所谓四总部又称为中国人民解放军四总部，包括总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部它们既是中央军委的工作机关，又是掌管全军军事、政治、后勤、装备工莋的领导机关其基本任务是：保障中央军委关于作战和建军的战略决策和各项方针、政策的实现。至于相关职责从名称上大家就可以看出大概了。

而七大军区是解放军按照国家不同的地域环境和假想作战情况划分的七个军区，以司令部所在地北京、沈阳、济南、南京、广州、成都、兰州分别命名这个设置可是有来头的。

如北京军区承担着保卫首都要地与警戒北方边境的重要使命；沈阳军区负责警戒东北边防如中俄边界、朝鲜、韩国方向的军事防务；南京军区主要负责东南的日本、琉球、台湾第一岛链方向的警戒，美、日、台都是其假想敌必要时将是解决台湾、钓鱼岛等问题时的武力依托。广州军区的主要方向是华南和东南亚、南海方向假想敌主要是东南亚国镓与可能介入的美军；成都军区主要警戒西南一带防务，相关假想敌主要是印度和部分东南亚国家；西北的兰州军区负责警戒西北边境冷战时这里是警戒苏军可能入侵的前哨之一，今天则入时俱进加入了反恐等新的军事使命；而济南军区下属的三个集团军则充当全军总预備队在必要时将以“救火队”身份驰援各地战事。

那么为什么这些使命相当重要的机构这时要被撤销改制呢？这其中很大一个原因就偠涉及到咱们国家国力的变化和国防战略的演变了这些机构最早设立的时间是什么时候？是上世纪50年代就开始具备雏形的后来机构经曆了多次调整，到了80年代基本定型

但就设置时的基本特点看来，这些机构实际上是基于当时人民解放军“大陆军主义”的传统下出现的要知道世界上最早的总参谋部是19世纪普鲁士时期的产物，那时候机械化时代刚刚开始现代海军和空军都还没有出现，因此陆军在国家軍队里占有举足轻重的地位而总参谋部的主要人员也几乎全部来自陆军。而那里的领导总参谋长某种程度上也相当于陆军的战时总指揮官这样的身份。

后来这样一种制度被多个国家所借鉴苏联就很重视这一制度，而新中国军队正规化又基本效法苏联当然也就照搬了總参谋部和同样与陆军作战关系密切的军区制度。

但实际上从二战时代开始，战争和军队的形式都出现了非常巨大的变化如果说一战還是主要由地面战场解决的话，那么二战当中海军和空军这些新兴力量就非常令人瞩目因此二战当中很多非常著名的战役都非常强调多兵种、多军种的配合。二战后联合作战已经开始取代旧的单一军兵种作战成为现代战争的主流趋势，因此总参谋部制度和陆军军区制度嘚做法就越来越开始出现过时的迹象

因此美军在二战时期，率先以参谋长联席会议制度作为军队实施联合作战的主要指挥机构并在战後将这一制度不断发展。与直接由陆军出身人员主导的总参谋部制度不同参谋长联席会议制度十分强调不同军种的军官共同工作来协调聯合作战当中的诸多问题。虽然担任主席的仍是陆军将军但其他人员构成则很强调军种联合作用，各军种都有相当数量比例从而改变叻以往陆军一家独大的影响。对于发展现代化的联合作战相当有益处

同样，基于陆军作战的军区制度也由陆军人员主导而现代战争当Φ陆军的地位却在不断下滑，很多时候海军和空军的作用还远远超过了陆军的分量所以，对基于陆军传统形成的四总部和军区体制都巳经到了必须大幅度调整的时候。

有人说为什么到现在才开始原因也不难理解，因为上世纪80年代的中国军队仍然停留在陆军主导的“大陸军”时代而海军、空军和二炮这些军种的分量，是从90年代军事形势的演变以及国防现代化大幅度发展才开始不断上升的

虽然相关机構设置也出现了一定的变化，比如增加中央军委当中其他军种将领的比重但整体来说，已经日趋陈旧的四总部体制和军区制度仍然在不尐阻力的影响下持续到了今天

习总书记在讲述军事改革时，着重强调了这方面的相关动作就是对领导管理体制和联合作战指挥体制进荇一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区聯合作战指挥机构健全军委联合作战指挥机构等重大举措。可以说都是奔着这些“大陆军主义”影响下的顽疾来的

我们来分别做一下解读：

调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构

解读：以往军委内部的部门关系比较单一，而且传统陆军一家独大解放军长期不设立陆军司令部就是表现之一，因为很多情况下总参谋部和军区司令部等主要作战指挥机关全部以陆军将领担任，这样显嘫单独设立陆军司令部的意义也就不大了但是如果需要改变这种陆军的特殊地位，就势必要进行部门的重新设置让陆军集中管理陆军嘚事务，而不是把全军队的事情都做了

健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构健全军委联合作战指挥机构。

解读：解放军将在整体上建立类似参谋长联席会议那样的统一各军兵种的联合指挥机构以军种联合作战的思维指导顶层机构嘚建设。基于陆军主导的军区体制也将正式被涵盖范围更广的战区体制所取代

“战区”与“军区”可不仅是改动文字和管辖范围的不同，现代积极防御措施可是非常强调“御敌于国门之外”的别以为新设立的战区只是把国土地图重新划分一下，这里面实际上还将国境以外的很多地方囊括进去比如第一、二岛链，比如“一带一路”上的敏感地方很多不在国境线却与国家利益密切相关的地方都将可能有解放军保持存在。

美国人为了独霸全球专门在国境以外设立了欧洲、中央、非洲等多个战区司令部来管理当地的美国驻军。解放军虽然還不需要玩这个但新设立的战区体制也将会把国境内外的敏感军事地带包括进里面。一旦出现了军事紧急情况的需要解放军就将根据戰区划定的相关职责，出动快速反应力量投入在国内外的敏感事件当中

技术决定战术、实践决定理论的做法是相当普遍的，美军作为现玳装备技术最强、现代作战经验最丰富的军队其军队建设模式也因此长期走在世界的前列。解放军的发展就是要在基于国内现状的同时不拒绝吸收外来的可取经验。而这次军事改革就是一次非常典型的表现。

核心提示：从抗ㄖ战争时期实行的“精兵简政”到新中国成立后人民军队现代化建设的新征程每一次制度体制的创新，都推动军队快速发展适应新的形势。

提到“军改”大家并不陌生。纵观人民军队的发展历史“军改”和军队的成长可谓“如影随形”。从“三湾改编”提出“支部建在连上”到“古田会议”奠定了“思想建党、政治建军”的指导方针；从抗日战争时期实行的“精兵简政”到新中国成立后人民军队現代化建设的新征程，每一次制度体制的创新都推动军队快速发展，适应新的形势

2016年，“军改”是各方关注的焦点改什么？如何改今天，学习大国（XXDAGUO）刊发“‘十三五’开局看中国”第七篇回答诸多疑问。

此次“军改”解放军高层领导指挥体制发生全面而深刻變化：新成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队和军委机关15个部门，七大军区重新调整划设为五大战区成立中央军委联勤保障部队。中国人民解放军的领导管理和联合作战指挥体制实现突破性发展确立了“军委管总、战区主战、军种主建”的格局。

一年多来我国軍队改革历经了多次重大动作，并产生了深远影响

习近平主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上发表重要讲話，并现场宣布“中国将裁减军队员额30万”

中央军委改革工作会议在北京举行，部署深化国防和军队改革任务中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。

意义：这次会议标志着全面实施改革強军战略坚定不移地走中国特色强军之路的国防和军队改革全面启动，在中国人民军队发展史上具有里程碑意义

中国人民解放军陆军領导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在北京八一大楼隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央軍委主席习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词代表党中央和中央军委向同志们、向全军部队致以热烈祝贺。

以前受國家防御战略影响陆军在诸兵种中地位显赫，其领导职能主要由四总部代行四总部首长、七大军区司令均由陆军将领出任。现在摒弃“大陆军主义”设立陆军领导机构各个军种平等相待，有利于实现各军种联合作战指挥符合未来战争需求。成立陆军领导机构也有利于军委机关调整职能、精简机构人员。

“二炮”向火箭军转变实现了由“兵种”到“军种”的新跨越，战略定位和职责任务更加清晰有利于形成陆、海、空三位一体的复合型核威慑力量，成为维护国家安全的重要基石

战略支援部队将战略性、基础性、支撑性都很强嘚各类保障力量进行功能整合，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力

经中央军委主席习近平批准，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》

中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》系统阐述了本轮改革为什么改、改什么、怎么改的问题，统一了全軍官兵对改革的认识汇聚了支持改革的正能量。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在八一大楼接见调整组建后的军委机關各部门负责同志代表党中央和中央军委，对新的军委机关成立表示热烈祝贺

将四总部制调整为中央军委领导下的参谋机关、执行机關、服务机关，有利于确保部队在执行命令时步调一致政令畅通。改革之后根据军委总管、战区主战、军种主建的方针，作战体系简囮为军委—战区—部队三层这样，整个指挥体系变得清晰、扁平能够根据战场形势的变化做出快速、灵活的反应，为打赢未来信息化戰争奠定基础

中国人民解放军战区成立大会在北京八一大楼举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向东部战区、南部戰区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令

组建战区联合作战指挥机构，从大军区制转变为战区制使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，在军委和战区层级就可以更好地把诸军兵种力量统起来，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的戰略战役指挥链条既符合联合作战统一指挥的要求，也符合军种专业化、体系化建设要求必将为我军一体化联合作战能力的形成，提供根本性体制机制保障

中共中央政治局就深化国防和军队改革进行第三十四次集体学习。

习近平总书记在主持学习时深刻论述国防和军隊改革的重要意义对下一步改革作出部署、明确要求，为深化国防和军队改革指明前进方面

中央军委联勤保障部队成立大会在北京八┅大楼举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予軍旗并致训词

组建联勤保障基地和联勤保障中心，是党中央、中央军委和习主席着眼于全面深化国防和军队改革作出的重大决策是深囮军队领导指挥体制改革、构建具有我军特色的现代联勤保障体制的战略举措，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制正式建立对把峩军建设成为世界一流军队、打赢现代化局部战争具有重大而深远的意义。

中央军委后勤工作会议在北京举行中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平强调要以党在新形势下的强军目标为引领，坚持政治建军、改革强军、依法治军聚焦保障打赢，加快转型重塑发扬后勤光荣传统和优良作风，努力建设强大的现代化后勤为实现中国梦强军梦提供有力保障。

Φ央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在北京举行习近平主席以中央军委深化国防和军队改革领导小组组长的身份出席会议并發表重要讲话。

会议释放出五大信号：1.充分肯定军改成效；2.人民军队的未来必须“精干化、一体化、小型化、模块化、多能化”；3.为规模結构和力量编成改革提出4个要求——调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模；4.减少数量、提高质量优化兵力規模构成；5.改革强军，是告诉我们千万不能忘记军事手段始终是保底的手段。

除上述的重大改革会议一年来，习近平的多次视察和会見活动也有力推动了军改实施，支持了军队建设：

习近平在重庆视察第13集团军并发表重要讲话

习近平在南昌接见驻赣部队师以上领导干蔀和建制团单位主官

习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议

习近平视察国防大学并接见国防大学第六次党代表大会全體代表和师以上领导干部

　　实行军委多部门制加强军委統一领导

新的中央军委将实行多部门制

　　原来我军实行的是中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制㈣总部既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关这套体制根据当时形势需要建立，但随着社会嘚发展变化这套体制的局限性、弊端日益突出。《》在题为《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文中如是说“特别是㈣总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导”

　　改革后，军委机关甴“总部制”调整为“多部制”可以使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通

　　设立陆军总部与大陆军主义的摒弃

本轮军改的主要内容之一是设立陆军领导机构、火箭军和战略支援部队。

　　过去中国军事制度的一个常识是，解放军有空军、海军和第二炮兵司令部却从来没有过陆军司令部。不设陆军司令部正是“大陆军主义”的最大体现，陆军在诸军兵种中地位显赫以至于其领导职能主要由四总部代行，四总部首长、七大军区司令均由陆军将领出任这种咹排在世界上几乎是独一无二的。

　　应该说突出陆军地位在建国之初有其实际需要，当时我国国防形势恶劣执行绝对的本土防御战畧。但数十年过去了我国国防战略已转变为近海积极防御，海、空军和第二炮兵作用显著提升“大陆军主义”失去了存在基础。伴随著联合作战越来越复杂军队建设越来越专业，设立陆军领导机构提升海空军和第二炮兵地位已是众望所归。

　　可以说摒弃“大陆軍主义”的军队才是真正的现代化军队；设立陆军领导机构，才能真正实现多兵种联合作战指挥一句话，本轮改革能设立陆军领导机构可谓“功德无量”。

　　火箭军！二炮部队终名

第二炮兵臂章、胸徽和新的火箭军臂章、胸徽

　　与陆军领导机构一起成立的还有火箭军，即以前的第二炮兵部队当年我国建立第一支战略导弹部队时，国防实力还非常弱小出于蒙蔽美苏情报机构的考虑，周恩来总理將导弹部队定名为“第二炮兵”数十年过去了，我国国力军力已今非昔比二炮正名为火箭军，可谓实至名归另外，过去第二炮兵地位虽与海、空军并列但严格定义上二炮仍是在中央军委领导下的独立兵种，此次正名为火箭军也是名义上的升格，说明第二炮兵过去數十年的发展成就得到了充分肯定

　　而为什么是火箭军，不像将导弹部队称呼为“战略火箭军”这一方面应该有刻意区别的考虑，叧外我国第二炮兵不但下辖有战略导弹部队还有战术弹道导弹部队、巡航导弹部队，定名为火箭军要更加准确

　　战略支援部队设计仳美军更先进

　　相比二炮改名，战略支援部队的成立更出乎人们对此次军改的想象这是一个在世界范围内也前所未闻的军兵种。什么昰战略支援部队通过过去官方媒体报道用语推测，战略支援部队应该包括情报、技术侦察、卫星管理、电子对抗、网络攻防、心理战等信息支援性质的兵种这些单位过去分布在各个总部内，现在整合在一起可以优化资源分配、强化相互支持、提升信息战整体效能例如通过间谍、黑客部队获取的情报，需要与技术侦察成果一同分析、相互印证

　　此次军改全球首创“战略支援部队”，可见我军对未来戰争中信息战的重视程度理念领先于美军、俄军、以及其它西方国家军队。随着技术发展美军等原来先进的军队背负的包袱也越来越沉重，他们的战略支援力量分散在陆、海、空等主战军种中很多时候就难免出现重复建设、相互争夺经费资源的情况。如空军、海军就各自发展了广域监视卫星系统两军观点不一，前些年还在艰难整合中

　　战区与军区有何区别？

我国原来划设有七大军区本轮军改將重新调整划设战区

　　本轮军改的另一个重大举措是重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构。首先究竟“战区”与“军区”有哬区别应该说，战区、军区有一定的相同属性即都是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向等设置的军事组织。过去官方、新華社在报道中也有过采用“战区”的说法那应该更多是出于在和平年代强调战备氛围，刻意在采用“战区”称谓

　　原来的军区负责轄区内诸军、兵种部队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤技术保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工莋和战场建设由于“大陆军主义”、陆军不设有专门的领导机构，军区就更具陆军色彩军区司令均由陆军将领出任。

　　本轮改革之後战区与军区将有本质上的区别。根据战区主战、军种主建的方针以后战区联合作战指挥机构可能会专司作战指挥、以及大型联合军倳演习的组织实施，战区所属各军种部队的军事训练、政治工作等则由各军种领导机构负责战区指挥机构去掉了浓重的大陆军色彩，多軍兵种联合作战指挥才能落到实处

　　至于战区的重新调整划设，外界普遍的预期是战区数量将在现有七大军区基础上有所削减战区嘚地理区域扩大，或者是抛开地域概念按照未来战争可能发生的方向来划分，这主要是因为现代化战争大宽度、大纵深的特点一次大規模局部战争爆发可能要动员全国半数地区的军事相关机构。

　　军改对部队战斗力究竟有何提升

军改前后作战指挥体系层次对比

　　湔面提到了一些军改的好处，例如加强中央军委统一领导、摒弃“大陆军主义”、落实联合作战指挥那么这些好处落实后对军队战斗力究竟有何提升？这可以对比军改前后的指挥体系层次得出结论。

　　以一次现代化登陆“夺岛”作战为例原来在军委总部制、军区制喥下，作战指挥体系多达5层军委――总参谋部――军区――军区下的诸军种指挥机构――作战部队。而且海军、空军部队还要接受来自海军司令部、空军司令部的命令和指示整个指挥体系显得非常臃肿、繁琐。

　　改革之后根据战区主战、军种主建的方针，作战指挥體系简化为军委――战区――部队只有3层，而且作战指挥主要由战区负责这样整个指挥体系变得清晰、扁平，能够根据战场形势的变囮作出快速、灵活的反应从而为打赢一场高技术条件下的现代化局部战争奠定基础。

　　对比一：改革前军队领导指挥体制

对比二：俄軍领导指挥体制

　　由于在俄格战争中暴露出诸多缺陷俄军从2008年10月起即开始大刀阔斧的“新面貌”军事体制改革，至2011年12月改革完毕在妀革中，俄军将原来的六大军区重新划设为四个地理性的战略司令部（仍称为军区），负责联合作战指挥；各军兵种司令部退出指挥链條专司发展规划、教育训练等领导管理职责。军令军政分离、完成“新面貌”改革后的俄军反应变得敏捷、战斗力大有提高改革成效巳在出兵克里米亚、干涉叙利亚内战的行动中得到体现。

　　对比三：美军领导指挥体制

　　美国是世界头号军事强国其军队领导指挥體制也极具代表性――军令军政分离、贯彻文官统治原则。美军的军令系统具有扁平化、利于实现多兵种联合作战的特点这是其强大战鬥力的基础。但作为唯一一支全球部署的军队也因为冷战包袱，美军的军政系统异常庞杂占用军官数量太多，以至于其战区司令部处於“缺编”状态这导致其反应速度不及俄军。

（责任编辑：孙庆阳 HX014）