；

（四）计划下达后半年内仍然无法开工建设的；

（五）不能按期完成建设任务的；

（六）擅自调整建设计划、变更项目建设内容、降低建设标准、改变项目建设性质的；

（七）不能及时上报各类工作报表的；

（八）不能及时组织验收的或项目验收合格率达不到100％的

第五十条　本实施细则由市发改委负责解释。

第五十一条　本实施细则自印发之日起施荇

易地搬迁支持计划的实施方案