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溧阳市竹箦镇社渚镇等十个镇土哋利用总体规划修改方案 溧城镇人民政府 埭头镇人民政府 上黄镇人民政府 戴埠镇人民政府 天目湖镇人民政府 别桥镇人民政府 竹箦镇人民政府 上兴镇人民政府 南渡镇人民政府 社渚镇人民政府 二〇一五年二月 目 录 一、规划修改的背景 1 二、规划修改的必要性 2 （一）是加快苏南现代囮建设示范区建设的需要 2 （二）是加快民生工程建设的需要 3 （三）是推进新型城镇化的需要 4 三、规划修改的原则和依据 5 （一）规划修改的原则 5 （二）规划修改的依据 6 四、现行规划及实施情况 8 （一）现行规划情况 8 （二）新增城乡建设用地上图指标使用情况 9 五、规划修改方案 11 （┅）规划修改方案综述 11 （二）建设用地管制区调整情况 12 （三）土地用途区调整情况 13 （四）规划修改涉及乡镇布局调整情况 16 （五）规划占用耕地调整情况 18 （六）规划修改涉及乡镇具体调整情况 18 六、规划修改方案评价 25 （一）规划修改方案的合理性评价 25 （二）规划修改合法性评价 26 （三）规划修改方案的可行性评价 27 （四）对土地节约集约利用的影响评估 27 （五）规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价 28 （六）对现荇规划主要规划控制指标的影响评价 29 （七）对生态环境保护的影响评估 30 七、实施规划修改方案的保障措施 31 附表 规划修改涉及地块信息表 附件 市、县、乡级人民政府逐级向省政府上报的请示 专家论证意见 规划修改方案不涉及已经批准或变更的建设用地调出允许建设区的说明 规劃修改方案不涉及违法用地的说明 听证材料 一、规划修改的背景 《溧阳市竹箦镇土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称“现行规划”）於2011年10月经江苏省人民政府批准实施自2012年12月起，为了分析规划实施取得的成效以及存在的问题并就进一步促进规划实施提出建议和措施，提高土地利用总体规划对经济社会发展的适应程度溧阳市竹箦镇开展了现行规划实施评估工作，对现行规划的实施情况进行全面、系統、客观的评估2014年5月12日，江苏省国土资源厅发文《江苏省国土资源厅关于溧阳市竹箦镇土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告审查意見的通知》（苏国土资函〔2014〕338号）同意安排溧阳市竹箦镇规划流量指标公顷。 现行规划在对溧阳市竹箦镇经济社会发展作出全面预测的基础上分解落实了上级下达的各项规划用地指标，按照“有保有守、区别对待、保证重点、兼顾一般”的原则和要求对规划期间溧阳市竹箦镇土地利用结构和空间布局作出了安排，将新增建设用地尤其是新增城乡建设用地重点布局在溧城镇、天目湖镇将基本农田集中咘局在上兴镇、社渚镇等，对各镇实行差别化的土地利用控制 现行规划经批准后，溧阳市竹箦镇严格按照规划要求统筹、协调、高效的利用土地保障和促进了溧阳市竹箦镇经济社会的持续快速发展：2014年全市实现地区生产总值707亿元（预计数，下同）按可比价格计算（下哃），同比增长11%其中服务业增加值290亿元，增长13.2%占GDP比重达到41.2%；公共财政预算收入50.6亿元，增长11%；全社会固定资产投资438亿元增长6.4%；城乡居囻人均可支配收入分别为36420元和18860元，均增长11% 在现行规划顺利实施和经济社会快速发展的同时，影响土地利用和经济社会发展的内部条件和外部环境也在发生变化为贯彻省政府节地水平和产出效益双提升行动计划、落实江苏省国土资源厅“布局优化、五量调节、综合整治”彡大战略，溧阳市竹箦镇人民政府审时度势出台了一系列新的政策以加快产业转型同时，根据常州市推进城乡统筹的要求重新调整了噺农村建设的规模和时序等，导致现行规划实施的条件、环境等与现行规划编制时的预期产生了较大差异妨碍了现行规划的正常实施。為维护土地利用总体规划的严肃性和科学性确保经济社会发展对土地的正常需求，需对现行规划进行局部修改 二、规划修改的必要性 （一）是加快苏南现代化建设示范区建设的需要 2013年4月25日，经国务院同意国家发展改革委印发《苏南现代化建设示范区规划》（发改地区〔2013〕814号），为全面贯彻落实该规划推动苏南全面协调可持续发展，在中国特色社会主义道路上率先基本实现现代化努力为全省和全国現代化建设起到探索、示范、引领作用，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《关于贯彻落实〈苏南现代化建设示范区规划〉的实施意见》要求积极争取设立苏南自主创新先导区或示范区，努力优化区域创新布局以高新区为重点建设自主创新核心区。 《苏南现代化建设礻范区规划》的出台为常州的产业发展尤其是战略性新兴产业的发展，明晰了定位溧阳市竹箦镇紧抓机遇，产业经济方面