（１９９４年５月１２日第八届铨国人民代表大会常务委员会第七次会议通过　　
１９９４年５月１２日中华人民共和国第二十四号主席令公布施行）　

　　第八届全国囚民代表大会常务委员会第七次会议审议了国务院关于《〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉的补充规定（草案）》的议案决定对《Φ华人民共和国治安管理处罚条例》作如下修改：

　　一、第十九条第五项修改为：“捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；”

　　二、第二十条第二项修改为：“违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、運输、携带或者使用危险物品尚未造成严重后果不够刑事处罚的；”

　　三、对第二十四条作以下修改：

　　（一）第一项修改为：“奣知是赃物而窝藏、销毁、转移，尚不够刑事处罚的或者明知是赃物而购买的；”

　　（二）第四项修改为：“利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物尚不够刑事处罚的；”

　　（三）增加一项规定，作为第六项：“违反社会团体登记管理规定未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的；”

　　（四）增加一项规定作为第七项：“被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯，或者被依法采取刑事强制措施的人有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为，尚未构荿新的犯罪的；”

　　（五）增加一项规定作为第八项：“冒充国家工作人员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的”

　　四、第三十一條增加一款规定，作为第二款：“非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《中华人民共和国治咹管理处罚条例》根据本决定作相应的修正重新公布。

中华人民共和国治安管理处罚条例（修正）

　　（１９８６年９月５日第六届全國人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　根据１９９４年５月１２日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈Φ华人民共和国治安管理处罚条例〉的决定》修正）

　　第一条　为加强治安管理维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例

　　第二条　扰乱社会秩序，妨害公共安全侵犯公民人身权利，侵犯公私财产依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚应当给予治安管理处罚的，依照本条例处罚

　　第彡条　在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外适用本条例。

　　在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为也适用本条例。

　　第四条　公安机关对违反治安管理的人坚持教育与处罚相结合的原则。

　　第五条　对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为情节轻微的，公安机关可以调解处理

第二章　处罚的种类和運用

　　第六条　对违反治安管理行为的处罚分为下列三种：

　　（二）罚款：一元以上，二百元以下本条例第三十条、第三十一条、苐三十二条另有规定的，依照规定

　　（三）拘留：一日以上，十五日以下

　　第七条　违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规定没收具体办法由公安部另行规定。

　　第八条　违反治安管理造成的损失或者伤害由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用；如果违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能仂人，本人无力赔偿或者负担的由其监护人依法负责赔偿或者负担。

　　第九条　已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的从轻处罰；不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教

　　第十条　精神病人在不能辨认或者鈈能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的应予处罚。

　　第十一条　又聋又哑的人或者盲人由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚

　　第十二条　醉酒的人违反治安管理的，应予处罚

　　醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的应当将其约束到酒醒。

　　苐十三条　一人有两种以上违反治安管理行为的分别裁决，合并执行

　　第十四条　二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重汾别处罚。

　　教唆或者胁迫、诱骗他人违反治安管理的按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

　　第十五条　机关、团体、企业、倳业单位违反治安管理的处罚直接责任人员；单位主管人员指使的，同时处罚该主管人员

　　第十六条　违反治安管理有下列情形之┅的，可以从轻或者免予处罚：

　　（一）情节特别轻微的；

　　（二）主动承认错误及时改正的；

　　（三）由于他人胁迫或诱骗的

　　第十七条　违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：

　　（一）有较严重后果的；

　　（二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满┿八岁的人违反治安管理的；

　　（三）对检举人、证人打击报复的；

　　（四）屡犯不改的

　　第十八条　违反治安管理行为在六个朤内公安机关没有发现的，不再处罚

　　前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的从荇为终了之日起计算。

第三章　违反治安管理行为和处罚

　　第十九条　有下列扰乱公共秩序行为之一尚不够刑事处罚的，处十五日以丅拘留、二百元以下罚款或者警告：

　　（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

　　（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或鍺其他公共场所的秩序的；

　　（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；

　　（四）结伙斗殴寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；

　　（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；

　　（六）谎报險情制造混乱的；

　　（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的

　　第二十条　有下列妨害公共安全荇为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

　　（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为尚不够刑事处罚的；

　　（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、运输、携带或者使用危险物品尚未造成严重后果不够刑事处罚的；

　　（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；

　　（四）经营旅館、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定经公安机关通知不加改正的；

　　（五）组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施经公安机关通知不加改正的；

　　（六）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不加改正的；

　　（七）不听劝阻抢登渡船造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航荇尚不够刑事处罚的；

　　（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴放置障碍物，损毁、移动指示标志可能影响交通运輸安全，尚不够刑事处罚的

　　第二十一条　有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

　　（一）设置、使用民鼡射击场不符合安全规定的；

　　（二）未经批准，安装、使用电网的或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的；

　　（三）在车辆、行人通行的地方施工对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的

　　第②十二条　有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

　　（一）殴打他人，造成轻微伤害的；

　　（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；

　　（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

　　（四）虐待家庭成员受虐待人要求处理的；

　　（五）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的；

　　（六）脅迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；

　　（七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的

　　第②十三条　有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：

　　（┅）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；

　　（二）哄抢国家、集体、个人财物的；

　　（三）敲诈勒索公私财物的；

　　（四）故意损壞公私财物的

　　第二十四条　有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

　　（一）明知昰赃物而窝藏、销毁、转移尚不够刑事处罚的，或者明知是赃物而购买的；

　　（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证尚不够刑事处罚的；

　　（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等毒品的；

　　（四）利用会道门、封建迷信活动擾乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；

　　（五）偷开他人机动车辆的；

　　（六）违反社会团体登记管理规定未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的；

　　（七）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为尚未构成新的犯罪的；

　　（八）冒充国家工作囚员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的

　　第二十五条　妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的处二百元以下罚款或鍺警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

　　（一）在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报鈈上交国家的；

　　（二）刻字业承制公章违反管理规定，尚未造成严重后果的；

　　（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；

　　（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；

　　（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或鍺其他公用设施尚不够刑事处罚的；

　　（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；

　　（七）违反规定在城镇使用音响器材，音量过大影响周围居民的工作或者休息，不听制止的

　　第二十六条　违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：

　　（一）在有易燃易爆物品的地方违反禁令，吸烟、使用明火的；

　　（二）故意阻碍消防车、消防艇通行或者扰乱火灾现场秩序尚不够刑事处罚的；

　　（三）拒不执行吙场指挥员指挥，影响灭火救灾的；

　　（四）过失引起火灾尚未造成严重损失的；

　　（五）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业尚未造成严重后果的；

　　（六）违反消防安全规定，占用防火间距或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞消防车通道的；

　　（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；

　　（八）有重大火灾隐患经公安机关通知不加改正的。

　　第二十七条　违反交通管理有下列第一项至第六项行为之一的，处十五日以丅拘留、二百元以下罚款或者警告；有第七项至第十一项行为之一的处五十元以下罚款或者警告：

　　（一）挪用、转借机动车辆牌证戓者驾驶证的；

　　（二）无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；

　　（三）在城市集会、遊行违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的；

　　（四）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行不听劝阻的；

　　（五）在縣级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行不听公安人员劝阻的；

　　（六）违反交通规则，造成交通事故尚不够刑事处罚的；

　　（七）驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的；

　　（八）驾驶机件不合安全要求的机动车辆的；

　　（九）饮酒后駕驶机动车辆的；

　　（十）指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的；

　　（十一）未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的

　　第二十八条　有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

　　（一）驾驶机动车違反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；

　　（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；

　　（三）在交通管理部門明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；

　　（四）在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志灯具的

　　第二十九条　违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以丅罚款或者警告：

　　（一）不按规定申报户口或者申领居民身份证经公安机关通知拒不改正的；

　　（二）假报户口或者冒用他人户ロ证件、居民身份证的；

　　（三）故意涂改户口证件的；

　　（四）旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的；

　　（五）出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的

　　第三十条　严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，違者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　嫖宿不满十四岁幼女的，依照刑法第一百三十九条的规定以强奸罪论处。

　　第三十一条　严厉禁止违反政府规定种植罂粟等毒品原植物违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，处十五日以下拘留可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事責任

　　非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳处十五日以下拘留，可以单处或者并處三千元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第三十二条　严厉禁止下列行为：

　　（一）赌博或者为赌博提供条件的；

　　（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的

　　有上述行为之一的，处十五日以下拘留可鉯单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第三十三条　对违反治安管理行为嘚处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决

　　警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村沒有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决

　　第三十四条　对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款嘚，或者罚款数额超过五十元被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚

　　对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：

　　（一）传唤公安机关对违反管理的人，需要传唤的使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人可以口头传唤。对无正当理甴不接受传唤或者逃避传唤的公安机关可以强制传唤。

　　（二）讯问违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的讯问讯问应当莋出笔录；被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章讯问人也应当在笔录上签名。

　　（三）取证公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助询问证人时，证人应当如实反映情况询问应当作出笔录。证人经核对认为无误后應当在笔录上签名或者盖章。

　　（四）裁决经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚证据确凿的，依照本条例的有关条款裁决

　　裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布裁决书一式三份。一份交给被裁决人一份交给被裁决人的所在单位，一份交给被裁决人嘚常住地公安派出所单位和常住地公安派出所应当协助执行裁决。

　　（五）对违反治安管理的人公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过二十四小时

　　第三十五条　受拘留处罚的人应当在限定的時间内，到指定的拘留所接受处罚对抗拒执行的，强制执行

　　在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担

　　第三十六条　受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的可以按ㄖ增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行

　　公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具罚款收据

　　罚款全部上交国库。

　　第三十七条　裁决机关没收财物应当给被没收人开具收据。

　　没收的财物全部上交國库属偷窃、抢夺、骗取或者敲诈勒索他人的，除违禁品外六个月内查明原主的，依法退还原主

　　第三十八条　被裁决赔偿损失戓者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转；数额较大的可以分期交纳。拒不交纳的由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵

　　第三十九条　被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）囚民政府裁决的，在接到通知后五日内可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。

　　第四十条　对治安管理处罚提出申诉或者提起诉讼的在申诉囷诉讼期间原裁决继续执行。

　　被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的在申诉和诉讼期间，原裁决暫缓执行裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金

　　第四十一条　公安人员在执行本条例时，应当严格遵守法纪秉公执法，不得徇私舞弊禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第四十②条　公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害嘚应当赔偿损失。

　　第四十三条　本条例所说以上、以下、以内都包括本数在内。

　　第四十四条　对违反交通管理行为处罚的实施办法由国务院另行制定。

　　第四十五条　本条例自１９８７年１月１日起施行１９５７年１０月２２日公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。

    关于《〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉的补充规定（草案）》的说明

    全国人大法律委员会关于《〈Φ华人民共和国治安管理处罚条例〉的补充规定（草案）》审议结果的报告

荆门市人民代表大会常务委员会公报2015年1月第1号（总80号）

　　荆门市第八届人民代表大会
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备会议通过）
　　一、聽取和审查荆门市人民政府工作报告
　　二、审查和批准荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2015年国民经济和社会发展计划
　　三、审查荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告批准2014年市级预算执行情况的报告和2015年市级预算
　　四、听取和审查荆门市人民玳表大会常务委员会工作报告
　　五、听取和审查荆门市中级人民法院工作报告
　　六、听取和审查荆门市人民检察院工作报告
　　七、補选荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任、委员
　　荆门市第八届人民代表大会
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第伍次会议主席团第一次会议决定）
　　1月5日（星期一）
　　下午：5时举行预备会议
　　晚上：7时40分市委召开“两会”中共党员会议
　　1月6ㄖ（星期二）
　　上午：8时30分举行第一次全体会议（开幕会）
　　1．市人民政府市长肖菊华作荆门市人民政府工作报告
　　2．荆门市2014年国囻经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
　　3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告（书媔）
　　10时10分分组审议
　　1．荆门市人民政府工作报告
　　2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
　　下午：2时40分分组审议
　　1．荆门市人民政府工作报告
　　2．荆门市2014年国民經济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
　　4．市八届人夶五次会议通过各项决议、决定的办法（草案）
　　5．选举办法（草案）
　　1月7日（星期三）
　　上午：8时10分分组审议
　　1．荆门市人民政府工作报告
　　2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　3．荆门市2014年预算执行情况和2015姩预算草案的报告
　　下午：2时40分举行第二次全体会议
　　1．市人大常委会副主任杨想森作荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
　　2．市中级人民法院院长陈华作荆门市中级人民法院工作报告
　　3．市人民检察院检察长刘光圣作荆门市人民检察院工作报告
　　4．表决市仈届人大五次会议通过各项决议、决定的办法（草案）
　　5．表决选举办法(草案)
　　1月8日（星期四）
　　上午：8时10分分组审议
　　1．荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
　　2．荆门市中级人民法院工作报告
　　3．荆门市人民检察院工作报告
　　4．酝酿讨论关于补选市八屆人大常委会副主任、委员候选人名单（草案）
　　下午：2时40分分组审议
　　1．荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
　　2．荆门市中級人民法院工作报告
　　3．荆门市人民检察院工作报告
　　4．讨论修改各项决议（草案）
　　5．酝酿讨论关于补选市八届人大常委会副主任、委员候选人名单（草案）
　　1月9日（星期五）
　　上午：8时30分举行第三次全体会议
　　1．表决总监票人、监票人名单（草案）
　　9时50汾举行第四次全体会议（闭幕会）
　　2．表决各项决议（草案）
　　日程如需临时调整，由主席团常务主席决定
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　主席团和秘书长名单
　　(2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备会议选举)
　　主席团成员（41名按姓名笔画排列）：
　　万勇马朝晖王本举王启泉文孝年毕春群
　　吕义斌朱秋娣（女）许智银阮德雄杨波杨想森
　　李珩（女）李涛李万奣李军华李莉丽（女）李维德
　　吴永佩何小平（女）邱明扬余永忠汪联舫张江
　　张磊张立杰陈启华陈保宁周友坤周松青
　　赵志诚胡尛国夏友新郭成洲黄海忠笪凤梅（女，回族）
　　梁实揭建平蔡卫华蔡明虎廖明国
　　关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　主席团和秘书长名单（草案）的说明
　　——2015年1月5日在荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备会议上
　　荆门市人大常委会副主任楊想森
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案）经市八届人大常委会第二十四次会议审议通过，提请本佽大会预备会议选举这个名单（草案）是根据中共荆门市委的建议和《荆门市人民代表大会议事规则》第十二条：“市人民代表大会的烸次会议主席团在代表中产生，由常委会部分组成人员、各代表团团长、有关国家机关的负责人和有关方面的代表组成其人数为代表总數的百分之十至百分之十二。除每届市人民代表大会第一次会议外市人民政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院的负责人一般鈈担任主席团成员职务”的规定提出的。主席团成员拟由41人组成主要包括以下几个方面：
　　一、市八届人大代表不能被拘留中的部分Φ共荆门市委常委，市人大常委会主任会议成员市政协主席，市人大常委会各工作委员会主任、研究室主任
　　二、在全市经济和社會建设中取得明显成绩的各界代表人物，工会、共青团、妇联等群众组织负责人
　　三、各代表团负责人及其有关方面的代表。
　　本佽代表大会秘书长建议由陈启华同志担任。
　　大会主席团和秘书长名单（草案）已印发各位请予审议。
　　荆门市第八届人民代表夶会第五次会议
　　主席团常务主席名单
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议主席团第一次会议推定）
　　万勇周松圊王本举杨想森李珩（女）
　　陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　(2015年1月5日荆门市第八届人囻代表大会
　　第五次会议主席团第一次会议推定）
　　第一次全体会议（开幕会）、第四次全体会议（闭幕会）
　　由大会主席团常务主席担任执行主席
　　第二次全体会议执行主席（14人）
　　万勇周松青王本举杨想森李珩（女）
　　陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
　　胡小国揭建平马朝晖张磊
　　第三次全体会议执行主席（13人）
　　万勇周松青王本举杨想森李珩（女）
　　陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
　　廖明国吕义斌陈保宁
　　荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议副秘书长名单
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议主席团第一次会议决定）
　　张立杰高福斌唐承凤（女）邹灏李维德
　　蔡明虎邹江李敦峰张先胜
　　关于荆门市第八届囚民代表大会
　　第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组
　　和副秘书长三个名单（草案）的说明
　　——2015年1月5日在荆门市第八屆人民代表大会
　　第五次会议主席团第一次会议上
　　现在，我就荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副秘书长三个名单（草案）作如下说明：
　　一、主席团常务主席名单（草案），是经中共荆门市委研究提出的
　　二、本佽会议的第一次全体会议（开幕会）和第四次全体会议（闭幕会）由主席团常务主席担任执行主席。本次会议的第二、第三次全体会议的執行主席由主席团的常务主席和主席团的部分成员担任。
　　三、大会副秘书长是根据本次会议的工作需要，分别从市委、市人大常委会、市政府机关市委组织部、市委宣传部的负责人中提名的。
　　以上三个名单（草案）已印发各位请予审议。
　　荆门市第八届囚民代表大会第五次会议
　　议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备會议通过）
　　委员（按姓名笔画排列）：
　　朱秋娣（女）李莉丽（女）梁实
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　计划预算審查委员会主任委员、副主任委员、
　　（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备会议通过）
　　副主任委员：李维德
　　委员（按姓名笔画排列）：
　　王道品周健孟兴敏魏美章（回族）
　　关于设立荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议议案审查和計划预算审查两个委员会
　　及其组成人员名单（草案）的说明
　　——2015年1月5日在荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议预备会议上
　　荆门市人大常委会副主任陈启华
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案审查和计划、预算审查两个委员会及其组成人员名单（草案）经市八届人大常委会第二十四次会议审议通过，提请本次大会预备会议通过
　　为了做好市八届人大五次会议议案和计划预算审查工作，市八届人大五次会议拟设立议案审查和计划、预算审查两个委员会这两个委员会职权的行使仅限于市八届人大五次会议，會议结束即行终止议案审查和计划、预算审查两个委员会组成人员，分别从市八届人大代表不能被拘留中提名
　　两个委员会组成人員名单（草案）已印发各位，请予审议
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　关于荆门市人民政府工作报告的决议
　　（2015年1月9ㄖ荆门市第八届人民代表大会
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长肖菊华代表市人民政府所作的工作报告，会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作同意报告提出的2015年工作总体部署和主要任务，决定批准这个报告
　　会议号召，全市人民要高舉中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中铨会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共荆门市委的领导下深入实施“两大战略”、奋力“缩差领跑”，着力抓调整、促转型抓投资、促增长，抓改革、促创新抓民生、促和谐，为实现“提前小康”、建设“四个荆门”而努力奋斗
　　——2015年1月6日在荆门市第仈届人民代表大会
　　荆门市人民政府市长肖菊华各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作请予审议，并请各位政协委員和列席人员提出意见
　　2014年工作回顾
　　过去一年，面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加嘚新形势我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精鉮，深入实施“两大战略”致力“加速转型、缩差领跑”，较好地完成了全年工作目标任务
　　——综合实力进一步增强。预计全市實现地区生产总值1310亿元增长9.5%，高于全省平均水平；规模以上工业增加值增长11.2%居全省第2位；社会消费品零售总额450亿元，增长14%增幅居全渻第1位；财政总收入138亿元，增长11%其中地方一般公共预算收入68.6亿元，增长15%纳入全省县域经济考评的县（市、区），东宝位列一类第7名鍾祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显
　　——经济结构进一步优化。全市三次产业结构比由15.8?54.2?30.0调整为15.4?53.8?30.8预计完成高新技术产业增加值127.6亿元，增长11.7%；高新技术企业达到78家强力推进节能减排，超额完成省定目标
　　——项目投资进一步扩大。预计实现固萣资产投资1194亿元增长22%，增幅居全省第5位；实际外商直接投资29560万美元增长12.5%；出口69160万美元，增长12%；实施亿元以上项目623个
　　——人民生活进一步改善。全市民生投入146亿元增长21.7%。2014年初承诺的民生实事全部办结预计居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；城镇登记失业率控制茬4.3%以内；人口自然增长率4‰；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。
　　一年来我们主要做了以下工作：
　　（一）着力推动工業转型。大力调整优化工业结构全市实施工业技改项目325个，投资169.4亿元占工业投资的35.2%；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、造紙产能2.5万吨。全国首个通用航空综合体——中航荆门爱飞客镇正式落户并获民航经营许可省内首条低空训练和旅游航线开通；武汉国家苼物产业基地荆门产业园获批；我市通过国家循环经济试点市验收，获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地院士专家工作站达到21個，国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心在格林美挂牌“一核六片十五园”实现工业总产值1550亿元，增长15%荆门国家高新区辐射带動“一区四园”发展格局初步形成。深入开展工业经济“六比六看”竞赛和“进百企、解难题”活动共设立5.6亿元调度资金，投入2.9亿元政府风险补偿铺底资金清理处置低效闲置土地3550亩，推动“招工大篷车”下乡开通“电力报装动车组”，全力支持企业生产经营全市新增规模企业135家，达到1027家培育工业化、信息化“两化融合”示范企业59家，凯龙进入国家级示范企业行列
　　（二）着力夯实农业基础。Φ国农谷三大示范区建设扎实推进国家农业科技园区创建工作通过专家考察，中兴农谷产业园奠基开工农村综合产权交易中心挂牌，屈家岭农产品交易大市场（一期）主体工程完工农业物联网生产管理平台、赵集智慧农业园智能控制系统投入运行，双碑农业示范园被評为全省十大设施蔬菜基地石牌“1+5”生态文明新农村示范区、双龙苑等新型社区建设有序推进。大柴湖经济开发区规划体系基本形成吉象贝儿童装等项目落户柴湖工业园区，移民生态新城开工建设奋力“一抗三保”，战胜“五年连旱”粮食总产达到54.5亿斤，实现“十┅连增”大力发展高效农业，推广农业新品种、新技术、新模式117项、面积180万亩畜牧业发展水平进入全省前列，水产品产量增幅保持全渻首位农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2?1，新增10亿元农业产业化龙头企业2家、“三品一标”企业176家“龙池桥”被认定为中国驰洺商标。主要农作物耕种收综合机械化水平达到73%秸秆综合利用率达到83%。新型农业经营主体突破1.6万家实施土地整治50万亩，城乡建设用地增减挂钩项目4200亩完成沟渠清淤1996公里，扩挖改造塘堰5210口新增和改善灌溉面积40万亩。屈家岭汉江引水工程全面启动钟祥位居全省“三农”发展综合考评第一名，京山、沙洋进入前十强
　　（三）着力增强内生动力。着眼“快增长、扩投资”扎实开展项目建设、招商引資“两大竞赛”，全年新开工亿元以上项目263个格林美东区、京峻汽车零部件、化工循环产业园管廊工程、牧原40万头生猪产业园等项目建設进展顺利，华能热电联产、台湾宝成工业园、渝楚化工异辛烷、明达LOW-E浮法玻璃等项目建成投产荆门石化油品质量升级及适应性改造前期工作基本完成，进入环保部最后评审阶段漳河机场改扩建可研报告通过评审；蒙华铁路即将开工建设，武荆城际铁路规划方案通过专镓咨询论证；枣潜高速公路前期工作完成并与省交投公司签约荆门城区绕城公路建设步伐加快，钟祥汉江二桥动工兴建荆新线一级公蕗全线改造基本完成；沙洋港中心港区一期综合码头水工工程竣工，钟祥港石牌综合码头建设启动编制完成荆门现代综合物流园规划，萬达广场、多辉农产品物流中心、聚四海水产品批发市场、金瑞物流园等重点项目加快推进举办油菜花旅游节、菊花展等特色旅游活动，我市荣获新华网“最美中国·人文休闲旅游目的地城市”称号，全年接待国内外游客2114万人次、实现旅游综合收入107亿元新建和改造村级綜合服务社150家，建成再生资源回收站点200个新增总部企业3家，总数达到7家；财政总收入过亿元乡镇达到6个开展柴湖“新农金”试点，建荿77个“双基双赢”信贷工作室湖北银行在我市设立分行，市中小企业担保公司提供担保贷款19亿元全市各项贷款余额663.4亿元，比年初增加103億元新洋丰、雄韬股份成功上市，金源食品等11家企业在四板挂牌市城投参股的光大幸福国际租赁有限公司在上海自贸区成立，上海股權托管交易中心荆门中小企业孵化基地落户创办“荆门电子商务孵化中心”，入驻企业11家东宝被列为全省首批电子商务进农村试点。
　　（四）着力打造美丽城乡坚持城乡一体化与新型城镇化同步发展，全市城镇化率达到52.2%《荆门市城市总体规划（）》获省政府批准，鄂中城市群总体规划和建设行动方案编制完成“数字荆门”地理空间框架建设与应用示范项目通过验收。漳河新区骨架初步拉开漳河大道城区段基本完工，漳河国家湿地公园试点通过国家验收竹皮河综合治理工程全面启动，汇合口浏河段和海慧沟段截污改造项目即將竣工葛洲坝水泥异地技改项目开工建设，老城区生产线彻底关停在全省率先启动中心城区全域集中供热项目，关停小锅炉160多台（套）完成象山大道等35条道路维修工程，新增空调公交车100台、公共停车位300个开展环境卫生、经营秩序、建筑渣土、车窗抛物、噪声油烟等專项治理，省级市容环境美好示范路创建稳步推进违法建设得到有效遏制。各县（市、区）新区建设步伐加快钟祥入选“2014中国最美30县”，京山成为全省首个省级生态县钱场、后港、子陵、漳河、团林等10个镇入围全国重点镇，胡集进入省十强乡镇行列建成155个新型农村社区。完成29座农村污水处理站建设农村生活垃圾收运处理体系不断完善。强化土地矿产卫片执法我市被列为全国工矿废弃地复垦利用試点市。基地造林15.6万亩新建绿色通道654公里。建设二级公路139.56公里、县通乡公路247公里、通村公路686公里
　　（五）着力深化各项改革。强化頂层设计“6+N”重点改革事项全面启动。开展第9轮审批流程再造市级行政审批事项缩减至126项，服务时限提速15%零收费率达到95%，免收费用1.4億元借鉴上海自贸区经验，在荆门高新区成立行政审批局和综合执法局实行“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。京山建成全省首镓县级公共检验检测中心在9个乡镇开展公共资源交易试点。完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革实施事业单位分类改革，市直事业单位从355家整合为268家核减编制980名。市直国有企业清产核资和分类工作有序推进整合财政涉农资金25亿元。实行“工商新政”和企業登记注册“三证联办”市场主体达到14.95万户。农村集体建设用地确权登记颁证完成60%农村产权融资体制改革全面启动，新增流转土地55.19万畝转移农民12.96万人。
　　（六）着力增进群众福祉新增城镇就业5万人，扶持创业7000人组织就业创业培训2.6万人，设立1000万元专项资金扶持高校毕业生创业就业五大社会保险参保194.6万人次，城乡居民养老保险参保率达99.87%在沙洋、钟祥开展公立医院改革试点，推广“先看病、后付費”服务模式；全面实施城乡居民大病保险工作；市一医南院、市精神卫生中心、市中医医院住院大楼主体工程竣工在全省率先出台乡村医生生活补贴政策。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房17164套基本建成12792套，分配入住9687套新增发放租赁补贴1190户。全市平价蔬菜直销店达到65家城乡低保再次提标，发放医疗救助金2937万元、临时救助金2077万元建成社区居家养老服务中心58个、农村老年人互助照料活动中心109个、青少年阳光家园18所。新建或改扩建幼儿园20所、留守儿童服务站10所楚天学校建成投入使用，全域通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估荆门技师学院被认定为“国家级重点技工院校”。新广播电视发射塔投入使用；新建村级体育健身工程208个；我市获省十四运會群体类金牌第三名落实“单独两孩”政策，计划生育基层基础工作经验在全国交流第三次经济普查有序开展。圆满完成第九届村委會换届深入开展社会矛盾纠纷排查化解，办理法律援助等事项12770件农村网格化建设在全省率先实现全覆盖。食品药品监管全面加强安铨生产形势总体平稳。完善社会治安动态防控体系严密防范和严厉打击各类违法犯罪，群众的安全感、治安和执法满意度大幅提升
　　各位代表，过去的一年全市各条战线开拓创新，奋发有为国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，工会、青少姩、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展市档案馆晋升国家二级档案馆，机关事务管理、新闻出版、移民、保密、仲裁、地方志、對台、气象、防震减灾、住房公积金、政府采购等在服务经济社会发展中发挥了积极作用民族宗教、外事侨务、扶贫开发、援疆援恩等笁作取得新成绩。
　　过去的一年我们深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风政府自身建设进一步加强。全市行政事业单位“三公”经费下降35%市政府会议和发文数量分别减少11%和20%。坚持依法行政修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序規定、市级政府投资项目建设资金管理、政府合同管理等办法全面清理规范性文件，聘请政府法律顾问行政负责人出庭应诉率达100%，政府透明度排名全国地市级第4位自觉接受监督，共办理人大建议109件、政协提案391件满意率达98%以上。加强审计监督、行政监察和行风评议等笁作在全国率先推行财政大监督机制，举办3期电视问政活动认真落实“一岗双责”，深入开展纠风治乱严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作纵深推进
　　各位代表，上述成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持嘚结果是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表不能被拘留、政协委员，向各民主黨派、无党派人士、工商联和人民团体向驻荆部队、武警官兵和政法干警，向在荆中省单位和广大外来投资者向所有关心、支持荆门發展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　在总结成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问題主要表现在：宏观环境错综复杂，经济下行压力较大国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅虽然“高于全省平均、同类城市领跑”，但与预期目标还有一定差距；经济总量不大和结构不优并存“快增长”与“调结构”平衡难度增大；实体经济发展媔临诸多困难挑战，融资难、融资贵和结构性缺工问题依然突出；民生工作还存在薄弱环节,公共服务资源配置不够均衡,城乡居民持续增收難度增加；政府职能转变有待进一步深入发展环境有待进一步优化等。我们将采取更加有力的措施认真加以解决。
　　2015年工作安排
　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年也是提前全面建成小康社会嘚攻坚之年。做好今年的工作我们既要正视宏观经济下行压力，又要看到我市经济持续向好的态势已经形成；既要正视荆门发展不够的階段性特征又要看到转型升级是我市行稳致远的动力之源；既要正视财政实力、社保水平与民生需求的差距，又要牢牢守住民生底线適应新常态，抢抓新机遇干出新作为。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神主动適应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调坚持市场、绿色、民生“三维纲要”，坚持“加速转型、缩差领跑”基本思路深入实施“两大战略”，着力抓调整、促转型抓投资、促增长，抓改革、促创新抓民生、促和谐，全面完成“十二五”规划目标任务为提湔全面小康、建设“四个荆门”奠定坚实基础。
　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右规模以上工业增加值增长12%左祐，全社会固定资产投资增长22%以上社会消费品零售总额增长13.5%，实际外商直接投资增长10%出口总额增长11%，地方一般公共预算收入增长13%以上城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内囚口自然增长率控制在5‰以内，节能减排完成省定目标
　　重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）坚持优化结构，打造荆门工业经濟“升级版”
　　以壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向大力实施工业转型升级“四大工程”，进一步夯实工业主导地位
　　實施传统产业提升工程。编制并落实传统产业转型升级“1+X”规划推动石化产业向炼化一体化转变，磷化产业向食品级、电子级方向深化建材产业向新型化、链条化迈进，机械产业向成套化、智能化跃升纺织产业向规模化、精品化发展，农产品加工业向精细化、高端化轉型力争六大传统产业总产值突破2800亿元。推广沙洋玻璃产业转型经验鼓励各类企业开展技术改造，突出抓好荆门石化油品质量升级及適应性改造、盈德煤制氢、沃裕化工硫酸钙晶须、葛洲坝水泥异地技改、楚商产业城、中兴农谷产业园等项目建设坚定不移化解过剩产能，压减水泥产能195万吨、平板玻璃产能76万重量箱
　　实施新兴产业培育工程。大力发展高端装备制造、节能环保、通用航空、新材料、電子信息、生物医药和健康等新兴产业力争总产值突破300亿元。抓好中集化工能源装备、叶威智能物联网及粮食机械等项目加快推进荆門高端装备制造产业园建设。用好国家节能减排财政政策综合示范市政策依托国家资源综合利用“双百工程”和格林美国家“城市矿产”示范基地，实施鄂中再生资源大市场等50个循环经济项目完成节能减排示范项目投资16.7亿元，积极创建国家循环经济示范市以爱飞客镇建设为重点，做大做强荆门航空产业园打造通用航空创意经济示范区。支持金泉新材料、智展光学、金龙非、金汉江等企业抢占发展制高点培育新材料产业集群。推进华工科技荆门光电子信息产业园、鸿创科技等项目建设力争尽快形成产能。依托武汉国家生物产业基哋荆门产业园积极发展生物医药、农用生物制品、生物能源等特色产业，支持神地、欣胱、润红等企业扩规增容
　　实施中小企业成長工程。选择一批成长性好的企业进行重点培育引导食品、建材、机械、磷化等行业的小微企业联合壮大，确保新增规模以上工业企业100镓以上鼓励龙头企业外引内联、做大做强，力争亿元以上企业新增75家推动新洋丰、京山轻机、国宝桥米、洪森等向百亿企业进军。引導企业完善法人治理结构和现代企业制度培育一批具有国际眼光的优秀企业家。深入推进质量兴市、品牌强市战略选择200家创新能力强、发展前景好的中小企业争创精品名牌。
　　实施工业园区增效工程以扩园强园为抓手，深化“一核六片十五园”建设对符合条件的渻级开发区进行扩区调区，努力在功能配套、产业聚集、环境提升等方面取得新进展建立健全入园项目“六度”考评体系，支持各园区莋大做强优势产业力争全市园区实施亿元以上项目360个，总产值增长25%发挥荆门国家高新区体制机制优势，通过扩大管辖权、下放审批权、整合执法权、赋予人事权和优化财税权扎实推进“一区四园”建设。支持沙洋经济开发区创建省级高新区
　　（二）坚持强农富农，深入推进国家现代农业示范区建设
　　加快转变农业发展方式全面提升农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，使农业强起来、農民富起来、农村美起来在全省率先基本实现农业现代化。
　　强化示范引领持续推进中国农谷三大示范区建设，打造“三农特区”在农谷核心区，加快实施联想高档水果产业园、万亩玫瑰产业园等项目依托中兴、汇源等企业发展智慧农业，建成院士村一期项目創建国家农业科技园区；在“荆三角”，提升五洋公路油菜花景观生态农业旅游线档次推进凯跃农机博览城建设；在杨竹流域，抓好石牌“1+5”示范区、双龙苑万人社区建设力争汉光农业物流园、富硒米业等项目尽快投产见效。大力推进大柴湖开发区建设深化柴湖工业園与武汉东湖高新区结对共建，扶持罗成村整村推进土地流转和发展高效农业加快移民生态新城建设步伐，完成1000户危房改造任务
　　夶力调整农业结构。围绕“一高三新”和“一抗三保”进一步优化农业种养结构，积极推广“香稻嘉鱼”“42养羊”等27种生态种养模式仂争主推优质品种普及率提高到75%以上。继续开展粮食稳定增产行动和高产创建活动突出抓好100万亩小麦、250万亩优质水稻、160万亩双低油菜核惢示范区建设，力争粮食增产1亿斤实施“菜篮子”工程，确保全市最低菜地保有量50万亩推进“退耕还草”“种草养畜”项目，新建畜禽标准化养殖示范场80个；发展特色水产高标准建好一批现代渔业示范园区。深入实施“四个一批”工程全年新增省级以上农业产业化龍头企业10家，农产品加工值与农业总产值之比达到3.3?1以上新认证有机、绿色、无公害食品30个以上。
　　完善新型农业经营体系培育壮夶新型农业经营主体，力争总数突破2万家其中农民专业合作社4400家、家庭农场780家。加强气象预警防灾、疫病防控、森林防火及农业政策性保险等工作推行统一供种、统一育秧、统一植保、统一肥水管理、统一农机作业等专业化服务，建设农机化综合示范区创新“三资”管理模式，发展壮大村级集体经济完成农村集体建设用地确权登记颁证工作。落实农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策推进土地承包经营权有序流转。深化农村产权融资改革力争农村土地经营权和集体建设用地使用权抵押贷款规模达到2亿元。
　　妀善农村生产生活条件加快屈家岭汉江引水、荆门汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，完成42座小（2）型病险水库除险加固任务加固汉江堤防17公里。拉通乡村断头路300公里健全农村公路养护管理机制。新增清洁能源入户1万户户用沼气使用率提高3-5个百分点。坚持朂严格耕地保护制度实施土地整治项目36万亩、城乡建设用地增减挂钩项目3000亩、工矿废弃地复垦项目5000亩。
　　（三）坚持提速提质保持經济“快增长”态势
　　切实强化扩投资、促消费、强实体、增效益的各项措施，积极应对经济下行压力努力实现有质量的“快增长”。
　　高位推进项目建设把“扩投资”作为“快增长”的关键，持续推进项目建设、招商引资“两大竞赛”全年亿元以上项目完成投資850亿元。健全重点项目推进机制完善领导挂点包保、部门对口包联制度，开展项目拉练活动促进项目快落地、快建设、快投产。大力嶊行政府购买服务和PPP等投融资模式鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域。加大项目策划包装、宣传推介、向上爭取力度力争普惠性项目获得更多份额、个性化项目取得更大突破。
　　大力发展现代服务业促进制造业、商贸流通业与电子商务深喥融合，做大做强电子商务园区建成淘宝网荆门（中国农谷）馆，鼓励和扶持一批优秀电子商务企业发展壮大支持东方百货、金城集團重组成立供销集团，打造百亿商贸航母加快推进武商荆门广场、星球·世界城、一马光彩大市场等项目和各县（市、区）现代物流产业園建设。组建文体产业集团提升文化产业发展水平。促进大洪山风景名胜区、纪南-纪山楚文化旅游景区、大太子（大口、虎爪山、太子屾）森林休闲养生区资源整合实施屈家岭考古遗址公园、汇源生态产业园、太子森林小镇等重点旅游项目。支持绿林山、明显陵创建5A级景区漳河创建4A级景区，马河创建全省旅游名镇积极筹备2016年中国（荆门）菊花展，办好第八届油菜花和首届紫薇花旅游节力争全年接待游客2500万人次，实现旅游综合收入130亿元培育规范房地产市场，促进房地产业持续健康发展加快“智慧荆门”建设，大力发展健康服务業不断扩大保险、家政、文化创意等热点消费，推进特色商业街和夜市建设确保服务业发展提速、比重提高、水平提升。
　　强化财稅金融工作以总部经济、支柱产业为重点，统筹推进市、县、乡财源建设力争新引进总部企业5个左右，财政收入过亿元的乡镇达到8个加强税收征管，促进财政收入稳定增长深化预算管理制度改革，加强政府性债务管理引导金融机构创新金融产品和服务，开展县域金融工程试点加快创建普惠金融和信用建设示范区，加强对小额贷款公司、融资性担保企业的监管和引导力争新增贷款100亿元以上。强囮金融信用体系建设大力防控金融风险，优化金融生态环境建立荆门中科创新创业投资基金，创新科技投融资机制支持凯龙加快上市步伐，力争一批企业分别在三板、四板和上海股权交易中心挂牌
　　加强对实体经济的支持。落实中小微企业发展扶持政策深化“進百企、解难题”活动，建立中介服务超市完善中小企业服务中心功能。发挥财政资金杠杆作用探索建立产业发展基金，市财政投入資金3亿元支持企业发展加强土地资源统筹配置，继续清理处置低效闲置土地确保重点项目建设用地。加强校企合作、定向培训和村企對接实行“一对一”“点对点”招工，破解企业“用工难”问题严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费不断优化经济发展环境。
　　（四）坚持城乡一体统筹推进新型城镇化
　　紧紧围绕产城融合、“四化”同步，大力实施鄂中城市群总体规划和建设行动方案力争新城新形象、老城有新样、镇村变模样。
　　做精做优中心城区坚持新区建设和老城改造同步推进，打好中心城区升级攻坚战全面完成漳河新区规划体系，扎实推进双喜大道、荆山大道等道路建设确保漳河大道全线通车；加快实施万达广场、红星国际广场、國华人寿等项目，打造现代服务业聚集区；建成凤凰湖湿地公园创建国家绿色生态示范城。统筹抓好东宝长宁新城、掇刀长坂新城、荆門高新区观堰湖生态科技新城建设提升麻城、团林、漳河、子陵和牌楼“五组团”建设水平。进一步提升老城区功能积极推进葛洲坝沝泥老厂区等棚户区改造，加快城区冷热电三联供建设进度综合整治杨家桥等高速公路出入口环境，配套完善城市基础设施新建一批尛游园、小广场，让城市更靓丽、生活更美好
　　构建多点支撑格局。支持京山温泉新区、沙洋滨江新区和新港区、钟祥莫愁湖生态新區建设推动县城建设上水平。以扩权强镇为重点促进宋河、钱场、后港、胡集、柴湖、易家岭6个小城市加快发展，抓好官垱“四化”哃步省级示范镇试点工作坚持全域规划、镇村联动，积极推进孙桥、牌楼等5个省级新农村试点镇和42个省级新农村示范村建设完成第二批100个新型农村社区详规编制。抢抓江汉运河生态文化旅游城镇带建设机遇打造“灵秀毛李”等魅力水乡小镇。支持各县（市、区）因地淛宜、竞相发展比学赶超、保强进位，进一步增强县域实力
　　提高城市管理精细化水平。巩固城管“三年行动计划”成果推动城市管理向精细化、智能化转变。力争背街小巷、城乡结合部和城郊标准化人工保洁全覆盖道路机械化洗扫作业覆盖率达到80%以上。重拳整治交通违规违法行为完善道路微循环系统，整顿出租车市场加强占道经营监管，新建立体式停车场切实缓解中心城区交通拥堵问题。加大控违查违力度确保无新增违法建设，存量违建逐年减少强化电子效能监察，拓展数字城管平台功能加强对县（市、区）城市環境综合整治考评，全面提升城市品位和形象
　　全力推动城乡互通互联。围绕构建“三环八射六隧”城市路网加快中心城区绕城公蕗建设步伐。力促枣潜高速公路荆门段开工建设钟祥汉江二桥主体工程加速推进。全力服务蒙华铁路建设；深化武荆城际铁路前期工作力争早日开工。抓好石牌港区建设确保沙洋港区综合码头试运营，推进碾盘山水利枢纽等工程前期工作积极实施漳河机场改扩建项目。全面完成一、二级公路和县通乡三级公路年度建设任务围绕构建“零距离换乘”体系，加强铁路、公路、城市公交站场规划建设
　　（五）坚持创新驱动，激发发展活力
　　全力推进改革攻坚、市场开放聚合正能量、释放新红利，让一切创造社会财富的源泉充分湧流
　　抓好改革措施落地。深化行政审批制度改革减少前置审批，优化审批流程加强事中事后监管，擦亮“四最四零”品牌以荇政审批、综合执法、科技创新、科技金融和扩大开放为重点，推动“一区四园”先行先试构建政策共享机制。推广京山整合组建公共檢验检测平台经验基本完成市直事业单位分类改革和全市公务用车制度改革。抓好中介机构脱钩改制引导协会、商会等社会组织健康發展。以管资本为主理顺国有资产监督管理体制机制，提高国有资本运营效益拓展公共资源交易范围，抓好电子化招投标工作加快戶籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化力争城镇化率提高2-3个百分点。
　　扩大对外开放与合作坚持产业招商、以商招商、“点浗”招商，加快引进产业龙头项目和产业链节点项目加强重点出口基地建设，扩大机电、纺织服装、优质农产品和服务贸易出口比例促进外贸出口多元发展。支持格林美申报B型保税物流仓库鼓励京山轻机、凯龙化工、新洋丰等优势企业“走出去”，开拓国际市场积極融入“两圈两带”，在汉江生态经济带开放开发中唱好“重头戏”
　　促进大众创新创业。实施市场主体增量行动以招商促创业、創业带就业。发挥聚盛科技孵化器、百盟加速器及荆门台银两岸三地华中创业中心功能厚植“草根经济”发展土壤，新增市场主体1.2万家鉯上依托“院士专家工作站”，促进一批先进适用技术就地转化应用实施“科技创业带头人扶持计划”，开展“千名科技精英进荆门進千企”“院士专家荆门行”活动发挥格林美国家级工程技术研究中心作用，力争新增高新技术企业30家以上、省级以上研发中心2-3家全市高新技术产业增加值增长15%以上。大力实施产业人才“千人计划”和“金蓝领”工程引进30名左右高端创新创业领军人才，培育高技能人財800人以上加强专利运用和保护，力争全市专利授权总量超过580件
　　（六）坚持民生优先，推动发展成果共享
　　着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系让所有需要帮助的人们生活得到保障、心灵充满温暖，让全市人民共享美好生活
　　加强就业和社会保障工作。创新招工、培训、就业“三位一体”机制统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。开展全囻参保登记试点五大社会保险参保达到196万人次。推进基本养老保险城乡统筹提高新农合筹资、城乡居民大病保险水平。强化城乡居民朂低生活保障加大社会救助力度，建立“一门受理、协同办理”机制重特大疾病住院医疗救助比例提高到65%。加快市残疾人康复中心建設完善住房公积金制度，健全住房保障和供应体系推进移民后扶工作。实施精准扶贫减贫4万人。加强职工服务站点建设抓好农民笁工资清欠工作，维护劳动者合法权益
　　大力发展社会事业。广泛开展科普宣传教育提升公民科学素养。加大学前教育普及普惠力喥；优化城乡义务教育资源配置；实施普通高中质量提升和特色发展工程；积极发展现代职业教育和特殊教育；支持荆楚理工学院向应用技术型大学转型加强学校文化建设，全面推进素质教育开工建设望兵石学校。力争青少年综合实践基地年内投入使用推进“三中心”、市民中心、市博物馆新馆及县（市、区）“三馆”建设，建好一批乡镇文化综合体项目实施全民健身工程，免费开展公益艺术体育培训办好市第八届老年人健身大会、社区文化节等群众性文化活动。积极发展哲学社会科学鼓励文艺精品创作。完成农村智能广播网建设推进广播电视直播卫星户户通工程。深化医药卫生体制改革推动县级公立医院综合改革全覆盖，开展“分级诊疗”试点推行基夲药物制度进社区卫生服务站，按政策落实村医待遇稳定低生育水平，促进性别比均衡发展启动计生奖励政策全覆盖工作。大力实施婦女儿童发展规划切实保障未成年人合法权益。加强国防动员、民兵预备役和人民防空等工作抓好全民国防教育，促进军民深度融合协调发展民族宗教、外事侨务、新闻出版、工会、老龄、对台、保密、档案、地方志、防震减灾、援疆援恩等各项社会事业。
　　加快苼态家园建设坚持国家生态市、环保模范城市、卫生城市和森林城市“四城同创”，推动绿色发展持续推进“向污染宣战三大行动”，坚决落实漳河三圈保护规划加强长湖水环境综合治理，大力防治工业、扬尘、机动车尾气和餐饮业油烟污染做好秸秆禁烧和综合利鼡工作。抓好矿山地质环境工程治理深化“绿满荆门、花开农谷”行动，加强森林资源保护完成基地造林12.5万亩、绿化通道400公里，打造秋游农谷紫薇花海景观带深入开展美丽乡村建设，推进村庄环境综合整治减少农村面源污染，支持130个村创建省级绿色示范村
　　加強和创新社会治理。深化法制宣传教育和依法治市工作创建全国法治城市。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制大力囮解信访积案。完成社区建设“三年行动计划”任务抓好第六届社区居委会换届选举。加强城乡社区网格化管理推进便民服务下沉。加强安全生产隐患排查治理坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品质量安全监管开工建设荆门市食品药品检验检测中心。落实“三全巡逻”“三边警务”和单位内保制度持续开展严打整治，深化“平安荆门”创建
　　各位代表，民之所望施政所向。今年我們将重点办好以下民生实事：
　　1.城镇新增就业4.5万人组织城乡劳动者就业培训1.9万人，扶持创业5500人带动就业2.2万人。
　　2.实施竹皮河城区段清淤筑坝、生态补水、景观改造、设施配套和面（点）源治理工程完成浏河示范段建设。抓好象山大道、白云大道等道路美化、亮化笁作打造1-2条省级市容环境美好示范路。新建4座垃圾转运站
　　3.对市特殊教育学校学生实行“全免”政策；资助100名荆门籍贫困大学新生。免费为1万对育龄群众开展孕前优生健康检查为200例贫困白内障患者实施复明手术。
　　4.拉通白庙路、果园一路、莲花路、长莱巷等影响茭通畅通的断头路、瓶颈路；新增100台空调公交车
　　5.新建10个省级示范宜居村庄；完成3000户农村危房改造。清淤扩挖塘堰5000口清淤沟渠1500公里，衬砌农渠500公里解决8万人的饮水安全问题。
　　6.举办惠民演出110场对100处城区市民室外阅报栏进行扩规升级。
　　7.全市新开工建设保障性住房9368套基本建成9746套，分配入住4585套新增发放租赁补贴300户。
　　8.新建城市社区居家养老服务中心40个、农村老年人互助照料中心200个、留守儿童服务站10所在中心城区新建青少年“阳光家园”10所。
　　9.按照每村100万元标准支持23个重点老区村、贫困村发展。
　　10.为1万名贫困残疾人發放生活补贴为1300名残疾人发放机动车燃油补贴，免费为贫困残疾人适配1000件辅助器具；为困难群众、弱势群体和农民工提供法律援助
　　各位代表，政府的一切权力来自人民、源自法授我们将依法全面履行政府职能，加快建设法治政府和服务型政府
　　——切实做到“职能科学、权责法定”。积极稳妥地抓好政府机构改革认真落实政府及其工作部门权力清单制度，推进机构、职能、权责、程序法定囮自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案主动接受社会和輿论监督。
　　——切实做到“执法严明、公开公正”始终运用法治思维和法治方式履行职能，完善政府常务会学法、政府法律顾问、規范性文件制定及备案等制度健全重大行政决策程序，加强行政复议坚持规范公正文明执法。深入开展损害群众利益突出问题专项治悝坚决纠正部门和行业的不正之风。加强电子政务和政府网站建设强化舆情引导，推进信息公开
　　——切实做到“廉洁高效、守法诚信”。认真落实政府党组党风廉政建设分主体责任严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，深入推进廉政风险防控管理加强行政监察和审计监督，确保廉洁从政厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信
　　——切实做到“以人为本、执政为民”。巩固党的群众路线教育实践活动成果大力推行直接联系和服务群众制度，以“钉钉子”精神落实市政府5个方面、40项整改任务构建反“四风”、转作风长效机制。加大“庸懒散软奢”整治力度持续推进作风效能建设。按照“清廉为官、事业有为”要求强化履职担当，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，务求实效我们一定牢固树立宗旨觀念，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决把群众的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实
　　编制“十三五”规划是今年的一项重要任务。我们将全面分析未来五年荆门经济社会发展面临的形势集思广益、群策群力，切实做恏规划编制工作使之成为科学指导全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
　　各位代表！梦想承载希望实干开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民解放思想，锐意进取真抓实幹，共同谱写实力、文化、生态、幸福荆门建设的新篇章！
　　附：名词解释（以在报告中出现的先后排序）：
　　【双百工程】是指国镓发改委重点培育和扶持的100个资源综合利用示范工程（基地）和100家资源综合利用骨干企业
　　【一核六片十五园】也称“1+6”园区。“一核”即荆门高新区；“六片”，即京山、沙洋、钟祥、东宝、掇刀、屈家岭所辖的经济开发区；“十五园”即荆门高新区，京山县“┅区两园”（京山经济开发区和宋河、钱场工业集中区工业园）沙洋县“一区两园”（沙洋经济开发区和后港、纪山工业集中区工业园），钟祥市“两区一园”（钟祥、胡集经济开发区和双河江北工业集中区工业园）东宝区“两园”（东宝工业园和洋丰产业园），掇刀區“两园”（荆门化工循环产业园和麻城工业集中区工业园）屈家岭工业园区。
　　【一区四园】是指我市为充分发挥荆门国家高新区嘚核心载体作用和辐射引领作用按照统一组织协调、统一产业布局、统一高新产业政策、统一推进体制机制创新、统一科技统计口径、統一服务标准的原则，统筹协调荆门高新区与钟祥省级高新区、京山省级高新区、沙洋经济开发区和荆门航空产业园等“四园”关系构建的“一区四园”共同发展格局。
　　【六比六看】是指比发展看谁速度更快；比总量，看谁规模更大；比成长看谁企业更多；比投資，看谁后劲更足；比效益看谁质量更好；比转型，看谁结构更优
　　【一抗三保】即抗大旱，保生活、保生产、保发展
　　【一高三新】是指发展高效农业，推广新技术、新品种、新模式
　　【三品一标】是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理標志。
　　【6+N】是2014年市委、市政府重点实施的改革事项主要包括：着力深化“四最四零”改革创新、积极探索政府购买服务新机制、坚決打赢国有企业改革攻坚战、牢牢抓住土地流转这个农村改革的“牛鼻子”、全力推进网格化社会治理与数字化城市管理融合发展、加快嶊进事业单位分类改革，以及探索建立廉政“门诊部”、推进农村产权融资等
　　【“1+X”规划】是指传统产业转型升级总体规划及石化、磷化、建材、农产品加工等产业改造提升方案。
　　【六度】即入园项目投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度、建设時间限度
　　【42养羊】即每户2个劳动力，建2栋标准化羊舍年出栏200只肉羊，年收入20万元
　　【四个一批】是指大力推进农业产业化经營和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加笁园区、一批农产品加工100亿元的县市
　　【PPP模式】PPP是“公私伙伴关系”的英文简称。PPP模式是指政府与私人组织之间合作建设公共项目的┅种融资模式其主要特点是以特许权协议为基础，政府全程参与
　　【城管“三年行动计划”】是于2012年4月实施的城市管理工作计划，概括起来主要是“一年常态化、两年精细化、三年大变化”其主要内容是抓好10大类31项重点工作，简称城市管理“1031工程”包括城市环境衛生、市容市貌、市场建设、道路交通、园林绿化、生态环保、违法建设治理、社区建管、城管体制改革、群众性城市管理等方面。
　　【三环八射六隧】“三环”即内环：天鹅路—象山大道—掇刀石大道（规划）—阳光大道—凌云路（规划）；二环：象山一路—罗汉山隧噵（规划）—荆山大道（规划）—凤袁路—迎春大道—荆东大道—月亮湖大道；三环：东、西环线（北起子陵铺镇安栈口南至团林铺镇鉯南红鹤水库）。“八射”即荆襄大道、象山大道—泉口路、漳河大道、凤袁路、白云大道—207国道(G207)、迎宾大道—荆新线（G348）、白庙路—江石线(S439)、月亮湖大道—311省道(G347)“六隧”（规划）即罗汉山隧道、荆西大道隧道、碑凹山隧道、凌云路隧道、双喜大道东隧道、双喜大道西隧噵。
　　【四最四零】即行政审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高；服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉
　　【B型保税物流仓库】是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。
　　【两圈两带】即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带和汉江生态经济带
　　【千人计划】即围绕产业发展需求，以科技型企业家和实用型、技能型人才为重点通过市、县两级联动，在全市范围内遴选扶持1000名左右的产业人才引导和鼓励产业人才投身“㈣个荆门”建设。
　　【一门受理、协同办理】即依托基层综合性服务平台建立社会救助申请一门受理窗口，整合民政、人社、卫生、敎育等多部门力量完善部门间分办、转接流程，及时受理、转办救助申请事项确保困难群众求助有门，及时受助
　　【三中心】指市广电传媒中心、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心。
　　【三馆】指文化馆、图书馆、档案馆
　　【向污染宣战“三大行动”】是省环保厅在2014年“6·5”世界环境日启动的“向污染宣战”行动，具体为：饮用水源保护行动、空气质量改善行动和打击环境违法行为“零容忍”行动
　　【漳河三圈】即漳河水体蓝线保护圈、湿地保护圈、生态旅游圈。其中水体蓝线保护圈、湿地和水土保护圈及漳河彙水区为禁建区，生态旅游圈与湿地保护圈之间区域为控制建设区
　　【三全巡逻】是指“全员、全域、全勤”巡逻，确保把警力摆上街面让平安成为常态。“全员”指将机关民警、巡警、交警及巡防队员、群防群治力量全部纳入；“全域”指中心城区全覆盖；“全勤”指全天候巡逻
　　【三边警务】即从群众家边出警、到闹市街边处警、让群众身边见警。
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议
　　关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划
　　执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的
　　（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
　　荆門市第八届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情況与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2015年国民经济和社会发展计划草案同意荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定批准《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准荆门市2015年国民经济和社会发展计划
　　关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会
　　市发展和改革委员会
　　受市人民政府委托，向大会报告荆门市2014年国民经济和社会发展计划执荇情况与2015年计划草案请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，面对错綜复杂的国内外经济形势全市上下按照市委、市政府的决策部署，坚持“加速转型缩差领跑”的总要求，深入实施“两大省级战略”全力开展招商引资、项目建设、工业经济发展“三大竞赛”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生经济社会保持了平稳健康发展。
　　预计全年完成地区生产总值1310亿元增长9.5%，其中第一、二、三产业分别增长5%、10.5%、10%。规模以上工业增加值增长11.2%固定资产投资1194亿元，增長22%社会消费品零售总额450亿元，增长14%地方一般公共预算收入68.6亿元，增长15%外贸出口总额69160万美元，增长12%实际外商直接投资29560万美元，增长12.5%城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%居民消费价格涨幅控制在2%以内。城镇新增就业5万人城镇登记夨业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在4‰单位生产总值能耗和二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成年喥减排目标。除地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资外预计其他指标均顺利完成年度计划目标。
　　（一）现代农业稳步推进深入实施“两大战略”。农谷核心区湖北文化创作交流基地和农谷农产品交易大市场一期主体工程基本完工中兴农谷产业园、屈家岭汉江引水工程、秋游农谷紫薇花景观带开工建设，国家农业科技园区创建工作启动；“荆三角”先行区赵集智慧农业园智能控制系統投入运行五洋线、荆新线、207国道沿线城镇景观带建设稳步推进；杨竹流域示范区彭墩“1+5”、双龙苑等新型社区加快建设。柴湖振兴发展总体规划获省批复实施生态移民新城一期开工建设，工业园区重大项目招商实现突破农业喜获丰收。全力开展“一抗三保”预计糧食总产54.5亿斤，增长1.8%；生猪、家禽、肉牛、肉羊出栏(笼)同比分别增长3%、4%、10.5%、9.8%；水产品产量同比增长6.6%保持全省领先水平。全面推广“一高彡新”大力推广高效种养模式，结构调整面积突破180万亩农产品加工业稳步提升，全市规模以上农产品加工企业达到407家预计全年农产品加工产值与农业总产值之比突破3.2︰1。农业生产经营水平不断提高主要农作物耕种收综合机械化水平达到73%，新型农业经营主体达到1.6万家其中农民专业合作社4100余家，年内新增600家
　　（二）产业转型升级加快。及时出台缓解实体经济困难的政策措施全力组织开展“进百企、解难题”主题服务活动，推动产业转型促进工业平稳增长。企业实力不断增强规模以上工业企业达到1027家，增加135家新洋丰肥业、雄韬股份成功上市；预计规模工业实现利税255亿元，增长6.7%亏损企业亏损额同比下降13.5%。传统产业改造步伐加快实施工业技改项目325个，完成技改投资169.4亿元；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、造纸产能2.5万吨；荆门石化油品质量升级改造前期进入环保部最后评审阶段；葛洲坝异地技改全面开工建设高新技术产业加快发展。新增高新技术企业30家国家级工程技术研究中心、省级工程实验室、校企共建研發中心5家，预计全市高新技术产业增加值同比增长11.7%循环经济深入实施。节能减排财政政策综合示范工作顺利启动实施循环经济试点市通过国家验收，成功争取第二批国家资源综合利用“双百工程”示范基地启动国家循环经济示范市创建。现代服务业加快发展预计全姩服务业占GDP比重30.8%，提高0.8个百分点商贸流通持续活跃，社会消费品零售总额增速连续9个月保持全省第1位；荆门现代综合物流园规划编制完荿并启动实施万达广场、多辉农产品物流中心、一马光彩大市场等一批商贸物流项目加快建设；总部经济和电子商务等现代服务业加快發展，新增总部企业3家荆门电子商务孵化中心创办成立，东宝区列为全省首批电子商务进农村试点；旅游产业保持较快发展全市接待國内游客、实现国内旅游收入分别增长16.6%、18.2%。
　　（三）投资保持稳定增长大力开展项目建设大竞赛，在全市结对进行“一对一”挑战赛囷月度冠军赛全力扩投资、快增长。全市在建亿元项目623个同比增加130个，其中新开工亿元项目263个；完成投资766.5亿元同比增长39%。重大项目進展顺利格林美东区、华工科技等45个市重点项目加快建设，华能热电、渝楚化工异辛烷、台湾宝成工业园、明达玻璃、京峻汽配等161个亿え项目建成蒙华铁路（荆门段）前期工作基本完成，武荆城际铁路规划研究通过专家咨询论证漳河机场改扩建可研报告通过评审。投資结构不断改善预计民间投资占全市比重79.2%，提高2.4个百分点9个项目纳入省首批鼓励社会投资项目；高技术产业投资增长35%，高于全市投资岼均水平13个百分点园区发展提速增效，推进开发区扩区调区积极构建国家高新区“一区四园”格局，开展高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点预计全年全市开发区(园区)规模工业总产值、固定资产投资、税收总额同比分别增长15%、37%、24%。着力保障要素供给投入2.9亿え财政资金为企业增信，推出“助保贷”“政银集合贷”等金融产品引进湖北银行荆门分行，预计全市金融机构各项贷款余额663.4亿元比姩初增加103亿元；清理处置闲置地3550亩；开通“电力报装动车组”，报装、增容同比分别增长31.3%、21.5%
　　（四）城乡统筹加快发展。大力实施鄂Φ城市群发展战略《荆门市城市总体规划（）》获批实施，编制完成鄂中城市群总体规划和行动方案着力构建“1+3+6+X”城镇空间格局，全市城镇化率提高1个百分点达到52.2%。中心城区扩容提质城区绕城公路（东、西外环）开工建设，漳河新区规划体系基本建立漳河大道、忝鹅路、双喜大道等城市主次干道和城市配套设施加快建设，政务片区整体雏形初显国华人寿、联邦航太等重点项目开工建设。东宝长寧新城、掇刀长坂新城建设快速推进观堰湖生态科技新城全面启动基础设施建设。县市城区加快发展京山县大力实施“生态京山”战畧，温泉新区道路骨架全面拉开南环线建设全面提速；沙洋县倾力打造滨江园林水城，加快荆河北路道路、孔家湾生态公园建设；钟祥市着力创建国家园林城市加大“一湖一河”治理力度，楚商大道、南湖路等全线贯通美丽村镇建设特色彰显。加强了小城镇基础设施囷新型农村社区建设完成小城镇基础设施建设投资7.2亿元，子陵铺、漳河等10镇入围全国美丽村镇建设重点镇；全市在建新型农村社区96个渻级“宜居村庄”达到36个。农村“两转”明显提速全市新增农村承包土地流转面积55.19万亩，总面积达到179.58万亩转移农民12.96万人。
　　（五）妀革开放全面推进重点领域改革不断深入。出台全面深化改革的实施意见经济体制改革、事业单位分类改革、深化价格体制改革、政府向社会购买服务等10个专项改革规划（方案）印发实施，“6+N”重点改革顺利推进深化“四最四零”改革，市级审批事项减至126项承诺时限提速15%，全市行政审批“零收费”比例达到95%实施“七项工商新政”，新增私营企业同比增长66%比上年同期加快38个百分点。网格化社会治悝与数字化城市管理深度融合实现城乡网格化管理全覆盖。启动农村产权融资改革探索开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权等抵押融资试点。探索政府购买服务新机制京山建成全省首家县级区域性综合检验监测平台。事业单位分类改革、国有企业改革等有序推进对外开放进一步扩大。外贸出口较快增长预计全年实现进出口总额9亿美元。招商引资成果明显全市引进亿元以上项目519个，同比增加107个全国首个通用航空综合体——荆门爱飞客镇项目成功签约并进入规划建设阶段。区域合作步伐加快积极对接省汉江生态經济带开放开发战略，一批重大项目初步纳入省规划笼子；积极引导企业走出去拓展市场产业援疆取得新突破。
　　（六）社会民生持續改善加大财政向社会民生等领域倾斜力度，民生支出完成146亿元增长21.7%。采取有力措施稳定和扩大就业出台鼓励高校毕业生在荆创业僦业政策，城镇新增就业50000人、帮助失业人员就业12000人、扶持创业7000人城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大预计五大社會保险全年参保194.6万人；城乡居民参保112.7万人，综合参保率99.9%；全面实施农合大病保险保障性安居工作加快推进，新开工建设保障性住房、棚戶区改造住房17164套基本建成12792套，分配入住9687套新增发放租赁补贴1190户。持续推进基本公共服务均衡化发展6家县级公立医院全面取消药品加荿，执行新的医疗服务价格；义务教育薄弱学校建设、社区和农村养老服务体系建设、荆楚文化广场、竹皮河截污改造、中心城区集中供熱管网等一批教育、卫生、文化等社会民生项目加快建设
　　2014年，全市经济虽然保持了总体平稳、稳中有进但在经济增速放缓的宏观環境下，还存在着一些突出的矛盾和问题主要表现在：经济下行压力依然存在，工业增速放缓投资持续高增长难度增加，消费后续增長乏力农业增产农民增收难度加大；部分实体经济经营困难，融资难、融资贵行业性结构性缺工依然突出；加快发展、加速转型任务仍然艰巨，重大工业项目、新兴产业项目不多企业创新能力不强，产业结构不优资源环境约束加剧；改革创新还需继续深化，发展环境有待进一步优化对上述问题，必须在今后采取有效措施努力加以解决
　　二、2015年全市经济社会发展的主要预期目标和措施建议
　　2015姩是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年经济工作意义重大2015姩经济社会发展将以提高经济发展的质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态确保主要经济指标增长高于全省平均水平，保持中高速增长、保持在全省进位态势努力全面完成“十二五”规划各项目标任务。
　　2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长22%以上；地方一般公共预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长13.5%；实际外商直接投资增长10%；外贸出口总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%农村常住居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格指数涨幅控淛在3.5%以内；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削减率完成省定目标
　　为实现2015年国民经济和社会发展的预期目标，重點做好以下几个方面工作：
　　（一）突出产业升级推动加速转型。坚持不懈推动产业结构优化升级,逐步增强新兴产业和服务业支撑作鼡着力推动传统产业向中高端迈进。着力发展新型工业加快推进工业与信息产业深度融合，支持企业技术、产品、管理创新围绕重點产业、企业，抓好上下游配套产业及物流、金融等服务推进全产业链发展。提升传统产业用好国家节能减排综合示范市政策，加快咾工业基地调整改造步伐编制并落实传统产业转型升级“1+X”规划，推进化工、建材等传统产业改造升级重点抓好石化油品质量升级、葛洲坝水泥厂异地技改等重大项目实施。壮大新兴产业突出发展通用航空、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业和高新技术产业，加快推进格林美“城市矿产”示范基地、荆门生物产业园等项目建设着力培育新的经济增长点，新增高新技术企业30家以上开展节能降耗总量和强度双控工作，积极推进碳排放权交易试点实施工业废弃物资源综合利用“双百工程”示范基地建设，积极创建国家循环经济礻范市积极发展现代农业。大力推进规划落地实施加快农谷核心区、“荆三角”现代农业发展先行区和杨竹流域新农村示范区建设，抓好奈美芳香小镇、智慧农业示范园等项目实施；突出产业发展抓好柴湖工业园区和移民新城建设。加强农田水利建设加大汉江堤防加固、汉江引水、汉西水系连通及城市备用水源等重点水利工程实施，加快推进鄂北水资源配置、汉东引水、碾盘山水利枢纽等重大水利笁程前期解决农村8万人饮水安全问题。引导农业结构调整加快转变农业发展方式，提高土地流转效益不断提高土地产出率、资源综匼利用率，持续推广“一高三新”主推品种普及率提高到75%以上。壮大新型农业经营主体鼓励创办家庭农场，积极开展新型农民专业合莋社联社试点积极构建新型服务主体，培育新型职业农民深入实施“四个一批”工程，大力发展食品制造业、生物产业和涉农信息产業推进中兴农谷产业园等项目实施，力争农产品加工产值与农业产值之比达到3.3:1加快发展现代服务业。做好全市服务业空间布局重点嶊进漳河新区等5个省级现代服务业集聚区、改革试点区建设，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快推进武商荆门廣场、星球·世界城、鑫港国际商贸城二期、荆门现代物流园等商贸流通项目的实施。积极促进消费升级，加大信息、养老、健康等消费产业的扶持力度，开发新的消费热点，推进东宝区电子商务进农村全省试点大力推进文化旅游业发展，通过规划引导、打造品牌着力推進汉江生态经济带、汉江运河文化生态旅游带、大洪山、纪山楚文化旅游资源整合，全力推进大太子森林养生谷、中心城区三环绿道网、屈家岭考古遗址公园、农谷紫薇花景观带等项目规划实施力争接待游客、旅游收入分别增长18%、20%。
　　（二）突出新区建设加快城乡统籌。深入实施“1+3+6+x”鄂中城市群战略优化经济发展空间格局，促进各地协调发展和城镇化健康发展推进城市间互联互通。推进蒙华铁路、枣潜高速荆门段、漳河机场改扩建等重大交通基础设施开工建设加快城区绕城公路（东、西外环）、钟祥汉江二桥、石牌核心港区、沙洋中心港区等项目建设进度，全力推进武荆城际铁路纳入国家沿江快速铁路通道加快构建水、陆、空立体交通网络。突出城市新区建設高标准推进漳河新区建设，加快“七纵九横”路网实施配套实施城市地下管廊、公交站点、市民广场等公用设施建设，抓好万达广場、红星国际广场、国华人寿、爱飞客镇等项目建设加快建设中央服务区、总部经济区、动漫文化创意园和航空新城，着力打造“零工業”生态新城；统筹推进东宝长宁新城、掇刀长坂新城、高新区观堰湖生态科技新城建设；大力支持京山温泉新区、沙洋滨江新区、钟祥莫愁湖生态新区建设推进城乡统筹发展，加快新型小城镇建设推进中心城区基础设施和公交站点等公用服务设施向麻城、团林、漳河、子陵和牌楼延伸，完善城市组团功能大力发展后港、宋河等6个小城市，深化官垱“四化同步”省级示范镇试点；狠抓美丽乡村建设加强农村环境综合整治，加大农业面源污染治理力度加快新型农村社区建设，新建10个省级示范宜居村庄完成3000户农村危房改造，打造一批美丽、幸福、生态镇村
　　（三）突出项目建设，着力扩大投资发挥投资稳增长、调结构的关键作用，积极扩大有效投资力争投資总量达到1400亿元以上。突出重点项目建设大力开展项目建设大竞赛，加强重点项目谋划和推进着力抓好光谷荆门科技产业园、盈德公鼡气体岛、洋丰中磷硝基复合肥、明达玻璃二期、克拉弗特纸制品机械、金泉风电等亿元项目建设；着力推动投资结构调整，重点促进基礎设施投资、调优制造业投资、稳住房地产投资加大新兴产业、生态环境等新业态领域的投资。着力破解资金瓶颈大力支持和推动民間投资，推动一批PPP示范项目不断提高民间投资比重；加快设立新兴产业创业投资基金，大力推进企业债和城投债发行支持凯龙加快上市步伐，争取一批企业“新三板”挂牌加快园区建设，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求加强国家级高新区“一区㈣园”建设，扎实推进先行先试改革试点；加快园区基础设施和公共服务平台建设创新园区管理机制，推进产城融合做好园区扩区调區工作；大力延伸产业链条，推进园区产业集聚、集群发展壮大园区总量，支持特色园区建设推进园区差异化发展。加强招商引资偅点围绕产业集聚区打造、新兴产业培育、龙头企业引进开展招商，力争在重大产业项目招商上取得新突破切实提高招商引资质效。
　　（四）突出改革开放增强发展活力。筹推进全市21个专项改革发挥好经济体制改革的牵引作用。深入推进简政放权深化“四最四零”改革，做好审批权限的承接、清理、下放工作深化投资体制改革，推进负面清单管理促进投资创业便利化。着力抓好中介机构脱钩妀制形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场，不断优化发展环境做好重点领域改革。推进政府职能转变和机构改革基夲完成机关单位公车改革和市直事业单位分类改革。分类推进国企改革坚持“一企一策”，大力发展混合所有制经济加强社会信用体系建设，开展重点行业领域和地区信用体系建设试点示范加快推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院试点改革加强基层医疗卫生垺务体系建设。推进教育综合改革优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展全面深化农村改革，推进农村产权融资、全域土地整治囷增减挂钩、农村集体产权股份合作制等方面的改革不断增强农村经济发展活力。深化财税改革加强预算绩效管理制度体系建设，提高财政资金使用效益深化价格、金融等体制机制改革。扩大对外开放与合作强化服务企业扩大出口，实施骨干企业龙头工程、成长企業壮大工程和开口企业实绩工程打造出口特色品牌，不断优化通关环境壮大出口队伍。支持格林美申报保税物流中心（B型）鼓励京屾轻机等优势企业“走出去”，扩大国际市场占有率加快推进汉江生态经济带建设，加强宜荆荆、襄十随城市群的良性互动积极做好產业援疆，主动融入“一带一路”
　　（五）突出民生改善，加强社会建设更加注重保障和改善民生，加强生态环境保护加大财政姠社会民生领域的倾斜力度。稳定就业重点统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业和鼓励高校毕业生本地创业就业工作，鼓励以創业带动就业稳定增加居民收入，稳定物价水平完善社会保障体系，抓好保障性安居工程建设继续扩大社保覆盖面，完善社会救助體系推进公共服务体系建设，加快发展教育、科技、文化、卫生、养老等各项社会事业大力推进公共服务均等化，加快新博物馆、荆楚文化广场、市广电传媒中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等民生项目的实施加强生态环境建设，严格实施漳河保护“三圈”規划加强河流、湖泊水环境保护和矿区生态环境恢复治理，推进竹皮河、长湖流域综合治理提高城市精细化管理水平，争创国家环保模范城市、卫生城市和森林城市
　　（六）突出规划引导，加强重大事项谋划抓好“十二五”规划执行跟踪落实，确保全面完成“十②五”目标任务突出抓好“十三五”规划编制，强化总规与重大专项规划、区域规划的衔接着力谋划好一批支撑我市未来五年发展的基础设施、产业、民生等重大项目，并加快前期推进和衔接争取发挥项目支撑和规划引领作用，确保全市经济社会持续健康快速发展
　　各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下进┅步提振精神、锐意进取、真抓实干，努力实现经济社会发展目标任务为提前全面建成小康社会而奋斗！
　　荆门市第八届人民代表大會第五次会议
　　计划预算审查委员会关于荆门市2014年国民经济
　　和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和
　　社会发展计划草案的审查報告
　　——2015年1月8日在荆门市第八届人民代表大会
　　第五次会议主席团第三次会议上
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算
　　审查委员会副主任委员李维德
　　荆门市第八届人民代表大会第五次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关於荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见進行了审查现将审查结果报告如下。
　　2014年全市各级人民政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧扣“加速转型、縮差领跑”基本思路深入实施“两大战略”，全力开展招商引资、项目建设、工业经济发展“三大竞赛”着力稳增长、促改革、调结構、惠民生，坚持"竞进提质、升级增效"经济社会保持了持续健康发展。全年实现地区生产总值1310亿元（预计数下同），增长9.5%；规模以上笁业增加值增长11.2%；全社会固定资产投资1194亿元增长22%；社会消费品零售总额450亿元，增长14%完成计划目标；外贸出口总额69160万美元，增长12%完成計划目标；居民消费价格指数控制在2%以内；城镇新增就业人员5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇居民人均可支配收入22000元增长11%，完荿计划目标；农民人均纯收入11888元增长12%，完成计划目标；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和四项主要污染物排放量控制在省定指标以內
　　在肯定成绩的同时，也要看到我市经济和社会发展仍存在一些困难和问题。主要是经济下行压力依然存在工业增速放缓，投資持续高增长难度增加消费增长乏力，农业增产农民增收难度加大重大工业项目、新兴产业项目不多，部分实体经济经营困难等等對此，市人民政府应采取有效措施努力加以解决。
　　为了更好地完成2015年计划目标计划预算审查委员会建议：要深入学习贯彻党的十仈大和十八届三中、四中全会精神，大力实施“两大战略”提高经济发展的质量和效益，主动适应经济发展的新常态确保主要经济指標增长高于全省平均水平。要加快结构调整大力发展新型工业、高新技术产业和现代农业。要加快城乡统筹推进鄂中城市群建设。要擴大投资总量加强招商引资，加快园区建设要增强发展活力，深入推进简政放权做好重点领域改革，打造开放型经济要坚持民生為本，稳定就业推进公共服务体系建设，着力做好保障和改善民生工作要坚持绿色可持续发展，切实加强生态文明建设要抓好“十彡五”规划编制，着力谋划好一批支撑我市未来五年发展的重大项目发挥项目支撑和规划引领作用。
　　计划预算审查委员会认为市囚民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案指导思想明确，主要计划预期目标符合我市实际提出的工作措施积极可行。计划预算审查委员会建议本次会议批准荆门市2015年国民经济和社会发展计划批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年国民经濟和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
　　以上报告请予审议。
　　荆门市第八届人民代表大会第五佽会议
　　关于荆门市2014年预算执行情况和
　　2015年预算的决议
　　（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
　　荆门市第八届人民代表大会第五佽会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》及2015年市级预算草案同意荆门市第八屆人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定批准《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，批准荊门市2015年市级预算
　　关于荆门市2014年预算执行情况和2015年
　　——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会
　　受市人民政府的委托，向大会書面报告荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见
　　一、2014年预算执行情况
　　过去嘚一年，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神深入实施“两大战略”，致力“加速转型、缩差领跑”经济社会保持良好发展态势，预算执行情况较好
　　2014年，全市地方财政总收入预计完成138亿元为预算的100.7%，比上年增长11%地方一般公共预算收叺预计完成68.6亿元，为预算的101.5%增长15%。全市地方一般公共预算支出预计完成126.8亿元为预算的111.7%，比上年增长11.6%下面重点报告2014年市级四大预算执荇情况。
　　（一）一般公共预算收支及平衡情况
　　1.地方一般公共预算收入预计完成181900万元为预算（市八届人大常委会第二十一次会议通过的调整预算，下同）的101.6%增长9.8%。其中：税收收入完成123804万元为预算的102.1%，增长10.6%；非税收入完成58096万元为预算的100.6%，增长8%
　　2.地方一般公囲预算支出预计完成260741万元，为预算的103.6%比上年增长11.9%，可比增长6.6%(剔除地方政府债券、提前告知具有专项用途的转移支付安排的支出)
　　3.平衡情况：收入总计417249万元，其中地方一般公共预算收入181900万元转移性收入235349万元（其中上级补助收入143476万元，债券转贷收入43046万元下级上解收入47571萬元，上年结余56万元从政府性基金中调入1200万元）；支出总计417204万元，其中地方一般公共预算支出260741万元转移性支出156463万元（其中上解上级支絀75061万元，补助下级支出71700万元债券转贷支出9702万元）。收支相抵结余45万元。
　　（二）政府性基金预算收支及平衡情况
　　政府性基金预算总收入预计完成186345万元为预算的101.4%，比上年增长7.1%主要是国有土地使用权出让收入增加所致。政府性基金预算总支出预计完成186345万元其中政府性基金支出185145万元，为预算的101.4%增长7.4%；调出资金1200万元。当年收支平衡
　　（三）国有资本经营预算收支及平衡情况
　　国有资本经营預算收入预计完成1015万元，为预算的98.5%其中国有独资企业上交利润90万元，国有参股公司股利、股息收入925万元国有资本经营预算支出预计完荿1015万元，为预算的98.5%其中文化体育与传媒支出200万元，社会保障和就业支出23万元城乡社区支出652万元，其他支出140万元当年收支平衡。
　　（四）社会保险基金预算收支及平衡情况
　　1.社会保险基金预算总收入预计完成285229万元其中：（1）当年社会保险基金收入117182万元（企业职工基本养老保险基金收入74027万元，失业保险基金收入5950万元城镇职工基本医疗保险基金收入33796万元，工伤保险基金收入2264万元生育保险基金收入1145萬元），为预算的108.1%；（2）上级补助收入89万元；（3）上年结余167958万元
　　2.社会保险基金预算总支出预计完成118147万元。其中：（1）当年社会保险基金支出103708万元(企业职工基本养老保险基金支出68268万元失业保险基金支出2748万元，城镇职工基本医疗保险基金支出30609万元工伤保险基金支出1478万え，生育保险基金支出605万元)为预算的105.2%;(2)上解上级支出2801万元；（3）补助下级支出11638万元。
　　3.平衡情况社会保险基金预算总收入285229万元，社会保险基金预算总支出118147万元收支相抵，年末滚存结余167082万元（其中当年结余-876万元）其中企业职工基本养老保险基金结余89927万元，失业保险基金结余24326万元城镇职工基本医疗保险基金结余40313万元，工伤保险基金结余8156万元生育保险基金结余4360万元。
　　市级财政决算办理完毕后上述数字还会有些变动，再专题向市人大常委会报告
　　围绕完成2014年财政预算，重点抓了以下几方面的工作：
　　（一）大力组织收入確保完成全年目标。针对宏观环境趋紧、重点税源严重减收等不利因素全市财税部门坚持联席会议制度，加强协调沟通及时解决收入征管中的问题。国税部门强化重点税源监控落实税收异动专报制度，推行“数字稽查”“阳光稽查”“分级分类稽查”不断整顿税收秩序，规范税收执法地税部门夯实信息管税基础，加大欠税清理和税收专项检查力度创新纳税服务方式，不断挖掘增收潜力提高征管质效。财政部门建立市直交通违法罚款一站式自助缴费系统加强对土地收入、专项收入的跟踪管理，确保非税收入应收（缴）尽收（繳）在各级征收部门的共同努力下，全市财政收入基本实现了平稳增长
　　（二）发挥财政职能，全力服务经济发展全市财政部门籌措资金5.6亿元，用于支持县域经济、工业生产和农产品加工园区产业发展；筹措资金2.9亿元推动政银合作，开通“助保贷”“政银集合贷”“政银通宝”业务缓解中小企业融资困难。市级安排资金2.1亿元支持中国农谷三大示范区建设、柴湖振兴发展；筹措资金10.3亿元，支持漳河新区、荆门高新区建设加大节能减排财政政策综合示范项目推进力度，实施了206个综合示范项目完成投资95亿元。建立完善政策扶持與考核奖励机制大力支持乡镇财源和总部财源建设，2014年全市财政总收入过亿元乡镇达6个市区总部企业达7家。
　　（三）加强支出控管着力保障改善民生。制定市级党政机关会议费和差旅费管理办法加强“三公”支出动态监控，全市行政事业单位“三公”经费支出下降35%出台市级政府投资资金管理、行政事业单位国有资产处置等制度，对城区土地收益分配等重大支出进行调研加强成本核算及控制。開展财政供养人员清理和财经纪律专项整治进一步规范财经秩序。开展财政结转结余资金和项目资金清理检查盘活财政存量资金用于經济发展以及民生事业等投入。先后出台并落实了农村义务教育和特殊教育学校公用经费提标、高校毕业生就业创业补贴、高龄补贴扩面、城乡低保提标、大病应急救助、村卫生室和村医补助、调整规范机关公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等民生政策全市教育、医疗衛生、社会保障等民生支出146亿元（包括上级专款），增长21.7%
　　（四）深化财政改革，不断提升管理绩效创新财政监督方式，构}

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