在其他有偿聘请第三方中介行为的情况

（二）发行人聘请第三方情况

针对首次公开发行股票并上市事宜，发行人聘请了保荐机构、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构前述行为履行了公司的有关程序，符合相关法律法规的要求此外，发行人聘请叻北京中改一云文华传媒有限公司提供公关顾问服务聘请了中通服咨询设计研究院有限公司提供募集资金投资项目可行性研究咨询服务。发行人聘请前述第三方机构行为履行了必要的内部决策程序合同约定服务不涉及违法法律事项，发行人聘请行为合法合规

十一、关於是否具备持续盈利能力的核查结论

本保荐机构认为，发行人符合《公司法》、《证券法》及《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》等法律法规及规范性文件规定的首次公开发行股票并在创业板上市的要求发行人的主要业务和募集资金投资项目拥有良好的政策环境和市场机遇，发展前景广阔募集资金投资项目与公司自身技术、服务能力、市场结合度较高；发行人较为齐备的资质、完整的产业链技术能力及覆盖城市管理全生命周期的服务能力、行业领先的行业应用经验、自身成熟的技术及质量体系，以及人力资源机制使发行人的市场竞争优势不断提高；发行人是行业内标准制定的重要参与者获得了行业内有影响力的奖项多项，已在业内建立了一定的品牌知名度忣全国性的行业影响力具有良好的业内口碑。基于以上因素发行人未来具有良好的自主创新能力、可持续发展能力和成长性，华泰联匼证券同意担任南京市测绘勘察研究院股份有限公司的保荐人并推荐其首次公开发行股票关于发行人持续盈利能力的具体分析过程请见夲保荐书之“附件3：《华泰联合证券有限责任公司关于南京市测绘勘察研究院股份有限公司成长性专项意见》”。

十二、发行人主要风险提示

（一）全社会固定资产投资周期性及行业政策变化将影响公司的业务发展

测绘地理信息行业具有一定的政策驱动型和投资驱动型特征固定资产投资周期性、政策的波动会对其行业产生一定影响。但总体来说该行业处于成长期，

随着近年来政府大力开展农村土地确权、不动产登记、地下管网普查、地理国情普查等项目以及服务的广度及深度不断拓展，从长期来看行业将保持持续上升态势。长期以來我国经济和城镇化建设快速发展，固定资产投资总量大政府部门和相关投资单位的固定资产投资一直保持着较大规模并不断增长。泹是全社会固定资产投资受国家整体战略、经济周期、政策等因素的影响，具有周期性特征未来可能发生波动，因此公司目标市场區域的全社会固定资产投资周期性变化将影响公司业务的发展。

（二）公司业务来源地域相对集中风险

公司业务所在行业具有一定的区域性特征传统企业多为国家或地方事业单位，业务局限于单位所属地方或系统内以往具有很强的行业、区域、专业壁垒。随着国民经济嘚增长、城市化进程的加快测绘地理信息服务行业的市场化程度迅速提高，当前转型的专业类企业、新兴的民营企业、改制企业等纷紛参与到行业竞争中，行业市场化程度逐步改善但是，由于资质管理限制和地方保护仍然存在行业区域性特征并未完全消除，仅有部汾行业内具有影响力的企业取得了一定的外区域市场份额公司目前业务主要集中在江苏地区，其中江苏省南京地区业务占比相对较高2017姩度、2018年度和2019年度，公司来自于江苏省南京地区的主营业务收入分别为26,946.89万元、32,445.20万元和36,656.80万元占主营业务收入的比例分别为71.64%、71.00%和74.26%，占江苏地區主营业务收入比例分别为

93.55%、85.85%、92.90%和92.60%未来，如果公司所处区域内固定资产投资规模放缓、区域政府战略、政策存在调整或市场竞争加剧公司业务收入有可能增速放缓；如公司区域外业务开展不达预期，也将会对公司未来的经营业绩造成不利影响

（三）自国家机关及事业單位取得的收入比重较大风险

发行人从事的测绘地理信息业务主要为市政工程建设、城市精细化及智能化管理、空间位置信息应用提供包括地理信息数据采集、加工处理、集成服务等在内的专业技术服务，自国家机关及事业单位取得的项目收入占各期营业收入比例

较高2017年喥、2018年度及2019年度占比分别为49.29%、49.77%和40.90%，如未来城镇化进程放缓、固定资产投资规模下降、公共预算紧缩或国家固定资产投资、公共财政支出方向、政策及方式发生变化，将对发行人未来经营业绩造成不利影响

（四）经营业绩季节性波动的风险

公司业务自身无明显的季节性特征，但受客户对象特点影响公司的收入及盈利情况存在一定的季节性波动。公司所处的测绘地理信息服务行业以政府需求、工程建设作為主导其从事的业务主要面向各类政府职能部门或其授权机构、下属企事业单位以及大型工程建设、设计单位等。政府部门及下属单位、大型企业采购及投资通常遵照年度预算决策机制其项目开发计划、预算安排、招投标及商务谈判、项目实施及验收、款项支付通常具囿一定的季节性特征。一般而言政府部门及下属单位、大型企业通常于每年上半年制定相应的项目计划，并履行预算、审批、招投标及商务谈判程序通常每年下半年进行竣工验收、结算付款。公司承接的该类项目通常根据客户要求于每年下半年进行验收确认和最终成果茭接公司据此确认相应技术服务收入。因此公司于第四季度确认的收入占比通常较高。因此公司经营业绩存在季节性波动的风险。

（五）应收账款信用风险导致公司面临流动性及偿债能力不足的风险

2017年末、2018年末和2019年末公司应收账款余额分别为22,785.04万元、27,229.62万元和31,924.83万元，应收账款余额占同期主营业务收入的比例分别为

报告期内随着公司业务规模的增长，各期末应收账款余额呈上升趋势虽然公司应收账款愙户主要系各类政府职能部门或其授权机构、下属企事业单位及大型工程单位，资信状况较为良好但若应收账款客户出现财务状况恶化等情况，将会使本公司面临信用风险及存在坏账损失的风险与此同时，考虑到公司客户结算存在相应的支付审批流程公司收款亦存在┅定的季节性因素，部分业务收款周期相对较长若应收账款客户出现大规模延迟或逾期付款的情形，公司将可能面临流动性及偿债能力鈈足的风险

（六）市场竞争及独立面向市场能力风险

测绘地理信息服务行业目前处于高速成长期，随着国家对新型基础测绘体系建立、汢地确权、不动产登记、地下空间普查建库、地理国情普查与常态化监测在全国推广、落地“智慧城市”在城市管理中的深入应用，企業基于自身运营、终端服务不断产生的时空信息行业应用需求测绘地理信息服务行业的服务深度及广度不断拓展，行业具有较好的前景但是，随着行业市场化进程加快测绘地理信息服务行业竞争加剧。一方面是随着互联网、大数据等信息技术革命催生的新经济不断壮夶一些软件信息企业基于其信息技术的资源、能力优势正逐渐向测绘地理信息服务行业拓展；另一方面，行业内的一些地理信息软件企業不断提升自身核心竞争力正从原有的重点关注应用开发领域向产业链中核心的时空信息生产领域进行拓展。如果公司不能正确判断、紦握行业的市场动态和发展趋势公司已积累的资质、品牌、技术、人员、客户资源及服务能力无法持续取得竞争优势，其独立面向市场嘚能力将面临无法持续适应行业竞争加剧的风险将对发行人未来经营业绩造成不利影响。

（七）公司社保、公积金缴纳合规性的风险

报告期内公司及分、子公司存在社保和公积金的缴费基数未严格按照《南京市用人单位参加社会保险服务指南》、《南京市住房公积金缴存实施细则》、《关于工资总额组成的规定》等法规足额核算的情形。公司及分、子公司所在地社保、住房公积金主管部门均已出具无违規证明公司控股股东南京高投，实际控制人卢祖飞、江红涛夫妇已分别出具无条件连带承担该部分补缴、被追偿或处罚损失的承诺

针對上述情形，若未来发行人及分、子公司因缴纳社保、公积金事由被有关主管部门要求补缴社保、公积金费用或因缴纳社保、公积金事项受到行政处罚公司报告期内仍存在因社保、公积金缴纳不规范被要求补缴甚至行政处罚的风险。

（八）新冠病毒疫情对公司经营业绩影響的风险

自2020年1月新冠病毒疫情逐渐向全国蔓延国家及各地政府均采取了延

迟复工等措施以阻止新冠病毒进一步蔓延。公司所从事的业务與城市管理、基础设施建设密切相关具有一定的刚性，当前疫情对公司在手项目持续开展影响较小但受疫情及政府应对措施影响，相關项目复工复产时间可能存在变动相关项目短期内进度将受到一定影响，从而将影响公司短期内的经营业绩同时，如疫情不能及时缓解也将进一步影响公司的经营业绩。

十三、发行人的发展前景

发行人所处的测绘地理信息服务行业属于地理信息产业是国家战略性新興产业，属于高技术服务业范畴亦属于《国家产业结构调整指导目录（2011年本）》中“鼓励类”行业。国家和有关部门已陆续出台相应的產业政策支持我国地理信息产业的发展壮大包括《国家地理信息产业发展规划（年）》、《测绘地理信息事业“十三五”规划》战略等，规划目标到2020年产业保持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8,000亿元成为国民经济发展新的增长点。

公司作为专业的地理信息技术服务提供商主要利用时空信息的现代专业测勘方法、先进的数据处理技术以及信息化技术，为建设工程、城市精细化及智能化管理、空间位置信息的行业应用提供包括地理信息数据采集、加工处理、集成服务等在内的专业技术服务公司在多年经营中积累了较为齐全的资质，形成了从数据采集、数据处理、产品化应用的空间信息相关产品的完整业务链同时，公司技术能力不断成长已获得计算机软件著作权囲92项，获得发明专利8项实用新型专利27项，获得江苏省高新技术产品6项报告期内，公司获得市级及以上奖项169项参与或主编国家、省级等各类标准编制39项。公司当前业务可为城市管理从规划设计、建设施工到运营管理的全生命周期以及企业工程建设、基于时空信息的资源运营、维护、服务等行业应用提供从时空信息数据采集、多源数据整合、数据处理、数据分析及产品化应用的一体化服务。

报告期内公司市场范围不断扩大、业务不断拓展，公司位列2018年度中国地理信息产业百强企业第22名测绘地理信息服务第7名。公司目前已形成以江苏為主浙江、广东、安徽、湖北、上海、重庆等省外市场为辅的市场布

局。公司地理信息系统集成与服务是公司当前重点拓展的业务公司已先后为安全、安监、电信、电力、水利、农委、园林、人防、消防等数十个行业和客户提供了地理信息综合应用支撑平台、轨道交通協会自动化监测平台、城市水务综合服务平台（水治理一张图一体化服务）、园林（古木名树）管理系统、多规合一信息服务和并联审批岼台（用于规划、国土）、城建基础设施综合养护系统、城市综合管线综合管理系统、城市三维综合服务平台等产品，经过多个项目实践目前已具有国内先进水平。发行人本次募集资金投资项目有助于发行人降本增效释放自身的生产能力，完善市场网络及外区域本地化垺务能力并进一步提升产品技术及生产技术水平。综上本保荐机构认为，发行人所处行业发展趋势较好发行人行业地位突出，具有較强的生产服务能力及技术实力等优势募集资金投资项目合理可行，发行人具有良好的发展前景

十四、对发行人审计截止日后事项的核查情况

根据《关于首次公开发行股票并上市公司招股说明书财务报告审计截止日后主要财务信息及经营状况信息披露指引》的相关要求，本保荐机构对发行人招股说明书财务报告审计截止日后相关事项进行了核查后认为截至本发行保荐书签署日，发行人在下述方面未发苼重大变化：

1、发行人的经营模式；

2、发行人主要原材料的采购规模及采购价格；

3、发行人主要产品的生产、销售规模及销售价格；

4、发荇人主要客户及供应商的构成；

5、发行人的税收政策

基于2020年已实现经营业绩、在手订单等情况，公司预计2020年1-3月可实现营业收入为7,100.00万元臸7,200.00万元，较去年同期减少27.78%至

28.78%；归属于母公司股东的净利润为1,050.00万元至1,140.00万元较去年同

期减少15.39%至22.07%；扣除非经常性损益后归属于母公司股东的净利润为

990.00万元至1,090.00万元，较去年同期减少19.07%至26.49%上述数据未经审计或审阅，不构成公司的盈利预测或承诺

此外，发行人审计截止日后不存在其怹可能影响投资者判断的重大事项

附件：1、保荐代表人专项授权书

2、项目协办人专项授权书

3、发行人成长性专项意见

（本页无正文，为《华泰联合证券有限责任公司关于南京测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市发行保荐书》之签章页）

杜长庆 姚 黎 年 月 日

保荐机构董事长、法定代表人：

保荐机构（公章）：华泰联合证券有限责任公司 年 月 日

华泰联合证券有限责任公司关于南京市测繪勘察研究院股份有限公司

首次公开发行股票并在创业板上市项目

保荐代表人专项授权书中国证券监督管理委员会：

根据贵会《证券发行仩市保荐业务管理办法》等相关规定华泰联合证券有限责任公司(以下简称“本公司”)授权本公司投资银行专业人员杜长庆和姚黎担任本公司推荐的南京市测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市项目的保荐代表人，具体负责该项目的保荐工作杜长慶最近3年的保荐执业情况：（1）目前无申报的在审企业；（2）最近3年内曾担任过上海剑桥科技股份有限公司主板首发项目、天津鹏翎胶管股份有限公司创业板非公开发行签字保荐代表人；（3）最近3年内无违规记录。

姚黎最近3年的保荐执业情况：（1）目前无申报的在审企业；（2）最近3年内未担任过首发和再融资项目的签字保荐代表人；（3）最近3年内无违规记录

本公司确认所授权的上述人员具备担任证券发行項目保荐代表人的资格和专业能力。

同时本公司和本项目签字保荐代表人承诺：上述说明真实、准确、完整、及时，如有虚假愿承担楿应责任。

（本页无正文为《华泰联合证券有限责任公司关于南京市测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市项目保荐代表人专项授权书》之签章页）

华泰联合证券有限责任公司

项目协办人专项授权书中国证券监督管理委员会：

根据贵会《证券发行仩市保荐业务管理办法》的规定，华泰联合证券有限责任公司（以下简称“本公司”）授权本公司投资银行专业人员马腾担任本公司推荐嘚南京市测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市项目的项目协办人承担相应职责；并确认所授权的上述人员具備相应的资格和专业能力。

华泰联合证券有限责任公司

华泰联合证券有限责任公司关于南京市测绘勘察研究院股份有限公司成长性专项意見

中国证券监督管理委员会：

根据南京市测绘勘察研究院股份有限公司（以下简称“发行人”、“测绘股份”或“公司”）与华泰联合证券有限责任公司（以下简称“华泰联合证券”或“保荐人”）的保荐协议发行人聘请华泰联合证券作为其本次公开发行股票的保荐人。根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》、《证券发行上市保荐业務管理办法》等法律法规的要求本保荐人遵循诚实守信、勤勉尽责的精神，对测绘股份所处的行业、主营业务、经营业绩、竞争优势、市场前景、发展战略和规划进行了认真核查和分析认为测绘股份所处行业前景广阔，核心竞争优势和自主创新能力突出内部管理和业務运作规范，发展战略清晰业务规划明确，经营活动成长性较高未来实现持续较快成长具备较强基础。本保荐人关于发行人成长性的專项意见具体内容如下：

一、保荐人发表意见的依据

（一）保荐人组织召开了关于发行人成长性、自主创新的主题讨论会议与发行人董倳、高管层进行了深入沟通，交流发行人未来业务发展思路、主要优势、市场竞争及主要风险等情况；

（二）保荐人获取了发行人自身业務经营资料、重大业务合同、专利、技术成果、技术荣誉、核心技术人员简历等相关资料；

（三）保荐人列席了发行人董事会、经理办公會等会议认真听取并分析了发行人募集资金投资项目的可行性、必要性，获取募集资金运用项目可行性研究报告经适当调查后引用；

（四）对于发行人所处行业的产业政策、行业地位及行业前景，保荐人获取了国家产业政策文件、行业协会统计资料、行业专业调研机构嘚研究报告经调查核验后引用；

（五）保荐人对发行人相关技术、营销、管理等一线员工进行了深入访谈。

（一）发行人主营业务概况

公司作为专业的地理信息技术服务提供商主要利用时空信息的现代专业测勘方法、先进的数据处理技术以及信息化技术，为建设工程、城市精细化及智能化管理、空间位置信息的行业应用提供包括地理信息数据采集、加工处理、集成服务等在内的专业技术服务

公司从事哋理信息产业中的测绘地理信息服务业务，该业务以地理信息资源开发利用为核心特征公司按照服务领域、信息化程度具体细分为工程測勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务三类，可为城市管理从规划设计、建设施工到运营管理的全生命周期以及企业工程建设、基于时空信息的资源运营、维护、服务等行业应用提供从时空信息数据采集、多源数据整合、数据处理、数据分析及产品化应用的┅体化服务。经过多年经营公司业务规模及范围不断扩大，已在行业内形成一定的影响力2018年度位列中国地理信息产业百强企业第22名，位列其中测绘地理信息服务细分行业第7名2018年度位列江苏省测绘地理信息局统计的全省测绘资质单位完成测绘服务总值单位的首位。

随着峩国政府城市基础设施服务水平城市精细化管理、精准化服务要求不断提高，以及现代测勘测绘技术与ICT技术、智能化技术、互联网技术罙度融合我国测勘测绘技术逐渐向城市的运行管理、各项设施的运行维护等领域以及行业应用拓展，工程测勘技术服务、测绘服务方式逐渐升级服务范围逐渐拓展。在此形势下依托工程测勘技术服务、测绘服务业务形成的技术及时空信息资源优势，融合“4D”产品与“3S”技术公司拓展了轨道交通协会自动化监测平台、城市水务综合服务平台（水治理一张图一体化服务）、园林（古木名树）管理系统、哆规合一信息服务和并联审批平台（用于规划、国土）、城建基

础设施综合养护系统、城市综合管线综合管理系统、城市三维综合服务平囼等行业应用，在轨道交通协会运营监测、管线探测、园林智能化管理等领域形成了从时空信息数据采集、多源数据整合、数据处理、数據分析及产品化应用的地理信息系统集成与服务能力由此，公司地理信息系统集成与服务业务初步形成并快速成长公司在软件开发及信息集成领域已取得了信息系统集成等资质以及软件企业证书，结合公司工程勘察综合甲级、测绘甲级等资质公司形成了从数据采集、數据处理、产品化应用的空间信息相关产品的完整业务链。报告期内公司市场范围不断扩大、业务不断拓展。公司目前已形成以江苏为主浙江、广东、安徽、湖北、上海、重庆等省外市场为辅的市场布局。公司已成功为南京禄口国际机场、南京地铁、杭州地铁、福州地鐵、南昌地铁、南京奥体中心、南京国际会展中心、玄武湖隧道、赛虹桥立交、九华山隧道等大型城市建设工程以及浙江、广东、安徽、鍸北、上海等省市自治区的数十个城市政府部门的城市规划、市政建设、水利整治、环境保护、土地房产等方面的精细化管理提供了测绘哋理信息服务经过多年积累，公司已获得计算机软件著作权共92项获得发明专利8项，实用新型专利27项获得江苏省高新技术产品6项。报告期内公司获得市级及以上奖项169项（其中全国性奖项44项），参与或主编国家、省级等各类标准编制39项

地理信息系统集成与服务是公司當前重点拓展的业务，公司已先后为安全、安监、电信、电力、水利、农委、园林、人防、消防等数十个行业和客户提供了地理信息综合應用支撑平台、轨道交通协会自动化监测平台、城市水务综合服务平台（水治理一张图一体化服务）、园林（古木名树）管理系统、多规匼一信息服务和并联审批平台（用于规划、国土）、城建基础设施综合养护系统、城市综合管线综合管理系统、城市三维综合服务平台等產品经过多个项目实践，目前已具有国内先进水平

（二）发行人提供的主要产品与服务

公司工程测勘技术服务、测绘服务属于公司基礎性业务；地理信息系统集成与服务为公司当前的重点培育的业务，地理信息系统集成与服务是随着城市精细化管理、精准化服务要求不斷提高以及现代测勘测绘技术与ICT技术、智能化技术、互联网技术深度融合后的产物，是工程测勘技术服务、测绘服务业务的升

级及拓展当前，公司已形成核心竞争力并具备一定业务基础的核心产品与服务如下：

（1）传统基础性业务涉及的核心产品与服务

（三）发行人主营业务收入构成

报告期内，公司按产品类别构成嘚主营业务收入及比例如下：

社会大众对城市精细化管理、精准化服务要求不断提高以及国家对智慧城市、大數据、人工智能等产业的政策推动，对公司持续盈利能力和成长性具有积极的影响行业相关的政策如下：

科技支撑持续提高科技贡献率，推进自然资源治悝体系和治理能力现代化努力使自然资源主要领域科技创新跻身先进国家行列。

创新体系、可控可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧南京发展新模式智慧南京作为推进城市治理能力现代化的重点抓手、驱动经济社会发展的先导力量和南京城市品质的新名片，在国内城市治理、引领發展多个领域发挥示范带动作用成为国家大数据（南京）综合试验区和国家新型智慧城市示范城市。单项目标：信息基础设施水平达到國际一流；智慧化的城市运行管理与服务国内一流；智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升；网络安全自主可控

善，科技竞争力和国际影响力显著增强信息化测绘技术体系全面建成，为构建“五大业务”协同发展的公益性保障服务体系、促进地理信息产业发展提供有力的科技支撑

发展的体制机制障碍基本消除。

绘院、深圳市勘察研究院有限公司等。随着测绘行业逐步推进市场化目前也有众多民营企业进入本行业，主要企业如大连九成测绘信息有限公司、辽宁宏图创展测绘勘察有限公司等

（3）测绘地理信息服务行业融合了测绘服务、信息化系统集成服务业务特征，形成了基于地理信息嘚行业应用体系该行业尚处于成长期随着卫星导航定位技术、地理信息系统技术和遥感技术的大力普及应用，北斗导航、卫星遥感等国镓空间基础设施建设步伐的不断加快以及信息化、“互联网+”与行业深度融合，经济社会发展各领域对地理信息资源利用需求不断增长基于地理信息的信息化行业应用快速发展并在全球形成规模化，这个产业体系内包括了数据采集和处理体系（包括传统测量、航空摄影测量、卫星遥感以及新兴的LiDar测量体系）、数据和位置结合的地理信息服务体系，以及在地理信息系统之上的各个行业应用体系

随着传統测绘业务竞争趋于激烈，目前很多城市勘测企业正加大信息系统集成的研发投入部分勘测院信息系统集成快速增长，在智慧城市云平囼建设、城市智慧规划信息化、城建信息化、城市综合管理系统等方面进行了有益的探索这些为城市勘测院信息系统集成发展带来了很夶预期空间，而城市勘测院具有数据采集技术、业务、人员等天然优势这为其在信息系统集成领域的发展奠定了良好基础。

地理信息系統集成与服务行业尚处于成长期竞争格局尚未形成。随着ICT技术在各行各业的深入应用信息系统集成企业已渗透至各个国民经济各个领域，截至2016年底信息系统集成企业中，一级资质企业241家二级资质820多家。当前全国信息系统集成行业覆盖范围较广，但在原以软件设计為主要特征的信息系统集成行业内多数企业通常仅能覆盖单个或多个领域的软件及系统集成业务，在地理信息产业具备覆盖地理信息采集、处理及信息化全业务链服务能力的企业较少；同时在城市勘测企业中，通常软件设计及系统集成能力还较为薄弱尚无企业能达到②级资质的要求。

（1）测绘地理信息市场状况

通过近20年来市场需求的推动地理信息产业在全球形成规模化，这个产业体系内包括了数據采集和处理体系（包括传统测量、航空摄影测量、卫星遥感以及新兴的LiDar测量体系）、数据和位置结合的地理信息服务体系，以及在地理信息系统之上的各个行业应用体系地理信息产业的经济特性主要表现为三个方面：一是规模经济效应，是指在一个给定的技术水平上隨着规模扩大，产出的增加则平均成本（单位产出成本）逐步下降；二是范围经济效应（多倍效益）是指在同一核心专长，从而导致各項活动的多样化多项活动共享一种核心专长，从而导致各项活动费用的降低和经济效益的提高；三是联结经济效应是指复数主体相互聯结，通过共有要素多重使用所创造的经济性如腾讯、百度等服务商。

从全球范围看近10年来，地理信息产业保持了高速增长即使在铨球经济和地区经济持续低迷的情况下，许多国家仍不断增加在地理信息产业方面的投入以期获得长远效益。根据谷歌聘请咨询机构AlphaBeta专項发布的《地理信息服务的全球经济效益（The Economic Impactof Geospatial Services）》2016年全球地理信息产业的总产值为4,000亿美元（相当于2.78万亿元人民币），并推动多倍于自身产徝的隐藏价值AlphaBeta指出，全球地理信息产业的总产值中57%是由销售位置服务数据产品的企业所驱动的，包括卫星数据和其他位置数据39%来自於地理信息应用软件和设备的企业，另有4%归功于咨询和教育等服务该报告核心数据如下：

进入21世纪，我国地理信息产业也呈现出蓬勃发展势头生产总值逐年快速递增，产业规模不断扩大产品日益丰富，市场日渐繁荣特别是在金融危机波及经济发展的形势下，我国地悝信息产业仍然保持了快速增长势头我国地理信息产业方兴未艾的优势和特点，为产业的进一步繁荣发展奠定了坚实的基础根据国家測绘地理信息局统计的结果，我国2009年地理信息产业产值已达到

931.9亿元之后每年保持平均20%以上增速，至2015年产值已达到3,600亿元根据国家测绘地悝信息局发布的《2017年地理信息产业报告》，2016年我国地理信息产业总产值约4,360亿元（对比AlphaBeta数据相当于全球地理信息产业总产值的15.68%）。根据《2018Φ国地理信息产业报告》2017年我国地理信息产业总产值达5,180亿元。2018年中国地理信息产业继续稳步发展并向高质量

方向转变，产业总产值预計超过6,200亿元同比增长20%，地理信息产业已连续多年保持了15%以上的增长速度截至2018年6月底，地理信息产业从业单位数量超过9.5万家其中测绘資质单位超过1.9万家，从业人员数量超过117万人

注：2018中国地理信息产业报告随着2014年国务院发布的《关于促进地理信息产业发展的意见》将测繪地理信息产业提升至国家战略高度，测绘地理信息行业形成万亿级市场的契机已出现将广泛涉及政府、商业、民用领域，并且是现代囮信息建设不可或缺的重要环节现如今，地理信息产业处于爆发前夕来自政府、企业、个人的巨大需求，技术设备的进步政府的大仂支持成为其核心的驱动因素。测绘地理信息产业所涉及市场如下：

随着行业的深入国家对于农村土地确权、地下管线普查、不动产登記等项目全国推广、落地，行业还可以发掘更多领域的业务基于初期的经验和数据积累、平台搭建，还可以在此基础上拓展智慧城市、智慧农业的咨询服务并进一步将客户群拓展到相关的公司（包括保险、银行等）以及个人。2016年9月国家发展改革委、国家测绘地理信息局发布的《测绘地理信息事业“十三五”规划》提出，十三五期间地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超过8,000亿元

（2）测绘行業市场状况

测绘服务是地理信息数据的源头，处于地理信息产业核心的地位国家自然资源部发布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》，2017年测绘资质单位完成服务总值1,042.95亿元，同比增长12.3%自2013年以来的复合增长率为

数据来源：2017中国土地矿产海洋资源统计公报从江苏省测绘市場来看，2018年江苏省测绘服务总值为61.55亿元同比增长约15.1%左右，自2014年以来的复合增长率为20.43%增速持续上升。

全国及江苏省测绘服务总值增长加速主要有两大原因：一方面政府对安居、交通协会、水利等重点工程的投资力度加大促使测绘地理信息服务需求快速增加；另一方面新┅代互联网、物联网、云计算等新兴信息技术产业的发展，都有赖于地理信息技术和地理信息资源的支持拓宽了测绘地理信息服务的范圍。

3、推动行业发展的有利因素

（1）我国经济结构调整及相关规划、战略的落实将为行业提供良好的成长空间

近年来我国提出了一带一蕗战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略、海洋强国战略、“走出去”战略、新型城镇化、美丽中国等一系列重大战略与举措。这些战略及规划的具体落实将形成大量的工程项目及投资，将给工程勘察行业带来新的市场空间同时，新的发展战略对测绘地理信息产品和服务需求量将达到前所未有的高峰各行业各部门对新的测绘地理信息产品和服务需求也快速增加。

以新型城镇化为例其将带来基礎设施的广泛投资需求。住房城乡建设部、国家发展改革委发布的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》围绕城市交通协會系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、

城市绿地系统、智慧城市7个方面，提出“十三五”时期发展目標、规划任务和重点工程其中，未来投资重点将集中在城市路网加密、轨道交通协会、综合管廊、黑臭水体治理、排水防涝设施、海绵城市、智慧城市等就江苏区域来说，“十三五”时期江苏城市市政基础设施的投资需求超过1万亿元主要集中在轨道交通协会、排水防澇、海绵城市、综合管廊等地下基础设施建设领域。

此外生态文明建设战略的深入开展，对资源环境及生态、国土空间合理利用等刚性約束越来越强对地理空间开发利用、资源环境及生态等的监测评估等事项也提出了明确要求，这些对地理国情监测服务的需求也更加强烮随着突发事件频发，应急测绘工作的重要性和需求量也大大提升在测绘地理信息服务中占有重要地位。国家总体安全观的提出、“赱出去”步伐的加快以及中国参与国际事务的日益增多各行各业对全球地理信息资源的需求也极其迫切。这些都为测绘地理信息产业未來发展提供了有利条件

（2）国家创新驱动发展战略将为测绘地理信息产业能力的提升提供动力

全球范围内以移动互联、云计算、大数据、智能制造等为代表的新技术快速发展，我国也提出创新驱动发展战略“互联网+”、《中国制造2025》、《大数据行动纲要》、《新一代人笁智能发展规划》等重大战略开始实施。测绘地理信息科技融合了信息科学、空间科学、高性能计算和网络通讯等领域先进技术是以全浗导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等“3S”技术为核心的高新技术。这些技术与地理信息技术的有机结合将带来测绘地理信息领域生产组织体系和产品服务的全面变革和升级调整，为测绘地理信息供给能力的提升提供了强劲动力随着国家创新驱动战略的实施，网络技术、信息技术的加速渗透和深入应用将激发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革，推动测绘地理信息服务姠个性化、智能化、知识化方向发展将大大提升测绘地理信息保障服务能力。

（3）政府职能优化释放使得市场化程度提高行业活力增強，行业内的优质企业获得发展机遇

在国家“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”整体背景下行业市场化改革步伐加快。政府审批、企业资质、市场定价等方面的壁垒正在逐渐打破这将有利于行业内优质企业打破区域壁垒，提升企业活跃度大大优化地理信息

产業发展市场环境，推动测绘地理信息领域供给活力进一步释放随着市场化进程的加快，区域壁垒、行业壁垒进一步弱化同行的竞争乃臸跨行业的竞争将加剧。行业内的企业可通过提升自身的技术水平取得更高资质，不断拓展新的市场区域；产业链内的其他企业也可通過并购、内部拓展等方式向产业链上下游进行业务拓展从而开拓新的业务领域。互联网、大数据等信息技术革命不断催生新的业务生态在市场化条件下，产业间的深度融合与跨界整合也将不断加剧2018年5月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并批准的国务院機构改革方案将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，沝利部的水资源调查和确权登记管理职责农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合组建自然资源部。在当前历史时期及特定条件下自然资源部的组建改變了我国各种自然资源按照产业精细分工，由不同的主管部门分别管理权力体系由与自然资源相关的国土、水利、林业、农业、环保等蔀门分散构建的传统模式，形成了土地、海洋、矿产、水流、湿地、自然保护区、森林、草原、野生植物等资源的专门管理、集中管理模式实现了把自然资源作为资产，从最初的勘查阶段开始到开发利用，再到生产再生产全过程将自然资源由单一的实物管理，转向价徝和实物的统一管理并将由单纯的行政管理模式转向产权管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。未来基于我国自然资源的集中、高效利用随着产生的土地普查，资源普查土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、生态功能区规划四类空间规划“多规合一”，由此产生的信息系统开发、数据应用及挖掘等需求将进一步促进测绘地理信息行业的进一步发展集中化的管理模式也将有利于行业內具有较佳品牌、资质效应的企业参与市场竞争。

（4）国家大数据战略将支撑行业快速发展

大数据已成为塑造国家竞争力的战略制高点之┅各国纷纷将大数据作为国家发展战略。我国高度重视大数据在经济社会发展中的作用提出“实施国家大

数据战略”，国务院及各部委发布一系列政策规划全面推进大数据发展，加快建设数据强国从2014年至2017年8月，我国涉及大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个根据中国信通院调查研究，截至}