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对于欧洲最紧迫的难民问题 索罗斯开出了七大药方
　　对于引发巨大争议的欧洲难民问题，国际金融大鳄（George Soros）一直高度关注。他近日针对这一问题给出了七条建议。
　　索19日在《外交政策》(Foreign
Policy)杂志上发表题为《这是欧洲修正难民政策的最后机会》，称难民危机已经导致欧盟逐渐走向分崩离析，并助推选择脱离欧盟。这些危机都加剧了整个欧罗巴大陆的排外情绪和民族主义。
　　然而，欧盟成员国不是团结起来地抵御这种威胁，而是愈加不愿和其他成员联手合作。他们追求自私自利的、不协调一致的移民政策，而这往往以会损害邻国利益。这种情况下，相互之间缺乏合作所需的彼此信任。一个全面的、连贯的欧洲庇护政策短期内是不可能实现的。而一个全面的政策应当仍是欧洲领导人的最高优先事项，脱离了这一点，欧洲联盟无法存在下去。
　　那么，一个全面的解决方法是什么样的呢？索罗斯提出了以下七条建议：
　　第一、欧盟和世界其他国家和地区必须以一种安全而有序的方式，直接接收来自前线国家的大量难民。相比于目前关于解决难民问题遇到的障碍，这种方式更容易被公众所接受。
　　如果欧盟对此作出承诺，即使每年只有30万名额，那么真正需要寻求庇护的人就会计算他们抵达目的地的胜算是不是足够，而不是非法入境欧盟，因为那将使他们获得承认的难民资格被取消。在这种基础上，如果前线国家局势改善，就不会发生难民危机。
　　第二、上述讨论将我们带到第二点上，即欧盟必须重新控制边境，以避免混乱场面再度出现。欧洲人从电视里看到溺亡在海洋里的难民大幅增加，但全世界装备最先进的海军却无法拯救他们。所有这一切引发了一种怀疑，即欧盟是故意让这种局面持续的，以此获取威慑力。这同样令人担忧。
　　立即的补救办法很简单：为和提供充足的资金来照顾寻求庇护者，下令海军优先进行搜寻和救援任务，履行将6万名希腊和意大利难民转移到其他欧盟成员国的承诺。
　　第三、欧盟需要开发新的金融工具，以提供足够的资金来应对长期挑战，而不是磕磕绊绊地出现一个问题解决一个问题。多年以来，欧盟的资金库日益缩水，但需要解决的问题却越来越多。这是一个悲剧性的错误。欧盟无法在现在这种规模的预算之下存续下去。
　　为了执行一个全面的庇护计划，欧盟将每年至少需要300亿欧元。仅建立强大的边境和庇护机构就需要花费150亿欧元。虽然300亿欧元看起来数额巨大，但相比于一个混杂着政治、人权和经济的旷日持久的危机，这个数字就显得相形见绌了。比如，一旦内部边界开放的欧洲申根体系崩塌，就将是个真正的威胁。
　　目前的难民危机解决方法是以重新配置少量的欧盟预算为基础，然后要求成员国向各种专用工具出资，比如难民设施。然而，这只是临时性的措施，因为它们既不能持续也不足以支撑起这些基金必须扩大的使用规模和范围。
　　为了在短期内筹集到必要的资金，欧盟将需要建立我称之为“激增基金”（surge
funding），这就需要以欧盟相对较小的预算作为后盾来筹集大量债务，而不是每年都在凑资金。现在，欧盟的立场是背负较低的债务，这是基于其较低预算的考虑。因此，欧盟应当像世界上所有主权政府一样加大预算杠杆。
　　为了提供应对资金，欧洲迟早都会征收新税。与此同时，可以通过动用那些诸如EFSM之类的既有欧盟金融工具中尚未使用的贷款，以此满足一部分需求。这类工具总计有超过500亿欧元尚未使用的可用贷款。它们将不得不变更用途，使用范围也要扩大，但这将遇到相当大的阻力。
　　唯一的途径是成立无需经过成员一致同意的“自愿联盟”。这些举措可能激发更深层次的欧盟预算改革。
　　欧盟正置身危险之中。纵观历史，各种政府都以发债来应对国家所面临的紧急情况。在利率处于历史低位之际，现在是一个承担这种债务的极其有利的时机。
　　第四、必须利用危机来建立欧洲共同机制，以此保护边境、确定庇护申请、安置难民。
　　第五、一旦寻求庇护者被确认为难民，就需要一个机制以双方共同议定的方式将其安置在欧洲。欧盟反思其几无成效的安置措施是至关重要的，欧盟不能强迫成员国或难民来接受安置方案。双方都必须是自愿的。
　　第六、欧盟和国际社会必须大幅增加对于难民托管国的支持。所需的支持部分是资金形式，还有一部分是贸易优惠条款的形式。如果只有一小部分资金被投向海外以阻止大量移民偷渡入境，欧盟承诺在2015年到2020年期间将解决海上难民危机的资金数额提升至2000亿欧元是毫无意义的。
　　同样地，欧盟必须在援助非洲方面提供更为多样的方法，而不是仅仅提供资金援助以换取移民数量的控制，必须着眼于非洲真正的发展。这意味着自由贸易、大量投资和根除腐败的承诺。
　　一些欧洲领导人呼吁在非洲实行马歇尔计划。这是一个相当野心勃勃的提议。但是，当涉及到细节，欧洲离这种愿景还很遥远。自二战结束之后，耗费了1.4%的经济体量来帮助欧洲重建，这种规模的支持持续了整整四年。如果现在复制一个和原有规模相当的马歇尔计划，则在接下来的四年，每年都需要2700亿欧元资金――这远远超出了我们现在的能力。
　　第七、考虑到人口老龄化问题，欧洲必须创建出一个欢迎经济移民的环境。为难民打开了大门，但她慷慨的行为并未经过深思熟虑，她忽略了拉力因素：超过百万寻求庇护者的突然涌入超过了当局的承受能力，激发了公众对移民极大的反对。现在欧洲迫切需要限制新来的人数，只能通过歧视经济移民来起到限制作用。希望这是临时措施，只要它继续存在，它就是不适当的、具有破坏性的。
　　移民带来的好处远远大于整合移民所造成的成本。具有劳动技能的经济移民会提升生产力，促进经济增长，提高移民接收国的吸纳能力。不同的人会带来不同的技能。所有证据都支持一个结论：如果给他们机会，移民拥有很高潜力来助推创新和发展。
　　难民危机不是欧洲面临的唯一问题，但却是最紧迫的问题。如果在解决难民危机上有显著的进步，那将令其他问题更容易得到解决。所有这些问题都要得到修复，成功的几率依然渺茫。但只要有一个战略可能会成功，所有希望欧盟存活下去的人们都应当联合起来共度难关。
（责任编辑：方凤娇 HF055）
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欧洲难民问题的“经济账”
发布时间：
10:22:32&&来源：欧洲时报&&作者：
董冠洋浏览次数：
欧洲正在经历二战以来最严重的难民潮。联合国难民署9月底公布的最新数据显示，今年以来已有逾44万难民和移民横渡地中海前往欧洲，途中有近3000人死亡或失踪。可以预见，如果叙利亚、利比亚等难民来源地的安全形势不能有效改善，仍将有大量难民持续涌入，而如何应对这场迅速蔓延的难民危机，以及应对难民危机背后的“经济账”，将是欧洲各国领导人不得不面对的现实问题。
做客本期“欧时经济茶座”的业内人士表示，要解决难民问题，从短期看，国际社会要采取有效措施缓解当前的人道主义危机。从中期看，有关国家和地区要恢复和平稳定，以消除民众生命安全之虞。而从长期看，只有发展才能消除难民问题产生的根源。
世界银行行长 金墉
中国人民大学国际关系学院副院长 金灿荣
中东问题专家、宁夏大学中国阿拉伯研究院院长 李绍先
中国国际问题研究院欧洲研究所所长 崔洪建
欧盟委员会10月25日在比利时首都布鲁塞尔举行部分欧洲国家领导人特别会议，讨论日益紧迫的难民危机。图为10月26日，欧盟委员会主席容克（中）与德国总理默克尔（左）、联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯出席特别会议后的新闻发布会。（图片来源：新华社）
冷热不一 分摊方案实施待观察
【欧洲时报特约记者董冠洋北京报道】源源不断进入欧洲的难民主要来自叙利亚、阿富汗、利比亚等中东、北非地区。今年以来，这些地区战乱不断、局势动荡，加上“伊斯兰国”极端组织的猖獗活动，导致大批难民外涌。
除了地理上的便利，长期以来，欧洲对移民相对开放的态度使得其成为难民寻求庇护的理想目的地。从路径上看，难民从海陆两道涌向欧洲，或经由地中海前往意大利、希腊和西班牙等国，或经由巴尔干地区通过陆路进入，再辗转前往德国、瑞典、英国和法国等富裕的欧洲国家。
近月内，德国总理默克尔已多次重申，仅凭单个国家的努力无法解决当前欧盟面临的难民危机，欧洲应建立一个公平的责任分担机制。不过现实是，意大利、希腊和匈牙利等国作为门户首当其冲，而德国、瑞典等国作为难民的最终目的地，所面临的情势和压力不同，加之经济发展水平差异，各国在难民的分摊问题上分歧不小。
欧盟各国领导人已于9月22日以多数票表决通过12万难民的分摊措施，根据提案，12万入境意大利、希腊和匈牙利的难民，将由欧盟成员国参考人口规模、国内生产总值、难民申请数量、失业率等权重强制性分摊接收。成员国每接收一名转移安置的难民，可获得6000欧元的补助；无法参与接收难民的成员国，可能会被要求向欧盟作出最高占国内生产总值0.002%的财务补偿。
对于欧盟最新通过的难民分摊方案，欧盟各成员国反应相去甚远。意大利、德国对分摊政策表示欢迎，匈牙利则表示坚决反对。
比利时的欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯指出，在各方意见不一的情况下，欧盟通过的难民安置计划成效将会如何？格罗斯表示，难民安置计划是欧盟首次做出的一种尝试，只能是逐步实施，否则成员国可能会阻止一切。尽管从理论上而言，该计划是强制性的，但是实际上欧盟无法强迫各成员国接受。因此，现在还无法判断该计划将会如何实施。
10月25日，欧盟委员会举行部分欧洲国家领导人特别会议，与会各方达成17点行动计划，旨在减轻巴尔干地区国家难民压力。计划内容包括建立欧盟与巴尔干地区国家密切沟通和信息交流机制；要求各国不得在事先未通知他国情况下把难民压力转移他国；向难民提供更多临时庇护场所，并提供食物、医疗等；与欧洲投资银行等国际金融机构合作，获取应对难民危机的资金支持；加强对不符合难民身份的人员遣返；打击人口走私等。
开空头支票 资金承诺难兑现
根本解决难民问题，欧盟不仅需要处理境内的难民安置，还必须尽快促进难民来源地、过境地的安全生态恢复。为此，欧盟向周边国家和部分难民来源地区开具了大额“空头支票”，包括加大对叙利亚难民及地区国家的援助、资助土耳其以促进其在阻遏和管理移民流动方面的合作、帮助西巴尔干国家处理难民潮、为解决非洲非法移民问题增加资金等。９月举行的移民问题系列会议上，欧盟宣布将在两年内转移安置总计16万名难民。
据欧盟委员会的统计，欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额高达92亿欧元。为兑现承诺，欧盟不得不对2015年财政预算进行了两次调整。6月19日，欧盟宣布为应对难民问题额外拨付8900万欧元预算承诺及7660万欧元预算支出。10月8日，欧盟成员国内政部长会议决定再次增加4亿多欧元预算承诺以及5700万欧元预算支出。
然而，这些支出对于庞大的资金需求而言仍是杯水车薪。欧盟委员会已经提议对欧盟财政预算进行第3次调整，今明两年再增加17亿欧元用以应对难民危机。目前，2015年预算的部分已经通过了欧洲议会和欧洲理事会的审议，2016年的部分尚在审议阶段。
除了欧盟预算，92亿资金中还有重要的一部分需要成员国的解囊相助，但欧盟28个成员国的资金到位情况令人担忧，即使是对解决移民问题态度最为积极的德国，目前也没有完全兑现资金承诺。
欧盟委员会主席容克在峰会前说，欧盟成员国在移民问题上承诺的资金尚存在22亿多欧元缺口，他指责成员国的信用“有问题”，实际情况可能更糟。根据欧盟委员会向本次峰会提交的移民问题落实情况报告，成员国需要承担的资金总额为28亿欧元，现在的资金缺口高达25亿欧元。
德国贝塔斯曼基金会近日公布的一项调查显示，难民庇护申请程序需要很长时间，在这期间雇主不敢招募难民。图为欧盟总部所在地、比利时首都布鲁塞尔的市中心，部分来自叙利亚、伊拉克等战乱地区的难民在等待发放救济食品。（图片来源：中新社）
难民带来成本收益 经济复苏面临“双刃剑”
难民潮还在轰轰烈烈地继续。以德国为例，自默克尔政府9月初向难民敞开国门以来，大量难民持续涌入，仅当月就有大约20万难民入境。根据德国当局的“内部预测”，今年第四季度，外来移民压力将继续加大，预计每天平均将有6000至1万人“非法入境”，总数可能会超过90万人。按照这一预期，今年入境德国的难民人数将高达120万到150万，几乎比德国政府先前预计的80万人翻了一番。
庞大的难民数字将不可避免地给接收国带来沉重负担。欧盟刚刚从此前的欧债危机中微弱复苏，现在接收国又不得不面临如何向难民提供衣食、居住、医疗、教育和就业援助，如何让难民融入本国社会等问题。根据欧盟委员会10月22日的报告，10月份经济信心可能出现四月内的首次下降。
不过，难民问题虽然让欧盟经济付出短期代价，但根据世界银行和国际货币基金组织（IMF）发布的一份新报告，难民同样可为老龄化的欧洲富裕国家带去可观的劳动力。
“在正确的政策指引下，这种人口变化可以成为经济增长的动力，” 世界银行行长金墉称，“如果人口老龄化的国家能够建立让难民和移民参与经济的途径，所有人都会获得益处。”IMF首席经济学家莫里斯·奥伯斯法尔德说：“这一变化可能需要时间，但最终将对欧洲的经济增长有利。”
德国联邦统计局数据显示，今年上半年在德国申请避难的难民中，80%的人在35岁以下，而同样年龄段的德国人仅占总人口的36%。德国以实业立国，年轻壮劳力可以填补企业用工缺口，为老龄化的德国社会注入活力。德国多家经济研究所表示，从长远看，难民的到来必将推动德国经济发展。据德国贝塔斯曼基金会统计，德国每年至少需要输入35万人才能维持稳定的劳动力。
缓解难民危机 治标更需治本
在中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣看来，欧洲国家每年都会接收一些来自其他地区的移民和难民，这主要是发展不平衡造成的。移民是为了寻求更好的生活，数量也处于欧洲可承受范围之内。“但今年有几百万人涌入欧洲，形成‘难民潮’和‘难民危机’，就有其特殊原因了。”
分析人士指出，此次难民危机并非突发之祸，而是颜色革命的负面溢出效应。2011年前后西亚北非接连发生“颜色革命”，美国等国家支持的颜色革命不仅没有使当地收获“民主改造”的果实，反而让这些国家陷入无休止的混乱、冲突，数百万难民流离失所。中东地区的乱象固然有其自身原因，但不稳定局面特别是难民危机的形成，美国等国家在该地区的作为是脱不了干系的。
中东问题专家、宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先指出，2011年有关国家发生动荡，西方国家把它当作“颜色革命”来运作，“无论是军事干预利比亚，还是在叙利亚推动内战，都是造成今天难民危机的原因之一”。上溯到2003年美国等国发动伊拉克战争，造成中东地缘政治严重失衡，再到2011年的“阿拉伯之春”，长期战乱导致有关国家千疮百孔。
中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说，从现实来看，发生难民大量外流的国家，本身都存在一些问题。本来就政治脆弱，外部势力一干预，很快就会政治混乱，自然而然就没有能力为国民提供公共产品。
金灿荣指出，要解决难民问题，从短期看，国际社会要采取有效措施缓解当前的人道主义危机。从中期看，有关国家和地区要恢复和平稳定，以消除民众生命安全之虞。而从长期看，只有发展才能消除难民问题产生的根源。
9月22日，挪威外交大臣博尔格·布伦德在到访黎巴嫩时呼吁尽快寻求政治途径解决叙利亚危机，以彻底解决难民问题。“结束叙利亚危机的唯一途径是政治解决”，布伦德表示，在叙利亚境外有400万难民，随着叙利亚战火愈演愈烈，难民人数也在不断增加，且这些难民的人道主义状况将不断恶化，将不仅对叙利亚邻国而且也对欧洲国家造成严重影响。
观察：申根区“告急” 欧洲站在一体化“十字路口”
10月28日，奥地利内政部长乔安娜·米克尔·莱特纳表示，为控制涌入难民流量，奥地利将在与斯洛文尼亚的边境上修建围栏。这是难民危机爆发以来，第一次有申根区内部的国家表示想在边境设立围栏。
《欧洲时报》报道，申根协定是欧洲一体化取得的最为重要的成果之一，在此框架下，申根区内部的人员可随意流动。但倘若奥地利开始修建隔离栏，那申根协定恐怕要岌岌可危。
一边是面对挑战时对一体化的质疑，一边是欧洲人继续深入融合的努力，这似乎在召显一体化的理想与现实的脱节。
年初至年中的希腊危机让欧元遭受挑战，“希腊退欧”的警报直到最后一刻才解除。危机虽最终解决，但却是因为希腊的妥协，欧盟本身的结构性问题并未缓解。多数分析者认为希腊危机的根源是财政政策和货币政策的不统一，造成单一货币下却不能转移支付，南部国家只能接受一体化造成的“边缘”地位。
和希腊问题相似，欧洲有了自由流动的申根区域，构建出“统一的边界”，然而却没有统一的移民与难民政策。一旦难题到来，欧盟成员国最擅长的则变成推诿责任，相互指责。
FT中文网认为，默克尔尽力保持了战后德国最优秀的传统——包括尊重人权以及坚定遵守国际法律义务。她对数百万因冲突而流离失所的难民的回应是大胆而富有同情心的。但她的人道主义并不能传染给其他政治家。
现在欧盟处于“扩权”和“缩权”的十字路口，只要难民继续涌入，“缩权”的各自为政就无法有效，并让各国相互憎恶，从根本上解决这些问题的因素只能是“左转”，打造一个“更大”的欧洲。
问题是，同样是欧洲人打造的“威斯特伐利亚”体系经历数百年可谓固若金汤，民族国家的理念深入人心。欧盟提出的改革方案掣肘众多，仅仅是欧元区共同预算就已经让德法不和。
“右转”再走回老路将让欧洲领导人几十年的努力付诸东流，作为一体化主要推动者的德法自然不会答应。难民问题是默克尔所说的二战后欧洲“最大的挑战”，欧洲正在摸索解决的措施，从配额制到可能明年修改的《都柏林公约》，显示欧洲正在各方博弈中前进。在这个难题中，这个曾经创造现代国家制度的大地，也许会在磕磕碰碰中为“超国家”政治实体提供现实经验。
正如有些观点指出的那样，欧洲难民危机最终也许会促进欧盟制定和实施新的统一的难民和移民政策法规，使申根国家内部人员自由流动变得更加有法可依。
（编辑：天天）
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